Новейшая история Швеции
Оглавление:
Общая информация 2
Экономика Швеции 2
Основные тенденции развития в 1980-1996 гг. 3
Промышленность 4
Строительство и недвижимость 5
Частные услуги 6
Государственные услуги и потребление 6
Рынок труда 6
Социальное благосостояние и государственные финансы 7
Экономическая политика 8
Структурные реформы 8
Финансово-бюджетная политика 8
Денежно-кредитная и валютная политика 9
Социальное страхование в Швеции 10
Организация системы социального страхования 10
Определение понятия 10
Здравоохранение 10
Пособия по безработице 11
Материальная поддержка семей с детьми 12
Международное положение 13
Государственное управление в Швеции 14
Основной закон 14
Король 14
Правительство 14
Задачи министерств 15
Методы работы правительства 15
Работа министерств 15
Официальные исследовательские комиссии 16
Административные организации 17
Апелляции 17
Принцип гласности 17
Риксдаг 17
Роспуск риксдага 19
Референдумы 19
Политические партии 19
Правительства с1945 года 20
Роль организаций 20
Местное самоуправление 21
Бюджет 21
Язык и культура Швеции 22
Список использованной литературы: 22
Общая информация
СТОЛИЦА - Стокгольм.
НАСЕЛЕНИЕ - 8,7 млн. человек, 93% населения шведы.
ГЕОГРАФИЯ - Швеция расположена в Северной европе, в восточной и южной части
Скандинавского полуострова. На западе Швеция граничит с Норвегией, на
северо-востоке — с
Финляндией, а с востока и юга ее омывают воды Балтийского моря и
Ботнического залива. На юге проливы Эресунн, Каттегат и Скагеррак отделяют
Швецию от Дании. В состав Швеции входят два крупных острова в Балтийском
море — Готланд и Эланд. Площадь Швеции составляет 450 тыс. кв. км.
КЛИМАТ - Умеренный. Температура летом редко поднимается выше +22С. Зимой
температура не опускается ниже -6С.
ЯЗЫК - государственный - шведский. На севере страны лапландский. Среди
иностранных языков распространен английский.
ВАЛЮТА - Шведские кроны. 1 крона = 100 эре. В обращении находятся банкноты
достоинством в 1000, 500, 100, 50, 20 и 10 крон и монеты в 10, 5, 1 крону
и 50 эре.
РЕЛИГИЯ - В основном протестанты, и в меньшем количестве протестанты
других конфессий.
ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ - Во главе государства королева.
ВРЕМЯ - Отстает от московского на 2 часа.
ОСНОВНЫЕ ДОСТОПРИМЕЧАТЕЛЬНОСТИ - Культурные – Стокгольм: национальный
музей; музей современного искусства; музей естественной истории; музей
науки и техники;
морской музей; Королевский дворец; церковь Св. Николая (XIII в.); церковь
Риддархольм (XIII в.); Скансен – этнографический парк-музей сельского
зодчества; университет; Старый Город.
Гетеборг: художественная галерея. Лунд: музей истории культуры. Упсала: собор в готическом
стиле (1289-1435); университет. Вастерас: готический собор (1271); замок
XII в.; замок XIII
в. Йенчепинг: несколько церквей XIV-XVII вв. Кальмар: остатки крепости
Кальмарнаус (XII в.).
Мальме: замок Мальмехус (XV в.).
Экономика Швеции
По территории, составляющей 450 тыс. кв. км (174 тыс. кв. миль),
Швеция является одной из крупнейших стран Западной Европы. Однако плотность
ее населения относительно низкая. В 1996 г. в Швеции проживало 8,8 млн.
человек. Подобно другим относительно малым промышленно развитым странам
Швеция очень зависит от внешней торговли для сохранения своей высокой
производительности труда и уровня жизни. В 1996 г. объем экспорта составлял
40% валового внутреннего продукта (ВВП). Свыше 80% всего экспорта
составляют промышленные товары. Наиболее важные экспортные рынки находятся
в Западной Европе. Более половины шведского экспорта направляется в
Европейский Союз (ЕС). Важное значение имеют также соседние северные страны
Финляндия и Норвегия. Хотя в этих странах, а также Дании население в сумме
составляет лишь 14 -15 млн. человек, на них приходится почти одна пятая
часть экспорта Швеции. Хотя Швеция является относительно малой страной, ее
экономика в большой степени диверсифицирована. Традиционные отрасли,
базирующиеся на двух наиболее важных сырьевых ресурсах - железной руде и
лесе, по-прежнему играют важную роль, однако возросло значение
машиностроения и различных высокотехнологичных секторов. Мало других стран
размером со Швецию имеют свое собственное авиастроение и ядерную
энергетику, а также две национальные автомобилестроительные компании,
развитую отрасль по производству вооружений, телекоммуникационную отрасль с
высоким уровнем технологии и две крупные фармацевтические группы.
