САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ПРОФСОЮЗОВ
Кафедра государственного права
р е ф е р а т
право собственности на землю в соединенных штатах америки в XIX веке
Работа студента
Юридического факультета
Пятого курса
Первой группы
Вартанова В. Р.
Научный руководитель
Дзюба Н. В.
Санкт-Петербург
2002
Содержание
Введение 3
Аграрное законодательство 4
Земельная спекуляция 8
Скваттерство в первой половине XIX в. 9
Акт о гомстедах и их коммутация:
Битва за гомстеды до середины XIX в. 10
Вопрос о гомстедах после прихода республиканцев
12 к власти.
Коммутация гомстедов и капитализация сельского
13
хозяйства.
Заключение 14
Список использованных источников 15
Введение
Отправляясь в Северную Америку, европейские переселенцы мечтали о земле и свободе, но реальная действительность за океаном мало соответствовала романтическим легендам, которые получили столь широкое распространение в исторической литературе. В XVII-XVIII вв. английская корона щедро раздавала девственные земли Северной Америки. Но ее получали не безземельные крестьяне, а высшая английская аристократия. Миллионы акров были пожалованы семействам Балтиморов, Пеннов, Калвертов, Ферфаксов, Гренвиллей. Огромными латифундиями владели и многие другие влиятельные лица. На этих землях трудились арендаторы, сервенты, а в южных колониях все шире распространялось рабство негров. Значительное распространение в колониях получили некоторые элементы феодальной системы - майорат, право неотчуждаемости земли, фиксированная рента и т.д.
Тем не менее, предотвратить развитие свободного фермерского хозяйства
английской короне и лордам-собственникам не удалось. Уже на ранних этапах
колонизации широкий размах принимает скваттерство. В дальнейшем в ходе и в
результате революционной борьбы за независимость 1775-1783 гг. происходила
конфискация земельных латифундий лоялистов и создание государственного
фонда западных земель. Из общей территории континентальных Соединенных
Штатов(1905 млн. акров) лишь 463 млн. находились первоначально во владении
отдельных лиц и штатов. Остальные 1442 млн. акров перешли во владение
федерального правительства в течение 1781-1853 гг.
Принятые в 80-е годы XVIII в. условия распродажи государственных земель были явно неблагоприятны для беднейших слоев населения: земля распродавалась большими участками в 640 акров, а минимальная цена за акр устанавливалась в 1 долл. Руководитель молодой республики, и в частности министр финансов А.Гамильтон, рассматривали доходы от продажи общественных земель как источник выплаты государственного долга. Размеры продаваемых участков не ограничивались, и основными покупателями оказывались спекулянты и земельные компании, которые в дальнейшем перепродавали землю тем, кто действительно селился на ней.
В результате на протяжении многих десятилетий вплоть до гражданской
войны 1861-1865 гг. и принятия гомстед-акта велась упорная борьба за
облегчение доступа к западным землям, за демократизацию аграрного
законодательства (земельные законы 1800, 1804, 1820, 1841 гг. и др.).
Большое значение имел, в частности, закон о заимке от 4 сентября 1841 г.,
предоставлявший скваттерам право на покупку обрабатываемых ими участков по
минимальной цене.
С конца XVIII в. на огромной территории Соединенных Штатов шла последовательная распродажа фонда государственных земель, что привело к полному торжеству буржуазной поземельной собственности. И в этом заключалась суть всего процесса, тогда как часто обращалось внимание лишь на существование в Соединенных Штатах в XIX в. миллионов независимых, по преимуществу патриархальных и полупатриархальных фермерских хозяйств.
Быстрыми темпами осуществлялось освоение западных земель. Если в 1790
г. за Аппалачами находилось всего 22 тыс. человек, то к 1850 г. здесь
проживали 10,4 млн., что составляло уже 45% всего населения Соединенных
Штатов. Особенно быстро заселялись ереднезападные штаты (Огайо, Индиана,
Иллинойс, Висконсин, Айова, Миннесота). В 1800 г. на этих территориях
проживала всего 51 тыс. человек (1% всего населения страны), а к 1860 г. -
почти четверть всего населения Соединенных Штатов.
В 1860г., когда американская статистика впервые начала учитывать число
сельскохозяйственных рабочих, в стране было зарегистрировано 795679
батраков при общем числе фермеров 2423895. Особое внимание следует обратить
на имевшуюся в американских переписях разницу между числом ферм и фермеров.
В целом чуть не каждый шестой фермер в США оказывался «фермером без фермы»,
или безземельным фермером.
