смотреть на рефераты похожие на "Трансфертные платежи в республике Молдова"

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. ВВЕДЕНИЕ………………………………………… 3

2. ЧТО ТАКОЕ ТРАНСФЕРТ……………………….. 4

3. ЗАКОН О БЮДЖЕТЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ………………….. 5

4. ХАРАКТЕРИСТИКА СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ…… 14

5. СОВРЕМЕННЫЙ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ ПЕНСИ-
ОНЕРОВ………………………………………………… 23

6. ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ …………………. 33

7. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОР-
МЫ……………………………………………………….. 44

8. ТРАНСФЕРТЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
НА МАКРОУРОВНЕ…………………………………… 57

9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………….. 62
10. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.69

ВВЕДЕНИЕ

В данной работе будут рассмотренны современные тенденции развития различных слоев населения

Трансфертный платеж - выплата правительством или фирмой домохозяйству или фирме денег ( или передача товаров и услуг), взамен которых плательщик непосре-дственно не получает товары или услуги.

Государство производит выплаты, трансферты, не учиты-вающиеся в ВНП, которые просто перераспределяют на-логовые доходы, полученные от всех налогоплательщи-ков, определенным слоям населения в форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и обеспечению пособий ветеранам ( войны ), пенсий и т.д. Налоговые поступления, необходимые для финансиро-вания государственных закупок и трансфертных плате-жей, составляют приблизительно 1/3 национального продукта Молдовы.

В 1991 г. была сформирована новая самостоятельная финансовая структура -
Социальный фонд. Социальный фонд, который отделен от бюджета, представляет собой единый орган государственного управления финансами социального страхования, социального обеспечения и со-действия занятости. В его состав входят: целевой фонд пенсий, целевой фонд социального страхования, на- ходящийся в управлении федерации независимых проф-союзов Молдовы, фонд занятости.

Одной из главных задач Социального фонда является сбор и аккумулирование средств из всех источников на выплату государственных пенсий. Такими источниками являются работодатели, государство и граждане. Работо-датели в обязательном порядке страхуют за счет затрат на производство своих работников (обязательное страхо-вание распространяется также на самозанятых предпри-нимателей, не образующих юридического лица, фер-меров и т.д.). В последние годы для основной части хо-зяйствующих субъектов, независимо от вида собствен-ности и организационно-правовой формы, установлен та-риф взносов на обязательное страхование в размере 31% от фонда оплаты труда.
Для остальных плате-льщиков страховых взносов (общественных объедине-ний; организаций инвалидов и пенсионеров; физических лиц, которые получают доход от осуществления предпри-нимательской деятельности и др.) установлены более низкие тарифы.

Бюджет Социального Фонда устанавливается Парламентом РМ каждый год в виде
Закона.

Закон Республики Молдова № 1424-Х111 от 23 декабря 1997 года

О БЮДЖЕТЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ НА 1998 ГОД

Ст.1. - Бюджет государственного социального страхова-ния на 1998 год устанавливается следующим образом: доходы - 1369738 тыс.лей расходы -1501849 тыс.лей дефицит-132111 тыс.лей.

Ст.2. - В доходы бюджета государственного социального страхования на 1998 год включаются:

- взносы на обязательное государственное социальное страхование в сумме
878026 тыс.лей;

Ассигнования из государственного бюджета:

- в сумме 316420 тыс.лей - для выплаты пособий и адресных компенсаций;

- в сумме 100000 тыс.лей - для увеличения пенсий, в том числе 2590 тыс.лей
- для увеличения пенсий военнослу-жащим срочной службы и членам их семей;

- в сумме 25092 тыс.лей - для выплаты повышений к пенсиям за особые заслуги перед государством;

- в сумме 10000 тыс.лей - для выплаты пенсий военнос-лужащим срочной службы и членам их семей;

- в сумме 3500 тыс.лей - для выплаты пенсий участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

- в сумме 700 тыс.лей - для выплаты надбавок к пенсиям репрессированным и впоследствии реабилитированным лицам в соответствии с действующим законодательст-вом;

-прочие доходы (регрессные иски, штрафы, пеня) в сумме 36000 тыс.лей.

Ст.3. - Расходы бюджета государственного социального страхования на 1998 год включают: фонд пенсий и пособий - 1304331 тыс.лей фонд защиты семей с детьми - 75558 тыс.лей фонд занятости населения - 18000 тыс.лей фонд социального страхования работающих - 98960 тыс.лей резервный фонд - 5000 тыс.лей.

