Проблемное социально-экономическое районирование Ярославской области

Е. Н. Селищев

Значительное разнообразие территории России по всем параметрам общепризнанно. Пространства страны чрезвычайно протяженны и обширны. Указанные причины способствуют различиям в целом ряде социально-экономических характеристик для любой территории. Особенно различия актуальны и характерны для стран (в том числе - России), относительно недавно вступивших на путь масштабных социально-экономических преобразований. Полноценные реформы естественным образом вызывают необходимость осуществления региональной политики. К другим предпосылкам для ее реализации относятся также неодинаковые стартовые условия для успешного развития регионов, структура и состояние их экономики, разнообразный природно-ресурсный потенциал, демографические особенности, трудовые навыки экономически активного населения. Разумная региональная политика - одна из важнейших составляющих комплекса последовательных действий властей, предназначенных реализовать стратегию системного управления и рационального выравнивания на определенной территории. Самое общее представление о региональной политике заключается в понимании того, что она представляет собой систему мер, предпринимаемых активными силами общества, направленных на оптимизацию размещения всех форм общественной деятельности и регионального развития. Обоснованное определение региональной политики советского периода представлено Н.Н. Некрасовым. По его мнению, региональная политика государства исходит из экономической целесообразности размещения новых производств в регионах с оптимальными для них условиями. Серьезное значение региональная политика приобретает для решения конкретных социальных проблем [7. С. 32] Но в целом у автора вопросам региональной политики уделяется явно недостаточное внимание. Совершенно справедливо Э. Б. Алаев считает, что "региональная политика государства - сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой" [1. С. 189-190]. Таким образом, современная трактовка региональной политики предполагает, прежде всего, территориальное управление страной и ее регионами путем реализации комплекса мер по стимулированию тактических и стратегических приоритетов ареалов человеческой деятельности. Социальное и экономическое своеобразие присуще любой ограниченной части пространства, в том числе и внутренним территориям Центрального федерального округа (пусть здесь территориальные различия менее заметны, чем таковые, к примеру, в Красноярском или Хабаровском крае, республике Коми, Тюменской области). Исследование проблемных территорий является ключевым вопросом региональной политики. Одно из направлений практической реализации региональной политики заключается в проблемном социально-экономическом районировании территории, которое в настоящей работе рассматривается применительно к территории Ярославской области. Следует отметить, что необходимость целенаправленного и объективного подхода к пониманию последовательного воздействия на развитие территории области была осознана еще в 1993 г., когда было принято постановление № 14 главы Администрации Ярославской области "О мерах по развитию северных, северозападных и Борисоглебского районов Ярославской области" К изучению территории области стал применяться системный подход. Центр изучения российских земель в 1996 г. разработал концепцию социально-экономической дифференциации территории области. В концепцию были заложены следующие задачи:

Выявление территориальных зон тяготения городских поселений и однородных ареалов (внутри однородной среды).

Выявление и оценка экономической ценности территорий внутри зон тяготения на основании анализа экономических, социальных, демографических, инфраструктурных, природно-ресурс-ных факторов.

Выявление оценочных зон, характеризующихся сходной степенью социально-экономической ценности территории.

В аналитическом центре Администрации Ярославской области был организован отдел по изучению социально-экономи-ческого развития проблемных территорий региона. К сожалению, исследования по определению уровня социально-экономи-ческого развития муниципальных округов и выработке мер по преодолению их отставания не получили дальнейшего продолжения [2. С. 5-10].