Кем в действительности были эти люди, считавшие себя фермерами, но не
имевшие ферм? Значительная часть их, по-видимому, должна быть отнесена к
арендаторам и сельскохозяйственным рабочим, которые, однако, считали свое
положение лишь временным, переходным к положению фермера. В то время это
было вполне естественным, так как сельскохозяйственный рабочий через
определенное время (обычно к 35 годам) имел возможность, и действительно
становился, арендатором или самостоятельным фермером. В разряд
«безземельных» могли быть зачислены и некоторые скваттеры, уже поселившиеся
на своих участках, но еще не успевшие приобрести.
Общее представление о числе фермеров и сельскохозяйственных рабочих по
штатам дают материалы переписи 1860 г. Наибольшее число
сельскохозяйственных рабочих было в таких северо-восточных штатах, как Нью-
Йорк (115 728 при обще числе ферм 196 900) и Пенсильвания (соответственно
69 104 и 156 357). С другой стороны, в южной Каролине насчитывалось всего
6312 сельскохозяйственных рабочих и 33 171 ферма, в Техасе - соответственно
- 6537 и 42 891 и т.д. Следует особо отметить, что перепись 1860г.
обнаружила наличие сельскохозяйственных рабочих, и притом в относительно
значительном числе на Западе, в частности в таких штатах, как. Иллинойс,
Индиана, Мичиган, Айова и др., где в то время еще имелись, так называемые
«свободные» земли.
Общая картина становится еще более впечатляющей, если учитывать не
только число сельскохозяйственных рабочих, но и так называемых «фермеров
без ферм». В целом по стране в 1860 г. таких «фермеров» насчитывалось
393110. В результате число лиц, не имевших собственных ферм, в 1860 г.
фактически составляло 1 188 789. Таким образом на каждые 100 ферм
приходилось около 59 батраков и так называемых «фермеров без ферм». Без
преувеличения можно сказать, что каждый третий земледелец был в 1860 г.
безземельным, чаще всего батраком, иногда «фермером без фермы», «семейным
рабочим» и т.д.
Важную роль в развитии сельского хозяйства уже в середине XIX в. играли
арендаторы. На основе применения современных количественных методов
американские исследователи установили, что в 50 - 60-е годы арендаторы на
Среднем западе, в частности в Айове, составляли 15-20%, а на Юге даже выше.
И это самые консервативные оценки, не учитывающие так называющие так
называемых «фермеров без ферм», которые в своем большинстве причисляются к
фермерам. Если же отнести «фермеров без ферм» к арендаторам, то доля
последних должна быть увеличена еще на треть или даже на половину.
Клиометристы считают систему аренды не отрицательным, а положительным
явлением, «разумным ответом на экономические условия границы».
Производительность фермы арендатора, по их подсчетам, соответствовала
производительности хозяйства собственника земли, и существование
арендаторов не замедляло, а способствовало экономическому росту.
В быстром росте американского сельского хозяйства, в общем, сомневаться не приходиться, но этот прогресс был прогрессом капиталистиечским. И очень показательно, что общий процент арендаторов продолжал неуклонно возрастать, превысив к концу века по стране в целом 35%.
Больших успехов американские фермеры достигли в применении различных
сельскохозяйственных машин и инструментов. Самое широкое распространение в
середине XIX в. получил металлический плуг с взаимозаменяемыми частями.
Благодаря «простоте, легкости тяги, изяществу и дешевизне» американский
плуг считался лучшим в мире.
Тезис о капиталистическом пути развития сельского хозяйства США, включая западные штаты, подтверждается, таким образом, самыми разнообразными данными: высокой товарностью фермерского хозяйства, значительными размерами применения наемного труда, наличия «фермеров без ферм», арендаторов и т.д. Была установлена и важная роль, которую играли в капиталистическом развитии сельского хозяйства в США спекулянты землей.
Аграрное законодательство
3 марта 1795 г. конгресс принял закон о том, что чистый доход от продажи государственных земель должен пойти на образование амортизационного капитала для погашения государственного долга США. В следующем году был установлен единообразный порядок продажи земли на основе принятого конгрессом фискального принципа ( до тех пор земля продавалась конгрессом по особым «контрактам» главным образом крупным компаниям, а также отдельным штатами, имевшим свои земельные фонды).
По вопросу о размере продаваемых участков в конгрессе неоднократно
происходили дебаты. В начале 1796 г. депутат от Запада Финдли предложил
установить минимальный размер участка в 160 акров (1/4 секции).
