На международной арене сочетание понятий “бизнес”, “предпринимательство” и “экологически целесообразная деятельность” в статьях, документах, постановлениях приобрело популярность с начала семидесятых годов, после Конференции ООН в Хельсинки (1972). Специально созданная Комиссия по Окружающей среде и развитию (так называемая Комиссия Брудтланд) взяла на себя труд переосмысления, детального анализа проблем будущей жизни человечества в окружающей среде5. В Докладе Гру Брудтланд “Наше общее будущее” (1987)6 было подчеркнуто, что правительства, общественные организации, предпринимательские круги не только могут, но и должны объединить усилия, направленные на решение экологических проблем, угрожающих существованию самой природы и общества.
Позднее, в 1992 году, в Хартии Торгово-промышленной палаты “Бизнес и окружающая среда”7 сформулированы 16 принципов, которыми было рекомендовано руководствоваться предпринимателям в отношении охраны окружающей среды. Все они построены так, чтобы подчеркнуть ответственность производственного сектора за происходящие в окружающей среде изменения и поддержать инициативы предприятий и организаций, направленные на внедрение эффективных систем экологического менеджмента, более чистых технологических процессов, на гармонизацию экономической и экологической деятельности.
Тогда же, в начале девяностых годов, была разработана и принята политика Европейского Союза “К общей ответственности”, характеризовавшаяся первоочередным вниманием к ключевым секторам экономики и общества, предусматривавшая приоритет новых, рыночных подходов к минимизации и регулированию воздействия на окружающую среду, и обеспечение широкого доступа к информации. Ядро Политики составлял принцип общей ответственности и поддержки добровольной экологической деятельности.
Итак, добровольная экологическая деятельность предприятий оказалась в фокусе внимания международных организаций, правительств, общественности лишь в конце 80-х - начале 90-х годов. Безусловно, яркие примеры инициатив ‘Beyond the Compliance’ (“Опережая требования”) были известны и раньше. Так, химические предприятия за рубежом добровольно следуют особому Кодексу Ответственности (Responsible Care), который предполагает разработку и последовательное выполнение обязательств единой политики в области охраны здоровья, безопасности и охраны окружающей среды (Health, Safety, Environment). Кодекс Ответственности предъявляет к химическим предприятиям более жесткие требования, чем большинство национальных и международных стандартов.
В русском языке “добровольный” означает “совершаемый по собственному желанию, без принуждения”. Рассматривая с этой точки зрения деятельность предприятий, можно вспомнить инициативы советских керамиков, в восьмидесятые годы взявших на себя ответственность за переработку отходов гальванических процессов. Цветная черепица “из отходов” пользовалась хорошим спросом в Молдавии и на Украине. Заводы строительной керамики строили отменные пансионаты, заводили фазанов, украшали цеха фонтанами (впрочем, заботясь об улучшении условий труда). Без государственных дотаций. Фраза “Из отходов - в доходы” стала переходящим лозунгом учебников по малоотходному производству.
Объединяет две группы примеров то, что инициативы в обоих случаях были целесообразными и экологически, и экономически. Клеймо тяжести, затратности, дополнительности природоохранной деятельности, к которому так часто прибегают в последние годы российские промышленники, неприменимо ни к развивающемуся и поныне опыту химических предприятий, ни к истории черепицы времен застоя.
Может показаться, что значимость добровольной деятельности как-то принижена тем, что акцентирована ее экономическая целесообразность. Но мы и не говорим о благотворительности. Впереди речь пойдет прежде всего как раз об инициативах, которые оправдывают себя, окупают - в самом широком смысле слова.
Изложение несколько осложняется тем, что практически во всех упоминавшихся уже документах, во всех без исключения описанных примерах к добровольной деятельности подходят с позиции создания особых систем - систем экологического менеджмента. А для обсуждения этой особенности потребуется прибегнуть к ряду определений и даже к экскурсу в историю.
