ПЕРМСКИЙ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Военная кафедра

“УТВЕРЖДАЮ”

Начальник военной кафедры полковник П.Пузиков

“____”_____________________ 1996г.

Л Е К Ц И Я по Военно-правовой (Юрист - консультантской) работе

ТЕМА № 4: “Законность в Вооруженных Силах, способы ее обеспечения”.

Обсуждена на заседании кафедры “__”________1996г. протокол №_______________

Пермь –1996г.

ТЕМА № 4: "Законность в Вооруженных Силах, способы ее обеспечения"

Учебно-воспитательные цели:

1. Ознакомить студентов с основными направлениями работы органов управления по укреплению законности и правопорядка.

2. Выработать у обучаемых понимание значимости работы юридической службы, арбитража, органов дознания, военной прокуратуры и суда для жизнедеятельности войск.

3. Ознакомить с основными направлениями работы армейской общественности по предупреждению правонарушений.

МЕСТО: Учебный класс

ВРЕМЯ: 10 часов

МЕТОД ЗАНЯТИЯ: Лекция

ЛИТЕРАТУРА:

1. Конституция (основной закон) РФ.
2. Закон "Об обороне".
3. Закон "О статусе военнослужащих".
4. Закон "О военной обязанности и воинской службе".
5. Закон "О прокуратуре".
6. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
7. Инструкция органам дознания ВС.
8. Основы законодательства РФ о судопроизводстве.
9. Положение о товарищеских судах чести офицеров.
10. Положение о товарищеских судах чести прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы.
11. "Военное законодательство и правовое воспитание воинов".
12. Основы военного законодательства.
13. Военное право.
14. Справочник офицера по законодательству.
15. Командиру о военно-уголовном законодательстве.

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ И РАСЧЕТ ВРЕМЕНИ

1. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ 10 минут

1. Прием доклада дежурного по взводу.

2. Проверка посещений по журналу.

3. Введение.

2. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ 580 минут

1. О мерах по укреплению законности и правопорядка.

2. Правовая работа органов военного управления.

3. Юридическая служба в армии.

4. Органы дознания в армии.

5. Военная прокуратура.

6. Военные суды.

7. Товарищеские суды чести офицеров, прапорщиков, сверх срочной службы.

3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ 10 минут

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

Вопросы укрепления законности и правопорядка в стране в ВС имеют сегодня очень большое значение. Проводится правовая реформа, которая призвана обеспечить верховенство закона во всех сферах жизни общества, усилить механизмы поддержания правопорядка.

Важным средством в решении этой проблемы является правовая работа, проводимая в частях и подразделениях ВС.

Важное значение имеет дальнейшее укрепление законности и правопорядка в ВС РФ, что обусловлено необходимостью поддержания высокой боевой готовности. Укрепление законности и правопорядка, их соблюдение является уставной обязанностью командиров и начальников, всех военнослужащих.
На достижение законности и правопорядка в ВС направлена правовая работа.

Итак, что же понимается под правовой работой в ВС?

Правовая работа - деятельность органов военного управления, должностных лиц, армейской общественности, военной юстиции, направленная на укрепление законности и правопорядка в ВС.

Необходимо уяснить понятие законности. Законность можно определить как строгое и точное исполнение Конституции РФ, законов и иных правовых актов всеми государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

Все эти положения относятся к Вооруженным Силам.

В результате строгого и точного выполнения правовых предписаний, соблюдения законности в нашем обществе складывается определенная система общественных отношений - правопорядок, т.е. порядок, основанный на нормах права. Составной частью правопорядка является воинский правопорядок, основанный на нормах военного права.

1 ВОПРОС

Укрепление законности и правопорядка в частях и на кораблях является важной обязанностью командиров. На них возложена ответственность за строгое соблюдение законов в воинских уставов в войсках, за организацию борьбы с преступностью и нарушениями воинской дисциплины.