Между тем, практически все внутренние социально-экономические районы территории области в той или иной степени относятся к проблемным районам (термин "проблемный район" был предложен немецким экономистом Э. Дитрихом) [9. С. 135]. Вопрос об отнесении отдельных регионов к категории проблемных, депрессивных остается слабо разработанным и достаточно дискуссионным. Не существует общепринятого определения проблемного региона. Но рациональный смысл принадлежности той или иной территории к категории проблемных заключается в том, что к ней относится организованное пространство, которое не в состоянии преодолеть и решить свои социально-экономические проблемы самостоятельно и нуждается в эффективной поддержке со стороны федеральных и региональных властей. Проблемными регионами признаются территории, привлекающие к себе пристальное внимание по причине того, что там присутствуют проблемы, решение которых на настоящем этапе региональной политики представляется наиболее важным и актуальным. Выявление проблемных регионов -ответ на социальный заказ, констатируют Е.Е. Лейзерович и С.Б. Шлихтер [5. С.12.]. Отсутствие явных критериев точного выявления территорий такого рода осознают многие исследователи. Однако отмечается, что наличие проблемных и кризисных регионов представляет собой прямую угрозу экономической и другой безопасности страны [8. С. 607]. Очевидно, неравный статус территорий способствует целому ряду негативных воздействий. Наличие ярко выраженной региональной дифференциации дезинтегрирует общество, создает основу для появления "очагов нестабильности" и "зон депрессии". Социально-экономические территориальные контрасты и противоречия объективно опасны не только потерей у населения проблемных территорий веры в возможности решения наболевших вопросов, но и усилением (со всеми вытекающими отсюда последствиями) криминальных наклонностей людей. Из-за того, что вопросами проблемного районирования впервые начали заниматься экономисты и географы стран Западной Европы, в Европейском Союзе проблемные районы выделяются официально на основе ряда показателей. Прежде всего, учитываются:

высокая занятость населения в несовременных (депрессивных) отраслях;

высокая занятость населения в сфере сельского хозяйства;

хронически значительная степень безработных (более 4% от самодеятельного населения);

устойчивое отрицательное сальдо миграции.

Вопросы проблемного развития и депрессивности социально-экономической динамики регионов исследованы в работах известного русского ученого Н. Д. Кондратьева (1892-1938 гг.) [4. С. 24-83; 10. С. 107-115.]. В соответствии с его воззрениями, экономическое развитие территории заключается в сочетании объективно обусловленных и конкретно проявляющихся фаз экономического подъема и падения (депрессии). Это относится не только к странам и крупным регионам, но и к отдельным административно-территориальным единицам. Отсюда — неравномерность территориальной динамики, присущая любому субъекту Российской Федерации с ярко выраженными пространственными аспектами территории-альной организации населения и хозяйства. Состояние проблемности и депрессивности (от наличия которых не застрахован ни один регион) - естественный этап эволюции любой территории. В Ярославской области продолжительность больших циклов конъюнктуры (прошлых, настоящих и будущих) колеблется в пределах 40-60 лет (табл. 1).

Таблица 1

Длинные волны в экономике Ярославской области (начиная с середины XIX в.)

№

ориентировочный временной период очередной волны экономического подъема

ПЕРЕДОВЫЕ СФЕРЫ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1850-1900 гг.

Сельское хозяйство, пищевая, текстильная отрасли

1910-1950 гг.

Энергетика, приборостроение, железнодорожный транспорт

1970-2010 гг.

Моторостроение, топливная отрасль, нефтехимия, тонкая химия

2020-2070 гг.

Электроника, средства связи, биотехнология, новые конструкционные материалы, охрана окружающей среды

Позже работы по определению эволюционных стадий социально-экономи-ческой динамики были продолжены другими специалистами. Так, в США У. Ростоу (1961 г.) выявлены стадии отраслевой специализации общества. Они представляют собой индикаторы стадий его социально-экономического развития (табл. 2).

Стадии экономического роста и соответствие им ведущих отраслей экономики

Таблица 2

№

Стадия

Ведущие отрасли

Традиционное общество

Сельское хозяйство

Переходное общество

Сельское хозяйство

Стадия подъема

Уголь, металлургическая промышленность, транспорт, связь, дорожное строительство

Стадия быстрого созревания

Станкостроение, химическая, электронная

промышленность

Век высокого массового потребления

Производство потребительских товаров длительного пользования

Поиск путей качественного улучшения жизненных условий человека

Отрасли, обслуживающие здравоохранение, досуг, религию, путешествия и т.д.

