смотреть на рефераты похожие на "Территориально-производственные зоны в Бурятии"

Восточно-Сибирский Государственный Технологический Университет

Кафедра Организации предпринимательства и менеджмента.

Территориально-производственные зоны в реформировании экономики Бурятии

Выполнил:
Дугаржапов З. Б

Дворянский В.В

Цыренжапов Б.В

Руководитель: к.э.н
Романова Т.Г

Улан-Удэ, 1998

ВВЕДЕНИЕ

До сих пор внимание Правительства Российской Федерации было сконцентрировано в основном на макроэкономической политике: подавлению инфляции, регулированию денежного обращения, приватизации государственной собственности и др., сферой так называемой макроэкономики, т.е. сферой предприятий занимались, скорее в режиме реагирования на "крики" о помощи, чем целенаправленной стратегической линии. Теоретически это обосновывалось идеей о невмешательстве государства в экономику, а также необходимостью и возможностью предприятий самим приспособиться к новым условиям - с одной стороны и надежда на "невидимую руку" рынка к саморегуляции с другой.

Некоторые предприятия действительно сами перестраивались, адаптировались, другие выживали или терпели крах.. Точнее ситуацию можно охарактеризовать так: старое не отмирает, новое растет крайне медленно.
Процесс структурной перестройки задерживается, а с ним и повышение эффективности, и рост доходов, на основе которых только и возможен экономический подъем.

В открытой экономике со всей остротой стал вопрос конкурентоспособности на основе повышения качества продукции, низких издержек и цен. Это возможно только на четкой организации управления производством, сбытом, финансами предприятий, учетом и контролем, стратегическим планированием. Можно сколько угодно сетовать на то, что государство не защищает отечественных производителей, но должно быть ясно, что защищать некомпетентность, бесхозяйственность следует прекратить.

Суть реформы предприятий в том, что государство делает три вещи. Во- первых, предъявляет определенные требования к реструктуризации предприятий: четкое разграничение прав собственников (акционеров) и управляющих; рыночная оценка основных фондов; внедрение современных стандартов бухгалтерского учета и обеспечение прозрачности финансово-экономического состояния предприятия для инвесторов, кредиторов и т.д. Во-вторых, стимулирует тех, кто удовлетворяет этим требованиям. В-третьих, создает для реструктуризации предприятий благоприятную среду и оказывает прямое содействие реформированию путем подготовки и переобучения кадров, вложения на долевых началах в проекты реструктуризации и инвестиции и т.д.

Процесс реформирования предприятий занимает определенный период, в течение которого большинство предприятий должно стать если не сразу эффективными и конкурентоспособными, то готовыми к принятию инвестиций и привлекательными для инвесторов.

Одним из способов проведения реформирования предприятий является создание специальных территориально-производственных зон свободного предпринимательства. Основной идеей создания зон является организация безналоговой производственной деятельности на территории низкоэффективных предприятий за счет загрузки неиспользуемых помещений и оборудования.

Концепция территориально-производственных зон направлена на привлечение российских и иностранных инвесторов для осуществления ими производственной деятельности на территории этих предприятий. При этом предоставляется возможность для использования имеющегося квалифицированного персонала и производственного потенциала предприятий.

Концепция реформирования предприятий всех форм собственности республики

Бурятия

1. Современное состояние предприятий республики

Среди стратегических задач среднесрочной программы до 2000 года центральное место занимает структурная перестройка экономики, одной из главных составляющих которой является реформирование предприятий. Специфика
Бурятии отправным пунктом имеет структуру, заложенную в условиях планово- распределительной системы, поэтому сохраняется угроза консервации депрессивной структуры экономики с преобладанием в ней сырьевых отраслей.
Для выхода из глубочайшего кризиса экономики требуется целенаправленная структурная и инвестиционная политика с использованием методов рыночной экономики.

Суть состоит в том, чтобы поддержать эффективные предприятия, реструктурировать и свертывать неэффективные, бесперспективные предприятия.
Смысл реформы состоит в переходе на выпуск востребованной продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Подавляющее большинство предприятий республики имеет не просто устаревшие основные фонды, не только технологии периода индустриализации, но и не соответствующую новым требованиям систему управления на предприятиях накопилось множество проблем, часть из которых была унаследована от административно-командного периода управления промышленностью, часть возникла в последние годы. Для многих предприятий эти проблемы начинают приобретать воспроизводственный характер и ставят под угрозу существование трудовых коллективов.