Очевидно, что развитие такой передовой и специализированной отраслевой
структуры не представлялось бы возможным, если бы эти товары продавались
лишь на внутреннем рынке. Расширяя продажи на мировом рынке, шведские
компании смогли распределить расходы на научно-исследовательские и опытно-
конструкторские разработки на больший объем продукции, тем самым эффективно
используя свои соответствующие ниши.
Другой характерной чертой шведской экономики является сравнительно широкое
производство услуг и (в некоторой степени) товаров в государственном
секторе. Расширение государственного сектора означало создание новых
рабочих мест, а также заложило основы для повышения доли женщин на рынке
труда. Особо важное значение имело создание общественной системы по охране
детства.
Высокий удельный вес женщин на рынке труда подразумевал относительно низкую
среднюю продолжительность рабочей недели. Занятость на условиях полного
рабочего дня обычно означает 40-часовую рабочую неделю. Однако средняя
рабочая неделя составляет менее 37 часов. Лишь 60% женщин работают полный
рабочий день.
|Занятость по отраслям в 1970-1995 гг. (в % от совокупной занятости) |
|Отрасли/Годы |1970 |1980 |1990 |1995 |
|Сельское, лесное хозяйство и|7,6 |5,2 |3,5 |3,3 |
|рыболовство | | | | |
|Добывающая и обрабатывающая |28,6 |24,8 |21,0 |20,1 |
|промышленность | | | | |
|Электро-, газо- и |0,9 |1,0 |0,9 |0,9 |
|водоснабжение | | | | |
|Строительство |9,9 |8,1 |7,7 |6,1 |
|Частные услуги |34,5 |34,1 |39,0 |41,9 |
|Государственные услуги |18,5 |26,8 |27,9 |27,7 |
Основные тенденции развития в 1980-1996 гг.
Подобно многим другим высокоразвитым промышленным странам в последние
десятилетия в Швеции наблюдались более низкие темпы экономического роста.
За период 1980-1990 гг. объем ВВП ежегодно увеличивался в среднем на 2,0%.
Эти цифры можно сопоставить с 3,3% в 1950-х годах и 4,6% в 1960-х годах.
В 1980-х годах темпы экономического роста в Швеции были примерно такими же,
как и в остальной части Западной Европы. Однако в ряде аспектов Швеция
развивалась иначе. Безработица оставалась
на низком уровне, в то время как во многих других странах она имела
тенденцию держаться на высоком уровне. Темпы роста цен и заработной платы
были в Швеции выше, чем где-либо в другом месте. Текущий платежный баланс
Швеции продолжал сводиться с большими дефицитами.
В этом контексте один из важных факторов состоял в том, что рост объема
производства в Швеции в 1980-х годах базировался на более высокой занятости
по сравнению с другими странами Западной Европы. Производительность труда,
т.е. объем продукции на отработанный час, росла низкими темпами.
Сочетание значительного увеличения спроса, низкого прироста
производительности труда и относительно низкого первоначального уровня
безработицы привело к очевидным проблемам "узких мест" в экономике в конце
1980-х годов. Поскольку перегрев экономики продолжал усиливаться,
усугубились проблемы издержек и инфляции. Для шведских экспортеров это
привело к сокращению их долей рынка и снижению доходов.
В течение 1990-1993 гг. ВВП сократился на 5%. В то же время занятость
снизилась примерно на 10%. В конце 1993 г. официальная безработица
превышала 8% или была в два раза выше, чем в любое время после в торой
мировой войны. Кроме того, свыше 7% рабочей силы участвовало в различных
программах работ или подготовки ("рынок труда"), финансировавшихся
правительством. Сокращение объема производства и повышение безработицы
привели к резкому ухудшению состояния государственных финансов. За
несколько лет избыток, равный 4,2% ВВП (в 1990 г.), превратился в дефицит,
составивший 12,3% (в 1993 г.).
Переживаемый Швецией экономический перелом совпал с мировым экономическим
спадом, но сокращение объема производства и занятости были больше, чем в
других сопоставимых странах. Такому развитию способствовал ряд внутренних
факторов. Наибольшее значение имел переход от высокой к низкой инфляции.
