Содержание
I. Введение………………………………………………….2
II. Валовой национальный продукт…………………………
III. Структура экономики: ……………………….……………………….
1. промышленность……………………….……………………….
2. агропромышленный комплекс……………………….
3. транспортный комплекс……………………….…………
4. связь……………………….……………………….………….
IV. Экономическая роль государства……………………….
1. кредитно-денежная политика……………………….
2. налоги……………………….……………………….……………….
V. Внешнеэкономическая связь……………………….……………………….
VI. Социальная политика……………………….……………………….
VII. Политическая система……………………….……………………….
1. Конституция США……………………….……………………….
1.1. Краткая характеристика Конституции США……………
1.2. Принцип разделения властей……………………….
2. Конгресс США……………………….……………………….
2.1. Общая характеристика Конгресса……………………….
2.2. Структура Конгресса……………………….
2.2.1. Председатели и должностные лица палат……………………….
2.2.2. Партийная структура Конгресса……………………….
2.2.3. Комитетская система Конгресса……………………….
2.3. Полномочия Конгресса……………………….
2.3.1. Полномочия в области внутренней политики………………
2.3.2. Полномочия в области внешней политики…………………
3. Президент США……………………….……………………….…………………
4. Верховный суд……………………….……………………….…………………
4.1. Верховный суд США……………………….……………………….
4.2. Система судоустройства……………………….……………………….
VIII. Вывод……………………….……………………….……………………….
IX. Список используемых источников……………………….……………………….

1. Введение

К концу 20 в. Соединенные Штаты Америки являются крупнейшей державой мира. Страна расположена во всех климатических поясах, что благоприятствует сельскому хозяйству и туризму, располагает более чем ста видами полезных ископаемых. Из природных ресурсов наибольшую долю в объеме продукции добывающей промышленности в стоимостном выражении составляют энергоресурсы (90%): нефть, уголь, природный газ, уран. Около 75% добычи металлов приходится на железную руду и медь. Вместе с тем до 50% потребностей национальной экономики в минеральном сырье удовлетворяется с помощью импорта. В частности, США не располагает запасами таких стратегических металлов как хром, марганец, вольфрам, кобальт. Располагая пятью процентами мирового населения, страна добывает пятую часть мирового производства меди, угля и нефти. Сельское хозяйство Соединенных Штатов поставляет на мировой рынок 50% кукурузы, 20% говядины, свинины, баранины, около одной трети пшеницы. США - крупнейший мировой покупатель (13% мирового импорта) и продавец (18% мирового импорта). Причем, что характерно для американской экономики, государственные предприятия можно пересчитать по пальцам (почтовая служба и комиссия по ядерным исследованиям), даже авиалинии и телефонная система в США приватизированы. Основные усилия правительство сосредоточено на разработке и соблюдении антитрестовского законодательства. Сущность этой системы заключается в недопущении сговора крупных компаний (трестов) и установления монопольных цен на товары и услуги.
По величине территории США занимает четвертое место в мире. Около 1/3 территории - горные хребты, плоскогорье и плато Кордильер; восточную окраину пояса Кордильер образуют хребты Скалистых гор высотой более 4 000 м. Наивысшая точка страны - гора Мак-Кинли (6 193 м.) на Аляске. На Востоке Аппалачские горы (высшая точка 2 037 м.). Между Кордильерами и Аппалачами - обширные внутренние равнины (Центральные, Великие) и Примексиканская низменность.
Климат большей частью умеренный и субтропический континентальный. Средние температуры января от -25С на Аляске до 20С во Флориде, июля от 14С до 22С на Западном побережье и от 16С до 26С - на Восточном. Осадков от 100 мм. во внутренних плоскогорьях и плато до 4 000 мм. в год в приморской полосе.
Главные реки - Миссисипи с притоками и Огайо, Колумбия, Колорадо, Юкон. На Северо-Востоке - система Великих озер.
На Аляске - тундра и редкослойные леса, на Востоке - хвойные и смешанные, на Юге - широколиственные и субтропические смешанные.
На внутреннем плато Кордильер - полупустыня.