Ст.4. - Средства, поступающие в бюджет государствен-ного социального страхования, используются в соотве-тствии с настоящим законом исполнительной дирекцией Социального фонда. Отвлечение средств бюджета госу- дарственного социального страхования на другие цели, не допускается.

Ст.5. – Обеспечение работников санаторно-курортным лечением и отдыхом и их детей отдыхом в детских оздо-ровительных учреждениях, содержание детско- юношес-ких спортивных школ осуществляются Всеобщей федера-цией профсоюзов
Республики Молдова за счет средств бюджета государственного социального страхования, перечисляемых Социальным фондом, в размере ассиг-нований, предусмотренных в приложениях 2. Порядок приобретения и использования путевок на санаторно-курортное лечение и отдых работников и их детей уста- навливается Социальным Фондом и Всеобщей федера-цией профсоюзов Республики
Молдова.

Ст.6 - (1) Взимание взносов и контроль за правильнос-тью, полнотой и своевременностью перечисления взно-сов на государственное Социальное страхование осуще-ствляются исполнительной дирекцией Социального фон-да и органами Государственной налоговой службы в со-ответствии с предоставленными им правами.
(2) Непредставление в установленные законодательст-вом сроки отчетов, расчетов и других документов, связан-ных с исчислением и внесением взносов на обязательное государственное социальное страхование, а также зани-жение размера взносов влекут ответственность физичес-ких и юридических лиц в соответствии с административ-ным и уголовным законодательством.

Ст. 7. - (1) Установить, что выдача финансовыми учреж-дениями средств для выплаты заработной платы осу-ществляется только при одновременном отчислении в соответствующем размере взносов в бюджет государст-венного социального страхования со счетов хозяйствую-щих субъектов.

Ст.8. - Тарифы взносов на обязательное государ- ственное социальное страхование на 1998 год устана-вливаются согласно приложению 1.

Ст.9. - Свод доходов и расходов бюджета государ- ственного социального страхования на 1998 год пред-ставлен в приложении 2.

Ст.15. - Остаточная сумма пенсий одиноких пенсионе-ров, проживающих в домах
(пансионатах) для престаре-лых и инвалидов (после выплаты им суммы в размере 10 процентов назначенной месячной пенсии, а репрессиро-ванным и впоследствии реабилитированным лицам - в размере 25 процентов) перечисляется этим домам (пан-сионатам) и используется на содержание пенсионеров (в первоочередном порядке на приобретение продуктов пи-тания и лекарств).

Ст.18. - Настоящий закон вступает в силу с 1 января
1998 года.[1]

Приложение 1

к Закону о бюджете государственного социального страхования на 1998 год

ТАРИФЫ ВЗНОСОВ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ГОСУДАР-СТВЕННОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ НА

1998 ГОД

В следующих размерах:

а) для хозяйствующих субъектов независимо от вида собственности и организационно-правовой формы – 31 процент фонда оплаты труда;

б) для сельскохозяйственных предприятий независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, ственников земли - 1,5 лея за один балло- гектар сельско-хозяйственных пахотных угодий;

с) для хозяйствующих субъектов, число инвалидов и пен-сионеров в которых составляет более 50 процентов об-щей штатной численности - 15 процентов фонда оплаты труда (дохода);

д) для общественных объединений инвалидов и пенсио-неров, Общества Красного
Креста Молдовы, Детского Фонда Республики Молдова,учебно-произ-водственных предприятий Общества слепых и Общества глухих, Республиканского учебно- производственного комбината инвалидов - 4,5 процента фонда оплаты труда;

3. Срок представления расчетов отчислений в бюджет государственного социального страхования: ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующе-го за отчетным кварталом.

5. Обязательные страховые взносы граждан состав- ляют один процент заработной платы (дохода).