Сокращение общего объема промышленного производства за пять лет реформ на 55 процентов, а по отдельным отраслям еще больше, происходило на фоне роста удельного веса в структуре валового регионального продукта топливно- сырьевых и энергетической отраслей (с 7 до 46%). В то же время машиностроительный комплекс сократил выпуск продукции на 78 процентов, а выпуск потребительских товаров в 1996 году составил всего 26 процентов от уровня 1990года.

Доля убыточных предприятий в 1996 году составила 68 процентов к общему числу предприятий.

Только в текущем году начался процесс стабилизации промышленного производства По итогам восьми месяцев т.г. объем промышленного производства составил 106,2 % к соответствующему уровню 1996 года.

Данный положительный факт скорее свидетельствует о достижении предприятиями промышленности нижнего порога спада, чем о начале реального роста.

Процесс экономического роста можно считать удовлетворительным лишь тогда, когда он имеет саморазвивающийся характер, может продолжаться на базе достаточной конкурентоспособности, без особой помощи со стороны государства. В республике конкурентоспособность продукции местных товаропроизводителей оставляют желать лучшего.

Важнейшим свидетельством тому служит показатель экспортной квоты
(соотношение между объемом экспорта и объемом валового внутреннего продукта). В данном понимании случае экспорт охватывает не только поставки за рубеж но и в регионы России, которая составляет всего 21 процент. Доля же ввозимых товаров составляет 88 процентов. Таким образом, отсутствующая
"экспортная" база означает не только не состоятельность промышленности республики сегментировать внешние рынки, но также угнетенность внутреннего рынка из-за господства на нем внешних оферентов.

Диагноз неудовлетворительной конкурентоспособности экономики республики подтверждается и такими фактами, как например, отсутствие спроса на основной и 'человеческий" капитал. Налицо нехватка "рыночного капитала".
Важно не только производство конкурентоспособной продукции, но и умение ее сбывать.

Негативным моментом является стремительный процесс ликвидации рабочих мест. Число официально зарегистрированных безработных на (1 июня 1997г.
-10,3 тыс. чел.) не отражает реальный дефицит рабочих мест, т.к. скрытая безработица на эту дату составила 85 тыс. чел.

Для стимулирования внутреннего спроса Правительство Республики Бурятия оказывает различные виды помощи предприятиям путем размещения государственного заказа ссуд, льготных кредитов, налоговых льгот, инвестиций, но этих мер явно недостаточно для коренного перелома в динамике производительных сил республики. Нужны внутренние реформы у самих товаропроизводителей. В совокупности государственной поддержки и внутрипроизводственных реформ возможна реальная структурная реформация всего реального сектора экономики Республики Бурятия. В конечном итоге производство перейдет на режим экономического роста без содействия со стороны государства.

В конечном счете преодоление отставания в сфере конкурентоспособности
- ключевая задача предпринимателей, а не государства.

К числу характерных внутренних проблем, препятствующих наиболее эффективному функционированию предприятий, относятся:

. слабое влияние собственников (акционеров) на решения, принимаемые аппаратом управления предприятий, в том числе и на тех, где имеется государственная доли собственности;

. медленные темпы приватизации земельных участков, на которых расположены предприятия;

. отсутствие "прозрачной" информации о финансово-экономическом состоянии предприятия для собственников .кредиторов, поставщиков, инвесторов, фискальных государственных служб;

. неадаптивная к спросу структура производства и управления.

Функции государства в реформировании предприятий сводятся к следующему:

во-первых, оно определяет требования к реформе предприятий;

во - вторых, стимулирует тех, кто соответствует этим требованиям;

в - третьих, создает для реформы предприятий благоприятную среду и оказывает прямое содействие.

Если на первых этапах реформы основным направлением государственной политики было изменение внешней среды функционирования предприятий, то действия Правительства Республики Бурятия на предстоящую среднесрочную перспективу должны быть сконцентрированы на стимулировании внутренних преобразований на предприятиях.

2. Цели и задачи реформирования предприятий

Реформирование предприятий направлено на повышение эффективности функционирования предприятий в условиях рыночной конкурентной Среды, исходя из их современного состояния.