Менеджмент или управление? Администрирование или сечение? И все же – менеджментКак бы хотелось найти однозначное определение менеджмента и добросовестно процитировать его в этом разделе, а уж затем основывать на таком прочном фундаменте все остальные рассуждения. Увы...
Причин такому “увы” много. Во-первых, в словаре английского языка Коллинза8 (а термин, безусловно, пришел в русский язык из английского) толкований глагола ‘manage’ и имени существительного ‘management’ множество. Для строго читателя мы их перечли по изданию 1988 года, оказалось - тринадцать. Может быть, неудачливость этого числа и стала причиной многострадальности самого понятия в русской литературе. Хотя это и странно: словари англо-русские, энциклопедические, словари русского языка с середины восьмидесятых годов уже допускали, между прочими, слова менеджмент и менеджеры. Заодно упоминалось, что менеджеры преуспели в административно-хозяйственном управлении9.
Осознавая, что разъяснения вот-вот рухнут в бездну, подобную вечной дискуссии типа “омметр или сопротивлеметр” (была такая в конце тридцатых годов), Манон Леско или Машенька Лескова (а это уже из прошлых столетий), остановимся. И обратимся к читателю с просьбой не требовать от нас - до поры - жестких доказательств, а просто допустить право слов “менеджмент” и “менеджеры” на существование. Осмелимся выразить надежду, что со временем (со страницами) резонность такого допущения еще не раз подтвердится.
Что ж, менеджмент - слово красивое. Пожалуй, сегодня с уверенностью можно сказать, что русским языком, русской - специальной - литературой уже ассимилированное. Разнообразные определения и толкования понятия “менеджмент” объясняются его многоплановостью, тесным переплетением теории и практики. Менеджмент представляет собой целостную, комплексную систему, которая постоянно развивается и совершенствуется. Оставляя за читателем свободу выбора, анализа и синтеза, приведем ряд определений, совокупность которых, на наш взгляд, дает все же целостное представление о менеджменте.
Что такое менеджмент Менеджмент - функциональный аспект экономики. Менеджмент - наука, практика, техника управления и контроля. Менеджмент – наука, практика и искусство управления. Менеджмент – деятельность, обеспечивающая рациональное использование ресурсов и времени. Менеджмент - умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей. Менеджмент – это процесс планирования, организации, мотивации и контроля.Строго говоря, менеджмент надо рассматривать не просто как отдельную дисциплину, а как междисциплинарную область знания, аккумулирующую достижения теории управления, экономической теории, маркетинга, социологии и психологии управления, предпринимательства, кибернетики.
За всю историю существования человечество выработало всего три инструмента управления:
Иерархия - организация, где основное средство воздействия - отношения власти-подчинения, давление на человека сверху, с помощью принуждения, контроля над распределением материальных благ и т. п.
Культура – это вырабатываемые и признаваемые обществом, организацией, группой ценности, социальные нормы, установки, шаблоны поведения, ритуалы, которые заставляют человека вести себя так, а не иначе.
Рынок - сеть равноправных отношений по горизонтали, основанных на купле-продаже продукции и услуг, на отношениях собственности, на равновесии интересов продавца и покупателя.
А как же администрирование? Действительно, ‘administration’ встречается среди упомянутых тринадцати толкований менеджмента в англоязычной литературе. Хотя книги “Искусство менеджмента” (Management skills) и “Искусство администрирования” (Administration skills) и стоят обычно на одной полке (в московских магазинах - тоже), они являются учебниками по самостоятельным дисциплинам. Оттенки значения понятия “администрирование”, как и задачи деятельности, могут быть самые разные. Вплоть до классических, на российской почве проявляющихся по М.Е. Салтыкову-Щедрину: “Всякий администратор добивается, чтобы к нему питали доверие, а какой наилучший способ выразить это доверие, как не беспрекословное исполнение того, чего не понимаешь?” Истинные администраторы города Глупова, к слову, в качестве одного из основных инструментов управления использовали сечение, с рассмотрением или без оного. То есть, наказание розгами, с предварительным выяснением обстоятельств или...