Приложение 2

СВОД ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ГОСУДАР-СТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

НА 1998 ГОД

ДОХОДЫ, ВСЕГО

1369738,0 в том числе:
- Взносы на обязательное государственное социальное страхование 878026,0

- Ассигнования из государственного бюджета

455712,0

- Прочие доходы (регрессные иски, штрафы, пеня)

36000,0

РАСХОДЫ, ВСЕГО

1501849,0 в том числе:

1. Фонд пенсий и пособий

1304331,0 в том числе:

- пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу пет 929390,0
- социальные пенсии 30078,0

- пенсии военнослужащим срочной службы и членам их семей

12590,0

- повышения к пенсиям за особые заслуги перед государством

25092,0

- ежемесячные и ежеквартальные адресные пособия на газ пенсионерам, семьям с тремя и более детьми, мало-обеспеченным категориям населения 69840,0

- пособия на погребение 14400,0

- компенсации и материальная помощь лицам, пост-радавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС

3500,0

- расходы на санаторно-курортное лечение пенсионеров

180,0

- ежемесячные адресные компенсации малообеспечен-ным категориям населения в связи с повышением та-рифов на электро, теплоэнергию и газ 188330,0

- расходы на содержание санаториев "Sрегаntа" и "Victoria"

9000,0

2. Фонд защиты семей с детьми

75558,0 в том числе:

- пособия взамен алиментов на детей 115,4

- пособия одиноким матерям 3181,9

- пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 пет

27266,4
- ежемесячные компенсации на детей в возрасте от 1,5 до 16 лет включительно
(на учащихся школ, гимназий, лицеев - до окончания соответствующего учебного заве-дения) 29955,5

- ежемесячные компенсации детям из многодетных се-мей (трое и более детей)
- 10 лей на каждого ребенка 13900,5

- ежемесячные компенсации многодетным семьям на то-пливо, используемое в хозяйстве, - 2,5 лея на каждого ре-бенка начиная с четвертого
1138,3

3. Фонд занятости населения

18000,0 в том числе:

- пособия по безработице

8186,0

- расходы на профессиональную подготовку (переподго-товку) безработных .

5354,0

- расходы на создание новых рабочих мест 950,0

4. Фонд социального страхования работающих

98960,0 в том числе:

Пособия на социальное страхование

72460,0 в том числе:

- по временной нетрудоспособности 57310,0

- по беременности и родам 11850,0

- при рождении ребенка 2050,0

- на погребение 1250,0

- расходы на санаторно-курортное лечение и отдых ра-ботников и их детей, содержание детских оздоровите-льных учреждений, детско-юношеских спор- тивных школ 25000,0
- расходы на изготовление бланков больничных листов

1000,0

5. Резервный фонд

5000,0
ДЕФИЦИТ

132111,0

Приложение 3

Виды компенсаций и адресных пособий, выплата которых осуществляется в 1998 году за счет средств государст-венного бюджета:

1. Ежемесячная компенсация в связи с либерализацией цен неработающим пенсионерам, в том числе инвалидам 1 и II групп - 1 лей.

2. Ежемесячная компенсация на некоторые виды продо-вольственных товаров: а) неработающим пенсионерам, в том числе инвалидам 1 и II групп, в зависимости от размера получаемой пенсии:

- до 3,5 минимальной заработной платы

б) детям из многодетных (трое и более детей) и непол-ных (без одного родителя) семей, детям в возрасте до 16 лет, находящимся под опекой, учащимся из вышеуказан-ных семей в возрасте до 18 лет - при условии, что сред-немесячный совокупный доход на одного члена семьи не превышает величины минимальной заработной платы - 10 лей на каждого ребенка.

3. Ежемесячное адресное пособие на газ, используемый в целях отопления: а) неработающим пенсионерам, у которых размер полу-чаемой пенсии не превышает трехкратной величины ми-нимальной пенсии по возрасту, - в размере одной мини-мальной заработной платы;

б) многодетным семьям (трое и более детей), у которых совокупный среднемесячный доход на одного члена cе-мьи за предыдущий квартал не превышает величины ми-нимальной заработной платы - в размере одной минима- льной заработной платы на семью;

в) малообеспеченным и низкооплачиваемым лицам, у которых совокупный среднемесячный доход на одного члена семьи за предыдущий квартал не превышает ве-личины минимальной заработной платы - в размере 0,5 минимальной заработной платы на семью.

5. Ежемесячная компенсация многодетным семьям на плату за топливо, используемое в хозяйстве - 2,5 лея на каждого ребенка начиная с четвертого.

6. Ежемесячное пособие семьям гражданских лиц, погибших при участии в боевых действиях по защите территориальной целостности Республики Молдова - в размере шести минимальных заработных плат и допол-нительно на каждого ребенка начиная со второго - по одной минимальной заработной плате.