После спада в 1991-1993 гг. в экономике происходил быстрый подъем. ВВП
увеличился на 3,3% в 1994 г. и 3,6% в 1995 г. Предварительные данные за
1996 г. показывают рост на 1,1%. За ростом объема производства в последние
годы стояло значительное увеличение экспорта. Конкурентоспособность
промышленности Швеции заметно улучшилась, в частности, благодаря понижению
курса шведской кроны, что произошло в 1992-1993 гг.
Экономический рост Швеции полностью является заслугой частного сектора. В
государственном секторе тяжелое состояние финансов привело к крупным
сокращениям как государственного потребления, так и числа государственных
служащих. Рост объема производства частного сектора явился прежде всего
результатом повышения производительности труда и показателя отработанных
часов на одного занятого, но увеличение численности занятых было не
настолько велико, чтобы оно могло компенсировать сокращение числа занятых в
государственном секторе. Поэтому общая занятость заметно не изменилась в
1994-1996 гг.
Сохраняющаяся высокая безработица и тяжелое положение государственных
финансов являются двумя факторами, которые, как считается, сдерживали
личное потребление. Несмотря на рост доходов домашних хозяйств личное
потребление находится на уровне 1989-1990 гг. Сочетание высоких темпов
роста экспорта и вялости потребления способствовало значительному улучшению
текущего платежного баланса Швеции. В 1996 г. избыток текущего платежного
баланса составил 2,5% ВВП.
Экономический спад начала 1990-х годов и сохраняющаяся высокая безработица
привели к длительной дискуссии о способах функционирования рынка труда в
Швеции. Среди вопросов, которые обсуждались особенно интенсивно -
формирование заработной платы, трудовое законодательство и возможность
введения различных налоговых скидок для стимулирования частных услуг.
Государственные исследовательские комиссии опубликовали ряд исследований,
но до сих пор не произошло крупных изменений в законодательстве. В ходе
дискуссии можно выделить две основные точки зрения. Одна из них, которую
представляет, в частности, Центральное объединение профсоюзов Швеции
(Landsorganisationen i Sverige, LO), утверждает, что безработица является
результатом недостаточного внутреннего спроса. Другая, которую
представляет, в частности, Объединение предпринимателей Швеции (Svenska
arbetsgivareforeningen, SAF) и большинство несоциалистических политических
партий, утверждает, что безработицу можно сократить только путем изменения
способов функционирования рынка труда.
Промышленность
До середины 1970-х годов экономика Швеции развивалась исключительно
высокими темпами, и по ним ее опережала лишь Япония. Можно считать, что эти
высокие темпы роста были в значительной мере достигнуты благодаря развитию
шведских промышленных предприятий. Уже на раннем этапе шведские компании
поняли важность присутствия на внешних рынках. Присутствие на местном рынке
позволяло легче увеличивать долю рынка, в то время как издержки и риски
могли быть распределены на больший объем продаж.
В настоящее время экономика Швеции сильно зависит от деятельности
ограниченного числа очень крупных международных компаний. Согласно оценке
ООН в 1992 г. в мире имелось примерно 35 тыс. многонациональных корпораций.
Среди них примерно 2700 имеют свои штаб-квартиры в Швеции.
Ведущая роль небольшого числа крупных компаний особенно очевидна в
обрабатывающей промышленности. Свыше одной трети рабочей силы в
обрабатывающей промышленности Швеции занято на производственных единицах с
числом занятых не менее 500 человек. Почти половина всех занятых в
машиностроении работает в многонациональных компаниях. В 1994 г. в 80
крупнейших промышленных группах Швеции было занято свыше 700 тыс. человек.
Среди них 284 тыс. работали в Швеции и 425 тыс. - за границей.
Сосредоточение промышленного производства на небольшом числе очень крупных
компаний является одним из важных факторов, способствующих относительно
высокому уровню расходов на научно -исследовательские и опытно-
конструкторские разработки (НИОКР) в Швеции. Шведские многонациональные
компании входят в число компаний с наиболее наукоемким производством в
мире, и за прошедшие годы основная часть этих НИОКР происходила в Швеции.
В течение многих лет шведские промышленные предприятия входили в число
наиболее активных международных инвесторов в мире, что выражается в
показателях на душу населения или в отношении к ВВП. Число трудящихся,
занятых на предприятиях шведских компаний за границей, также резко
возросло. В настоящее время считается, что 60% занятых в шведских
многонациональных компаниях работают за пределами Швеции.