США - государство в Северной Америке
Географические координаты
38 градусов Северной широты, 97 градусов Западной долготы

Территория
Общая площадь - 9 629 091 кв. км.
Площадь суши - 9 158 960 кв. км.
Площадь рек и озер - 470 131 кв. км. (без Пуэрто-Рико, Виргинских островов в Вест-Индии, Восточного Самоа, острова Гуам и других островов в Океании).

Границы
Сухопутные границы: Канада 8 893 км. (включая границу на Аляске), Куба 29 км. (военная база в Гуантанамо), Мексика 3 326 км.
Длина береговой линии 19 924 км.
Территориальные воды 12 морских миль.
Экономическая зона 200 морских миль.
Континентальный шельф не определен.

Использование земель (1993 г.)
Пахотные земли - 19%.
Земли, используемые в растениеводстве - 0%.
Земли, используемые в животноводстве - 25%.
Леса - 30%.
Остальные земли - 26%.

II. Валовой национальный продукт

Исчисление национального дохода было впервые полномасштабно предпринято почти 300 лет назад в Англии Грегори Кингом для 1688 и 1695 годов. Второе же исчисление в Англии было проведено только через почти 80 лет в 1770 году Артуром Юнгом. Англия, Франция, Россия, США, Германия, Австралия, Норвегия, — вот первые страны, которые пытались организовать систему расчетов национального дохода уже в XIX веке. Попытки эти были тем не менее весьма нерегулярными, со случайными, продолжительными интервалами, проводились они одиночными исследователями, не ставившими перед собой проблему преемственности таких исчислений, и зачастую представлявших единичную, разовую операцию для конкретной страны или периода. Однако теоретический фундамент для дальнейшего развития и совершенствования методов исчисления национального дохода был заложен.
В XX веке положение существенно изменилось. Возросло как число стран, которые стали проводить исчисление национального дохода, так и сами вычисления стали методологически более совершенными и точными. К середине XX века уже 92 страны стали регулярно проводить исчисление национального дохода. Появились новые математические методы, математический анализ народного хозяйства и его процессов.
Валовой национальный продукт, валовой внутренний продукт, и ВНП на душу населения в 1998 и 1999 гг.

1998
1999
ВНП (в млн. дол. США).
7 902 976
8 350 957
ВВП (в млн. дол. США).
8 230 397
8 708 870
ВНП на душу населения (в дол. США)
29 240
30 600
III. Структура экономики

"Американский бизнес - это бизнес", - сказал в 1925 году президент Калвин Кулидж. То же самое он мог бы сказать и сегодня. Соединенные Штаты Америки (США) обладают колоссальной экономической силой и занимают первое место в мире но производству промышленных товаров. Несмотря на это, самый большой доход государству приносят предприятия сферы обслуживания (не производящие никаких товаров) - то есть медицина, торговля, банковское дело, страховые компании и пр. США располагают огромными природными ресурсами, в том числе залежами полезных ископаемых и запасами пресной воды. Лесные массивы США обеспечивают страну строительным лесом, а многочисленные реки служат источниками электроэнергии. Сельское хозяйство приносит стране меньший доход, чем промышленное производство и сфера обслуживания, но все равно имеет огромное значение для экономики США. В отличие от других стран, закупающих продовольствие для того, чтобы прокормить свое население, США практически полностью обеспечивают себя. Самые важные земледельческие районы страны находятся на Среднем Западе. Канзас получил название "житница страны", поскольку это основной район выращивания пшеницы. Экономика США в большой степени основана на свободных рыночных отношениях, при которых различные компании конкурируют на рынке сбыта.
Опасения для США может вызвать процесс европейской интеграции, поскольку в совокупности страны ЕС, да еще и страны кандидаты на вступление в Евро союз уже могут экономически противостоять США. Однако в Европе слишком много внутренних проблем, как культурных, так и структурных, а США являются лидером в создании Трансатлантической зоны и в акции НАТО против Югославии. Европа является для США конкурентом по товаром, но никак по технологиям, а тем более по новой экономике.
Структура экономики США отличается своей ярко выраженной постиндустриальностью.

