Минский государственный лингвистический университет

Кафедра экономики

Бюджетная политика в Республике Беларусь

(Доклад)

Фомич Алексей Александрович

Группа 301 ф-та английского языка

Минск, 2001 г.

Бюджетная политика в Республике Беларусь

Бюджет 1999г

К июню 1999 года экономика находилась в ситуации сбалансирования своих параметров -- в условиях уменьшения спроса на белорусском и внешнем рынках.
В центре внимания находились вопросы сельского хозяйства, хотя внешнеполитическая ситуация сказалась на самоощущении белорусских лидеров.

Важнейшие направления деятельности:
. поиски путей осуществления антиинфляционной политики
. валютное регулирование
. внешнеэкономическая деятельность

Белорусская экономика с начала года так и не смогла снизить темпы инфляции. Одновременно уменьшались и объемы внешней торговли, особенно с
Россией.

К середине июня стали известны и окончательные результаты выполнения государственного бюджета за 1998 год. Наиболее важные решения практической политики в анализируемый период были связаны с
. осуществлением административного ценового контроля (издан специальный декрет президента).
. С начала июня введен запрет на импорт ряда продуктов питания из стран ЕС

(диоксиновая проблема).
. Адаптация правительственной политики в рамках создания зоны свободной торговли в СНГ.
. Сфера проведения монетарной политики.

Надо сказать, что делать оценки макроэкономических параметров бюджета, как и всей экономики достаточно сложно. Уровень инфляции был завышен
(283%), практически происходила спонтанная девальвация белорусского рубля, которая показала слабость проводимой монетарной политики. В условиях нестабильности денежной системы бюджетная политика не могла быть устойчивой и надежной. Практически можно вести речь о разноскоростной динамике цен и бюджетных доходов. Именно доходы теряли постоянно в своем реальном выражении. Инфляция приводила к постоянным искажениям цен и тарифов, налоговые поступления включали в себя и инфляционный налог, что нельзя признать нормальным для всей бюджетной политики страны.

В силу выбранной формулы всей экономической политики, когда в течение
1998 года произошло 2-х кратное увеличение денежной массы, в Беларуси не существует проблемы с наполнением бюджета. Эффект Танци способствует тому, что номинально бюджет будет выполняться при высоком уровне инфляции. Вопрос в том, что потери получателей бюджетных денег будут соответствовать уровню инфляции. Понимая это, правительство осуществляет корректировки доходной и расходной части, что считается "уточненными назначениями".

Разночтение параметров утвержденного бюджета и его дефлированных параметров свидетельствует о попытках адаптации к уровню инфляции. Так, в бюджете (первоначальный, исходный вариант) были утверждены показатели текущих доходов в сумме 83,5 трлн. р.. Инфляция привела к тому, что пришлось увеличивать данный показатель до уровня 106,7 триллионов. Реальное исполнение составило 112,56. Бюджетная политика стала по существу заложницей монетарной политики и высокой инфляции. Разница составляет 29 триллионов. Именно этот показатель и свидетельствует об инфляционной составляющей фискальной политики. Однако, общий уровень инфляции был гораздо выше, что свидетельствует о "ретардных" реакциях бюджетной политики.

Разные скорости роста стоимости ВВП и доходов домашних хозяйств и предприятий привели к тому, что инфляционные процессы вызвали уменьшение уровня доходности наших хозяйственных субъектов. Так, предприятия не смогли обеспечить поступлений фиксированной суммы налога на прибыль: вместо 152,9 миллиардов поступило реально всего 98,7. Ближе к уточненным показателям оказался налог на прибыль 19,88 трлн. руб.. Практически такой доходный показатель как фиксированный налог на прибыль не играет экономической роли для всей бюджетной политики, так как он составляет 0,087%. От него вообще можно отказаться.

В целом в бюджетную сферу республики попадает около 25% ВВП, что в два с половиной раза больше, чем в России. Налоговая нагрузка в Беларуси значительно выше, чем у нашего партнера по содружеству, хотя обе страны стремятся сформировать единое экономическое пространство и единый бюджет.
Данные по выполнению бюджета 1998 года свидетельствуют и о том, что отчисления в союзный бюджет были в размере 871 миллиарда белорусских рублей при намерениях внести 1,1 триллиона рублей. "Недовнесение" связано с реальной ситуацией в интеграции двух стран, которая идет в политической виртуалистике.