7. Компенсации и материальная помощь лицам, постра-давшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС: а) ежегодная компенсация на санаторно-курортную путевку в размере средней стоимости одной путевки;

б) единовременная компенсация по установлении инвалидности, в зависимости от группы инвалидности:
1 группа - в размере 30 минимальных заработных плат;
II группа - в размере 20 минимальных заработных плат;
III группа - в размере 10 минимальных заработных плат;

в) единовременная компенсация семьям, потерявшим кормильца вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, - в размере 30 минимальных заработных плат;

г) ежегодная материальная помощь на оздоровление участникам ликвидации последствий аварии на Черно-быльской АЭС:

- инвалидам 1 и II групп и участникам ликвидации послед-ствий аварии в 1986
- 1987 годах - в размере 3 минималь-ных заработных плат;

- инвалидам III группы и участникам ликвидации последствий аварии в 1988 году - в размере 2 ми-нимальных заработных плат.

Для того, чтобы понять, что стоит за сухим языком цифр, выяснить являются ли суммы трансфертов, данные в За-коне оптимальными, выполняющими свои функции, необ-ходимо охарактеризовать современное положение полу-чателей трансфертов: пенсионеров, инвалидов, матерей-одиночек и т.д., - саму систему распределения трансфер-тов в Республике Молдова, а также проблемы, которые возникают на макроуровне.

В первую очередь необходимо показать степень рассло-ение общества на обеспеченных и малообеспеченных в Республике и дать характеристику признаков эти слои определяющие. Что даст возможность выявить совре-менное экономическое положение населения.

Слой крайне бедного (нищего) населения имеет следую-щие характеристики:

- проживание в основном в городской местности; из 100 самых бедных людей -
81 горожанин и 19 - сельских жителей;

- обитание в самых больших по размеру домашних хозяй-ствах;

- типичными домашними хозяйствами являются: в городс-кой местности - домашние хозяйства из 4 человек (30% всех хозяйств), 3 человека (24%), 2 человека (18%); в се-льской местности - домашние хозяйства из 4 человек
(47% всех хозяйств), из 5 человек (19%), из 2 человек (12%);

- самый низкий удельный вес работающих и наибольшая доля несовершеннолетних;

- один из наиболее высоких уровней неработающих по различным причинам и наименьшая доля пенсионеров;

- основньм источником совокупных доходов являются денежные доходы;

- самая низкая оплата труда работающих (составлявшая) тем не менее, 44% совокупного дохода домашних хо- зяйств – наивысший уровень из всей совокупности;

- резко ограниченные возможности натуральных поступ-лений в домашние хозяйства;

- невысокий уровень и ненадлежащее качество потребле-ния материальных благ
(и в первую очередь, продуктов питания).

Слой малообеспеченных (умеренно бедных) имеет следующие отличительные черты;

- преимущественно проживающие в городской местности (на 100 малообеспеченных - 58 горожан и 42 - сельских жителя);

- обитание в домашних хозяйствах, размер которых неско-лько превышает среднюю по всем домашним хозяйствам величину;

- невысокий уровень оплаты труда работающих (в расчете на 1 члена домашних хозяйств менее 36 леев), который составляет приблизительно половину всех денежных доходов населения этого социального слоя;

- примерно равное участие в формировании совокупных доходов натуральных поступлений и денежных доходов.

Слой относительно обеспеченных обладает следующими параметрами;

- превалирование проживающих в сельской местности (из 100 относительно обеспеченных - 32 горожанина и 68 – сельских жителей);

- обитание в домашних хозяйствах, размер которых сопоставим со средним размером всей совокупности домашних хозяйств;

- приблизительно равная доля работающих и неработаю-щих в общей численности членов домашних хозяйств;

- оплата труда работающих обеспечивает формирование неболее 40% объема денежных доходов;

- натуральные поступления становятся главным фактором определяющим размер совокупного дохода домашнего хозяйства.

Социально-демографический портрет обеспеченного на-селения характеризуется следующими чертами:

- проживание в основном в сельской местности (из 100 самых обеспеченных людей - 21 горожанин и 79 – сельс-ких жителей);

- обитание в небольших семьях (их размер существенно меньше, чем у относительно обеспеченных людей);

- типичными семьями являются: в городской местности – семья из 1 человека
(40% всех семей), 3 человек (17%), 2 человек (14%); в сельской местности - семья из 2 человек (42% всех семей), из 3 человек (22%), из 1 человека
(18%);

- самый большой удельный вес работающих и наимень-шая доля несовершеннолетних (кроме городской мест-ности);

- один из наиболее высоких уровней оплаты труда работающих (формирующий, однако, всего 11% совокуп-ного дохода);

- существенные денежные доходы, полученные от прода-жи сельскохозяйственной продукции (по своим размерах сопоставимые с оплатой труда работающих членов до-машнего хозяйства);

- крупные натуральные поступления в домашние хозяйс-тва, которые, наряду со значительными денежными дохо-дами из различных источников, предопределили самые большие совокупные доходы;

- высококачественное питание в достаточном объеме (в основном за счет производимых в личном подсобном хозяйстве продуктов питания).