Рассуждения эти нам, конечно, потребовались неспроста: хотелось русской классикой подтвердить, что жесткое, командное, административное управление не жалует инициативы. Равно как и не оставляет места для добровольной деятельности и не стремится убедить персонал в ее значимости. Отметим, что большая часть сегодняшних руководителей предприятий сетует на “непробиваемость” сотрудников, невозможность работы с теми, кто непосредственно занят в производственном процессе.
В реальных хозяйственных и социальных системах эти инструменты всегда сосуществуют. Речь идет лишь о том, чему отдается приоритет, какой инструмент играет определяющую роль. На рисунке 1 в очень схематичной форме дано представление о соотношении понятий “управление” и “менеджмент”. Если предпочтение отдается иерархии (как, например, в административно-командной системе советского общества или в армии, или в государственных органах), то речь идет об управлении, напротив, если, в основном, используются рыночные инструменты, то можно говорить о менеджменте. Культура – весьма эффективный, но наиболее “инерционный” инструмент управления. По мнению экспертов, реформирование современного российского общества весьма затруднено, в частности, из-за невозможности быстрых изменений в социо-культурной и нравственно-этической областях.
Рисунок 1. Три инструмента управления
Рискуя надоесть, все же напомним: “Да; убеждениями с этим народом ничего не поделаешь!” - рассуждал бригадир, - “тут не убеждения требуются, а одно из двух: либо хлеб, либо команда...” (вновь М.С. Салтыков-Щедрин, непревзойденный художник слова в области социально-политической сатиры, как сказано во вступительной статье к “Истории одного города”).
Качество и системы менеджмента“Однако!” - скажут возмущенные читатели, - “Только что просили о снисхождении и праве на жизнь термина “менеджмент”, а теперь и “системы менеджмента” описывать собираются!” Не иначе, потому хотя бы, что менеджмент базируется на системности подхода к постановке и решению задач. Но в порядке отвлекающего или облегчающего маневра обратимся сначала к качеству.
Из курса философии мы четко уяснили, что качество связано с количеством. Категории меры и нормы с годами как-то оторвались от качества, перейдя к разряду категорий из области медицины или питания.
Если верить классику, то в быту с качеством вообще все понятно. Первый, второй, третий сорт. Первый отражает существенную определенность объекта, скажем, осетрины, второй и третий...
И все же - с определениями изложение выглядит как-то устойчивее.
Что такое качество Качество - это существенная определенность объекта, благодаря которой он является именно этим, а не иным объектом. Качество - существенный признак, свойство, отличающее один предмет или одно лицо от другого. Качество - степень достоинства, ценности, пригодности вещи, действия и т.п., соответствия тому, какими они должны быть. Качество - совокупность характеристик объекта (продукта, услуги, процесса, организации в целом и т.п.), определяющих его способность удовлетворять установленные и ожидаемые (предполагаемые) потребности.Интересно, что самые различные источники рассматривают в понятии “качество” прежде всего совокупность существенных свойств, а затем уже - степень соответствия того или иного объекта... Только чему? Норме? Стандарту? Ожиданиям? Потребностям?
Все эти предположения справедливы, более того, они взаимосвязаны. Нормы и стандарты возникают как отражение ожиданий и потребностей общества.
Потребности общества (во многих случаях меняющиеся со временем) в отношении свойств продукции, услуг включают такие аспекты, как эксплуатационные характеристики, функциональная пригодность, надежность, безопасность, выполнение организацией, предлагающей продукцию и услуги, обязательств, обусловленных законами, кодексами, нормативно-техническими документами, инструкциями, правилами и т.п., экономические, этические, эстетические, природоохранные и многие другие требования.
В условиях рыночной экономики выживают только те предприятия, руководство которых успешно выявляет нужды потребителей и ожидания граждан в целом и строит бизнес так, чтобы их удовлетворять. Демократическое общество считает чрезвычайно значимыми права не только собственно потребителей продукции или услуг, но и права граждан, и, прежде всего, право на доступ к информации, право на безопасность и здоровую окружающую среду.