Надо сказать, что в белорусской экономической практике отсутствует как критическая проблема сбора налогов, что имеет место в России. По этой причине уже в первом квартале 1999 года страна имеет профицитный бюджет.
Это, кстати, не прогнозировалось правительством. Свыше 10 триллионов рублей превышения доходов над расходами в значительной степени являются следствием инфляции, что нельзя считать позитивным явлением в нашей фискальной политике.

Доходы

Особое значение имеет характеристика доходов бюджета. В структуре поступлений самым весомым является налог на добавленную стоимость. Акцизы и налог на прибыль примерно равны (каждый составлял примерно 20 трлн.).
Существенную часть составляют доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций (15,2 трлн.) При высокой степени этатизации, однако, государственное предпринимательство увеличило доходы бюджета всего на 1,12 трлн.

Белорусское государство отличается высоким уровнем штрафных санкций, которые составили 2,5 триллиона рублей. Едва ли можно считать это заслугой в деле формирования нормальной рыночной среды и соответствующих "правил игры". Зарегулированность экономической жизни просматривается и в наличии больших изъятий в форме административных сборов и платежей (1,5 трлн.). Что касается поступлений в государственные целевые бюджетные фонды, то они являются значительной нагрузкой для белорусских налогоплательщиков, так как в их пользу было изъято 18,7 трлн. рублей. Сама структура поступлений не соответствует реальному значению каждого фонда. Весьма трудно признать достаточными поступления в фонд "Энергосбережения" сумм в два раза ниже расчетных. С другой стороны, 45 миллиардов рублей явно мало для осуществления стратегически важной для республики задачи создания более эффективных систем расходования энергоресурсов.

Нельзя считать эффективными и действия по реализации собственности и части государственного акционерного капитала, которые увеличили доходную часть бюджета всего на 57 млрд. рублей. По параметрам утвержденного бюджета предполагалось, что эти поступления должны были составить 500 млрд. рублей.
Страна пока еще не может найти нужную формулу передачи государственной собственности более эффективному инвестору.

Расходы

Интересна и ситуация в сфере расходования бюджетных средств. На этот счет белорусская практика в прошлом году демонстрировала следующие специфические особенности. Во-первых, самые затратные части бюджета - это
"ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" (13 трлн.) и "прочие расходы" (27,6 трлн. рублей). Неровность бюджетной политики заметна и в том, что финансовая помощь бюджетам других уровней предполагает нацеленность на "пожарные" методы фискальной политики и наличие значительного субъективизма в использовании налогов. Эта ситуация явно повышает "значительность" и "многозначительность" исполнительной власти, делает практически бесконтрольным использование государственных денег. Кто и как решает, в пользу кого перераспределяются деньги для помощи другим бюджетам. В нормальном обществе такие процессы были бы минимизированы. У нас же получается, что самые большие объемы средств используются явно вне эффективного парламентского контроля. Исполнительная власть доминирует в этой сфере и борьба должна идти за пересмотр данной позиции.

Кстати, по выполнению бюджетной статьи "Резервный фонд Президента" нет данных, что явно не соответствует реальной экономической составляющей президентской практики по поддержанию тех или иных проектов, регионов, программ и мероприятий. Едва ли это можно считать нормальным сегодня, а тем более в среднесрочной перспективе.

При характеристике затрат белорусского руководства на предотвращение угроз национальной и внутренней безопасности особое внимание следует уделить расходам силовых структур. В соответствие с утвержденным бюджетом на национальную оборону (внешние угрозы) общие расходы планировалось осуществить на общую сумму в 6,09 триллионов рублей. С учетом уточнения бюджетных расходов эта сумма составила 7,49 трлн. Затраты на предотвращение внутренних угроз по итогам года были в сумме 10,85 трлн. Понятно, что правоохранительная деятельность, прокуратура, таможня и другие институты важны для всей государственной политики, но финансирование этой части расходов можно считать завышенным в соответствие с оценкой реальной ситуации в геополитическом пространстве, изменениями в мировом порядке.
Более того, расширение НАТО и приближение его к границам Беларуси должно изменить наше отношение к потенциальным и реальным внешним угрозам.

"Ревизия" необходимости и достаточности расходов на внутреннюю и внешнюю безопасность необходима как для правительства, так и для парламента. Рационализация таких расходов необходима и по причине повышения эффективности затрат на оборонные цели. В этой связи важно обосновать размеры и пропорции военного бюджета в соответствии с концепцией национальной безопасности и военной доктриной.