Доля в ВВП
Доля занятого работоспособного населения
Сельское хозяйство
2%
2,7%
Промышленность
23%
24,8% (включая занятых на транспорте)
Сфера услуг
75%
72,5% (включая управленческий персонал)Большая чем у США, доля сферы услуг в структуре производства ВВП наблюдается только у Нидерландов (78%), Израиле (81%), Гонконге (83%), которые ввиду имеющихся определенных конкурентных преимуществ специализируются в системе международного разделения труда на услугах. Однако вышеназванные страны не могут составить заметную конкуренцию США на мировом рынке услуг из-за своих небольших размеров.

1. Агропромышленный комплекс

США примечательно развитием агропромышленного комплекса (АПК), отражающего эффективное сочетание науки, сельского хозяйства, транспорта и перерабатывающих сельскохозяйственное сырье отраслей промышленности. АПК представляет собой единую технологическую цепочку, начинающуюся в научных лабораториях созданием новых сортов растений, затем идет процесс производства в поле под непрерывным компьютерным контролем, уборка урожая и его транспортировка для последующего хранения и переработки, а завершает цикл сбыт производства через торговую сеть. В Соединенных Штатах наличие АПК способствует высокой конкурентоспособности американского сельского хозяйства. Основными культурами для сельского хозяйства являются практически все известные виды растений (пшеница, кукуруза, фрукты, овощи, хлопок и т. д.), развито и животноводство, в особенности птицеводство. США являются крупнейшим в мире производителем зерна.
Урожай зерновых, технических культур, овощей и фруктов в США в 1995 - 2000 гг. (в тоннах)

1995
1996
1997
1998
1999
2000
Кукуруза
187 968 992
234 527 008
233 867 008
247 882 000
239 719 008
263 216 000
Пшеница
67 117 000
62 000 000
67 523 000
69 327 000
62 662 000
61 950 000
Бобовые
1 392 000
1 266 000
1 332 000
1 379 700
1 507 300
1 168 640
Табак
576 020
688 870
810 750
670 940
586 360
485 700
Просо
190 000
190 000
190 000
200 000
406 190
288 000
Картофель
20 122 000
22 618 000
21 116 000
21 580 600
21 691 500
21 700 000
Виноград
5 372 600
5 038 750
6 592 300
5 279 800
5 652 000
6 677 000
Сахарная свекла
25 460 000
24 204 000
27 112 000
29 483 000
30 318 000
31 115 500
Рис
7 887 000
7 771 000
8 300 000
8 529 850
9 345 000
8 692 800
Подсолнечник
1 818 600
1 614 500
1 667 800
2 392 000
1 969 000
1 720 000
Арахис
1 570 100
1 660 700
1 605 400
1 797 800
1 737 000
1 702 000
Поголовье домашнего скота в 1995-2000 гг. в США составило (голов)