Один из классиков менеджмента Питер Друкер провозгласил: “Надо производить то, что будет продано, а не пытаться сбыть то, что удалось произвести”. Так и хочется добавить: “Будет продано и встречено достойно как потребителями, так и обществом в целом”.
Тому, как развивалась в мире концепция менеджмента качества, посвящено немало книг. Не дополняя их перечень, напомним друг другу, что Знак качества был весьма распространен в СССР. Рядом с этим понятием, как правило, упоминались Госконтроль и Госприемка. Многие корифеи оборонной промышленности, авиаконструкторы горячо убеждают нас в том, что система существует и работает. И все же преимущественно - по принципу финального контроля, то есть “невыпуска” за ворота предприятия продукции, не соответствующей установленным требованиям.
Штучный товар в России делать умели всегда. “Собственное имя левши, подобно именам многих величайших гениев, навсегда утрачено для потомства; но как олицетворенный народною фантазией миф он интересен, а его похождения могут служить воспоминанием эпохи, общий дух которой схвачен метко и верно”, - писал Николай Семенович Лесков.
Однако в массовом производстве, напротив, иное имя собственное стало нарицательным: “...пока на сборочном производстве “дядя Вася” прикручивает замасленными руками светлую деталь интерьера, используя плоскую отвертку для крестового шурупа, ... в России настоящих машин не будет”10. Странно. Международной организацией стандартизации руководил представитель Советского Союза, стандарты на винты, гайки и резьбы изучали в подавляющем большинстве училищ, техникумов, вузов. Вероятно, дело в том самом неуловимо тонком компоненте, названном культурой, в данном случае в культуре производства. Метаморфозы культуры за последние десятилетия сделали ее наименее значимым рычагом управления.
Тем временем Международная организация стандартизации, откликаясь на рыночные веяния, создала совершенно новую серию - добровольных - стандартов в области менеджмента качества. Возникло и заняло прочные позиции понятие комплексного менеджмента качества. Полностью осознавая опасность введения нового определения, поместим его в специальную рамочку. Не желающие вдаваться в подробности сейчас могут с легкостью найти ее (рамочку) позже.
Комплексный менеджмент качества - подход в менеджменте организации, сфокусированный на качестве, основанный на участии всех сотрудников и направленный на достижение долгосрочного успеха путем удовлетворения требований потребителя, и обеспечения благ для сотрудников организации и общества в целом. Концепция комплексного менеджмента качества отражает необходимость удовлетворения потребностей общества в отношении охраны окружающей среды, здоровья, безопасности, рационального использования ресурсов. Система менеджмента качества - совокупность организационной структуры, процедур, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления деятельности в области менеджмента качества.Следует подчеркнуть, что развитие систем менеджмента качества происходит на основе созданной еще в сороковые годы модели У.Э. Деминга (рис. 2), которая включает цикл из нескольких характерных (и обязательных) шагов. Ничего, казалось бы, особенного, но проверка выполнения поставленных задач и анализ результатов, предшествующий планированию новых этапов деятельности, должны присутствовать непременно.
Рисунок 2. Модель Деминга
Вот и обещанная система. Добровольная. Хочешь - внедряй, декларируй, сертифицируй, не хочешь - ... “Эффективным средством для повышения конкурентоспособности продукции является реализация положений международных стандартов серии 900011... Если мы хотим серьезно утвердить свои позиции на мировом рынке как на Западе, так и на Востоке, необходимо, чтобы программа управления качеством была ведущей, а в определенном смысле - законодательной для всего предприятия”. Так говорит генеральный директор АО “Нижнекамскефтехим”12.