В течение многих лет объем шведских инвестиций за границей значительно
превышал объем иностранных инвестиций в Швеции. Этот разрыв был особенно
очевидным в конце 1980-х годов, когда высокие издержки и нехватка рабочей
силы затрудняли расширение производства для шведских компаний в самой
Швеции. Однако в 1990-х годах это положение изменилось, особенно в
результате резкого роста иностранных инвестиций в Швеции. В течение 1991-
1995 гг. объем прямых инвестиций, направленных в Швецию, превысил объем
шведских инвестиций за границей.
За период с середины 1989 г. до конца 1993 г. число занятых в
обрабатывающей промышленности Швеции сократилось на 260 тыс. человек. Это
означает, что за это время каждый четвертый занятый в промышленности
потерял свою работу. Следует подчеркнуть, что это сокращение не было
компенсировано соответствующим расширением объема производства шведских
компаний в других странах.
Зато резкое сокращение численности занятых в промышленности следует
рассматривать в контексте сокращения размеров компаний и резкого сокращения
объема капиталовложений. С 1990 по 1992 г. Объем производства в
обрабатывающей промышленности Швеции сократился на 10%, но затем резко
увеличился. В 1996 г. объем промышленного производства на 17% превышал
уровень 1990 г.
Очень сильное повышение производительности труда, сокращение взносов
предпринимателей с фонда заработной платы и фактическая девальвация
шведской кроны в ноябре 1992 г. резко улучшили положение с издержками в
Швеции. Рост экспорта привел к заметному повышению доходов в промышленности
Швеции. В своих отчетах компании также сообщали о высоких по международным
стандартам прибылях. Быстрый рост объема производства в обрабатывающей
промышленности стал приводить к появлению "узких мест". С 1993 по 1996 г.
промышленные инвестиции увеличились более чем в два раза.
|Изменение объема спроса и производства в 1980-1996 гг. (в %) |
|Годы |1980-199|1990-199|1994 |1995 |1996 |
| |0 |3 | | | |
|ВВП |2,0 |-1,6 |3,3 |3,6 |1,1 |
|Импорт |3,6 |-2,1 |13,2 |10,3 |3,5 |
|Личное потребление |1,5 |-1,2 |1,8 |0,8 |1,5 |
|Государственное |1,6 |1,0 |0,7 |1,0 |1,7 |
|потребление --- | | | | | |
|Совокупные |2,8 |-14,2 |12,0 |13,6 |-1,8 |
|капиталовложения | | | | | |
|Экспорт |4,1 |2,5 |14,0 |12,6 |5,6 |
Строительство и недвижимость
Строительство стало одним из секторов, наиболее сильно пострадавших от
экономических потрясений последних лет. За период с 1990 по 1994 г. число
занятых в строительной промышленности сократилось примерно на одну
четверть. Это составило потерю примерно 100 тыс. рабочих мест.
Глубина этого падения в значительной степени объясняется тем ростом,
который происходил в конце 1980-х годов. Быстро растущий спрос на помещения
производственного назначения способствовал исключительно высокому росту цен
и арендной платы. Ожидания продолжения этого роста ускорили расширение
строительной отрасли. При наступлении спада и сокращении спроса в
результате оказался большой избыток доступной собственности в условиях
снижения арендной платы и цен на недвижимость.
Происходящая в настоящее время перестройка в шведской экономике оказала
очень резкое воздействие на рынки помещений производственного назначения и
недвижимости. На этих рынках по-прежнему существует значительный дисбаланс
между предложением и спросом. Несмотря на снижения уровней арендной платы и
сокращение объемов нового строительства многочисленные существующие объекты
собственности не берут в аренду.
В 1995 г. прекратилось сокращение инвестиций в строительство. В 1996 г.
объем производства в строительстве увеличился на несколько процентов.
Этот рост в основном связан с осуществлением государственных программ,
нацеленных на стимулирование активности в строительстве. Эти меры включают
немедленное расширение инвестиций в строительство в предпринимательском
секторе и различные виды субсидий в области транспорта, муниципальном
секторе и в жилищном строительстве.