РАЗМЕР МИНИМАЛЬНОГО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО БЮДЖЕТА

Размер минимального потребительского бюджета, составив в мае нынешнего года 539,5 лея, практически не изменился за последний месяц. Стоимость продово-льственной и непродовольствен-ной корзины достигла 223,6 и 156,3 лея, увеличившись, соответственно, на 1 и 1,8 лея. Плата за услуги зафиксирована на уровне 94,8 лея, на уплату на-логов и взносов требовалось
15,8 лея были на 2,1 лея больше, чем за предыдущий месяц, непредвиденные расходы остались практически на том же уровне – 49,05 лея. Индекс потребительских цен в мае составил 100,7 процента.

Средняя заработная плата по национальной экономике республики равна
247,2 лея. Самыми высокооплачивае-мыми в стране являются работники финансовой сфе----
- НОМИНАЛЬНЫЙ РАЗМЕР ПЕНСИИ
- ИПЦ ры, где средняя заработная плата превышает 1012 ле-ев. Самая низкая - у работников сельского хозяйства: в пределах 126,4 лея.

Регулирование подоходной дифференциации населения в приемлемых рамках предполагает осуществление мер, которые поддержали бы наиболее уязвимые социальные группы. При неокрепших пока государственных структу-рах эта задача крайне непростая. Тем не менее страте-гия государственного регулирования социального рассло-ения должна четко следовать логике более справед-ливого распределения бремени кризиса между социаль-ными группами и декларировать цели и методы ее осу-ществления.
В этой связи государственное регулирование подоходной дифференциации с целью ее уменьшения осуществляет-ся на основе проведения комплекса мер по увеличению доходов малообеспеченных групп населения в рамках системы их социальной защиты, с одной стороны, и пере-распределения высоких и сверхвысоких доходов состоя-тельных семей - с другой. При этом, как свидетельствует мировая практика и опыт нашей Республики, наиболее сильное влияние на снижение подоходной дифферен-циации оказывают меры по повышению доходов мало-обеспеченных групп населения.
В условиях крайне ограниченных финансовых ресурсов повышение доходов малообеспеченных групп населения Республики предполагается осуществить по двум основ-ным направлениям, ориентированным на принципиально различные категории населения: трудоспособных и не-трудоспособных (полностью илк частично), а также вре-менно не работающих. Действующая ныне государствен- ная система социальной защиты нацелена в основном на поддержку пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, других категорий населения, которые в силу различных причин не получают трудовых доходов. Однако сегодня бедность значительно "помолодела", переместилась в трудоспособные возрасты и потому социальной поддерж-кой должно быть охвачено все малообеспеченное насе- ление, включая и трудоспособную его часть.
Для трудоспособного населения предстоит создать наи-более благоприятные и разнообразные условия для тру-довой и деловой активности. Учитывая тот факт, что в перспективе, как и ныне, основным источником средств существования для большинства трудоспособного насе-ления останется наемный труд, главными направлениями системы его социальной защиты являются обеспечение стабильной занятости и регулирование оплаты труда.
В настоящее время процесс высвобождения рабочей си-лы носит стихийный и неуправляемый характер, а безра-ботица имеет ярко выраженную структурно- региональную окраску. Отсутствует государственная программа поэтап-ной ликвидации рабочих мест, согласованная в отрасле-вом и территориальном разрезах с задачами структурной перестройки экономики республики. Широкое распростра-нение получила скрытая безработица, когда на предприя-тиях практикуется сохранение рабочих мест с временной приостановкой оплаты труда или частичной оплатой, сок-ращение рабочего дня, недели.
Стабилизации положения на рынке труда будут способст-вовать государственные инвестиционные программы, связанные с созданием рабочих мест, регулирование заработной платы и доходов, рабочего времени, трудо-вых отношений внутри предприятий. Однако ограни-ченные финансовые возможности государства не позво-ляют полностью нейтрализовать проблему вынужденной незанятости.
Пособия по безработице не позволяют ку-пить товары, необходимые даже для минимального про-житочного уровня. В этой связи положительную роль в стабилизации рынка труда должен сыграть расширяю-щийся негосударственный сектор. Вместе с тем может и должна реализовываться эффективная политика, смяг-чающая социальные последствия сокращения рабочих мест. В целях минимизации времени поиска граждани-ном работы, сокращения периодов безработицы и запол-нения вакансий на предприятиях, продолжится предос- тавление гражданам комплекса услуг по содействий в трудоустройстве. Целевое поощрение трудоустройства должно быть ориентировано на повышение шансов под-бора рабочего места безработными, особо нуждающи-мися в дополнительной поддержке. Нужно расширить возможности гарантированного трудоустройства инвали-дов, лиц предпенсионного возраста, молодежи до 18 лет через квотирование рабочих мест. Особая роль в усло-виях структурных перемен в экономике, сопровождаю-щаяся изменениями потребностей в кадрах, отводится профобучению безработных граждан и незанятого на-селения. Его главной задачей является повышение кон-курентоспособности работников на рынке труда путем приобретения новых и углубления имеющихся профес-сиональных знаний и навыков.
Чтобы сформировался единый рынок труда с равными в его пределах условиями продажи рабочей силы, необхо-димо усиление договорного регулирования оплаты труда на всех уровнях социального партнерства. Это означает реальную ответственность за отступление от условий оп-латы, предусмотренных договорами, четкую проработку вопросов, связанных со сроками заключения соглашений.
Для нетрудоспособного населения, которое не может се-бя обеспечить и нуждается в социальной защите, требу-ется принятие комплекса специальных мер. Это каса-ется, в первую очередь, пенсионеров, численность кото-рых, из- за постарения населения имеет тенденцию к рос-ту. Принимаемые в рамках традиционных подходов меры не позволяют надеяться на радикальное улучшение их материального положения. В этой связи возникает объ-ективная необходимость в коренном реформировании системы пенсионного обеспечения.

