государство, как организация политической власти, как
устройство общества, нуждается в механизме, который оградил бы
его от посягательств на его суверенитет, целостность, власть.
Важнейшей частью этого механизма является разведка.
Разведывательная деятельность состоит в сборе и анализе
информации о предполагаемых внешних и внутренних угрозах госу-
дарству и обществу, а также в осуществлении мероприятий по пре-
дотвращению и ликвидации этих угроз.
История внешней разведки США началась в период Второй ми-
ровой войны. По словам Кима Филби, до этого "секретная
информация из других стран поступала в ограниченном количестве
в результате "сверхплановой" деятельности американских военных
атташе и дипломатов".
В Нью-Йорке в 1940 году был создан я1Британский координаци-
я1онный центр по вопросам безопасности американских поставок в
я1Англию.я0 Уильям Стивенсон, руководитель этой организации, отдал
основные силы на то, чтобы убедить американцев в необходимости
создания собственной разведывательной службы. Он вызвал интерес
к этому у президента Рузвельта. В 1942 г. было учреждено я1Управ-
я1ление стратегических служб я0(УСС) во главе с генералом Донова-
ном. В это время предусматривалось тесное сотрудничество с анг-
лийской разведкой.
Первоначально УСС было создано как научно-исследователь-
ская и аналитическая организация. Впоследствии оно получило к
тому же задание планировать и осуществлять специальные операции.
После окончания войны все подразделения УСС, кроме службы
секретной разведки и службы анализа, были распущены. В 1945 г.
аналитические подразделения были переданы в ведение госдепарта-
мента, а оперативные подразделения - военного министерства.
В своем обращении к конгрессу 12 марта 1947 г. президент
Трумэн заявил, что действия коммунистов угрожают безопасности
США. Основываясь на проекте генерала Донована, Трумэн рекомен-
довал учредить я1Центральное разведывательное управление я0 (ЦРУ).
Это был открыто функционирующий орган исполнительной власти,
хотя на нем лежало также много обязанностей секретного характера.
августе 1961 г. было учреждено я1Разведывательное управле-
я1ние министерства обороныя0 (РУМО). Первым его руководителем был
назначен генерал-лейтенант Джозеф Кэррол.
лавной задачей этой организации являлось обеспечение мак-
симальной координации и эффективности разведывательной работы,
выполняемой армией, авиацией и военно-морским флотом.
тоящее время согласно официальным данным в структуру
разведывательного сообщества США входят следующие организации:
1. Центральное разведывательное управление (ЦРУ)
11. Разведывательные организации министерства обороны США
111. Разведывательные организации, входящие в гражданские
ведомства США.
Численность ЦРУ по данным прессы в 1989 г. превышала 20
тыс.человек.
Бюджет ЦРУ, также по данным прессы, в 1989 г. составлял 4
млрд.долл., а всего сообщества - 25 млрд.долл. В 1986 г. сооб-
щалось, что бюджет ЦРУ ежегодно увеличивается на 20%. В том же
году в "Вашингтон пост" появилось сообщение, что в 1979г. бюджет
всей разведки составлял около 12 млрд.долл., что в 1986 г. он
более чем удвоился, а к 1990 году возрастет в три раза. В 1975
г. генеральный контролер Главного счетного управления (ревизор-
ский орган конгресса) Э.Стаатс публично заявил, что бюджет аме-
риканской разведки (всех разведывательных организаций США) мо-
жет достигать 5% всего федерального бюджета США. В 1977 г. в
докладе сенатской комиссии впервые было указано, что общие рас-
ходы на национальную разведку составляют 3% всего федерального
бюджета США, а расходы ЦРУ составляют примерно 10% бюджета всей
разведки. Следовательно общие расходы на американскую разведку
в начале 90-х годов составляли около 60 млрд.долл.ежегодно, а
расходы ЦРУ - примерно 6 млрд.долл.ежегодно.
Структура ЦРУ
Согласно данным американской печати структура ЦРУ состоит
из пяти основных директоратов и ряда самостоятельных подразде-
лений.
1. Оперативный директорат - решает задачи по добыванию
информации силами агентурной разведки, организует и проводит
тайные операции, осуществляет контрразведывательное обеспечение
агентурной деятельности, занимается борьбой с терроризмом и
наркотиками.