Частные услуги
Значение сектора частных услуг значительно возросло в 1980-х годах. Его
относительное значение продолжало возрастать в течение первой половины 1990-
х годов. По общему признанию сектор услуг резко сократился с 1992 по 1993
г., но затем он значительно увеличился. Сокращение занятости в секторе
услуг не было таким резким, как в других секторах. Однако несмотря на
большой рост объема производства услуг численность рабочей силы в секторе
частных услуг еще не достигла своего предкризисного уровня. В 1996 г. она
была на 4% ниже уровня 1990 г.
|Ключевые экономические показатели в 1996 г. |
|Норма сбережения населения, в % от располагаемых |5,4 |
|доходов | |
|Дефицит государственного бюджета, в % от ВВП |-2,5 |
|Текущий платежный баланс, в % от ВВП |2,5 |
|Официальная безработица, в % от рабочей силы |8,0 |
Государственные услуги и потребление
Государственный сектор в Швеции включает учреждения центрального и местных
(т.е. муниципалитетов и ландстингов) правительств, а также сектор
социального страхования. В течение 1950-1980 гг. объем государственных
услуг и потребления рос быстро. Государственное потребление увеличилось с
12,5% до 29,3% ВВП. Численность государственных служащих возросла почти на
один миллион человек.
В течение 1980-х годов государственный сектор увеличивался медленнее.
Поэтому государственное потребление снизилось до 27,4% ВВП. Однако
численность служащих в государственном секторе увеличилась более чем на 100
тыс. человек.
Экономический спад в Швеции 1990-1993 гг. привел к значительному снижению
доходов государственного сектора. В то же время спад привел к значительному
повышению трансфертных платежей домашним хозяйствам и компаниям. Это
сократило объем спроса на государственные услуги и потребление.
В последние годы были приняты далеко идущие меры по сокращению
государственного сектора и повышению его эффективности, особенно в секторе
местных правительств. Эта тенденция означала Общее сокращение численности
государственных служащих. В течение 1994 г. численность рабочих мест в
государственных учреждениях сократилась примерно до уровня 1980 г.
Впоследствии количество занятых в государственном секторе, а также
государственное потребление, продолжали снижаться. В 1996 г. численность
занятых в органах местных правительств сократилась еще на 25 тыс. человек.
Рынок труда
В течение многих лет Швеция имела одну из самых высоких в мире долей
рабочей силы в общей численности трудоспособного населения. В то время,
когда в других странах безработица продолжала расти после нефтяных кризисов
1970-х годов, Швеция оставалась редким исключением. Доля населения в
возрасте от 16 до 64 лет, имеющего оплачиваемую работу, резко увеличилась
примерно с 70% в начале 1950-х годов до 82,6% в 1990 г. Непрерывное
расширение государственного сектора является одной из важнейших причин этой
тенденции. После 1950 г. весь прирост занятости происходил за счет
государственного сектора.
С 1990-х годов ситуация на рынке труда резко изменилась. Швеция утеряла
свое лидерство. С 1990 по 1994 г. численность рабочей силы сократилась
более чем на полмиллиона человек. В итоге доля рабочей силы в общей
численности трудоспособного населения снизилась до 77,6%. Удельный вес
трудоспособного населения, имеющего оплачиваемую работу, упал до 71,5%.
Сокращение занятости, приносящей доход, привело к резкому повышению доли
безработных. В 1994 г. официальная безработица составила 8,0% по сравнению
с 1,7% в 1990 г. Однако увеличение официальной безработицы было намного
меньшим по сравнению с сокращением занятости, поскольку многие люди,
потерявшие свою работу, стали участвовать в программах на рынке труда,
стали студентами или начали получать пенсии по инвалидности.
Положение на рынке труда Швеции не претерпело значительных изменений в 1995
и 1996 гг. Несмотря на экономический рост, составивший в среднем 2,5% в
год, занятость не возросла. Поэтому занятость и доля рабочей силы в общей
численности трудоспособного населения находятся на тех же самых низких
уровнях (смотри таблицу). В 1996 г. официальная безработица составила 8,1%
рабочей силы. Если включить занятых в программах на рынке труда, то
показатель безработицы составил 12,6%.
|Занятость и предложение рабочей силы в % от численности населения в возрасте от |
|16 до 64 лет |
| |1990 г. |1996 г. |
|Занятые |82,6 |71,6 |
|Безработные |1,4 |6,3 |
|Участники программ на рынке труда (не входят в рабочую |0,7 |2,8 |
|силу) | | |
|Другие категории |15,3 |19,3 |
|Итого |100,0 |100,0 |
Социальное благосостояние и государственные финансы
При сравнении с другими странами для Швеции характерно относительно
равномерное распределение доходов и богатства. Частично это объясняется
сравнительно большой ролью государственного сектора. В государственных
учреждениях занята одна треть рабочей силы. Государственные потребление и
капиталовложения поглощают 30% ВВП, и они перераспределяют еще 40% в виде
трансфертных платежей.