Для выработки концептуальных позиций по реформе предприятий проведен обширный экономический анализ крупных и средних предприятий. Осуществлено сплошное исследование на 140 предприятиях. Выборочная совокупность составила 91% от всего количества предприятий, что свидетельствует о репрезентативности результатов анализа. Объективно все предприятия распределились на 3 группы по критериям дееспособности и эффективности в рыночной среде функционирования материального производства.

Предприятия, производственный и рыночный потенциал которых при надлежащем менеджменте обеспечивает их нормальное функционирование. выделены в первую группу, куда вошли 55 предприятий.

Ко 2 группе отнесены предприятия, потенциал которых обеспечит нормальную работу при определенных внутренних преобразованиях и государственной поддержки. К этой группе отнесены 71 предприятие.

Неэффективные и бесперспективные предприятия, характеризующиеся низким производственным и рыночным потенциалом, составляют третью группу.

Для относительно благополучных предприятий по сравнению с другими цель реформирования заключается в повышении их конкурентоспособности по ценам и качеству выпускаемой продукции, работ, услуг.

Реформирование предприятий 2 группы состоит в оптимизации производственной и организационной структуры для поэтапного расширения сегмента товарного рынка и формирования самовоспроизводящейся системы.

Для предприятий 3 группы реформирование состоит в реструктуризации
(перепрофилировании), либо в их ликвидации.

Обшей целью реформирования для предприятий всех трех групп является повышение технологической структуры производства и качества управления.
Реализация названных целей реформирования требует решения следующих задач:

. создание законодательной и нормативной базы, позволяющей государству более целенаправленно осуществлять свои функции регулирования;

. разработка методической базы для проведения реформы и создания достаточной интеллектуальной и финансовой базы;

. осуществление мониторинга за процессами реформирования предприятий, прежде всего - пилотных.

Сопутствующими задачами реформы предприятий, позволяющими реализовать главные цели являются:

. защита прав акционеров, участников, собственников,

. четкое разграничение ответственности собственников и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления, обеспечение свободного перераспределения прав участия в капитале акционерного общества и перехода таких прав к эффективным собственникам;

. обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий;

. обеспечение прозрачности финансово-экономического состояния предприятий для собственников, инвесторов, кредиторов - поставщиков;

. создание эффективного механизма управления предприятиями.

3. Основные направления реформирования предприятий и формы его регулирования

3.1. Передача независимому регистратору ведения реестра акционеров

Ведение реестра акционеров независимым регистратором позволит защитить права в первую очередь мелких держателей акций путем создания системы регистрации прав собственника, а также регистрации прав пользования, владения и распоряжения имуществом.

Фонду республиканского имущества Республики Бурятия, Бурятской дирекции Комиссии по ценным бумагам РФ необходимо принимать меры (через механизм лицензирования) по дальнейшему укрупнению независимых регистраторов в целях достижения прозрачности за движением ценных бумаг и адекватному реагированию на изменение количества и состава собственников.

3. 2.Пересмотр устава предприятия и уточнение контракта с руководителем предприятия.

В условиях недостаточного контроля собственника за деятельностью управляющих (исполнительных директоров), необходимы меры по повышению ответственности руководителей предприятий за принимаемые управленческие решения, сохранность и эффективность использования имущества предприятия, финансово-хозяйственные результаты его деятельности. В этих целях предлагается:

. установить, предусмотренную законодательством полную материальную ответственность руководителей предприятий за причиненные убытки,

. предусматривать в контрактах упрощенную процедуру расторжения договора между исполнительным руководителем и организацией;

. при заключении контрактов с руководителями предприятий устанавливать разрешительный порядок совместительства, в целях ограничения сложившейся практики одновременной работы на руководящих должностях в разных организациях;

. в связи с тем, что процесс продажи акций предприятий держателями мелких пакетов и переход мелких акционеров в категорию наемных работников приняли массовый характер необходимо включение в устав предприятия целесообразность представительства наемных работников в руководстве предприятием.

3. 3. Реализация прав собственности на землю.

Без собственности на землю, где размещается предприятие невозможно вести политику повышения ликвидности предприятия, его инвестиционной привлекательности и задействования механизма ипотеки. Поэтому реформа предприятия предусматривает в первую очередь рекомендовать внедрение в практику выкупа земельных участков под приватизированными предприятиями, руководствуясь при этом Указом Президента РФ от 16.05.1997г. М485 "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами''. Постановлением
Правительства РБ от 31.10.1995г. №60 "0 продаже земельных участков, занимаемых приватизированными объектами, находившимися в федеральной собственности и государственной собственности Республики Бурятия", а также дополнением к вышеуказанному постановлению, в соответствии с п.4 настоящего постановления, предоставляющим рассрочку при выкупе земельных участков под приватизированными предприятиями (приложение № 2).