В структуру директората входят:
- управление внешней разведки, руководит деятельностью опе-
ративных отделов, которые делятся на две группы:
ографические отделы:
- отдел по бывшему Советскому Союзу и Восточной Европе;
- отдел Латинской Америки;
- отдел Ближнего Востока и Южной Азии;
- отдел стран Африки;
отдел Восточной Азии.
по направлениям работы:
- отдел иностранных ресурсов (агентурно-оперативная работа
с территории США);
- отдел международной деятельности (планирование и прове-
дение полувоенных тайных операций);
- отдел сбора информации на территории США;
- отдел прикрытий;
- отдел коммерческих предприятий и др.;
- Управление внешней контрразведки - обеспечивает безопас-
ность разведвательной деятельности резидентур ЦРУ и центрально-
го аппарата разведки, осуществляет проникновение в иностранные
спецслужбы, опрашивает перебежчиков. В 1993 г. в управлении
создан контрразведывательный центр для координации контрразве-
дывательной деятельности всех контрразведывательных органов США.
- Управление тайных операций - разрабатывает и осуществля-
ет тайные операции.
- Управление технических служб (управление "Д") - осущест-
вляет техническое обеспечение тайных операций.
- Финансово-плановое управление - обеспечивает планирова-
ние и финансирование всей деятельности директората.
Центр по борьбе с терроризмом - координирует деятель-
ность подразделений ЦРУ в борьбе с международным терроризмом.
Центр по борьбе с наркотиками - осуществляет анализ всей
информации по наркотикам, разрабатывает и проводит оперативные
мероприятия против наиболее опасных организаций наркобизнеса.
Научно-технический директорат - проводит исследования и
разработки в области технических средств сбора информации, экс-
плуатирует их, поддерживает контакты с крупнейшими научными
центрами США.
структуру директората входят:
- Управление исследований и разработки технических систем
- занимается фундаментальными и прикладными исследованиями в
самых различных областях (искусственный интеллект, моделирова-
ние процессов, полупроводниковые системы, связь и т.п.)
Управление по разработкам и конструированию - занимается
работкой и эксплуатацией крупных технических систем сбора
информации
- Управление радиоперехвата - эксплуатирует и обслуживает
новейшую аппаратуру по сбору и анализу информации
Управление технического обеспечения - разрабатывает и
изготавливает различную оперативную технику (средства тайнопи-
си, подслушивания, скрытного фотографирования и т.п.) Согласно испольнительному приказу N 12333 УРИ обеспечивает
сбор открытыми методами информации, необходимой для проведения
внешней политики США, и подготавливает и рассылает разведыва-
тельную информацию.
Вместе с тем УРИ координирует с другими членами разведыва-
тельного сообщества сбор информации, а также участвует в разра-
ботке тайных операций. УРИ опрашивает сотрудников госдепартамента
после возвращения их из загранкомандировок с целью получения
разведывательной информации, УРИ участвует в разработке нацио-
нальной разведывательной программы США.
2. Разведывательные подразделения министерства торговли США
Отдел разведывательных связей
тдел разведывательного управления по со-
действию экспортным операциям
Отдел оценки возможностей зарубежного экс-
портного управления
зведывательные подразделения министерства финансов США
- Отдел разведывательной поддержки - отвечает
за сбор и анализ разведывательной информации через возможности
министерства финансов, а также за координацию работы с другими
организациями разведывательного сообщества.
Сбором информации за рубежом занимается атташе по финансо-
вым вопросам дипломатического представительства США.
Согласно исполнительному приказу N 12333 от 1981 г. сбор
информации осуществляется открытыми методами. Информация соби-
рается о финансовом и валютном положении иностранных государств.
- Секретная служба министерства финансов - обеспечивает
охрану президента и вице-президента, членов их семей, официаль-
ных гостей правительства, охрану правительственных зданий и со-
оружений. Служба насчитывает 1,5 тыс. сотрудников, она занима-
ется сбором разведывательной и контрразведывательной информации
о всех американских и зарубежных организациях и лицах, которые
могут представлять потенциальную опасность для охраняемых лиц
ъектов.