Задачи командиров в этой области вытекают из решений правительства, законов, воинских уставов, приказов и директив Министра обороны РФ и решаются ими в процессе повседневной деятельности по обеспечению высокой боеспособности и боевой постоянной готовности частей и кораблей. Ведущая роль в укреплении законности и правопорядка принадлежит командиру-единоночальнику. Он организует проведение в жизнь требований законов и уставов, используя для этого предоставленную ему власть и полномочия. Добиваясь сознательного выполнения воинского долга и высокой личной ответственности за защиту Отечества, беспрекословного выполнения требований законов, военной присяги, воинских уставов и приказов начальников каждым военнослужащим.

Необходимым условием обеспечения законности и правопорядка являются ссвоевременное выявление имеющих место правонарушений и принятие решительных мер по устранению нарушений законности, восстановлению правопорядка, нарушенных прав и законных интересов военнослужащих и граждан. Работа по обеспечению законности и правопорядка в частях и на кораблях должна проводится в тесном взаимодействии с военными прокураторами и судами.

Основным направлением работы командиров в области укрепления законности и правопорядка должно быть предупреждение правонарушений.
Дисциплинарный устав и Устав внутренней службы Вооруженных сил обязывают всех командиров вести активную предупредительную работу, целью которой являются создание такой обстановки в части, на корабле, при которой возникновение правонарушений было бы невозможным. Поэтому наряду с выявлением и оперативным устранением причин отдельных правонарушений командир должен систематически анализировать состояние воинской дисциплины и законности в части, на корабле в целом, выявлять наиболее распространенные причины и условия возникновения правонарушений и на основании такого анализа предусматривать необходимые профилактические меры.

Воинские уставы требуют от командиров всемерно использовать с нарушениями воинской дисциплины и общественного порядка силы общественности. Без опоры на армейскую и флотскую общественность нельзя рассчитывать на достижение каких-либо существенных результатов в работе по обеспечению правопорядка.

Командиры обязаны действовать строго в рамках прав, предоставленных воинским частям и организациям, и соблюдать все законные права и интересы военнослужащих и военных строителей, рабочих и служащих, как общегражданские, так и вытекающие из прохождения военной службы. Без этого невозможно укрепление законности и правопорядка в войсках.

Соблюдение законности командирами важно не только потому, что это устраняет многие обстоятельства, способствующие совершению правонарушений.
Дело в том, что опущенные ими малейшие случаи беззакония оказывают отрицательное влияние на выполнение требований воинской дисциплины их подчиненными. М.В.Фрунзе писал по этому поводу: “Наихудшим образом на дисциплинированность рядового состава действуют мельчайшие случаи недисциплинированного поведения начальствующих лиц".

Положительный пример командира помогает воспитанию подчиненных в духе уважения к законам, повышает действенность мероприятий по укреплению правопорядка. Поэтому уставы требуют, чтобы начальник всегда подавал пример точного исполнения законов, воинской присяги, уставов и приказов.

Правильное применение законов невозможно без их знания и глубокого понимания. Поэтому это требование целиком и полностью относится к
Вооруженным Силам. Повышение уровня правосознания командиров и начальников способствует предупреждению правонарушений. Правовые знания жизненно необходимы командиру, так как в своей деятельности по управлению войсками ему приходится решать всевозможные вопросы, носящие правовой характер. Вместе с тем без них нельзя обеспечить правовое воспитание подчиненных и успешную борьбу с преступностью. Причем профилактика воинских правонарушений осуществляется в полном объеме, иных - в той части, которая затрагивает военную службу. Следует подчеркнуть, что проводится эта работа не по случаю какого-либо чрезвычайного происшествия, а постоянно. Она должна пронизывать все сферы военной службы и тесно увязываться с задачами укрепления боевой готовности и воинской дисциплины в части. Ее эффективность достигается всей системой воинского воспитания и боевой учебы, соответствующей компетенцией командиров и начальников, четким их представлением о профилактической деятельности и требованиях, предъявляемых к ней.