«Спекуляция, - заявил он, - по-видимому не имеет границ». Он требовал
положить предел росту спекуляции. Однако предложение Финдли не встретило
отклика, и минимальный размер участка был оставлен в 640 акров.
Установленная конгрессом цена в 2 доллара за акр была в два раза меньше
цены, установленной в период конфедерации, и являлась лишь минимальной
ценой. Поступавшие в продажу земли сначала продавались с аукциона и лишь в
том случае, если на аукционе никто не предлагал более высокую цену,
поступали в продажу всем желающим через земельные конторы. По данным
Дональдсона, до 1820 г. было продано 19,3 млн. акров за 47 млн. долларов,
т.е. в среднем примерно по 2,25 доллара за акр; при этом надо учесть то
обстоятельство, что третья часть этой земли была куплена по более высокой
цене, но конфискована за неуплату кредитованной суммы. Правительство
выручило от всей этой операции не 47, а 28 млн. долларов (за 13 млн.
акров). С фискальной точки зрения аукционы оказались не очень
целесообразными, но они были удобны для буржуазии и плантаторов, так как
позволяла им приобретать участки путем закулисных махинаций.
В 1796 г. одновременно с повышением цены на землю было введено кредитование покупателей на следующих условиях: при покупке уплачивалась половина покупной стоимости, остальная часть - не позже 12 месяцев. При досрочной оплате предоставлялась скидка в 1/10 стоимости земли. Поскольку земля продавалась крупными участками, этот кредит устраивал только новую буржуазию и плантаторов. Повышение цены на землю в 1796 г. ухудшило положение покупателей-фермеров, но не причинило ущерба спекулянтам, так как последние умели одинаково использовать как низкие, так и высокие цены на землю. В период низких цен (до 1796 г.) спекулянты покупали за бесценок огромные пространства земли и перепродавали их по повышенной цене. Когда цена на землю была повышена до 2 долларов за акр , они стали продавать скупленные ранее огромные земельные владения по цене ниже правительственной и успешно конкурировали с земельными конторами.
В условиях продажи «общественных земель», установленных приказом 1785-
1787 гг. и законом 1796г., и при практике захвата земель спекулянтами,
установившейся в конце 80-х годов, вопрос о земле вставал с особой остротой
для фермеров, для неимущих колонистов и они добивались других условий
продажи. Приобретаемый участок был не меньше 640 акров; это в 10 раз
превышало потребность небольшой фермерской семьи. Оплата требовалась по
высшей цене, в 2 доллара за акр, тогда как спекулятивные компании платили
за землю до 1769 г. фактически не более 1/10 доллара за акр.
В общем и целом меры, принятые в 1796 г., отвечали интересам новой
буржуазии, главной держательницы государственных долговых обязательств.
Крупные землевладельцы в северовосточных и среднеатлантических штатах были
заинтересованы в том, чтобы колонизация Запада была затруднена (вспомним,
что в 1795 г. у власти состояли федералисты, среди которых крупные
землевладельцы пользовались большим влиянием). Затруднение свободной
колонизации Запада было на руку также начинавшей становиться на ноги
промышленной буржуазии Севера. В меньшей мере это устраивало плантаторов;
они, правда, сочувствовали преградам свободной колонизации Запада, но сами
были жизненно заинтересованы в продвижении на запад, на новые хлопковые и
табачные земли.
В 1796 г. впервые были введены в общегосударственном масштабе правила продажи «общественных земель», крайне неблагоприятные для массовой, свободной колонизации. В последующие годы проведены были мероприятия, облегчающие условия массовой колонизации, а также продвижение на запад плантаторов и земельных спекулянтов.
Рассмотрим, как шла продажа «общественных земель» при кредитовании
покупателей. До 1796 г. федеральное правительство продало участки на 1 201
725 долларов, главным образом крупным компаниям, в 1796 г. - на 4836
долларов, в 1797 г. - на 83 540 долларов, в 1798 г. - на 11 963 доллара, в
1799 г. продаж не производилось. Как видим, закон 1796 г. не оправдал
ожиданий переселенцев, ни ожиданий министерства финансов США. Спекуляция,
продажа земли штатами по более низкой цене и скваттерство, сильно
развившееся вследствие невозможности легального приобретения земли, срывали
земельную политику 1796 г.