Система социальной поддержки наиболее уязвимых сло-ев населения, финансирование которой осуществляет
Социальный фонд, охватывает значительную часть насе-ления республики.
Однако численность получателей по-собий за последнее время существенно снизилась. Ми-зерным остается размер выплачиваемых пособий. Поэто-му для поддержания уровня материальной обеспеченн-ости нуждающихся семей необходимо осуществить:

- четкое разграничение социальных выплат, различных по своей сущности и назначению;

- создание для каждого вида социальных выплат соот-ветствующего механизма реализации с разделением ис-точников их финансирования;

- адресность социальной помощи путем выплаты пособия лишь тем категориям населения, которые в этом реально нуждаются;

- выбор наиболее приемлемой для получателя формы оказания помощи (денежные выплаты, натуральное обес-печение, чеки на приобретение определенных товаров, оплата коммунальных услуг и т.д.);

- гарантированность социальных выплат со стороны государства;

- улучшение системы социального обслуживания преста-релых, инвалидов, многодетных семей и др.

В целях усиления социальной защиты беднейших слоев населения целесообразно ввести новый вид целевого со-циального пособия - пособие по бедности. Оно будет но-сить доплатный характер и определяться как разница между стоимостной оценкой потребления продуктов, то-варов и услуг на уровне черты бедности и совокупным среднедушевым доходом семьи получателя помощи.
Установление черты бедности будет производиться в соответствии с разработанным Законом “О прожиточном минимуме”.

СОВРЕМЕННЫЙ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ ПЕНСИОНЕРОВ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

Состояние действующей системы пенсионного обеспече-ния в Молдове представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем в период перехода страны к рыночным отношениям. Социальная значимость пенсионного обеспечения определяется тем, что оно при-звано предоставлять пожилым людям, инвалидам, дру-гим нетрудоспособным лицам достаточные материаль-ные средства для их жизнедеятельности. Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социального обеспечения, имеет четкую тенденцию к росту и состави-ла на 1 января 1997 г. 754,6 тыс.чел. На каждые
1000 чел. населения в республике приходится 218 пенсионе-ров, т.е. каждый пятый житель, республики является пен-сионером. Таким образом, пенсионеры составляют зна-чительную часть общества, и государство должно посто-янно уделять внимание их социальному самочувствию.[2]

Особенно интенсивно увеличилась численность пенси-онеров по инвалидности.
Более высокие темпы роста численности получателей этого вида пенсий были обус-ловлены, в первую очередь, ухудшением качества жизни в целом, результатом чего стало значительное увеличе-ние заболевания населения с полной или частичной по-терей трудоспособности. Численность пенсионеров, став-ших ими вследствие общего заболевания возросла на 12,2%.