Монетарная политика

Ситуация в сфере денежной политики в Беларуси вызывает особую озабоченность руководства республики. Речь идет в первую очередь о главе государства, который практически перевел на себя основные решения в данной сфере. Национальный Банк практически является "домашним" и "карманным", так как, по мнению президента, он работает только как бухгалтерия, касса. Эти воззрения и являются "ноу-хау" монетарной политики в стране. Оборотной стороной такой медали является самая высокая инфляция среди всех стран СНГ, которая за 4 месяца составила около 60%.

К лету этого года перед белорусскими полисимейкерами все более настоятельной становится задача изменения методов монетарной политики, что сделать будет не так просто. Основной проблемой является политическая воля и признание бесперспективности сеньоража. Ориентация на краткосрочные цели загоняет белорусское руководство в угол и заставляет быть заложниками своей неэффективной монетарной политики. Вместе с тем профессиональное отношение к денежной и валютной политике предопределяет формулирование более эффективной модели монетарной политики, суть которой может быть представлена в схеме "валютного комитета".
Предполагалось, что "валютный комитет" должен стремиться к следующим целям:

. Девальвация белорусского рубля.
. Ликвидация множественности обменных курсов.
. Равновесное установление объективированного рыночного обменного курса.
. Проведение активной фазы со второй половины 1999 года, по шагам в соответствие с реальным положением на валютном рынке.
. Скользящая фиксация обменного курса.
. Продажа части государственной собственности .
. Соответствующая эмиссия под полученную за собственность валюту.
. Образование достаточных валютных резервов в сумме 600-800 миллионов долларов США в течение 1999 года и в первой половине 2000 года.

Предлагаемый вариант валютного комитета следует представить как переходную модель по той простой причине, что денежной реформы в Беларуси в полном смысле этого значения практически не было. С другой стороны,
Национальный Банк страны не может осуществлять самостоятельную и независимую монетарную политику. Правительство "захватило" этот институт и большевистскими методами использует его в своих целях. Кстати, только в прошлом году 1,2 триллиона прибыли, полученной Национальным Банком, было передано правительству. По большому счету общество заинтересовано в том, чтобы в стране была устойчивая денежная единица, и прибыль от деятельности
Центробанка страны является иррациональной категорией для всей национальной денежной системы.

Перспектива выбора нового варианта денежной политики в значительной степени зависит от выбора всей экономической стратегии. Нельзя изменить монетарную и валютную политику, оставляя неизменными другие экономические и социальные институты. Вместе с тем, Беларуси с неизбежностью придется проводить или деноминацию, или переходить к новой денежной единице. Это только вопрос политической воли, конкретной ситуации, которая связана с общей стратегией развития страны.

Методология "валютного комитета" вполне приемлема как опосредованная ступень к проведению обоснованно жесткой монетарной политики в перспективе.
По этой причине намерения использовать данную технологию валютного и общего монетарного регулирования можно трактовать как стремление к выбору варианта рациональной макроэкономической политики в целом.

Конечно, происходящие в экономической политике страны подвижки и определенная деятельность по поиску новых моделей и технологий макроэкономической политики не могут считаться сигналом начала новой экономической политики, но необходимость принятия новых формул не просто диктуется жизнью. Есть все основания полагать, что способность белорусской неономенклатуры выжить будет проверена именно этой адаптивностью к новым экономическим и социальным условиям. Циклы бывают не только экономические, но и политические. Действовать по одной и той же схеме долгое время едва ли удастся белорусским полисимейкерам, как бы удачливы они не были. Даже сейчас.

Оценка бюджетной политики министром финансов Николаем Корбутом

Бюджет 1999 года пришлось выполнять в условиях ограниченных финансовых возможностей, недостаточности иностранных инвестиций, на фоне серьезных внешних финансовых кризисов, неблагополучной в течение последних двух лет ситуации в сельском хозяйстве.

Итог - консолидированный бюджет страны выполнен как по доходам, так и по расходам в объеме более одного квадриллиона рублей. Дефицит его ниже планировавшихся 1,7 процента от ВВП.