В 1800 г. приход к власти демократов во главе с Джефферсоном снова поставил в порядок дня вопрос о фонде «общественных земель». Инициатива принадлежала представителю запада Вильяму Г. Гаррисону из Индианы; 24 декабря он внес в палату представителей резолюцию «о назначении комиссии для выяснения вопроса о том, какие изменения необходимы в законе о продаже земель США к северо-востоку от Огайо». Тогда же Галлатин представил палате петицию от поселенцев Северо-Запада, просивших издать закон для обуздания спекулянтов и дать колонистам возможность приобретать землю непосредственно от государства. Предложение было принято, Гаррисон был назначен председателем комиссии, и через три месяца комиссия Гаррисона выработала соответствующий билль. На северо-западной территории предлагалось учредить четыре округа с земельной конторой и регистратором в каждом округе. Это давало возможность пионерам приобретать земли на месте, не выезжая в столицу. По второму, важному для колонистов вопросу - о размере продаваемого участка - комитет высказался за минимальный размер участка в полсекции. Это предложение вызвало сильную оппозицию плантаторов и-крупной буржуазии. Межевать такие мелкие участки обойдется слишком дорого, заявляли оппоненты. Галлатин, бывший министром финансов при Джефферсоне, Гаррисон и другие члены конгресса энергично защищали билль: «Он поставит преграды для спекулянтов, которые имеют преимущество при продаже земли крупными участками», - заявляли они. Браун из демократического Род-Айленда пошел дальше комиссии и предложил вместо минимума в полсекции минимум в четверть секции. Поправка Брауна была отвергнута, но предложение комиссии о продаже земли участками в полсекции прошло. Однако уже через четыре года, в 1804 г., минимальный размер продаваемых участков был снижен до 1Л секции, т.е. до 160 акров.
По акту 1800 г. были существенно изменены условия кредита. Одна четверть покупной цены уплачивалась в 40 дней, другая - в течение двух лет со дня заключения сделки.
В 1801 г. было установлено, что процент за рассроченную сумму не
взимается, если платежи происходят в срок. При покупке за наличные цена
земли снижалась до 1,84 доллара за акр. В 1804 г. она была снижена до 1
доллара 64 центов. В том же году минимальный размер продаваемого участка
был установлен в 1/8 секции, т.е. 80 акров. Это несомненно было в интересах
фермеров и должно быть отнесено за счет активности западных пионеров.
Несмотря на все эти облегчения система кредита на практике оказалась весьма
неудобной для правительства, так как кредитованные суммы поступали в казну
чрезвычайно туго, причем неаккуратными плательщиками оказывались не только
фермеры, но и спекулянты. В докладе специальной комиссии палаты
представителей (декабрь 1812г.) говорится о недостатках этой системы
кредита: поселенец , преисполненный розовых надежд, приобретает землю в
кредит, но по истечении пятилетнего срока не имеет возможности оплатить ее.
Количество проданных земель несомненно увеличивается, начиная с 1800 г. До
1800 г. было продано 1 281 860 акров «общественных земель» на сумму 1 050
085 долларов (компания Огайо, Симмса и штату Пенсильвания),
Итак, в период промышленного оживления после войны 1812 г. быстро
растет продажа «общественных земель». Но вместе с тем цифры говорят нам,
что в первые годы действия новых положений о продаже «общественной земли»
имелись какие-то тормоза, мешавшие быстрой ее продаже. Одним из таких
тормозов являлась система кредита: вследствие большой задолженности по
купленным землям много уже проданных земель было конфисковано. В связи с
неудобствами этой системы кредита комиссия палаты высказалась в декабре
1812 г. против нее, указав на вредные последствия конфискации за неплатеж
взносов. Комиссия предлагала продавать земли за наличные и снизить цену до
1,25 доллара за акр. По сентябрь 1812 г. было конфисковано земель на 412
678 долларов, а всего было конфисковано 19 399 153 акра. Эта цифра в
результате всяких льгот была снижена до 13 642 536 акров. В дальнейшем
задолженность все же увеличилась с 1815 по 1818 г с 3 до 16 млн. долларов.
Конфискация земель не давала желаемого эффекта, так как скваттеры
препятствовали покупке конфискованных у них земель. Об этом свидетельствует
доклад комиссии палаты представителей в 1806 г. «Усиленное применение
конфискаций на основании закона о кредита было практически невозможно, -
говорится в докладе, - так как никто из соседей должника не выступал в
качестве покупателя на аукционе, и земля возвращалась в собственность
правительства», к тому же еще обремененная закладной бывшего ее владельца.
В 1816 - 1821 гг. в состав Союза было принято шесть штатов. За это
время увеличилось число земельных контор; в 1820 г. функционировало 14
контор в Огайо, четыре в Индиане, три конторы в Алабаме, три в Миссисипи,
четыре в Луизиане и две в Миссури. В этот период, особенно перед кризисом
1819 г., земельный ажиотаж достиг значительных размеров. В 1817 г. один
наблюдатель утверждал, что старая Америка словно всколыхнулась и двинулась
на запад.