Впрочем, менеджер, как теперь говорят, среднего звена другого предприятия утверждает, что всерьез занявшись ремонтом в своей квартире и испытывая потребность в некоторых видах продукции, выпускаемой его заводом, вынужден был отложить некоторые ответственные работы. Тот мастер, кто действительно знал и умел делать, скажем, ... табуретки (что не суть важно), приболел, а прочие понятия не имели (и не имеют) о выпуске качественной продукции. После несложных расчетов, выполненных на основе экспертной оценки менеджера, мы пришли к простому выводу: “Пять-семь процентов занятых в производстве знают что, как и зачем они производят”. Преувеличиваем (то есть, преуменьшаем)? Вероятно, в целом по стране - жутко утрируем. Но не по тому самому, реально еще расположенному в пределах своего забора заводу.
Так сложилось, что систему менеджмента качества в России считают либо аналогом индульгенции (сертификаты соответствия, и правда, красивые, нередко - со средневековой вязью), дающей право грешникам пробиться на международный рынок, либо безделицей, которой есть место только за рубежом. Наиболее сильный аргумент промышленников - нет средств. Но система менеджмента качества и направлена на повышение эффективности производства, наиболее рациональное использование всех ресурсов для выпуска конкурентоспособной продукции. Наверное, стоит уделить более пристальное внимание этому инструменту построения эффективного бизнеса. “... Русь совершенно не обязана бездумно копировать все из-за границы; смешны попытки брать все со стороны. Но все равно неверно считать, что нам нечего взять у других народов; надо брать то, что полезно. Изоляционизм невозможен нигде. Конвергенция идет через торговлю... и этого никто не сможет остановить” (С. Валянский, Д. Калюжный. Явление Руси).
Чтобы вернуться из сферы эмоций в область экспертных оценок, подчеркнем, что значительная, если не подавляющая часть предприятий, унаследовавших командно-административные подходы к управлению, организационной структуры, процедур, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления деятельности в области менеджмента качества, не имеет. И элементы системы менеджмента в счет не идут. Как справедливо замечено в уже упомянутом выпуске “Авторевю”, при отсутствии целостной системы вместо российских автомобилей “Будут инвалидные коляски с инструкциями по обслуживанию и ремонту, целиком состоящими из “там подтянуть, здесь ослабить, а здесь сделать хоть что-нибудь”. Комментарии общественных организаций, обеспокоенных воздействием на окружающую среду предприятий, выпускающих продукцию, подлежащую доводке напильником, мы рассмотрим в разделах, посвященных добровольной экологической деятельности.
Системы экологического менеджмента: немного оптимизма в российских условияхСамо понятие “система экологического менеджмента” впервые было четко определено и разъяснено в Стандарте Великобритании BS 7750 (Environmental Management Systems) в 1992 году. В haute couture менеджмента появилась новая линия. Не прошло и четырех лет, как высокая мода была транслирована в серию “готовой одежды” (pret a porter) ISO 14000, рекомендованной всему миру. Испытывая искреннее уважение к британским начинаниям в области экологического менеджмента, будем все же придерживаться ставшей уже общеупотребительной терминологии серии международных стандартов ISO 14000 (Приложение 4).
Система экологического менеджмента – часть общей системы менеджмента, включающая организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и задач (ISO 14001. Environmental management systems - Specification with guidance for use. Definitions. 3.5. Environmental management system).На рисунке 3 этапы внедрения и функционирования системы экологического менеджмента подробно представлены в виде схемы.
Рисунок 3. Этапы внедрения и функционирования системы экологического менеджмента
Оговоримся сразу, в “чистом” виде системы экологического менеджмента на российских предприятиях не существуют. Заключение, вероятно, выглядит слишком категоричным. Практически все руководители, посещающие семинары и конференции по вопросам организации экологического менеджмента, аудита, более чистого производства, с легкостью заявляют, что все эти приемы, методы, инструменты, системы в России давно известны... Напрашивается окончание предложения типа “...и с успехом используются”. Не совсем так. Есть интересные инициативы (рацпредложения были всегда), в порядке экономии ресурсов проводится строгий учет использования сырья и материалов, в том числе и особо опасных, временами организуются взаимные проверки состояния техники безопасности сотрудниками соседних цехов...