3.4. Инвентаризация имущества и осуществление реструктуризации имущественного комплекса предприятия

Рост конкурентоспособности предприятий прежде всего лежит на пути сокращения условно-постоянных расходов.

Исходя из тенденции роста ставок налога на недвижимость совершенствование производственной структуры предприятия должно вестись путем выведения из баланса предприятия избыточных производственных мощностей и площадей на основе списания, создания новых (дочерних) юридических лиц, создания ТПЗ свободного предпринимательства и т.д.

Параллельно следует завершить передачу объектов социально-бытового и культурного назначения в ведение местных органов исполнительной власти, в соответствии с порядком передачи.

3.5.Рыночная оценка активов предприятия.

Рыночная оценка активов предприятий - залог привлечения портфельных инвестиций на основе эмиссии акций на фондовых рынках страны и за рубежом.
Важнейшей задачей государства в лице Правительства является формирование независимого института оценщиков имущества.

В свою очередь задача предприятий - увеличивать оценочную привлекательность (ликвидность) имущества.

3.6. Усиление положения предприятия на товарном рынке, его финансового потенциала и эффективности управления.

Переход от политики сбыта продукции по разнарядкам к маркетинговой концепции сегментации товарных рынков является ключевым в системе совершенствования управления. Для этого на всех реформируемых предприятиях следует создавать специализированный маркетинговый центр ведущего агрессивную товарную политику, включающую в себя:

. общую характеристику положения предприятия на рынке, выработки государственной политики и подготовки (обновления) нормативных актов применительно изменяющейся конъюнктуры рынка, объема импорта и экспорта аналогичной продукции и потребляемого сырья, производства и импорта продукции-заменителя; сегментации рынка; по степени (эластичности спроса сложившихся цен, потенциальной и реальной емкости рынка, его насыщенности);

. выявление конкурентов и анализ их деятельности (общая информация о конкурентах, сильные и слабые стороны конкурентов по качеству выпускаемой продукции, ценовой политике, продвижению товара, сбытовой политике, после продажному обслуживанию, формам осуществления расчетов, определение уровня конкуренции в секторе товара выпускаемой продукции);

. составление оптимистического, пессимистического и средневзвешенного прогноза развития рынка;

. анализ эффективности существующей стратегии сбыта;

. анализ эффективности использования различных каналов сбыта товара (прямые связи, розничная продажа, биржевая или аукционная продажа, дистрибьюторская и дилерская схема сбыта);

. анализ эффективности существующей системы снабжения;

. анализ эффективности использования различных каналов снабжения (прямы связи ,через биржевую сеть, через посредников и т.д.);

. анализ развития рынка потребляемых видов сырья и материалов, выявление более выгодных поставщиков;

. анализ существующей организации производственных процессов, снабжения и сбыта по каждому виду выпускаемой продукции;

. анализ эффективности производства каждого вида выпускаемой продукции, в том числе на основе определения прямых затрат, а также затрат по организации снабжения и сбыта, структуры затрат по производству и сбыту, в том числе в разрезе постоянных и переменных издержек;

. подготовка предложений по оптимизации ассортимента выпускаемой продукции, с учетом требований сертификации продукции и антимонопольного законодательства.

Анализ сильных и слабых сторон предприятия относительно своих конкурентов проводится по следующим направлениям : маркетинг, производство,
НИОКР, финансы, персонал, управление и организация производства, наличие и масштабы непроизводственной деятельности.

. информационное обеспечение маркетингового центра с применением новейших технических средств и высокого качества персонала.

3.7. Разработка конкретной программы мер по ликвидации задолженности по оплате труда

Реализация этого направления реформирования предприятия позволит восстановить стимулирующую роль заработной платы, улучшить социально- психологический климат на предприятии, что является важнейшим фактором повышения производительности труда.

Программы должна включать: проведение анализа основных причин несвоевременной выплаты заработной платы, разработку конкретного плана мероприятий по погашению задолженности по выплате заработной платы, включая определение сроков и порядка возврата долга.

В контрактах, заключаемых с руководителем предприятия, предусмотреть их ответственность за обеспечение своевременной выплаты заработной платы и увязки размеров должностных окладов и поощрений руководителей с наличием указанной задолженности.