Сенатор Уокер из Алабамы, выступая по вопросу о продажах земель, заявил
в 1818 г. в конгрессе: «Кажется, многие сошли с ума, заболели горячкой,
голос наиболее благоразумных и расчетливых идей в стране совершенно не
слышен в данный момент, даже самые почтенные люди платят за землю высокую
цену; я знаю случаи, когда люди, покупая землю с единственной целью самим
обрабатывать ее, платили за нее по 78 долларов за акр». Конечно, покупка
земли по 78 долларов за акр была исключением. В Огайо земля продавалась по
2 доллара за акр, в Алабаме по 4 доллара 40 центов. В 1820 г. происходит
новая перемена в аграрной политике, на этот раз в прямой связи с кризисом
1819 г. и массой мелких фермерских «банкротств».
Систему кредитования покупателей Гиббард изображает как меру, принятую
в интересах Запада, т.е. фермеров, не ставя вопроса о классовых
противоречиях внутри самих западных районов. Между тем мнение
«представителей Запада» об этой мере было далеко не всегда единодушным;
некоторые из них относились к ней отрицательно. Нет сомнения, дело было не
в кредите как таковом, а в вопросе о минимальном размере продаваемых
участков и о цене на землю. Система кредита осуждалась представителями
фермеров только в связи с высокой ценой минимального участка. После
ожесточенных боев между фермерскими представителями Запада и буржуазными
депутатами от Востока были приняты решения:
1. Была разрешена продажа участков размером в 1/8 секции, т.е. 80 акров, во всех новых
районах (с 1817 г.).
2. Цена была снижена до 1,25 доллара.
3. Кредит был отменен и была введена оплата наличными.
Всего по старой системе было продано до 30 июня 1820 г. 19 399 158 акров за 47 689 562 доллара ( в среднем по 2,5 доллара за акр); таким образом, новая цена была в 2 раза ниже фактической продажной цены на предшествующий период.
В руки частных собственников перешло из 19,3 млн. акров только 13,6 млн. акров (вследствие конфискации). Из продажной суммы 47,6 млн. долларов было выручено только 27,6 млн.; это было значительно меньше расходов, которые были понесены США в связи с приобретением «свободных» земель, даже если учесть войны, связанные с этими приобретениями.
При обсуждении билля о заимке с резкой критикой этого билля выступили
лидеры буржуазного крыла вигов Клэй и Крштенден. В 1832 г. Клэй сделал в
сенате доклад об «общественных землях» от имени «комиссии промышленности» и
рассматривал проблему «общественных земель» с точки зрения быстрого роста
населения в западных районах и увеличения емкости внутреннего рынка. Клэй
считал желательным поощрить население Запада и находил, что
правительственная цена на землю слишком высока и задерживает колонизацию
Запада. Вместе с тем он отнюдь не был сторонником того решения земельного
вопроса, который давали ему скваттеры. Генри Клэй, всегда выступавший
против самовольных, честил «беззаконную орду» скваттеров, говорил, что они
грабят «общественные земли», как другие грабят деньги, и само внесение
билль в конгресс он назвал «скваттерство» в Белом доме. Клэй предлагал
объявить самовольную заимку преступлением и восстановить закон 1807 г. о
применении военной силы против скваттеров. Заимка - поселение на незанятой,
без оформления права на это поселение.
Горячим защитником права заимки и партизаном билля о заимке выступил в
1838-1841 гг. сенатор Томас Бентон. Он подчеркивал, что много лет жил в
среде пионеров, хорошо знает их среду и является представителем их
интересов.
Сенатор Криттенден из Кентукки предложил поправку к акту 1841 г., по которой из действия закона о заимке исключались поселенцы, поселенцы, владеющие менее 500 долларов. Это равносильно было исключению 9/10 поселенцев; воспользоваться законом о заимке могли бы в таком случае только капиталистические фермеры (в 40-х годах уже началось применение машин в сельском хозяйстве), спекулянты и плантаторы.
В прениях по биллю представители западных штатов указывали, что
промышленники и фермеры Востока желают удержать у себя наемных рабочих на
условиях низкой платы и поэтому стараются затруднить их эмиграцию на новые
земли. Принятый в результате длительной и ожесточенной классовой борьбы
скваттеров за землю и вопреки сопротивлению плантаторов закон о заимке
земли был известным достижением для фермеров. Отныне скваттеры перестали
быть в глазах закона « беззаконной ордой» и могли претендовать на звание
«весьма уважаемого класса граждан», «крепкого класса пионеров», «прилежных
иоменов»,»весьма заслуженных и прилежных граждан», как их именовали в той
же дискуссии Бентон и др.