Системы нет. Но есть все предпосылки для развития деятельности в области экологического менеджмента. И прежде всего, есть стремление к улучшению ситуации. Об этом свидетельствует позиция руководителей и персонала заводов, которым далеко до совершенства. Об этом задумываются и те, к кому не предъявляют претензий ни общественность, ни государственные природоохранительные органы.
Последовательное улучшение – процесс развития системы экологического менеджмента, направленный на достижение лучших показателей во всех экологических аспектах деятельности предприятия, там, где это практически достижимо в соответствии с его экологической политикой (ISO 14001. Definitions. 3.1. Continual improvement).При всей гибкости, относительности международных стандартов в области экологического менеджмента они содержат одно абсолютное требование - следование принципу последовательного улучшения. Немедленное декларирование полного соответствия деятельности всем внешним нормам и условиям, максимальная экологическая эффективность производства не являются обязательными требованиями. В большинстве случаев подобные заявления, если они делаются, так и остаются заявлениями; кроме того, ничего идеального в этом мире не бывает. Конечно, необходимо собрать воедино все законодательные и нормативные требования, имеющие отношение к рассматриваемой деятельности, определить потенциальные возможности развития, подобрать и оценить примеры решения тех же проблем коллегами, конкурентами. Стремление соответствовать и поэтапное приближение к этой заветной цели, выбор реальных целей и времени их достижения гораздо более эффективны и результативны, особенно в условиях российских, с жестким и изменяющимся законодательством, нестабильной экономической ситуацией.
Система экологического менеджмента дает организации возможность структурировать, связать воедино процессы, направленные на достижение последовательного улучшения, желаемая степень которого определяется самой организацией в зависимости от экономических и других обстоятельств. Интеграция экологически значимых направлений деятельности в общую систему менеджмента может привести к эффективному внедрению системы экологического менеджмента, а также сказаться на повышении эффективности организации в целом и на уточнении распределения обязанностей, позиций в менеджменте (ISO 14001. Annex A. A1. General requirements).Многие могут здесь возразить, что улучшать экологические (и любые другие) показатели эффективности до бесконечности нельзя. По мере приближения к пределу сегодняшних технических и организационных возможностей предпринимаемые усилия будут приносить все меньший результат. Но это относится лишь к ситуации, где прочие условия статичны. В последние годы научно-технический процесс значительно ускорился, быстрая смена информационных технологий обуславливает рост темпов развития и других областей знания. Поэтому в реальном времени достижение очередного результата означает, что нужно двигаться дальше, только оценив, насколько изменились возможности, требования и ресурсы за время прошедшего этапа.
Кстати, в Нидерландах предприятия, достигшие высокого уровня эффективности системы экологического менеджмента декларируют и демонстрируют неухудшение ситуации. Класс есть класс.
Но вернемся к перспективам и предпосылкам развития экологического менеджмента в России. Предпосылка первая, она же и главная: человек ищет, где лучше. В последующих разделах мы рассмотрим опыт работы тех предприятий, которые следуют принципу последовательного улучшения. Как отмечено во введении, примеры намеренно обезличены. Копии некоторых доступных в России документов даны в приложении 1 без комментариев, но с сохранением названий компаний, фирм, заводов.
Экологическая политика: обязательное условиеОсень. Подмосковье. Городок, выросший из рабочего поселка, но в полном смысле этого слова так и не ставший городом. Разбитые дороги, переезды, базары. На окраине - легкие конструкции современных производственных корпусов. Сверкающая чистотой стоянка для автомобилей в обрамлении рябин. Со вкусом выполненные вывески, ощущение ухоженности и продуманности в каждой черте ландшафта. Отечественное предприятие. Сертифицированное по стандарту менеджмента качества ISO 9002.