Исполнение бюджета: при высоком уровне инфляции темпы роста расходов значительно превышали темпы роста доходов. Полностью обеспечено выполнение всех социальных программ, выплата зарплат, пенсий, пособий. Более того, были изысканы ресурсы для погашения более половины задолженности по зарплате в аграрном секторе, средства направлены в виде авансов под выращенную продукцию.

На 1998 год пришелся пик погашения внешнего госдолга. Ситуацию с его выплатой усугубило снижение примерно на 20 процентов поступлений валюты в страну по сравнению с 1998 годом. Тем не менее, было выплачено 129,8 миллиона долларов очередных платежей, в том числе 66 миллионов - МВФ по кредитам, полученным в 1992 - 1995 годах. В 2000 году предстоит выплатить
130 миллионов долларов долга.

Небольшая задолженность есть по обязательствам предприятий, сумма которой около 20 миллионов долларов. Самые крупные долги у ЗАО Атлант”, но и там положение улучшается. В 2000 году придется серьезно поработать с должниками внутри страны, за которых бюджет погасил долги на сумму 105 миллионов долларов.

В 2000 году будет сделана попытка сократить количество налогов: отчисления в три бюджетных целевых фонда в местные бюджеты будут вноситься в виде единого платежа. Налоговая нагрузка практически не менялась, три года подряд величина ее составляет 30,5 - 30,6 процента. Правда, в 2000 году в связи с необходимостью увеличения поддержки сельхозпроизводителей несколько возрастут отчисления в соответствующие целевые бюджетные фонды.
Они в консолидированном бюджете составят примерно 6,9 процента от ВВП, в том числе 3,9 процента - в местный и республиканские фонды поддержки сельхозпроизводителей. Несколько более 10 процентов составляют отчисления еще в один централизованный государственный фонд - социальной защиты населения.

Перераспределение государственных средств через бюджеты всех уровней и фонд социальной защиты составляет примерно половину объема ВВП. Это достаточно высокий уровень нагрузки на производителей, но снизить ее сегодня нет возможности. Многие предприятия получали поддержку через различного рода льготы и преференции. В 2000 году подходы по представлению их будут ужесточаться, будет проходить переход на иные формы поддержки, в частности - налоговые кредиты и другие методы регулирования, что позволит усилить ответственность субъектов хозяйствования за эффективное их использование.

Бюджет 2000

Доход = 2,6 триллиона рублей

Расход = 2,7 триллиона рублей

Дефицит = 118 мрд р. (1,7 % ВВП).

Расходы

Бюджет 2000-го года был определен как бюджет экономии. При этом социальная направленность бюджета не только сохранялась, но и усиливалась.
Все расходы бюджета на социальную сферу, а также субсидии на ЖКХ, городской транспорт, компенсацию по вкладам, льготы и т. д. составили 63 % бюджета -
2000 против 60,9 процента в предыдущем году.

Предполагалось, что в целях сближения уровня оплаты труда занятых в бюджетной и производственной сферах темпы роста ассигнований на оплату труда бюджетникам будут в три раза выше, чем рост расходов бюджета в целом.
В 2000 году через бюджет должны были идти все эмиссионные средства Нацбанка
- 76 миллиардов рублей, в том числе
. 64 миллиарда - на кредитование строительства жилья,
. 9 - на погашение дефицита бюджета,
. 3 - на выплату компенсаций по вкладам населения.

В расходной части бюджета сохранялись прежние расходы на здравоохранение, образование, иные социальные цели. За счет всех источников значительно увеличивались расходы на поддержку сельского хозяйства. Если в 1999 году на эти цели было затрачено 120 триллионов рублей, то в 2000 году было запланировано 360 млрд. Основной рост обеспечивался за счет увеличения отчислений в республиканский фонд поддержки сельхозпроизводителей с 1 до
1,5 процента. Менялись также подходы к поддержке сельхозпроизводителей, она, через надбавки к ценам на продукцию, становилась более адресной.

Главные цели развития страны:
. достижение продовольственной безопасности,
. жилищное строительство,
. развитие экспорта,
. достижение финансовой стабилизации,
. снижение инфляции,
. обеспечение более высоких темпов повышения зарплаты в бюджетной сфере по сравнению с реальным сектором экономики.