Однако закон 1841 г. не удовлетворил фермеров Запада. Дело было в одной оговорке, намного его обесценивавшей: законом разрешалась заимка только тех земель, которые уже были размежеваны. Это положение, за малыми исключениями, оставалось в силе до 1862 г. Таким образом, из действия закона исключалась огромная территория еще неразмежеванных земель, а кроме того, правительство могло регулировать колонизацию, задерживая землемерные работы.
Закон о заимке был самым крупным достижением фермеров в период,
предшествовавший гражданской войне. Следующим этапом была борьба за
гомстед; она происходит в Америке в период европейской революции 1848 г.,
одновременно с ростом партии фрисойлеров и аболиционистского движения. В
1854 г. в период борьбы в Канзасе был издан закон о градуировании цены на
землю: участки, уже поступившие на аукцион и не нашедшие там покупателей,
были пущены по значительно пониженной цене. Это облегчило условия покупки
земли, а также земельную спекуляцию и способствовало колонизации Запада.
В период экономического подъема перед кризисом 1819 г. наблюдалось
резкое усиление колонизационного движения на запад (в!818 г. было продано
3,5 млн. акров земли, в 1819-2,9 млн., в 1820 г. - около 300 тыс., в 1821 -
около 800 тыс.). Сильно растет продажа земли в период подъема 1834 - 1837
гг. (1834 г. - 4,6 млн. акров, 1835 г. - 12 млн., 1836 г. - 20 млн.); в
1837 г. она снижается до 5,6 млн., в 1838 г. - до 3,4 млн. акров.
Земельная спекуляция
Условия продажи «общественной земли», установленные после окончания войны за независимость, были обременительны для фермерской бедноты, в то же время они способствовали спекуляции. В спекуляцию втянута была часть самого фермерства.
«Главным стремлением колониста-пионера было занять приглянувшийся ему
участок, возделывать его с минимальным вложением труда и средств
производства до тех пор, пока земля не возрастет в цене в достаточной мере,
чтобы она могла быть продана с прибылью». «Почти каждый фермер в
Соединенных Штатах в известный период своей жизни занимался наряду с
другими делами земельной спекуляция в гораздо большем масштабе в особые
компании (точно так же и плантаторы).
С начала XIX в. спекуляция усиливается. В 1806 г. комиссия по
«общественным землям» констатировала, что «спекуляция, как общее правило,
господствует во всех частях страны». Настоящая мания земельной спекуляции,
в которой приняли участие также западные банки, охватила страну после войны
1812 г., когда государство согласилось принимать в уплату за западные земли
банкноты западных банков. В 1820 г. одна газета писала, что спекулянты
«размножаются подобно грибам», что они пользуются земельным кредитом и
спекулируют, причиняя ущерб обществу.
Две самые сильные волны земельной спекуляции связаны с постройкой
железных дорог в восточных штатах в конце 30-х годов (до «паники» 1836 г.)
и в западных штатах в конце 50-х годов, когда колонизационный поток
устремился в тихоокеанские штаты, в плодороднейшие равнины Канзаса и
Небраски.
Расцвет спекуляции сопровождался коррупцией в представительных учреждениях. Как пример спекуляции целого представительного учреждения можно указать на палату представителей Джорджии, продавшую в 1795 г. четырем земельным компаниям более половины западной территории, на которой штат заявил притязания. При этом выяснилось, что продавцам и покупателями были одни и те же лица. Поднялся скандал. Сделка была расторгнута, но большую часть земель компании уже успели передать в третьи руки.
Немалую роль в развитии спекуляции сыграли военные земельные обязательства. Для удовлетворения их владельцев был образован по декрету 1 июня 1796 г. военный округ в штате Огайо с общей площадью 2560 тыс. акров, а также отведены участки в других штатах; в 1812 г. к ним был прибавлен земельный фонд в 6 млн. акров. Земельные обязательства часто выпускались на неопределенный участок земли, указывался только его размер, а затем обязательства реализовались в порядке очереди путем лотерей. Это, конечно, облегчало спекуляцию такими обязательствами.