Прервем изложение на минуту: несмотря на всю противоречивость процесса вовлечения российских предприятий в сертификацию в соответствии с требованиями стандартов систем менеджмента качества серии ISO 9000, не следует недооценивать его потенциал с точки зрения развития систем экологического менеджмента. Практически все руководители, придерживающиеся концепции менеджмента качества, готовы к обсуждению перспектив добровольной экологической деятельности или нам повезло, и пятнадцать-двадцать компаний представляют собой исключение? Маловероятно: нам довелось работать в разных регионах, беседовать с металлургами, нефтяниками, текстильщиками, стекольщиками, мебельщиками, пищевиками... Итак, предпосылка вторая (не путать с обязательным условием!): менеджмент качества может стать основой для развития экологического менеджмента.
Однако в российских условиях возможен и другой вариант развития ситуации, известный, впрочем, и в Великобритании. Системы экологического менеджмента как инструмент не только внутренний, но и внешний, помогающий выяснить отношения, обсудить проблемы и возможности природоохранной деятельности предприятий с заинтересованными сторонами, имеют социально более высокую значимость, чем системы менеджмента качества. Более того, при наблюдаемом сегодня росте заинтересованности общественных организаций, высшей школы, специалистов к системам экологического менеджмента и учетом их значительной открытости, прозрачности, можно ожидать, что стимулы для внедрения подобных подходов будут весомы настолько, чтобы предприниматели серьезно отнеслись к вновь открывающимся возможностям. Наконец, внедрение систем экологического менеджмента может повлечь за собой разработку и внедрение систем менеджмента качества, обеспечения производственной безопасности и т.д. Обратный ход событий, изменение порядка действий? – В данном случае не возбраняется.
Вернемся в Подмосковье. На промплощадке чисто, хотя одновременно с производством продукции осуществляется возведение новых корпусов. Ни соринки, ни окурка. “Простите, то, что у Вас не курят, является частью политики предприятия в области обеспечения безопасности, охраны труда и окружающей среды?” - вопрошает с надеждой затвердивший принципы ISO 9000 и ISO 14000 посетитель (так сказать, заинтересованная сторона). После короткой паузы главный инженер уверенно отвечает: “Какая политика? Я так сказал!”
С неуклонностью паровоза эксперт искал доказательства того, что предприятие ставит природоохранные задачи, не обязательные с точки зрения простого соответствия законодательству, решает их и оценивает достигнутые результаты. Найдено было многое. Оказалось, что в неявном виде политика предприятия в области обеспечения безопасности, охраны труда и окружающей среды есть. Осталось... нет, неверно, не только сформулировать, а принять решение об организации систематической деятельности, заявив об этом в широко доступной, специально декларированной политике.
Экологическая политика – совокупность основных принципов, намерений и обязательств предприятия, создающая основу для разработки собственных экологических целей и задач (ISO 14001. Definitions. 3.9. Environmental policy).Экологическая политика, как и политика в области качества, должна быть документирована, известна и понятна персоналу и партнерам. Но есть нюанс, в российских условиях чрезвычайно значимый. Экологическая политика должна быть доступна всем заинтересованным сторонам.
Заинтересованная сторона - личность или группа лиц, проявляющих интерес к экологическим аспектам деятельности предприятия, производимой продукции и услуг, или подвергшихся воздействию, связанному с подобными аспектами (ISO 14001. Definitions. 3.11. Interested party).В самом общем случае такой интерес может проявить кто угодно. Поэтому компании Запада и Востока широко используют все возможные средства для распространения экологической политики: выпускают отдельные буклеты, включают текст в ежегодные отчеты, рекламные проспекты, размещают на сайтах в сети Интернет. Например, работающая в различных странах мира компания, 27 из 47 площадок которой сертифицированы в соответствии с международными стандартами, устанавливающими требования к системам экологического менеджмента, декларирует экологическую и прочую информационную прозрачность. Компания выпускает ежегодную экологическую отчетность, рассылает в крупные информационные агентства, библиотеки, организации (выпуски можно также заказать по почте), проводит экскурсии, пресс-конференции для заинтересованных лиц и организаций. В буклетах представлена экологическая политика с комментариями основных заявлений, описаны новшества, позволившие компании снизить прямое воздействие на окружающую среду или опосредованное – через сокращение потребления ресурсов. Кстати, вся эта информация не только аккумулирована в специальном центре компании по работе с общественностью, но и доступна практически в каждом отделении производства. Рабочие и служащие компании в первую очередь должны знать и понимать принятую руководством стратегию, действовать сообща для достижения общей цели.