4. Разведывательное подразделение министерства энергетики
Отдел оборонной разведывательной информации
управления по делам международной безопасности - не имеет свое-
го разведывательного аппарата за рубежом, но каждый сотрудник в
министерстве эненгетики, выезжающий за рубеж обязан по возвра-
щении предоставлять письменный отчет, содержащий собранные им
сведения, в Управление по делам международной безопасности.
Согласно исполнительному приказу президента N 12333 этот
отдел собирает сведения об энергетике иностранных государств,
особенно о разработке и производстве ядерного оружия, атомной
энергетике.
5. Разведывательное подразделение ФБР - это управление
контрразведки ФБР. Оно обязано добывать разведывательную инфор-
мацию используя все негласные средства, имеющиеся в его распо-
ряжении, как на территории США, так и за рубежом. Оно не только
само ведет сбор разведывательной информации об иностранных го-
сударствах, но и оказывает помощь в сборе внешней разведыва-
тельной информации другим организациям разведывательного сооб-
щества.
Штаб разведывательного сообщества или Центральная
разведка.
Координационный орган всей американской разведки. В него
входят представители всех разведывательных ведомств США. Возг-
лавляет штаб директор центральной разведки, который является по
должности директором ЦРУ. Директор Центральной разведки назна-
чает директорат. В состав рабочего аппарата Штаба разведки вхо-
дит восемь комитетов (по направлениям работы) и несколько уп-
равленческих групп.
Бюджет, численность штаба публикуются официально. В 1989 г.
бюджет составлял 23,5 млн. долларов при численности 224 человека.
АКОНОДАТЕЛЬСТВО О РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В США рагулярно издаются сборники нормативных актов о дея-
тельности разведывательного сообщества.
В 1987 г. был издан очередной сборник я1"Compilation
1on intelligence laws and relaited laws and executiwe orders
interest to the national intelligence community"
В нем - более 100 действующих нормативных актов.
Основные нормативные акты
11. Закон о национальной безопасности 1947 г.
Этим законом был утвержден механизм обеспечения национальной ба-
зопасности, состоящий из Совета национальной безопасности. Раздел 5 - в него вошли 2 принятых нормативных акта
1. Закон о надзоре за разведкой, который уста-
навливает контроль президента за осуществлением тайных операций.
2. Закон 1988 г., усиливающий подконтрольность
президента конгрессу относительно тайных операций.
Раздел 6 - закон о защите личного состава разведки 1982 г.
Закон запрещает разглашение всяких сведений о личном составе и
агентуре ЦРУ, и предусматривает строжайшие меры наказания,
включая очень длительные сроки тюремного заключения, за любое
разглашение любым лицом6 включая конгрессменов.
Раздел 7 - об информации ЦРУ 1984 г.
Этим законом разведка выведена из под действия закона 1966 г. о
свободе информации. Всякая информация о разведке должна публи-
коваться после рассмотрения ее ЦРУ.
2. Закон о ЦРУ 1949 г.
В основном закон касается регулирования финансовой дея-
тельности разведки, ее официальной деятельности, в нем есть
разделы о защите информации ЦРУ и есть разделы, предусматриваю-
щие упрощенную процедуру принятия американского гражданства ли-
цами, оказавшими помощь ЦРУ.
13. Закон о пенсиях сотрудников ЦРУ 1964 г.
Все сотрудники государственных учреждений США пользуются
общим государственным бюджетным фондом, а для сотрудников ЦРУ
этим законом предусматривается специальное пенсионное обеспече-
ние.
15. Закон об агенстве национальной безопасности 1959 г.
14. Закон о наблюдении за деятельностью
1иностранных разведок 1978 г.
Есть целый блок законов, регулирующих деятельноть разведок
- это ежегодно принимаемый закон об ассигнованиях на разведыва-
тельную деятельность США. В этих законах кроме утверждения соб-
ственно бюджетных ассигнований предусматриваются какие-либо но-
вые нормы - расширение или изменение прав членов разведыватель-
ного сообщества.
Исполнительные приказы президента США.
В американской юридической теории и практике эти исполни-
тельные приказы рассматриваются как разновидность нормативных
актов исполнительной власти, составляющая часть федерального
права и имеют обязательную силу для всех без исключения прави-
тельственных ведомств США.