Цитируется по: [3. С. 43.]

В определенной степени длинные волны в экономике и стадии экономического роста связаны с ростом и наличием иерархических начал в человеческих потребностях. Гуманистическое направление в теории личности разработано американским психологом А. Маслоу. Исследуя личность и ее потребности, Маслоу пришел к заключению, что потребности здоровой самоактуализирующейся личности иерархичны [6, 11] Низшие потребности, как правило, несовершенны, а высшие потребности склонны к росту и более разнообразны. В самом общем виде они могут быть представлены и схематично отражены на рис. 1. Поскольку каждая личность ориентирована на высшие ценности и самореализацию посредством их применения в объективной действительности, точно так же любая иерархически организованная территориальная структура, страна, район, регион стремятся к постепенному переходу от стадии традиционного сельскохозяйственного общества (у личности - это стадия физиологических потребностей) к совершенным, перспективным отраслям, улучшающим качество жизни человека (потребности самоактуализации в теории личности). Отмеченные теории социально-экономической эволюции (теория А. Маслоу, вероятно, в неявной, опосредованной форме) стали основой для проблемного районирования территории России. Оно позволяет актуализировать потребности региона, выйти на новый уровень решения проблем. Эти теории вполне применимы для проблемного социально-экономического районирования территории Ярославской области.

Потребности самоактуализации: реализация потенциала

Потребности самоуважения: значение, компетентность

Потребности принадлежности и любви: присоединение и принятие

Потребности безопасности, долгосрочного выживания и стабильности

Физиологические потребности: голод, жажда, сон

Рис 1. Иерархия потребностей личности (по У. Маслоу) [6, 11].

Таким образом, проявляется актуальность, очевидность и необходимость осуществления проблемного социально-экономического районирования, проведения эффективной региональной политики в Ярославской области. Реализация региональной политики будет способствовать внутрирегиональному выравниванию, позволит снизить остроту существующих проблем.

Список литературы

1. Алаев Э. Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль, 1983. 350 с.

2. Блинова Т. С. О концепции политики государственной поддержки местного развития Ярославской области // Планирование регионального развития. М-лы научно-практической конференции, 17 февраля 1999 г. Ярославль: Администрация Ярославской области, 1999. С.5-10.

3. Казанцев С. В. Регионы Сибири: факторы развития и основная специализация // Экономика и организация промышленного производства. 2001. № 2. С.41-68.

4. Кондратьев Н. Д. Большие циклы конъюнктуры // Избранные сочинения / Ред. колл. Л. И. Абалкин и др. М.: Экономика, 1993. 543 с.

5. Лейзерович Е. Е., Шлихтер С. Б. Проблемные регионы и проблемные районы, различие в подходах // Известия РАН. Серия географическая. 1994. № 5. С. 12-17.

6. Маслоу А.Г. Дальние пределы человеческой психики: Пер. с англ. СПб.: Издательская группа "Евразия", 1977. 430 с.

7. Некрасов Н. Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. М.: Экономика, 1978. 344 с.

8. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. авт. колл. Д. С. Львов; Отд. экономики РАН; Научн.-ред. совет изд-ва "Экономика". М.: ОАО "Издательство «Экономика»", 1999. 793 с.

9. Селищев Е. Н. 76 регион России. Ярославская область: территориальная организация населения и хозяйства. Ярославль: МЭСИ ЯФ, Ин-т "Знание", 2001. 156 с.

10. Стрелецкий В. Н. Кондратьевские циклы в экономике /Анатомия кризисов М.: Наука, 1999. 238 с.

11. Хьелл Л., Зингер Д. Теории личности (основные положения, исследование и применение): Пер. с англ. СПб.: Питер пресс, 1997. 608 с.

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.yspu.yar.ru

Вернуться