На социальные нужды предполагалось направить 62,8 процента всего бюджета. В 2000 году эти затраты в сопоставимых ценах возрасли больше, чем в 1998 и 1999 годах. На здравоохранение, развитие спорта и физкультуры было выделено 13,9 % всех средств. Расходы на медикаменты и другие цели, связанные с валютной составляющей, возрасли в 3,5 раза. Доля затрат на образование возрасла с 6,4 до 6,6 процента ВВП. В социальном плане особенностью бюджета был опережающий, в 2,9 раза, рост затрат на заработную плату в бюджетной сфере: учителям, врачам, работникам культуры. Тем самым были сделаны шаги по приближению их заработков к отраслям народного хозяйства. Первый шаг в этом направлении должен был состояться уже в январе.

Продолжалось сближение прожиточного минимума и минимальной заработной платы: если первый возрастал в 2,4 раза, то фонд оплаты труда - в 2,9 раза.
Соответственно увеличивались средства, выделяемые на удешевление питания, пособия на детей, малообеспеченным слоям населения и т.д.

О жилищном строительстве. Квартир предстояло соорудить даже больше, чем реально можно было построить в 2000 году. Структура источников финансирования строительства изменялась: больший упор делался на средства предприятий и организаций, свободные средства граждан и т.д. Эту переориентацию, кстати, планировалось осуществить уже в 1999 году, но не все удалось, во многом потому, что не сработали механизмы аккумуляции средств населения, строительство жилья неоправданно дорожало и т.д.
Предстояло задействовать эти резервы. Социальное жилье, а также за счет льготных госкредитов предполагалось построить только для малообеспеченных граждан, молодежи и определенного числа других категорий населения.

Доходы

Главный их источник налоги, о снижении которых говорить не приходилось. Более того, были пересмотрены налоговые льготы и преференции.
Тем не менее, собираемость налогов в Беларуси выше, чем в других странах
СНГ. Предполагалось увеличение доходов от акцизов -- на ликероводочные изделия, нефтепродукты, табачные изделия. Возрастали все налоговые отчисления, связанные с фондом оплаты труда, поскольку и он значительно увеличивался.

Традиционных источников средств не хватало, например, на поддержание продовольственной безопасности страны. Из года в год доля затрат на сельское хозяйство растет. Однако представители аграрного ведомства убеждают, что в нынешних условиях этого мало. Поэтому Президент дал поручение изыскать дополнительные резервы. Возможно, придется несколько увеличить отчисления субъектов хозяйствования в фонд поддержки сельского хозяйства. В целом же превышение расходов над доходами, т.е. дефицит бюджета планировался в 1,7-1,8 процента от ВВП, что на уровне последних лет. Разница должна была быть покрыта за счет ограниченных кредитов
Нацбанка, которые будут направлялись преимущественно на строительство жилья, выпуска ценных бумаг и других неинфляционных источников.

Исполнятлся бюджет - 2000 в условиях более жесткой денежно - кредитной политики, уменьшения объемов эмиссионных кредитов, снижения уровня государственных расходов. Прежней оставалась налогооблагаемая база за исключением некоторых изменений, вызванных унификацией налогового законодательства Беларуси и Российской Федерации.

В организациях и учреждениях, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, задолженности по зарплате в течение года не допускалось. Выплата заработной платы работникам бюджетной сферы находилась под особым контролем министерства финансов. Например, чтобы не допустить возникновения задолженности по зарплате работникам социальной сферы, из республиканского бюджета с опережением плановых назначений перечислялись дотации местным бюджетам из фонда финансовой поддержки административно - территориальных образований.

Жить по средствам

Петр ЖУШМА, заместитель председателя Комиссии Палаты представителей Национального собрания

Оценивая бюджет на 2000 год, нельзя не остановиться на основных прогнозных показателях социально-экономического развития Беларуси в 2000г.
В бюджете есть весьма важные установки на снижение инфляции, стимулирование реального сектора производства, стабилизацию социальной сферы, обеспечение инвестиционной активности.

Если сравнивать основные прогнозные показатели на 2000г. с показателями 1999 года, то они почти совпадают. Это означает, что валовой внутренний продукт увеличится на 2--3%, не более. Уровень реальных денежных доходов должен составить 101%, инвестиции -- 102--103%. Промышленность несколько более динамична -- 2--3% прироста объема выпуска продукции за год. Прогнозные показатели для сельского хозяйства (не могут же быть два года подряд абсолютно неудачными) увеличены на 8--9%. С учетом нынешнего десятипроцентного падения оно должно вернуться к параметрам 1998г. Реальная цена неудач здесь зафиксирована в проектной смете: в 2000г. финансирование сельского хозяйства увеличивается в 2раза.