Значительную долю государственных расходов составляют трансфертные платежи
домашним хозяйствам. Центральное правительство выплачивает базовые пенсии,
пособия на детей и жилищные пособия. Через сектор социального страхования
оно выплачивает дополнительные пенсии на основе заработанных доходов, а
также средства, предназначенные поддержать доход во время болезни, ухода за
ребенком и безработицы. Муниципальный сектор выплачивает социальную помощь
лицам, доходы которых ниже уровня бедности.
Характерными чертами шведского социального страхования являются
универсальность, обязательность и цель по защите уровня жизни. Оно
финансируется главным образом благодаря налогам и взносам предпринимателей
с фонда заработной платы.
Экономические тенденции последних лет привели к резкому снижению доходов
домашних хозяйств от занятости, приносящей доход. В реальном выражении
совокупные доходы занятых и предпринимателей сократились на 16% с 1990 по
1993 г. Развитая шведская система обеспечения экономической безопасности в
области социального благосостояния проделала большой путь в направлении
смягчения воздействия подобной потери доходов. Трансфертные платежи
государственного сектора в виде пособий по безработице и пенсий резко
возросли. За 1990-1993 гг. реальный совокупный располагаемый доход домашних
хозяйств увеличился на 4,7%. В то же время эта тенденция способствовала
исключительно быстрому ухудшению состояния государственных финансов.
Экономическая политика
За последние несколько лет экономическая политика изменилась в ряде аспектов. В последние годы правительства Швеции осуществляли крупные структурные реформы, что приводило к изменениям в финансово-бюджетной и денежно-кредитной политике. Эти перемены связаны как с экономическим спадом последних лет, так и развитием в течение 1980-х годов.
Структурные реформы
Структурные реформы особо следует рассматривать в свете относительно низких
темпов прироста производительности труда и высоких темпов инфляции,
характерных для 1980-х годов. Правительства предпринимали различные шаги
для улучшения функционирования экономики.
Проведенная в 1990-1991 гг. налоговая реформа была прежде всего направлена
на стимулирование труда и сбережений. Она включала снижение предельных
налоговых ставок на заработанный доход и введение более единообразного
налогообложения капитала.
Еще одним важным изменением в политике стала подача Швецией заявки на
вступление в ЕС 1 июля 1991 г. Швеция вступила в Европейский Союз в
качестве полноправного члена с 1 января 1995 г.
Недавно был принят новый Закон о конкуренции. Был также отменен или
модифицирован ряд систем регулирования, оказывавших воздействие на шведские
товары и услуги. Они включали такие сектора, как строительство, сельское
хозяйство, услуги такси и гражданскую авиацию. Разные государственные
предприятия стали лишаться своих монополий, а новая система блочных
субсидий центрального правительства предоставила муниципалитетам и
ландстингам большие стимулы для начала их действий по созданию конкуренции
и более эффективных методов труда.
Были реформированы системы социального страхования. Страховые вычеты
(границы самострахования) были повышены, а уровни компенсации были
понижены. Бывшее (несоциалистическое) правительство представило также
предложение по новой пенсионной системе, в которой была бы более тесная
связь между общей суммой внесенных в систему взносов и выплаченными
пенсиями.
На референдуме в 1980 г. шведский народ решил, что ядерная энергетика
должна быть в конечном счете ликвидирована в Швеции. В начале 1997 г.
правящая Социал-демократическая партия достигла соглашения с оппозиционной
Партией центра и Левой партией по энергетической политике, в котором, в
частности, требовалось остановить два ядерных реактора в Барсебэке на юго-
западном побережье Швеции: первый - до 1 июля 1998 г. и второй - до 1 июля
2001 г. Одним из изменений в политике по сравнению с предыдущими
соглашениями в области энергетики стало то, что не был указан год
окончательной ликвидации ядерной энергетики. Соглашение требует, чтобы
решение об остановке других реакторов было принято до окончания срока
деятельности следующего парламента (т.е. не позднее 2002 г.).
Финансово-бюджетная политика
Экономический спад последних нескольких лет привел к резкому ухудшению
состояния государственных финансов. Налоговые поступления сократились, а
расходы резко возросли. 1989 год государственный сектор завершил с
финансовым излишком, эквивалентным 5,4% ВВП, - самым крупным среди 24 стран-
членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). 1993
год был завершен с дефицитом в размере 12,3% ВВП, одним из самых крупных
среди стран-членов ОЭСР.