Рост численности пенсионеров по возрасту (старости) был предопределен усилившимся в последнее время процессом старения населения (доля населения старше трудоспособного возраста увеличилась в Молдове с 13,8% в 1980 г. до
15,4% в 1990 г. и 15,9% в 1996 г.). Увеличение численности пенсионеров по инвалидности и по возрасту (старости) сопровождалось уменьшением численности получателей социальных пенсий и по случаю потери кормильца.

- ВСЕГО ПЕНСИОНЕРОВ

- ПО ВОЗРАСТУ

- РАБОТАЮЩИЕ

Неодинаковые темпы и разная направленность измене-ния численности пенсионеров оказали воздействие на структуру получателей пенсий по их видам. За период 1991-1996 гг. доля пенсионеров по инвалидности в общей численности пенсионеров увеличилась на 2,9 процен-тных пункта, в то время как удельный вес получателей социальных пенсий, а также пенсий по возрасту
(старо-сти) сократился на 1,0 процентный пункт, по случаю по-тери кормильца
– на 0,6 процентных пункта.

Современное состояние экономики Молдовы не могло не отразиться на качестве пенсионного обеспечения ее граждан.

В докризисный период оно осуществлялось полностью за счет средств государства. При относительно стаби-льных ценах государство имело возможность проводить целенаправленную политику в области пенсионного об- служивания: устанавливать не только минимальный раз-мер пенсии, но и уровень его повышения в плановом пе-риоде, дифференцировать размеры пенсий в зависимо-сти от различных факторов (величина заработка, трудо-вого стажа и т.п.). Однако либерализация цен, проведен-ная в 1992 г., привела к тому, что влияние этих факторов было сведено практически к нулю. Компенсационные ме-ры, призванные смягчить последствия роста цен, при-вели к резкому сокращению дифференциации в пенсион-ном обеспечении. Значительно увеличилась численность пенсионеров, получающих пенсию по возрасту
(старости) в минималь-ном размере: если в декабре 1991 г. их нас-читывалось
87,2 тыс.чел., или 16,3% от общего количес-тва получателей указанного вида пенсий, в декабре 1993 г. -222,2 тыс.чел., или 39,5%. Положение усугубилось еще и тем, что при установлении размера минимальной пен-сии было проигнорировано требование о его ориентации на величину, по крайней мере , физиологического прожи-точного минимума. Обострению ситуации способствовал и тот факт, что высокая инфляция обесценила сбереже-ния населения, значительная часть которых предназна-чалась для поддержания материального положения лю-дей после ухода на пенсию.

В связи с ростом цен на потребительские товары и тарифов на услуги была осуществлена индексация пен-сий (за исключением пенсий работающих пенсионеров). Проведенные мероприятия привели к тому, что средний размер назначенной месячной пенсии наконец 1996 г. вы-рос по сравнению с соответствующим периодом 1991 г. более чем в 187 раз и составил 78,67 лей.
За тот же пе-риод минимальный размер пенсии повысился в 155 раз,а максимальная ее величина увеличилась в 205 раз.

Рост номинального размера пенсии происходило на фоне высоких темпов инфляции. Особенно стремительно росли цены и тарифы на потребительские товары и оказывае-мые населению платные услуги в 1992-1993 гг. За ними не могли угнаться темпы повышения размеров пенсии, в результате чего произошло
«обвальное» падение уровня жизни пенсионеров.

В декабре 1994 г. реальное содержание средней пенсии сократилось по сравнению с аналогичным периодом 1992 г. года более чем на 50%. И хотя в последующий период темпы падения реальных размеров пенсии значительно уменьшились, ситуацию в области уровня жизни пенсио-неров можно вполне обоснованно характеризовать как близкую к катастрофической. В декабре 1996 г. средний размер получаемой пенсии по своей покупательной спо-собости составлял всего лишь 26,5% от уровня 1990 г., т.е. уменьшился почти в 4 раза (рис.3).