Заявленное сдерживание инфляции в 2000г. должно привести по официальному прогнозу к 160--180% годового показателя (или 4--5% в месяц).
Собственно, такие цифры планировались и в 1999г., однако они не были достигнуты. К концу 1999г. мы имели 340%. Анализ программы убеждает, что планируемого уровня инфляции мы не сможем достичь и в 2000г. Уж очень противоречивы цифры бюджета. К примеру, реальный рост денежных доходов граждан по прогнозу должен составить 101%, рост номинальной заработной платы -- в 2,4 раза, то есть денежная масса возрастет в 2,4 раза, а купить на выданные нам деньги можно будет всего на 1% товаров больше.

Вместе с тем в прогнозе намечен рост товарооборота на 2,5--3,5%. Разве это реально, если цены возрастут в 2,5--3 раза? Следует учесть иполитику курсообразования при расчетах. К примеру, по прогнозу курс белорусского рубля к концу 1999г. должен был составить 320 тыс.руб. за 1 USD, а
1.07.2000г. -- 800 тыс. неденоминированных рублей. Что мы имеем в реальности? Уже к концу декабря 1999г. наличный курс достиг 750 тыс., безналичный -- 960 тыс. Все это -- результат нежелания правительства менять методы экономической политики и философии.

Я сознательно уделил столько внимания прогнозным показателям, ибо
Закон о бюджете на 2000г., к сожалению (как, впрочем, и предыдущих лет), не является серьезным инструментом нашей экономической политики. Это, скорее всего, технический документ, который важен для Минфина, чтобы он более- менее сбалансированно проводил финансирование секторов экономики.

Я не сомневаюсь, что этот бюджет будет выполнен, ибо при оптимистическом прогнозе инфляции в 160--180% вполне можно говорить о его наполнении. Не только у нас, в любой другой стране мира достаточно простимулировать инфляцию хотя бы на 70% -- и бюджет получится сбалансированным. Так произошло в Беларуси в 1999г. Вместо небольшого дефицита бюджета мы получили приличный профицит. Он составил к сентябрю 3,5 трлн.руб. Судя по всему, бюджетная политика будет примерно такой же и в
2000г. Таким образом, инфляционные деньги заполнят бюджет, а реальное положение дел с доходами населения, занятого в бюджетной сфере, финансирование социальных программ пойдут в привычной гонке по спирали: рост цен -- индексация доходов -- рост издержек производства -- опять рост цен и т.д.

Бюджет-2000 интересен и некоторыми статьями расходов. К примеру, ст.13
-- расходы на национальную оборону -- составила 69 трлн.руб., на содержание правоохранительной системы -- 127 трлн.руб. Складывается парадоксальная ситуация: мы собираемся тратить больше денег на правоохранительные органы, чем на армию. В связи с этим напрашивается закономерный вопрос: что, внутренняя угроза государству у нас больше внешней?..

Можно сравнить и финансирование в 2000г. органов государственной и исполнительной власти (20 трлн.руб.) и денежное обеспечение деятельности финансовых и налоговых органов (19 трлн.руб.). Так кто кому служит в нашем государстве?

Нельзя обойти вниманием и статью "прочие расходы", на которые направляется 253 трлн.руб. Если прибавить к ним те средства, что попадут в
"прочие расходы" по отдельным статьям, которые есть в планах финансирования каждого сектора экономики, получается достаточно большая сумма денег. Она становится мощным инструментом перераспределения финансовых ресурсов, находящимся в руках исполнительной власти.
Хочу вспомнить добрым словом активно развивавшиеся в недавнем прошлом частные нотариальные конторы. Они не только содержали себя за счет собственных ресурсов, но и давали неплохой доход государству. Однако после проведения реформы была введена монополия государства на нотариальную деятельность. В результате из бюджета выделяется 1,5 трлн.руб. для того, чтобы содержать государственные нотариальные конторы. (Кстати, это больше, чем на международные и культурные связи.) Вместо того чтобы делегировать полномочия частным предприятиям, государство, по сути, отказалось от реальной прибыли.