Ухудшение состояния государственных финансов было одним из важных факторов
усиления неуверенности в стабильности шведской кроны в конце лета 1992 г.
Осенью эта ситуация стала критической. Несоциалистическое коалиционное
правительство Швеции вместе с крупнейшей оппозиционной Социал-
демократической партией разработало пакет реформ с целью улучшения
состояния государственных финансов. Он включал повышение акцизных сборов и
сокращение трансфертных платежей домашним хозяйствам.
В результате продолжения ухудшения состояния государственных финансов
несоциалистическое правительство внесло дополнительные предложения,
нацеленные на борьбу с этими диспропорциями. Социал-демократическое
правительство, пришедшее к власти в октябре 1994 г., представило
четырехлетнюю программу конкретных мер по укреплению государственных
финансов. Эта программа требовала сочетания увеличения сбережений и
поступлений на общую сумму 118 млрд. шведских крон, эквивалентную 7,5%
годового ВВП. Правительство объявило, что его цель - сбалансированность
государственных финансов Швеции к 1998 г.
До настоящего времени попытки правительства восстановить порядок в
государственных финансах соответствовали планам. В 1996 г. дефицит бюджетов
государственного сектора оценивался в 2,5% BВП.
Денежно-кредитная и валютная политика
За последние 120 лет, за исключением коротких перерывов в межвоенный
период, курс шведской валюты был более или менее жестко привязан к курсам
валют других стран. Однако 19 ноября 1992 г. центральный банк (Sveriges
Riksbank) был вынужден отказаться от фиксированного курса и отправил
шведскую крону в свободное плавание.
Из-за этого перехода к плавающему валютному курсу денежно-кредитная
политика также изменила свое направление. В настоящее время операции
центрального банка на открытом рынке нацелены на достижение желаемого
уровня инфляции. Он определяется как ежегодные изменения индекса цен на
потребительские товары в размере 2%, начиная с 1995 г., с максимальным
отклонением в одну процентную единицу.
После перехода Швеции к плавающему валютному курсу курс шведской кроны
немедленно снизился почти на 20%. Процентные ставки на шведском рынке также
упали. Эта тенденция совпала со снижением процентных ставок повсеместно в
Европе, но это также указывает на снижение инфляционных ожиданий.
В настоящее время инфляция достигла очень низкого уровня в Швеции как по
историческим, так и международным меркам. В течение как 1994, так и 1995 г.
индекс цен на потребительские товары увеличивался с ежегодными темпами 2-
3%. В течение 1996 г. потребительские цены снизились на 0,2%.
В настоящее время (весной 1997 г.) проходит интенсивная дискуссия по
вопросу о том, стоит ли Швеции присоединяться к третьей фазе экономического
и валютного союза. Правящая Социал-демократическая партия проводит свой
съезд осенью. Ожидается, что правительство Швеции объявит о своей позиции
относительно экономического и валютного союза летом.
1 шведская крона = 0,15 доллара США или 0,10 английского фунта стерлингов
(в среднем в 1996 г.)
Социальное страхование в Швеции
Возникновение системы социального страхования в Швеции относится к
началу 20-го столетия. За время своего существования - особенно в период
после Второй мировой войны - эта система претерпела значительные
видоизменения. Ее основной чертой является универсальность. В ее орбите
оказывается каждый житель Швеции, независимо от рода занятий, а во многих
случаях и от того, получает или не получает этот человек заработную плату.
Такое положение дел именуется в Швеции “универсальной социальной
политикой”.
За несколько минувших десятилетий размер социального страхования в целом
увеличился. Однако в связи с экономическими трудностями последних лет
отдельные ставки были сокращены, а в некоторых случаях были более жестко
определены условия, дающие право на получение того или иного пособия.
Однако сам принцип универсальности остался прежним.
В настоящий момент система социального страхования в Швеции вступила в фазу
стремительных перемен. Парламент одобрил в первом чтении закон о новой
системе пенсий по старости. Сегодня планируются реформы пенсий по
инвалидности и пособий семьям, оставшимся без кормильца.
Организация системы социального страхования
Решения о выделении того или иного пособия кроме пособия по безработице
принимаются на местном уровне государственными страховыми кассами (альмен
фёрсекрингскасса). Государственная страховая касса и ее районные отделения
имеются в каждой области. Такие кассы не обладают собственными фондами и
соответственно не принимают никакого участия в непосредственном
финансировании. Сбор средств на социальные пособия осуществляется
посредством сбора налогов.