Наиболее важным из исполнительных приказов президента о
деятельности разведки является приказ N 12333 от 1981 г.
Он определил состав разведывательного сообщества и задачи
его членов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
До настоящего времени Разведывательное сообщество имело вы-
шеописанную структуру, но сейчас, в связи с распадом СССР, из-
менениями в Восточной Европе и другими событиями мирового масш-
таба, а также в связи со множеством громких провалов и скандалов
подготавливается коренная реорганизация разведки.
Но в любом случае разведка останется важнейшей составляю-
щей частью американского государства.
Выступая 4 января 1994 года в штаб-квартире ЦРУ перед сот-
рудниками американской разведки, президент США Б. Клинтон зая-
вил: "На разведку возлагается уникальная миссия. Никто не знает
это лучше тех, кто имеет честь работать в овальном кабинете Бе-
лого дома. Передавая на хранение в ЦРУ свое фото с автографом,
президент Трумэн сделал на ней такую надпись: "Центральному
разведывательному управлению, без которого не может обойтись
президент США, от человека, знающего об этом не понаслышке".
Каждый мой день начинается с вопросов о событиях, происшедших
накануне и в течение ночи. Подобно моим предшественникам, я вы-
нужден искать ответы на эти вопросы, обращаясь в первую очередь
к разведывательному сообществу, поскольку именно оно предупреж-
дает меня и всю нацию о возникающих укрозах, указывает на наи-
более важные тенденции в развитии ситуации в мире".
Далее президент отметил: "Деятельность разведки сегодня
очень важна. Завершение "холодной войны" укрепляет безопасность
США, ведь именно разведка, действуя самыми разными путями, по-
могла одержать победу в этом противостоянии, и, конечно, неслу-
чайно.
Но и нынешний, обновленный мир остается пол-
ным опасностей и, судя по многим событиям, становится даже бо-
лее сложным и более трудным для правильного понимания происхо-
дящих процессов. Администрация испытывает острую потребность в
более деятальной информации о развитии этнических конфликтов,
нарастании воинствующего национализма, угрозе терроризма, а
также распространении всех видов оружия массового уничтожения.
Точная и заслуживающая доверия разведывательная информация слу-
жит ключом к пониманию каждой из этих проблем и без нее затруд-
нено принятие выверенных решений по кризисным ситуациям или по
долгосрочным процессам в мире".
БИБЛИОГРАФИЯ
Аллен Даллес - "Искусство разведки",М."Международные отно-
шения" - МП "Улисс",1992
Ким Филби - "Моя тайная война", Военное изательство Минис-
терства обороны СССР, Москва - 1982
Хайнц Фельфе - "Мемуары разведчика", Москва, Издательство
политической литературы, 1988
Макгэффин Уильям и Нолл Эрвин - "Секреты" Белого дома",
Москва, "Международные отношения", 1971
Яковлев Н.Н. - "ЦРУ против СССР", Москва, "Молодая гвар-
дия", 1983
Кузнецов В.С. - "Руководители ЦРУ и их политика.
1947-1987гг. Душанбе, Ирфон, 1988
Асеевский А. - "ЦРУ: шпионаж, терроризм, зловещие планы",
Москва, Издательство политической литературы, 1983
Алексеев А. - "безопасность от Атлантики до Урала и далее".
Международная жизнь, N 2, 1993 г.
Джордж Гинсбергс - "Российско-американское сотрудничество
в борьбе с преступностью" (там же)
Мизин В., Ознобищев С. - Параметры безопасности в эпоху
после "холодной войны". Международная жизнь, N 7, 1993 г.
Dr. Ray S. Cline "The CIA under Reagan Bush & Casey",
Washington, Acropolis books ltd. 1981
"Compilation on intelligence laws and relaited lows and
executiwe orders of interest to the national intelligence
community", New-York, 1987
Richelson J. "The U.S. Intelligence Community. - Cambrige,
M.A. Bellinger, 1989
Congressional Quarterly - 1988 - Sept.
U.S. News and World Report. - 1986 - June 16
Washington Post. - 1986 - May 19
Los Angeles Times - 1975 - 1.8