Одним словом, в 2000г. мы, скорее всего, будем жить в таких же условиях, в каких жили и в 1999г. Конечно, мы знаем, что не все так просто в экономике... Однако, на мой взгляд, правительству тяжело работать, потому что, к сожалению, в нашей экономической политике не последнюю роль играет чистая политика, а еще то, что оно, правительство, не собирается ничего менять.

Я понимаю, что есть объективные причины нежелания перемен. И все же глубоко убежден, что в стране уже созрели объективные условия для объявления новой экономической политики, если хотите НЭПа. В основе этой политики должен лежать очень жесткий контроль монетарной сферы. Именно сбалансированная денежно-кредитная политика, единый механизм ее осуществления, жесткое сдерживание эмиссии позволят нам заложить здоровые начала экономики. Мы должны не требовать от правительства увеличения расходов, а в какой-то мере отказаться от тех, которые есть в нынешнем проекте, чтобы спасти экономическую ситуацию в целом.

Вторым важным направлением новой экономической политики, должна стать большая самостоятельность предприятий, реальное развитие рыночных отношений. Нам от этого не уйти. Да, мы можем оттянуть время принятия поворотных решений. Страна может дождаться и провести и парламентские, и президентские выборы. Однако последствия поздних перемен будут еще тяжелее, чем сейчас, если мы все же начнем проводить новую экономическую политику.

Конечно, во многом такую политику определяет Президент, его политическая воля. Однако не менее ответственны за ее формирование и проведение и правительство, и Национальное собрание. Мы должны готовить наш электорат к тому, что можем тратить не больше того, что зарабатываем. Народ должен знать: ситуация тяжелая, и мы обязаны жить по средствам. Только в таком случае у страны появится более благоприятные перспективы. Люди ожидают и вполне оправданно рассчитывают, что они наступят.

Итоги бюджета в 2000 году

(на 24.01.2001г.)

По предварительным данным в консолидированный бюджет республики за
2000 год поступило доходов в сумме 3168,3 млрд. BYB, что составляет 101,7% от плана. Республиканский бюджет исполнен по доходам в сумме 1648,2 млрд.
BYB (101,1 от плана). Обеспечено выполнение плана по основным источникам, составляющим более половины доходов от всех поступлений в бюджет: по НДС - на 101,8% (539,6%), доходам от внешней торговли и внешнеэкономических операций - на 104,8% (141,8 млрд. BYB), налогам на доходы и прибыль - на
101,5% (293,2 млн. BYB). Несколько отстали от запланированных показателей поступления в бюджет акцизов. За последние три года их удельный вес снизился с 15,2% до 11,3%. В 2000 году сумма поступивших в бюджет акцизов составила 185,4 млрд. BYB или 99,4% годового плана.

В 2000 году продолжалось сокращение валютных поступлений в бюджет до
71,9 млн. USD в 1999, до 69,6 млн. USD в прошедшем году.

Результаты экономико-статистического анализа эластичности бюджета от индекса потребительских цен показывают, что за 2000 год по сравнению с 1999 годом коэффициент эластичности инфляционной части доходов бюджета от уровня потребительских цен увеличился на 0,29%, а расходов уменьшился на 0,32%.
Следовательно, правительством проводилась более реалистичная, взвешенная и жесткая бюджетная политика.

Бюджет 2001

Доходы = 3223,2 млрд. р. (возросли в 2,1 раза)

Расходы = 3471 млрд. р. (в 2,1 раз выше прошлогоднего)

Дефецит = 247,8 млрд. р. (1,5% от ВВП)

Уровень финансовых средств в бюджетной системе Беларуси в 2001 г. не претерпел значительных изменений. Исходя из прогнозов, удельный вес доходов бюджета в объеме валового внутреннего продукта составит 34,5% против 33,4% в 2000 г., заявил Министр финансов Республики Беларусь Н.Корбут. Покрытие дефицита намечается осуществлять, в основном, за счет внутренних источников.

Основной финансовый документ имел еще больший социальный подтекст потому,что за чертой бедности в Беларуси оказалось уже около 40% населения.
Так, правительство намерено приступить к разработке "Программы против бедности". Расходы на социальную политику увеличиваются в 2,6 раза и составляют 270,7 млрд. рублей. Приоритетными направлениями бюджетно- финансовой политики также являются госприоритеты: сфера услуг, мероприятия по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской
АЭС, образование, наука, здравоохранение, культура, поддержка реального сектора экономики и сельхозпроизводства, строительство жилья и стимулирование экспорта.