3. 8. Проведение реструктуризации задолженности

Порядок и условия проведения реструктуризации задолженности предприятий по платежам в федеральный и республиканский бюджеты и внебюджетные фонды определены Постановлением Правительства Российской
Федерации от 5.03.1997г. №254 "Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет", приказом
Министерства финансов Российской Федерации от 29.04.1997г. №35н,
Государственной налоговой службы Российской Федерации от 29.04.1997г. №АП-З-
10/ 98 и Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению от 29.04.1997г. №01 "0 порядке применения постановления Правительства Российской Федерации от 5.03.1997г.№254 "Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет", а также Указом Президента Республики Бурятия от
10.07.1997г. №172 "0 списании пени, начисленных предприятиям и организациям за несвоевременную уплату налоговых платежей в доле республиканского и местных бюджетов Республики Бурятия" и постановлением Правительства
Республики Бурятия от 9 сентября 1997г. №325 "0 мерах по снижению задолженности, реструктуризации платежей в федеральный и республиканский бюджеты и внебюджетные фонды хозяйствующих субъектов", пунктами 7 и 8 данного постановления.

3. 9. Реформирование системы Бухгалтерского учета.

Безотлагательное реформирование системы бухгалтерского учета стало необходимым условием активизации инвестиционной деятельности, улучшения качества управления предприятием. Отрицательной чертой действующей системы является ее ориентация на одного пользователя-налоговые органы, и вследствие этого искажение реальной картины финансово-экономического состояния для акционеров, инвесторов, кредиторов, менеджеров.

Реформа бухгалтерского учета требует адаптации к ней всей системы ведения учета на уровне предприятия, подготовки кадров бухгалтеров, экономистов предприятий, налоговых и других работников. Поэтому комплексная, постепенная перестройка бухгалтерского учета в соответствии с требованиями международных стандартов займет 3-4 года и должна будет осуществляться в несколько этапов: в 1997 году будет создана правовая база реформы бухгалтерского учета, направленная на приведение его в соответствие международным стандартам. Одновременно необходима разработка программ обучения бухгалтеров и аудиторов. В 1998 году можно начать внедрение новой системы бухгалтерского учета. В течение 1998-1999 годов возможно параллельное сосуществование двух балансов - в старой и новой формах. На этом этапе все практикующие бухгалтеры должны пройти переподготовку, и в
2000 году завершить переход к новой системе бухгалтерского учета.

3.10.Подгопювка и переподготовка кадров.

Выполнение этого направления реформирования предприятия предусматривает разработку планов обучения и переподготовки кадров предприятия, формирование кадровой политики, предусматривающей наем на контрактной основе квалифицированного персонала, необходимого для реформы предприятия.

Приобретение управляющими и персоналом умения пользоваться современными инструментарием и методиками хозяйственного анализа.

Переподготовка бухгалтеров и финансистов для перехода на международные стандарты ведения бухгалтерского учета.

Рекомендовать применение норматива минимальных обязательных ежегодных затрат на внутрифирменное обучение персонала в размере 1,5%, а для малых предприятий 1,0% от суммы выплаченной заработной платы.

Для осуществления этого направления концепции необходима разработка республиканского плана обучения и подготовки кадров в рамках разрабатываемого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства
Российской Федерации" Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 1998/99 учебном году.

3.11. Выработка стратегии развития предприятия.

Основным "слабым" местом практических всех без исключения предприятий республики является отсутствие стратегии развития предприятия на перспективу. Выработка ее позволит выявить среднесрочные и долгосрочные ориентиры развития предприятия, достижение которых обеспечит предприятию максимальный эффект от его экономической деятельности в перспективе.

Выработка стратегии предприятия должна проводиться исходя из прогнозов развития рынков выпускаемой продукции, оценки потенциальных рисков, анализа финансово-хозяйственного состояния и эффективности управления предприятием.

Начальной стадией выработки стратегии предприятия должно быть формирование стратегии поведения на рынке в соответствии с которой определяется система снабженческо-сбытовой, производственно- технологической, инновационной, финансовой, инвестиционной, кадровой политики.

В соответствии с основными направлениями деятельности и избранной стратегией должна быть определена и организационно-управленческая структура предприятия.