Центры социального страхования подчиняются Государственному Управлению
Социального Страхования (Риксфёрсекрингсверкет), обладающему правом
принятия отдельных постановлений и рекомендаций. На правительственном
уровне за юридические и бюджетные вопросы, связанные с социальным
страхованием, отвечает Министерство социальной защиты населения. Вопросы,
относящиеся к пособиям по безработице, находятся в ведении Министерства
Труда (об организации и порядке выдачи пособий по безработице будет
подробно сказано ниже).
Определение понятия
“Социальное страхование”, “социальная безопасность”, “социальная защита”,
“социальная помощь”, - эти словосочетания понимаются по разному в разных
странах с разной законодательной системой. В данном случае это ряд льгот и
привилегий, подпадающих под понятие социального страхования в рамках
шведской системы. В отдельных случаях речь идет о привилегиях, которые в
Швеции не принято относить к области социального страхования, но которые во
многих других странах и системах отвечают содержанию этого термина. Такие
системы привилегий, как медицинское страхование и пособия, выделяемые
молодым семьям, также как ряд других более специфических пособий
соответствуют понятию “социальной безопасности”, например, в рамках
Европейского Союза и Международной Организации Труда.
Социальная помощь или, иначе говоря, финансовая поддержка людей, не
способных себя обеспечить, здесь рассматриваться не будет.
Здравоохранение
Право на бесплатное медицинское обслуживание (или обслуживание, при котором
граждане оплачивают лишь часть общей суммы за лечение) гарантировано в
Швеции организациями, выходящими за рамки системы медицинского обслуживания
как таковой. В Швеции действуют двадцать три областных совета (ландстинга),
отвечающих за то, чтобы каждый житель соответствующей ообласти имел
свободный доступ к медицинскому обслуживанию. Областные советы, руководимые
членами законодательных собраний, избираемых на общенародных выборах,
облагают жителей области подоходным налогом. Более 80% от этого налога
выделяется на финансирование здравоохранения. Окружные советы являются
владельцами и координаторами деятельности клиник и медицинских центров,
выступая в роли работодателей для большинства медицинских работников.
Врачи, имеющие частную практику, также в основном оплачиваются областными
советами.
Все областные советы как правило взимают плату с лиц, прибегающих к
медицинской помощи, в качестве частичной финансовой компенсации за свои
услуги. Эта плата, разная в разных областях, не покрывается медицинской
страховкой; ее берет на себя сам пациент, что (в страховых терминах)
является видом излишка. Эта плата колеблется между 100 и 300 шведских крон
за один визит к врачу. Однако установлен потолок, ограничивающий сумму,
взимаемую за визиты с одного пациента. Он равен 900 шведским кронам за
период в 12 месяцев. Плата, установленная на случай госпитализации, не
должна превышать 80 шведских крон в день. Пенсионеры платят за больничное
содержание столько же, сколько и все остальные, с той разницей, что
соответствующая сумма удерживается из их пенсий.
В том случае, если лицо, обратившееся к врачу, не является жителем области,
областной совет взимает с него полную стоимость услуг. Однако, часто эти
траты берет на себя другой областной совет или страховой фонд
соответствующего иностранного государства.
Национальная система страхования в рамках общей системы медицинского
страхования покрывает два вида расходов: оплата лекарств, назначаемых
врачами, ведущими прием в различных медицинских учреждениях, и услуг зубных
врачей.
В настоящее время медицинская страховка покрывает лишь оплату назначенных
врачами лекарств, стоимость которых превышает 400 шведских крон за период в
12 месяцев. Страховка покрывает 50% затрат на лекарства между 400 и 1200
шведских крон за период в 12 месяцев; 75% затрат между 1200 и 2800 шведских
крон, 90% затрат между 2800 и 3800 и 100% затрат, превышающих 3800 шведских
крон. При определении общей суммы затрат за период в 12 месяцев все дети в
семье рассматриваются в качестве одного лица.
Эти правила означают, что за период в 12 месяцев ни одному пациенту не
приходится платить за лекарства, назначенные врачом, более 1300 шведских
крон. Аптеки получают возмещение непосредственно из фондов медицинского
страхования.
Компенсация услуг зубного врача также является частью всеобщей национальной
системы медицинского страхования и распространяется на всех жителей Швеции
в возрасте 20 лет и старше. Молодые люди, еще не достигшие 20-ти лет,
обладают правом на бесплатное лечение. Согласно установленным правилам в
рамках системы медицинского страхования лица, обращающиеся к зубному врачу,
берут на себя оплату лечения в размере первых 700 шведских крон. 3