В 1995-1996 гг. темп роста потребительских цен составил в среднем 24%. За
1995-1996 гг. тарифы на элек-троэнергию увеличились на 44,4%, снабжение водой - на 30,4%, газом - на 26,6%. Таким образом, по показателю реального содержания средней пенсии Молдова оказалась отброшенной на несколько десятилетий назад. Критическое материальное положение пенсионеров находит свое выражение и в том, что пенсия не выполняет функции воспроизводства жизненных условий ее получателей.
Расчет величины прожиточного

минимума пенсионера показал, что соотношение среднего размера пенсии с величиной прожиточного минимума не превышало в последние два года 40%, а минимального размера трудовой пенсии - 33%. Однако мизерные денежные доходы
- не самый главный фактор принципиального изменения социального статуса пенси-онеров за последние годы.

Очень болезненный удар нанесли по этой категории на-селения следующие процессы:

- РЕАЛЬНАЯ ПЕНСИЯ (ПРОЦЕНТАХ)

- ИПЦ

- НОМИНАЛЬНАЯ ПЕНСИЯ

. обесценение вкладов. Применительно к пенсионерам это имело особое значение, так как поставило их благосостояние в прямую зависимость только от текущих доходов, которые у этой категории объек-тивно значительно ниже, чем у работающей части населения;
. запаздывающая индексация доходов, которая даже в условиях невысокой инфляции наиболее неблагопри-ятно сказывается на получателях фиксированных социальных выплат;
. значительные задержки в выплате пенсий, принявшие массовый характер и вынуждающие людей, для которых пенсия является единственным источником доходов, жить практически впроголодь (на 1 января

1996 г. задолженность Социального фонда пенсионерам составляла 127,9 млн лей, на 1 июня - 224,86, на 1 октября -265,0 млн лей, на 1 января 1997 г. - 324,1 млн лей);
. повышение платы за жилье и коммунальные услуги. Это заставляет часть пенсионеров урезать расхода на самое необходимое и, в первую очередь, на приобре-тение продуктов питания;
. высокие расценки на услуги и тарифы, отсекающие значительную часть пенсионеров не только от осуществления междугородных поездок, посещения концер-тов и выставок, но и не дающие возможности пользо-ваться услугами ателье, химчисток, парикмахерских служб ремонта бытовой техники;
. распад социальной сферы, свертывание выплат из так называемых общественных фондов потребления, коммерциализация здравоохранения, создающие се-рьезные финансовые ограничения для нормального лечения и покупки лекарств и медикаментов, что для пожилых людей является особенно важным;
. напряженность на рынке труда, оставляющая пенсионерам небольшие шансы на возможность полу-чения стабильной и нормально оплачиваемой работы.

Если ранее неработающие пенсионеры имели просто бо-лее низкий, чем занятая часть населения, уровень жизни, то в настоящее время по совокупности социальных тягот пенсионеры стали заложниками экономического положе-ния в стране. Именно эта категория населения приняла на себя основной удар переживаемого страной эконо-мического кризиса. Пенсионеры превратились в потен-циальных (если есть какая-то недвижимость и матери-альная помощь детей и внуков) и реальных (если таких возможностей нет) нищих. Процесс обнищания пенсио-неров происходит на фоне сокращения дифференциации в пенсионном обеспечении. Если в конце 1993 г. макси-мальный размер пенсии превосходил минимальный бо-лее чем в 5 раз, то в 1996 г. - лишь в 2,6 раза.
Хотя доля лиц, получающих минимальную пенсию, в общей числен-ности пенсионеров по возрасту сократилась с 39,5% в 1993 г. до 5,2% - в 1998 г.
Оценивая приведенный факт положительно, как характеризующий процесс некоторого улучшения материального положения значительной части пенсионеров, отметим и негативную сторону дан-ного явления. Она заключается в том, что сокращение дифференциации было осуществлено в основном за счет усиления уравнительности размеров получаемых пенсий в диапазоне от минимальной до средней пенсий. Одной из главных причин нарастания уравнительных тенденций в размерах получаемых пенсий является то, что сущес- твенно ослабла связь уровня пенсионного обеспечения с прошлым трудовым вкладом. Последний характеризуется размером заработной платы, получаемой пенсионером во время его выхода на пенсию, и продолжительностью его трудовой деятельности. Указанная тенденция выра-жается в заметном снижении роли заработной платы при исчислении пенсии. Так, согласно ст. 46 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Республике Молдова» за основу расчета пенсии по возрасту прини-мается заработок в сумме, не превышающий десяти ми-нимальных месячных заработных плат. При этом часть заработка, не превышающая шести минимальных зара-ботных плат, учитывается при исчислении пенсии