В 1849-1850 гг. были выпущены военные обязательства на 5573 тыс. акров,
тогда как «общественных земель» было продано всего лишь 2735 тыс. акров. О
спекуляции с земельными обязательствами одна газета писала: «Они
обеспечивали небольшие деньги отставным солдатам, но гораздо больше -
ходатаям по земельным притязаниям, спекулянтам, стряпчим, маклерам и т.п.,
- все это за счет будущих пионеров в новых штатах».
По вопросу о влиянии спекуляции на заселение Запада мнения
современников резко расходились. Одни полагали, что спекуляция тормозит
развитие новых районов. «Разгул спекуляции «дикими» землями... - писала
одна газета, - является большим препятствием для развития земледелия».
Автор статьи пришел даже к выводу, что до тех пор, пока все общественные
земли не будут проданы, не начнется систематического возделывания их.
Другие утверждали обратное. Так, в 1836 г. «Нью-Орлеан Тайме» писала:
«...Можно сомневаться в том, что наш девственный Запад был бы так быстро
колонизован без этих спекулянтов». Губернатор Нью-Йорка федералист Моррис в
1816 г. в письме к федералисту сенатору Нью-Йорка Руфусу Кингу ревностно
защищал прогрессивную миссию спекулянтов:
«Некоторые патриоты» (санколюты, не имеющие земли) кричат: «Обложите налогами земельных спекулянтов, заставьте их продать земли. Осторожнее, джентльмены-патриоты... Спекулянты как таковые не только достойны уважения, но необходимы, особенно для заселения дикой земли». Моррис указывает, что спекулянт может предварительно осмотреть участок, разбить его на мелкие доли, произвести мелиорацию, тогда как фермеру это не под силу, и что не будь спекулянтов, заселение Запада чрезвычайно затормозилось бы.
Если учесть, что первая точка зрения исходит из северного штата Айовы и
Бостона, а вторая - из рабовладельческого Нового Орлеана и из уст крупного
землевладельца и спекулянта, то не трудно сделать вывод, что обе эти оценки
носят классовый характер: в одном случае отражена фермерская точка зрения,
в другом - мнение плантаторов-рабовладельцев, для которых земельная
спекуляция была одним из средств установления своей монополии на юго-
западных территориях.
Земельная спекуляция, разумеется, тяжелым бременем ложится на так называемых «действительных поселенцев», которые оказывались в долгу у спекулянтов.
Скваттерство в первой половине XIX в.
То, что основные кадры американской иммиграции состояли из
разорившегося в Европе крестьянства и из рабочих, что из восточных городов
на Запад выселялись не только неимущие массы, но и зажиточные крестьяне и
ремесленники, что в сельских местностях самой Америки шел заметный процесс
капиталистического расслоения, а также разгул спекуляции западными землями,
- все это поможет нам понять, почему для значительных масс переселенцев на
Запад оказались неприемлемыми условия занятия «общественных земель»,
установленные федеральным правительством, и почему в XIX в. скваттерство в
США не уменьшалось, а возрастало по сравнению с колониальным периодом и
приняло более высокие организационные формы.
Как только окончилась война за независимость и тысячи эмигрантов
двинулись на запад, они по традиции стали занимать земли в Огайо, в
западной части Нью-Йорка и в северо-восточной территории, не считаясь с
тем, что конгресс еще не разрешил вопроса об «общественных землях». А когда
конгресс разрешил вопрос о колонизационном фонде не в пользу поселенцев-
фермеров, колонисты продолжали заселять западные земли, не считаясь с этим
и не обращая внимания на договоры федерального правительства с индейцами. В
1783 г. конгресс в грозных выражениях требовал удаления всех захватчиков
«общественных земель». Военному министру было поручено удалить поселенцев с
государственной территории. Войскам было приказано занять р. Огайо и
прогонять заимщиков. Конгресс прогонял их много раз, но «любовь к земле
стала сильнее страха наказания». Авторитет конфедерации стоял невысоко, и
поселенцы каждый раз возвращались обратно.
3 марта 1807 г. был издан закон против самовольных поселений (акт о предупреждении поселений, которые делаются на землях, уступленных США, до тех пор, пока эти заселения будут законно утверждены).
Закон 1807 г. действовал недолго и без успеха. Войска не в состоянии
были бороться с огромной распыленной на необъятных пространствах Запада
армией скваттеров. С 1814 г. этот закон уже не применялся, хотя жалобы на
скваттерство не прекращались, а напротив, усилились. Комиссия конгресса по
«общественным землям» высказалась в 1828 г. даже за легализацию заимок, так
как «бороться с поселением на общественных землях невозможно».