Деятельность по обеспечению законности, правопорядка и укреплению воинской дисциплины включает в себя меры воспитательного и организационного, в т.ч. организационно-правового, характера. Она осуществляется в пределах тех полномочий, которые предоставлены командирам и в определенных формах, установленных законами и воинскими уставами.

Эта работа осуществляется по следующим основным направлениям:

- воспитание высоких моральных, боевых качеств и сознательного повиновения командирам и начальникам;

- осуществление организационно-правовых мероприятий по поддержанию уставного порядка;

- повседневная требовательность к подчиненным в сочетании с уважением и заботой о них;

- умелое сочетание и правильное применение мер убеждения и принуждения:

- личный пример командиров и начальников в соблюдении законности и других норм;

- широкое использование армейской общественности в укреплении законности и правопорядка;

- работа по рассмотрению и разрешению предложений, писем и жалоб военнослужащих;

- контроль за использованием подчиненными законов и др. актов.

Таким образом, законность в войсках обеспечивается:

- убеждением;

- надзором и контролем;

- обжалованием незаконных действий;

- принуждением;

Кто же является двигателем, организатором и участником этой работы в войсках?

Итак, в обеспечении законности и правопорядка участвуют:

- высшие органы государственной власти управления;

- специально уполномоченные органы инспекции;

- органы военного управления, командиры и начальники;

- государственный арбитраж;

- органы прокуратуры, в т.ч. военной прокуратуры;

- военные суды;

- армейская общественность.

Важными направлениями работы вышеперечисленных органов является своевременное и законное реагирование на правонарушения. Оно заключается в:

- выявлении всех проступков, происшествий, преступлений и других правонарушений;

- принятие законных мер воздействия на каждый случай правонарушения;

- выявление и немедленное устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Как неоднократно уже мной отмечалось, в воинских частях, других военных организациях действуют различные общественные объединения, которые призваны мобилизовать личный состав на добросовестное выполнение воинского долга. Командиры (начальники) должны умело опираться на силу общественности, использовать их авторитет для влияния на военнослужащих, склонных к нарушениям дисциплины и правопорядка.

Всемерное использование силы армейской общественности заключается:

- обсуждение правонарушителей на собраниях л/с и товарищеских судах;

- участие в раскрытии преступлений и выявлении виновных;

- исправление лиц, взятых на поруки, условно осужденных и досрочно освобожденных;

- участие в деятельности военного суда;

- деятельность постов народного контроля, внутри проверочных комиссий.

Работа по укреплению законности и правопорядка включает в себя комплекс практических мер, проводимых совместно с органами военной юстиции, среди которых можно выделить:

- планирование и организацию право воспитательной работы;

- участие юристов в обучени л/с;

- проведение проверок соблюдения законности в частях и подразделениях;

- профилактическую работу военных юристов с правонарушителями;

- проведение судебных заседаний в частях в присутствии л/с;

- консультации с юристами при подготовке нормативных актов, приказов и т.д.

Пути и средства укрепления законности и правопорядка:

1. Правовое воспитание.

Для укрепления законности и правопорядка в части и на кораблях и, особенно для предупреждения правонарушений важное значение имеет воспитание военнослужащих в духе уважения к законам, способствующее повышению их правосознанию, формированию привычек и поведения, соответствующих требованиям нашего общества.

Правовое воспитание, являясь неотъемлемой частью воспитания, предполагает повседневное разъяснение подчиненным решения правительства по вопросам укрепления законности и правопорядка,
Конституции РФ, законов РФ, Указов Президента РФ, и других юридических актов. Разъяснительная правовая работа более действенна тогда, когда она связана с жизнью, с задачами, решаемыми воинскими коллективом. В ней должны использоваться различные формы правовой пропаганды - доклады, лекции, беседы на правовые темы, политинформации, радиопередачи, вечера вопросов и ответов и т.п.