В частности, 73,1 млрд. рублей будет направлено на реализацию программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС, а 112,2 млрд. - на выплату льгот и компенсаций пострадавшим от этой аварии. На финансирование АПК предполагается выделить 83 млрд. рублей, в т.ч. 0,6 млрд. - на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств и 1,6 млрд. - на хранение резерва зерна.

Бюджет имел несколько особенностей и составлялся исходя из того, что практически по большинству цен на свою продукцию Беларусь вышла на уровень цен сопредельных регионов. Кроме того, с середины сентября текущего года экономика страны существует в условиях единого курса, что накладывает на правительство и Нацбанк дополнительные обязанности по поддержанию стабильного курса. В будущем году индекс роста потребительских цен планируется в среднем по 2,5 -- 3,5% в месяц (по прогнозам, в этом году он должен был составить 4 -- 5%, а ожидается на уровне 7%). Рост ВВП году прогнозируется на уровне 3 -- 4%, причем в промышленности -- на 4,5 --
5,5%, в сельхозпроизводстве -- на 5%. Инвестиции намечено нарастить точно так же, как и доходы населения -- на 3,5 -- 4,5%.

Бюджет-2001 ждало еще одно потрясение: пришлось как-то выполнять указание
А.Лукашенко о доведении средней зарплаты до 100 долларов. Хотя первоначально Минэкономики представило главе государства более скромные прогнозы, согласно которым в среднем по народному хозяйству зарплата вырисовывалась лишь на уровне 70 -- 75 USD, по реальному сектору -- 80 USD.

Жилья в следующем году прогнозируется построить меньше (2,75 млн. кв.м), чем планируется в этом (3,75 млн. кв.м), однако А.Лукашенко уже обязал правительство поднять планку до 3 млн. кв.м. Снижение темпов связано с попыткой правительства перейти на безэмиссионное кредитование строительства. Предполагается, что основным источником финансирования жилья станут средства населения. В 1999 году они составили 47% от общего объема инвестиций, в этом году, как ожидается, вырастут до 55%. В правительстве считают, что это предельная планка при существующих доходах.

Ни о каком радикальном изменении финансирования науки или других программ говорить не приходится, учитывая, что доходы населения в ВВП составляют от 75% до 78%.

Поддерживать стабильность курса белорусского рубля правительство намерено совместно с Нацбанком с помощью внутренних и внешних источников.
Рассчитывает оно также и на технический кредит из России, хотя, по мнению экспертов, выдача его еще не факт. Переговоры с российской стороной идут не так гладко, как хотелось бы.

Правительство декларирует, что денежная политика в будущем году будет жесткой. Национальный банк берет на себя обязательства девальвировать белорусский рубль не более чем на 2,5% в среднем в месяц по отношению к доллару. Одновременно планируется ограничить денежную эмиссию в следующем году суммой 126 млрд. рублей.

Инфляционный прогноз был также очень оптимистичен -- 2,5 -- 3,5% в месяц. В новое тысячелетие страна должна была войти с единым курсом около
1.200 рублей за единицу американской валюты и завершить год с показателем
1.600 рублей за доллар.

Судя по всему, вряд ли государство решится на продажу госсобственности в качестве источника поддержания курса. Не так давно А.Лукашенко заявил, что не допустит ни директорской, ни министерской приватизации.

Стоит обратить внимание еще на одну деталь. Белорусский бюджет верстается без учета беспрецедентных ценовых колебаний на нефть. Беларусь, которая импортирует 80% нефти из России, не может закрывать глаза на трехкратный рост цен на это сырье в течение текущего года. Составители документа считают, что после ценовой вспышки стоимость нефти упадет на привычный уровень. Между тем эксперты предупреждают, что если цена немного и снизится, на прежний уровень она уже не вернется. В таком случае вся построенная бюджетная конструкция будет просто сокрушена.

Последние оценки бюджета

Бюджетная политика превратилась в перекладывание денег из одного кармана в другой

Мария ЯРОВЕНКО

Расходные статьи республиканского бюджета вновь пересмотрены.
Последний раз расходы на содержание государственных органов были сокращены в пользу здравоохранения, сейчас глава государства, наоборот, “подрезал” расходы на социальную политику. А правительство тем временем определяется с тем, кому оно будет оказывать социальную поддержку в следующем году.

Указом №323 расходы республиканского бюджета по р