Главной причиной отсутствия отработанной стратегии развития большинства предприятий является недостаток финансовых средств на ее разработку, а самим предприятиям, в силу отсутствия достаточно квалифицированных для этого кадров, сделать невозможно. В связи с этим целесообразно временно перейти от практики кредитования инвестиционных проектов за счет средств республиканского бюджета развития на финансирование разработки самим проектов, как показала практика, кредитование представляемых предприятиями бизнес-планов не дает должного эффекта из-за чрезвычайно низкого качества самих проектов.

3.1 Обобщающим документом по осуществлению мер реформирования предприятия будет являться "Паспорт предприятия" в который вносятся изменения с периодичностью, определенной для предприятия по представлению информации в органы государственной статистики.

На основе данных Паспорта будут приниматься решения об оказании данному предприятию любых форм государственной поддержки.

4. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ

В отношении предприятий принявших решение о реформировании и ведущих ее осуществление предусматриваются следующие формы государственной поддержки:

. поддержание спроса на конкретные виды продукции и услуги предприятия в рамках государственного (республиканского) заказа;

. стимулирования экспорта продукции высокой степени обработки,

. содействие созданию финансово-промышленных групп и других форм интеграции банковского и промышленного капитала;

. предоставление республиканской и муниципальной собственности в лизинг и аренду на льготных условиях;

. создание территориально-производственных зон свободного предпринимательства;

. предоставление беспроцентных ссуд на разработку бизнес-планов за счет средств бюджета развития Республики Бурятия;

. страхование инвестиций от некоммерческих рисков;

. содействие в формировании благоприятного имиджа предприятий.

. предоставление режима наибольшего благоприятствования при реструктуризации задолженности в республиканский бюджет Республики
Бурятия;

. налоговое освобождение до полной самоокупаемости реализуемого инвестиционного проекта при переходе на международную систему бухучета;

. поощрение предприятий производящих конкурентоспособную продукцию и расширяющих и завоевывающих новые товарные рынки путем предоставления инвестиционных налоговых кредитов.

5. ОЦЕНОЧНЫЕ КРИТЕРИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ

. передача ведение реестра акционеров независимым регистраторам;

. эффективность работы по реструктуризации долгов перед республиканским и местными бюджетами и внебюджетными фондами;

. снижение неденежных форм расчета;

. переход на параллельное ведение двух бухгалтерских балансов -по старой и новой системам;

. наличие средне- или долгосрочного бизнес-плана;

. отказ от бартерных форм расчета;

. переход на международные стандарты бухгалтерского учета;

. наличие договоров страхования имущества.

. отсутствие текущей задолженности по уплате налогов и платежей.

Положение о территориально-производственной зоне свободного предпринимательства республики Бурятия

1. Общие положения

1. 1. Территориально-производственная зона (далее - ТПЗ) свободного предпринимательства создается на базе предприятий Республики Бурятия в целях:

. создания механизма поддержки предприятий промышленности за счет привлечения сторонних производителей на неэффективно используемые площади и производственные мощности базового предприятия;

. изыскания дополнительных финансовых ресурсов и привлечения государственных инвестиций для развития и совершенствования производственных сил республики и освоения принципиально новых технологических процессов;

. структурной перестройки производства;

. сохранения кадрового потенциала предприятий промышленности;

. стимулирования развития и поддержки малого и среднего предпринимательства,

. стабилизации социально-экономической и политической обстановки в республике.

1.2. Действие настоящего Положения распространяется на все отечественные, иностранные юридические и физические лица, работающие в ТПЗ
(далее - участники ТПЗ).

1.3. На территории ТПЗ действуют законодательство Российской
Федерации, а также нормативные акты Республики Бурятия, регулирующие производственную деятельность. Все участники ТПЗ пользуются следующими льготами:

. освобождение от налоговых платежей, зачисляемых в республиканский и местный бюджеты.

. понижение арендной платы (на уровне коммунальных платежей);

. возможность ускоренной амортизации; - создание свободных таможенных складов.

. средства от налоговых освобождений базового предприятия направляются на развитие и совершенствование производства.

14. ТПЗ располагается только на территории предприятий, перечень которых утверждается Правительством Республики Бурятия по представлению
Координационного совета и согласованным с отраслевыми министерствами
Республики Бурятия.

1.5. Координационный совет ТПЗ может вносить в настоящее Положение изменения и дополнения с последующим утверждением в установленном порядке
Правительством Республики Бурятия.