Правовому воспитанию способствует также проведение в частях открытых судебных процессов, обсуждение на собраниях личного состава, проступков военнослужащих и другие мероприятия с привлечением общественности.

Большую роль в правовом воспитании играет индивидуальная работа.
Особое внимание должно уделяться тем воинам, которые в силу различных причин не получили необходимого воспитания. Целеустремленная работа по перевоспитанию таких военнослужащих, а также по пресечению возможного отрицательного влияния их на других морально неустойчивых лиц способствует предупреждению правонарушений.

Однако нужно иметь в виду, что разъяснительная работа - это лишь одна сторона воспитания военнослужащих в духе соблюдения законности и правопорядка. Другая сторона - обеспечение твердого уставного порядка в организации всей воинской службы в части, нужно повседневно и целеустремленно приучать воинов к их соблюдению.

2. Издание приказов и иных правовых актов.

В работе командиров по обеспечению законности и правопорядка важное значение издание приказов и иных правовых актов. Будучи правовой формой осуществления полномочий, органов военного управления и должностных лиц, они детально и всесторонне регулируют воинский правопорядок на основе законов и уставов. С помощью приказов командир решает вопросы, связанные с повседневной деятельностью части, устанавливает меры, направленные на предупреждение правонарушений, укрепление воинской дисциплины и порядка. Специальными инструкциями он определяет обязанности различных должностных лиц, порядок обеспечения противопожарной безопасности и т.п.

Но правовые акты - не только средство в руках начальника для проведения в жизнь требований законов и уставов, для организации деятельности подчиненных в соответствии с их предписаниями. Они имеют и большое воспитательное значение. Необходима органическая связь административно-хозяйственной и воспитательной работы.

Все правовые акты, издаваемые начальниками, носят подзаконный характер, они должны строго соответствовать Конституции РФ, законам и постановлениям правительства РФ и воинским уставам. Они не могут противоречить приказам Министра обороны РФ и приказам вышестоящих начальников.

Укреплению законности и правопорядка способствует только те правовые акты, которые соответствуют законам и воинским уставам, вытекают из их требований. К сожалению, еще встречаются случаи издания незаконных правовых актов отдельными начальниками. Объясняется это, прежде всего недостаточной правовой подготовкой некоторых начальников, неумением применить закон в конкретной обстановке. Иной раз противоречащие закону приказы издаются по той причине, что готовят их недостаточно грамотные в правовом отношении лица, что готовят их недостаточно грамотные в правовом отношении лица, а правомочный командир не вникает в сущность подписываемых актов, не проверяет соответствие их законам и воинским уставам. Не исключены также случаи намеренного несоблюдения предписаний законов, попыток обойти их под различными предлогами, что особенно отрицательно воздействует на состояние законности и правопорядка в части, на корабле.

Правовые акты могут издаваться только правомочными лицами в пределах своей компетенции. Так, правом отдавать письменные приказы наделены командиры частей и соединений, начальники учреждений, военно-учебных заведений и гарнизонов, командующие войсками военных округов и флотов.
Начальниками штаба частей и соединений разрешается отдавать в случае необходимости письменные приказания подчиненным командиру лицам от его имени.

3. Постоянный контроль и проверка исполнения.

Одним из основных средств обеспечения и правопорядка командирами являются контроль и проверка исполнения. Необходимость постоянного контроля и проверки исполнения особенно велика в Вооруженных Силах, где вся жизнь, быт, деятельность войск, взаимоотношения между различными категориями военнослужащих, общие и специальные обязанности л/с строго регламентированы законами, воинскими уставами, приказами Министра обороны РФ, наставлениями и инструкциями.

Хорошо организованные контроль и проверка исполнения дают возможность начальнику всегда знать состояние законности и правопорядка, своевременно вскрывать и принимать меры к устранению имеющихся нарушений.
Они оказывают и большое предупредительное влияние.

Командир или начальник в соответствии со своими должностным положением проверяет деятельность подчиненных, состояние уставного порядка и воинской дисциплины в процессе повседневного управления войсками, что является одной из сторон его работы по обеспечению контроля за соблюдением законности.