В 1812 г. в конгресс поступила петиция от группы пионеров, именовавших
себя «Настоящее американское общество». Петиционеры заявляли, что они очень
бедны и нуждаются, в то время как тысячи акров государственной земли
остаются незанятыми. Петиция не была заслушана конгрессом. В ней был
выражен народнический принцип раздела земли между трудовыми собственниками,
и предлагалось установить максимум в 200 акров, в два раза превышавший
трудовую норму большой семьи. Она показывает, что еще в первых десятилетиях
XIX в. на Западе возникали организации поселенцев с целью борьбы за земли.
«Ассоциации по притязаниям» были широко распространены в новых западных
штатах. В Айове скваттеры постановили в 1833 г., что поселенец не имеет
права занимать участок шириной больше 0,5 мили вдоль реки или в прерии. В
Висконсине поселенцы не разрешали занимать больше 40 акров «хорошего» леса.
В графстве Дейн (Висконсин) одна «ассоциация» переходит к выполнению
карательных функций. Кроме прямых репрессий, по отношению к «земельным
пиратам» применялись меры общественного внушения. Как общее правило,
поселенец считал своим долгом вернуть «пирату» уплаченные за землю деньги,
но в некоторых случаях скваттер считал, что эти деньги по праву принадлежат
ему в возмещение за причиненные «пиратом» беспокойство и трату времени. Эти
формы классовой борьбы, хотя и в менее развитом виде, были характерны также
для других территорий и штатов в период их заселения, и скваттерские
организации прибегали к насилию в своей борьбе за землю не только в 50-х
годах, но и в более ранний период.
Акт о гомстедах и их коммутация
Битва за гомстеды до серединыXIX в.
Гомстед-акт появился в результате длительной борьбы за земли Запада.
Поселенцы-скваттеры самовольно селились на государственных землях. Попытки
собственников и государства бороться со скваттерами имели малый успех, и
федеральное правительство было вынуждено путем ряда законодательных актов
(в 1800,1804, 1820, 1841, 1854 гг.) облегчить условия приобретения
«общественных земель» - снизить цену на них, уменьшить размер продаваемых
участков, чтобы сделать более доступным их приобретение для фермеров и
рабочих. Облегчение условий приобретения «общественной земли» было
использовано не только колонистами-фермерами, но и рабовладельцами, которые
в 1854-1856 гг. вели в Канзасе вооруженную борьбу против «сторонников
свободного штата». В этот период вопрос о земле приобрел крупнейшее
политическое значение. В ходе гражданской войны 20 мая 1862 г. под
давлением фермерских и рабочих масс правительство Линкольна было вынуждено
издать акт о гомстедах (Homestead-Act).
Этот акт был результатом длительной и ожесточенной классовой борьбы скваттеров на западных территориях и классовой борьбы в старых восточных штатах, он был вырван революционным путем, был завоеван фермерами и рабочими.
Борьба за гомстед началась еще в колониальный период, когда появились
первые скваттеры, и с тех пор не прекращалась. Вопрос о бесплатной раздаче
земель имел долгую историю и в представительных учреждениях. Мнение о том,
что «общественная земля» не должна быть источником дохода, что за каждым
поселенцем (или за каждым главой семьи) должно быть признано право на
землю, выдвигалось в обеих палатах колоний еще в XVIII в. После образования
США предложения о бесплатном наделении землей вносились в конгресс в 1818,
1826, 1844 гг. и т.д., причем даже в предложениях раннего периода можно
встретить существенные черты будущего закона о гомстедах.
Эпоха революции 1848 г., гражданская война в Канзасе в 1854 - 1856 гг. и гражданская война в США 1861-1865 гг. были тремя этапами билля о гомстеде. В период подъема рабочего и фермерского движения в США и огромного усиления эмиграции а США из Европы этот билль был внесен в конгресс. В период событий в Канзасе билль был отвергнут сенатом и центральной властью. Приход республиканцев к власти и контрреволюционный мятеж Юга, давление масс Севера сделали этот билль законом.
Рамки будущего гомстед-билля в основном уже были очерчены в конгрессе в
1844-1846 гг. В 1844 г. Томассон из Кентукки внес в палату представителей
предложение исключить вопрос об «общественных землях» из вопроса о
бюджетных доходах. Его поддержал Смис из Иллинойса и ряд ораторов,
предложивших продавать 160 акров каждому действительному поселенцу. В
следующую сессию это предложение было развито Мак Кунелем из Алабамы,
который внес в палату представителей билль «о даче главе семьи - мужчине,
девушке или вдове - надела-гомстеда, не превы