2. Порядок создания и функционирования ТПЗ

2.1. ТПЗ формируется на территории и производственной базе конкретного промышленного предприятия, собственники которого вырази-то согласие сделать из него базовое предприятие для ТПЗ (далее - базовое предприятие).

2.2. ТПЗ географически ограничена обособленной территорией базового предприятия, включая отдельно располагающиеся его участки.

2.3 При размещении ТПЗ базовое предприятие ревизуется по признаку загруженности площадей, производственного и кадрового потенциала.
Действующие производства и участки с гарантированной загрузкой локализуются, сохраняя работу по профилю.

Для размещения привнесенных производств сторонним участникам ТПЗ предлагаются незагруженные производственные мощности и площади, имеющиеся на базовом предприятии.

2.4 В ТПЗ отечественные и иностранные юридические и физические лица создают предприятия, осуществляющие все виды деятельности, за исключением торгово-посреднической

2.5. Указанные предприятия создаются на принципах аренды или внесение долей в уставный капитал предприятия, действующих на территории ТПЗ и на других предусмотренных законом основаниях.

2.6. Иностранные предприниматели осуществляют свою деятельность в ТПЗ в соответствии с действующим российским законодательством.

2.7. Вопросы найма и увольнения работников, размеров оплаты труда, режима рабочего времени регулируются трудовым законодательством Российской
Федерации и непротиворечащими ему правилами внутреннего трудового распорядка.

Установление изъятий из законодательства для иностранных граждан
(предприятий) возможно на основе межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений.

2.8. На предприятиях - участниках ТПЗ вопросы регулирования распределения прибыли, инвестирования, регулирования средств, направляемых на потребление, регламентируются актами субъектов хозяйственной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации.

2.9. Споры между предприятиями, расположенными в ТПЗ, рассматриваются
Координационным советом ТПЗ, арбитражным судом, районным (городским) судом в соответствии с их компетенцией, а также по соглашению сторон третейским судом.

3. Управление ТПЗ. Порядок отбора участников ТПЗ

3.1. Создание условий для работы ТПЗ обеспечивается руководством базового предприятия.

Непосредственное управление ТПЗ осуществляется Координационным советом
ТПЗ (далее - Координационный совет) и юридическим или физическим лицом, которое определяется на конкурсной основе для выполнения управленческих функций и с которыми по поручению Координационного совета Комитет
Республики Бурятия по управлению государственным имуществом заключает соответствующий договор.

3.2. Деятельность Координационного совета регламентируется Положением о Координационном совете, утверждаемым Правительством Республики Бурятия.

33. К функциям и полномочиям Координационного совета относятся:

организация подготовительной работы по созданию ТПЗ;

. привлечение и отбор сторонних участников ТПЗ, регулирование их отношений с базовым предприятием, разработка условий привлечения частного бизнеса к использованию мощностей предприятия,

. определение по согласованию с базовым предприятием перечня незагруженных производственных площадей, мощностей, технологических комплексов, отдельных единиц оборудования предприятия, предназначенных для использования участниками ТПЗ;

. методологическое и организационное обеспечение деятельности ТПЗ;

. контроль за соблюдением участниками ТПЗ установленных норм и ее принципов деятельности.

3.4. Отбор сторонних участников ТПЗ осуществляется Координационным советом на конкурсной основе на основании системы разрабатываемых с учетом сохранения специализации базового предприятия критериев, индивидуально определяемых для каждого базового предприятия, либо отдельных его территориальных и технологических комплексов.

При этом приоритеты отдаются сохранению производственного кадрового потенциала базового предприятия, привлечению гарантированных заказов, соответствию, как правило, привлекаемых проектов профилю оборудования базового предприятия.

3.5. Правовым основанием осуществления деятельности в ЧТО сторонним участником является постановление Правительства Республики Бурятия о создании конкретной ТПЗ (по результатам конкурса, проводимого
Координационным советом). Базовое предприятие приобретает право участника
ТПЗ с момента ее создания.

3.6. Осуществление контроля за деятельностью участников ТПЗ по вопросам экологии, противопожарной безопасности, техники безопасности, промсанитарии, общей безопасности и охраны возлагается на базовое предприятие с последующим заключением соответствующего договора с участником ТПЗ.

4. Контроль за финансовой деятельностью участников ТПЗ

4.1. Контроль за финансовой деятельностью участников ТПЗ возлагается на Координационный совет, который в пределах своих полномочий:

. кон