Все командиры и начальники должны осуществлять постоянный всесторонний контроль и периодическую проверку состояния войскового (корабельного) хозяйства в целом, вооружения, коммунальных сооружений, фактического и качественного состояния имущества и других материальных ценностей.
Командир полка проверяет несение караульной службы и внутренней службы, содержание арестованных на гауптвахте, периодически лично проверяет качество приготовленной пищи путем снятия пробы, состояние вооружения, боевой техники, боеприпасов, снаряжения и транспорта. Он контролирует соблюдение законности в хозяйственной деятельности части как путем проведения плановых и внезапных проверок, так и при подписании денежных документов, утверждении актов на списание имущества и т.п.

Кроме того, командиры и начальники организуют контроль через подчиненные им органы и должностных лиц. Наиболее важное значение имеет контроль за соблюдением законности и правопорядка в части, осуществляемый штабом. Работники штаба проверяют исполнение приказов
Министра обороны РФ, своих и вышестоящих начальников, систематически контролируют несение караульной и внутренней службы в части, разрабатывают планы проверок состояния подразделений и служб, непосредственно подчиненных командиру части, вскрывают причины имеющихся правонарушений, намечают меры по укреплению воинской дисциплины и правопорядка.

Обязанности по контролю за хозяйственной деятельностью возложены также на заместителя командира части по тылу и начальника финансового довольствия. Заместитель командира полка по тылу обязан проверять не реже одного раза в три месяца наличие, состояние и комплектность имущества на складах и в подразделении полка, а также ведение учета материальных средств по подчиненным службам. Начальник финансового довольствия полка обязан проверять подотчетных лиц полка. В пределах своей сферы деятельности контроль осуществляется также начальниками служб части и командирами подразделений.

Большую роль и помощь командиру в контроле за соблюдением законности в финансово-хозяйственной деятельности оказывают внутренние проверочные комиссии, назначаемые приказом по части в соответствии с Положением о войсковом хозяйстве и Положением о финансовом хозяйстве. Эти комиссии в пределах своей компетенции проверяют законность финансово-хозяйственных операций и соблюдение финансово-сметной дисциплины, наличие денег в кассе, сличают данные учета с фактическим наличием имущества на складах, выявляют случаи незаконного расходования денежных средств и материальных ценностей. Внутренние проверочные комиссии проводят проверку хозяйственной деятельности служб снабжения.

Контрольные функции выполняют в своей области также создаваемые в гарнизонах и воинских частях жилищные комиссии. Гарнизонные жилищные комиссии, например, осуществляют контроль за правильным использованием забронированной и освобождающейся в связи с выездом жильцов жилой площади, правильностью распределения жилплощади и т.п.

Невыполнение командирами своих обязанностей по контролю за соблюдением требований законов, уставов и приказов Министра обороны РФ создает в части, на корабле обстановку; способствующую нарушением законности, различным злоупотреблениям, и в ряде случаев облегчает совершение преступлений.

4. Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб.
Важное значение для обеспечения законности и правопорядка имеет правильное и своевременное реагирование командиров на поступающие к ним предложения, жалобы, заявления.

Дисциплинарным уставом ВС РФ установлено право военнослужащего обжаловать незаконные в отношении его действия и распоряжения начальников, нарушение установленных по службе прав и преимуществ, неудовлетворение его положенным довольствием. Жалоба является одним из средств защиты законных интересов военнослужащих, и вместе с тем ее правильное разрешение способствует укреплению законности и правопорядка.
Разрешение жалобы и заявления, анализируя их, командир получает возможность подметить отрицательные явления, тем более что в ряде писем, жалоб и заявлений содержится информация об имеющих место правонарушениях, нарушения законности и незаконных действиях должностных лиц не только в отношении заявителя, но и вообще по службе.

Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, а также приема посетителей в воинских частях и учреждениях регламентирован главой 5 Дисциплинарного устава РФ и специальной Инструкцией, введенной в действие приказом Министра обороны РФ № от "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", с учетом специфики воинских условий. Дисциплинарный устав ВС РФ устанавливает, что командир обязан рассмотреть жалобы (заявления). Категорически запрещается пересылать жалобы на рассмотрение тех лиц, действия которых обжалуются. Жалоба должна быть разрешена в срок не более 7 дней, если она не требует проверки, и в 15 дневной срок при необходимости проводить специальную проверку, в управлениях Министерства обороны и военных округов - в срок до 15 дней.
Жалоба только тогда считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие законодательству. Для приема посетителей начальником устанавливаются специальные дни и часы.

Начальник, допустивший несправедливость или незаконные действия по отношению к подчиненному за поданную им жалобу или заявление, несет ответственность. В то же время предусмотрена ответственность заявителя за подачу заведомо ложных жалоб и заявлений.

Аналогичный порядок установлен для рассмотрения заявлений и жалоб членов семей военнослужащих, а также рабочих и служащих Министерства обороны и других граждан. Заявления и жалобы членов семей военнослужащих должны разрешаться в воинских частях не позднее 7 дней, а в управлениях
Министерства обороны и военных округов - в срок до 15 дней со дня их поступления. Заявления и жалобы рабочих и служащих Министерства обороны и других граждан разрешаются не позднее месяца со дня их поступления в воинскую часть или учреждение, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позже 15 дней.

В тех случаях, когда необходима специальная проверка, и требование дополнительных материалов, срок разрешения может быть в порядке исключения продлен командиром (начальником) либо его заместителями, но не более чем на 15 дней по заявлениям и жалобам членов семей военнослужащих и на месяц - по заявлениям и жалобам рабочих и служащих Министерства обороны и других граждан. При этом о продлении срока должно быть своевременно сообщено заявителю.

5. Производство административных расследований и дознаний.

Если в жалобе, письме, заявлении содержится данные о нарушении законности и правопорядка, различных злоупотреблениях или такие сведения поступили к командиру из других источников, он обязан тщательно их проверить и в зависимости от характера допущенных нарушений законности и правопорядка назначить административное расследование или возбудить уголовное дело и провести дознание.

Административное расследование назначается и проводится в тех случаях, когда необходимо расследовать какие-либо противоречащие законам или воинским уставам действия, не содержащие преступления. Однако в некоторых случаях установлено обязательное проведения расследования в письменной форме, как, например, при производстве расследования случаев утраты, порчи, уничтожения, неправильного использования материальных ценностей и денежных средств, причинивших материальный ущерб государству.
Приказ № 185 от 15.03.84г.

Цель проводимого расследования - установить, какие нарушения законов и уставов и почему были допущены, их последствия, кто в этом виновен и какие меры следует принять для устранения выявленных нарушений или восстановления нарушенных прав, а также для предупреждения подобных фактов в дальнейшем.

Для борьбы с нарушениями законности и преступностью командир в необходимых случаях использует предоставленное ему как органу дознания право возбуждения уголовного дела и производства дознания.

6. Рассмотрение протестов военных прокуроров, представлений военных следователей и прокуроров, частных (особых) определений военных судов.
Обеспечению законности и правопорядка способствует также своевременное и правильное реагирование командиров на протесты военных прокуроров, представления военных следователей и прокуроров, частные (особые) определения военных трибуналов. Командир обязан в десятидневный срок рассмотреть протест, вносимый военным прокурором в связи с обнаружением противоречащих закону приказов, инструкций и других правовых актов, принять меры к отмене или приведению опротестованных правовых актов в соответствие с законом и сообщить ему о своем решении. Не позднее чем в месячный срок он должен рассмотреть представление военного следователя или прокурора, частное (особое) определение военного трибунала и принять меры к устранению указанных в них нарушений законности, причин и условий, способствующих их совершению.