Известны и иные подходы (разнообразие - залог устойчивости). Экологическая политика одной из европейских компаний была выпущена в виде памятки размером с кредитную карточку, чтобы служащие могли носить ее в бумажнике и всегда иметь при себе.
В российской ситуации часто обозначить традиционным образом границы между уже упомянутыми секторами общества (предпринимательским, государственным и общественным) невозможно. Персонал предприятия или родственники сотрудников, инспектор комитета по охране окружающей среды и работники районной администрации - это общественность поселка городского типа; предприниматели - выпускники местных школ, где работают экологические кружки. При развитии экологической деятельности предприятия выигрывает общество в целом. Заявляя о намерениях, очерчивая круг ответственности, руководство предприятия переходит к качественно иному этапу открытых отношений со всеми заинтересованными сторонами. Для большинства российских предприятий забота о местном населении естественна, так как, оказывая поддержку населению, участвуя в развитии просвещения и образования, компании создают лучшие условия для работы своих сотрудников, готовят будущий персонал.
Однозначного ответа на вопрос, как проинформировать заинтересованные стороны о принятой предприятием экологической политике, нет. Надо или нет создавать страницу в сети Интернет, выпускать буклеты или размещать текст политики в районной газете, - подходы могут быть разными. Все определяется конкретными условиями. Наш опыт свидетельствует о том, что более впечатляющих успехов в добровольной экологической деятельности добиваются в ряде случаев российские заводы “районного масштаба”. Выполнение взятых обязательств здесь оценивается постоянно и внимательно. Но при всей локальности их влияния предприятия стараются оформлять документально экологическую политику и обсуждать ее с общественностью, рассматривая это не только как род современной инициативы, но и задумываясь о выгодах. Но об этом - позже, в разделах, посвященных планированию действий и разработке программ.
“Писать следует начинать как можно раньше, ибо, если ждать, пока ваши рассуждения станут зрелыми, вызванная отсутствием практики неспособность выразить взгляды на бумаге приведет к такому несоответствию между тем, что вы видите, и тем, что сочиняете, что, очень может статься, вы навсегда отложите перо” (С. Джонсон. Жизнь Джонсона). Опасная цитата в том смысле, что наши незрелые рассуждения, вероятно, письменного отражения не вполне заслуживают. Но полезная в той части, что политика должна быть документирована, а по мере ее выполнения или изменения внешних условий она подлежит пересмотру. Наконец, то, что на предприятии видно, должно быть в этом сочинении и описано.
Экологическая политика должна рассматриваться как первичный двигатель процесса внедрения и развития, улучшения системы экологического менеджмента в организации, которая нацелена на улучшение экологических показателей деятельности организации. Поэтому экологическая политика должна отражать приверженность высшего руководства, его обязательства в отношении соответствия требованиям законодательных, нормативно-технических и других требований, а также принципу последовательного улучшения (ISO 14001. Annex A. A2. Environmental policy). Политика составляет необходимую основу установления целей и задач организации. Политика должна быть ясной настолько, чтобы ее понимали как внутренние, так и внешние заинтересованные стороны; политика подлежит периодической оценке, пересмотру с тем, чтобы она отражала изменяющиеся условия и новую информацию. Оценка и пересмотр политики, целей, задач, процедур должен осуществляться руководителями того уровня, которые изначально определили и сформулировали их (ISO 14001. Annex A. A2. Environmental policy).В международном контексте есть некоторый перечень признаков, которым экологическая политика должна соответствовать. Анализ размещенных в Интернете документов позволяет выделить более десятка таких позиций. Таблица характеризует средний уровень качества экологической политики, достигнутый в мире ведущими промышленн