Выявленные при осуществлении прокурорского надзора, при расследовании и судебном разбирательстве уголовных дел нарушения законов и воинских уставов и их причины по решению командира части могут быть подвергнуты разбору на служебных совещаниях или осуждены на собраниях. Привлечение армейской общественности, как правило, способствует разработке и осуществлению более действенных мер по укреплению законности.

7. Привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и правопорядка.

Одним из средств обеспечения законности и правопорядка в войсках является привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении правонарушений. Ни одно правонарушение не должно оставаться без соответствующего воздействия. Случаи безнаказанности разлагающе влияют не только на самого нарушителя, но и на других морально неустойчивых лиц.
А.С. Макаренко писал:"... Там, где личность сознательно выступает против коллектива... там требования должны быть предъявлены решительные до конца, до тех пор, пока личность не признает, что нужно подчиниться..."

При наличии дисциплинарного проступка начальник в соответствии со ст.
46 Дисциплинарного устава ВС РФ может, ограничится напоминанием обязанностей военнослужащему, наложить на него дисциплинарное взыскание или передать проступок на обсуждение общественности. В зависимости от служебного положения виновного совершенный им проступок с целью общественного осуждения может быть обсужден на собрании л/с подразделения, собрании сержантов или офицеров либо рассмотрен офицерским товарищеским судом части, товарищеским судом военно-строительного отряда. При нанесении государству материального ущерба при исполнении служебных обязанностей виновные, кроме того, привлекаются к материальной ответственности.

Если военнослужащий совершил проступок, допустил нарушение законности или правопорядка, за которое законом установлена административная ответственность (как, например, за мелкое хулиганство), то он, как правило, привлекается командиром к дисциплинарной ответственности. Штрафы в административном порядке на военнослужащих не накладываются.

Таковы основные средства укрепления законности и правопорядка в частях и на кораблях, применяемые командирами и заместителями по воспитательной работе. Наибольшая эффективность может быть достигнута лишь при правильном их сочетании и умелом применении в повседневной деятельности по обеспечению высокой и боевой постоянной готовности войск.

Считаю необходимым дать вам перечень нормативных актов по вопросам укрепления законности и правопорядка в Вооруженных Силах РФ:

- Приказ МО № 250 от 18.08.1987г. “О введении в действие наставления по правовой работе в Советской Армии и Военно-морском Флоте”;

- Приказ МО № 0160 от 19.08.1987г. “О повышении эффективности работы командного состава армии и флота по укреплению воинской дисциплины”;

- Приказ МО №50 от 02.02.1991г. “Об обязательном государственном личном страховании военнослужащих и призванных на сборы военнообязанных”;

- Директива МО Д-2 от 24.05.1992г. “О повышении эффективности работы по предупреждению самоубийства военнослужащих в армии и на флоте”;

- Директива Заместителя МО № Д3-1 от 04.01.1993г. “О мерах по организации социально-правовой работы в ВС”;

- Приказ МО № 164 от 1992г. “Об усилении воспитательной работы по вопросам укрепления законности и воинской дисциплины”.

Законы: “Об обороне”; “О статусе военнослужащих”; “О воинской обязанности и военной службе”.

2-й ВОПРОС: “Правовая работа органов военного управления”

На органы военного управления законодательством возлагаются сложные и многообразные задачи по укомплектованию войск, обеспечению их вооружением, боевой техникой и другими материально-техническими средствами, по планированию и организации боевой подготовки личного состава, по поддержанию твердой воинской дисциплины и обучению войск, боевым действиям в условиях современной войны. Одна из главных задач всех звеньев военного управления – поддержание высокой боевой готовности войск. От штабов всех степеней, от всех органов военного управления и должностных лиц армии флота требуются исключительная четкость в работе, оперативность, быстрота принятии и проведении в жизнь решений, наивысшая исполнительность. Решению этих задач способствует военное законодательство, в нормах которого определены обязанности и права воинских должностных лиц, установлен строго определенный порядок их деятельности. Твердое знание и строгое соблюдение этих правовых норм являются необходимым условием четкой и глаженой работы органов военного управления. Как специфическая отрасль государственного управления, военное управление основывается на таких принципах, как единоначалие, воинская дисциплина с ее требованием беспрекословного повиновения, законность.

Централизация военного управления обеспечивается: Установлением единого для всех Вооруженных Сил РФ командования; сосредоточение всех функций общего руководства и контроля в центральных военных органах; безусловной обязательностью приказов и директив вышестоящих военных органов для нижестоящих; строгим порядком административной подчиненности органов военного управления только вышестоящим военным органам (т.е. только по вертикали). В военном управлении РФ централизованной руководства обязательно сочетается с развитием творческой инициативы и самостоятельность нижестоящих органов военного управления в рамках, допускаемых воинскими уставами. По объему компенсации и характером выполняемых задач в системе органов управления различаются следующие основные звенья:

1. Центральные органы военного управления, объединенные в Министерство обороны РФ.

2. Органы управления военных округов, флотов.

3. Органы управления войсковых соединений и воинских частей, соединений, кораблей и военно-морских баз флота;

4. Местные учетно-мобилизационные органы – военные комиссариаты;

5. Начальники гарнизонов (старшие морские начальники), военные коменданты.

Центральным органом военного управления является Министерство обороны РФ. Компетенция Министерства обороны РФ определяется

Конституцией РФ, законами, специальным положением, утверждаемым правительством РФ. Министерство обороны РФ осуществляет свою компетенцию на всей территории РФ, а также за пределами РФ в отношении войск, находящихся согласно международным договорам и соглашениям на территории других государств.

Министерство обороны РФ, в числе других задач осуществляет: руководство всеми видами Вооруженных Сил РФ, разработку планов строительства и развития Вооруженных Сил на мирное время, совершенствание организации войск, вооружения, боевой техники, обеспечение Вооруженных Сил всеми видами материального довольствия, руководство боевой подготовкой войск и ряд других функций, определяемых задачами повседневного руководства жизнью и деятельностью Вооруженных Сил РФ. Во главе Министерства обороны РФ стоит Министр Обороны РФ. Ему подчиняется все виды Вооруженных Сил РФ.

Министр обороны РФ организует исполнение Федеральных законов и решений высших органов власти, издает приказы и инструкции на основе и во исполнение действующих законов, и проверяет их исполнение, является главным распорядителем кредитов по смете Министерства обороны РФ.

Приказами Министра обороны РФ вводятся в действие положения, наставления и другие нормативные правовые акты которыми на основе

Федеральных законов регламентируются жизнь, быт и деятельность войск.

Войска Вооруженных Сил РФ для управления сводятся в военные округа, представляющие собой территориальные объединения воинских частей, соединений учебных заведений, военных учреждений различных родов войск и служб. Военный округ может охватывать территорию нескольких краев, областей или республик. Войска ПВО страны сводятся в округа противовоздушной обороны. В Военно-Морской флот соответственно входят флоты (Северный, Тихоокеанский и др.), которые, однако, представляют собой не территориальные, а высшие оперативные объединения.

Органы управления округом, флотом выполняют функции военно- административного управления.

Командующие войсками военных округов подчиняются Министру обороны РФ.
Командующие округами ПВО, флотами подчиняются главнокомандующему соответствующим видом Вооруженных Сил и Министру обороны РФ. В Военных округах (флотах) имеются военные советы, которые рассматривают и решают все важнейшие вопросы жизни и деятельности войск округа, флота. Военные советы несут ответственность перед Министром обороны за состояние и боевую готовность войск. Руководство войсками и учреждениями округа командующий войсками округа (командующий флотом) осуществляет через штаб округа (флота). Соответствующие управления и отделы возглавляются начальниками родов войск и служб. Основным органом командующего по управлению войсками является штаб округа (флота), управления и отделы округа (флота). Начальник шта