1995
1996
1997
1998
1999
2000
Крупный рогатый скот
102 785 000
103 548 000
101 656 000
99 744 000
99 115 000
98 048 000
Свиньи
59 738 000
58 201 000
56 124 000
61 158 000
62 206 000
59 337 000
Овцы
8 989 000
8 465 000
8 024 000
7 825 000
7 215 000
4 719 000
Лошади
6 000 000
6 050 000
6 100 000
5 030 000
5 600 000
5 600 000
Домашняя птица
1 611 000
1 661 000
1 706 000
1 726 000
1 720 000
1 720 0002. Промышленность
Американская промышленность отличается приоритетом наукоемких технологий, создающих продукцию на базе самых передовых технологий. Инвестиции в сферу производства стали одним из двигателей экономического подъема в США в 1990-е годы. Капиталовложения соответствуют около 11% ВВП. Свыше половины всех инвестиций в промышленность составляют приобретение компьютеров и средств информатики. На базе внедрения передовых технологий в процесс производства произошло значительное сокращение издержек, отмечается рост производительности труда. В США развит весь спектр отраслей промышленности, начиная с традиционных (горнодобывающая, металлургическая, нефтехимическая), заканчивая самыми современными (аэрокосмическая, микроэлектроника, производство новых материалов и т. д.). Наибольшее значение имеет производство средств телекоммуникаций, транспортных средств, современного промышленного оборудования, потребительских товаров длительного пользования. Самые высокие доходы (рост прибыли в середине 1990-х годов - 70%) приносят электронная и электротехническая промышленность.
Добыча полезных ископаемых в 1996 г. в США составила
Железная руда
39 342 000 тонн
Медь
1 910 000 тонн
Цинк
620 000 тонн
Свинец
430 000 тонн
Молибден
57 000 тонн
Ванадий
2 700 тонн
Ртуть
550 тонн
Серебро
1 800 000 килограмм
Золото
325 000 килограмм
В 1995 г. в США произведено товаров
Автомашин и мотоциклов
238 384 единиц
Самолетов и вертолетов
104 854 единиц
Продуктов питания
94 072 единиц
Станков и оборудования
79 439 единиц
Электронных компонентов
73 642 единиц
Лекарств
67 792 единиц
Компьютерное и офисное оборудование
66 708 единиц
Медицинского оборудования
39 535 единиц
Сигарет
29 745 единиц
Аэрокосмического оборудования
29 508 единиц
Фотооборудования
22 119 единиц
Морских судов, яхт и катеров
15 249 единиц
Детских и спортивных товаров
12 123 единиц
Аудио и видео товаров
10 614 единиц
Производство электроэнергии в 1996 и 1998 гг.

1996
1998
Всего (млрд. кВт)
3 629
3 620
На ТЭС (в % от общего)
65,1
70,34
На ГЭС (в % от общего)
9,6
8,96
На АЭС (в % от общего)
18,59
18,61
На других типах ЭС (в % от общего)
6,71
2,09
Сфера услуг - основная отрасль американской экономики развита практически во всех направлениях. Это традиционные туризм, банковское дело и торговля, образование и медицина. В последнее время приоритет получило развитие консалтинговых, маркетинговых и управленческих услуг, а также новые быстрорастущие информационные технологии. Сфера услуг обеспечивает 80% всего прироста занятости в стране. Одновременно с ростом числа занятых в сфере нематериального производства происходит высвобождение высокооплачиваемых рабочих мест в промышленности по причине повышения производительности труда, автоматизации и механизации рабочих мест.

3. Транспортный комплекс
Большое значение для экономики имеют транспортные услуги. В США развиты все виды транспорта, страна обладает прекрасной транспортной инфраструктурой. В сфере перевозок грузов доминирует железнодорожный транспорт, а в пассажирских перевозках наибольшее значение имеют автомобильный и воздушный транспорт.
Удельный вес отдельных видов транспорта в общем грузообороте американской экономики в 1996 г.,%.
Железные дороги
Автомобильный транспорт
Внутренний водный транспорт
Морской транспорт
Воздушный транспорт
Трубопроводы
33,5
22,1
11,2
18,3
0,4
14,5
Длина железных дорог в 1989 г. (в км.).

1989
Всего
240 000
Со стандартной колеей
240 000
Длина автомобильных дорог в 1996 и 1997 гг. (в км.).

1996
1997
Всего
6 420 000
6 348 227
Из них с твердым покрытием
3 903 360
3 735 757
из них хайвэев
88 400
88 727
Аэропорты в 1998 и 1999 гг.

1998
1999
С бетонной ВВП всего
5 714
5 174
с длиной ВВП свыше 3 047 м.
180
180
с длиной ВВП от 2 438 м. до 3 047 м.
221
221
с длиной ВВП от 1 524 м. до 2 437 м.
1 310
1 310
с длиной ВВП от 914 м. до 1 523 м.
2 448
2 448
с длиной ВВП до 914 м.
1 015
1 015
С грунтовой ВВП всего
9 398
9 398
с длиной ВВП свыше 3 047 м.
2
2
с длиной ВВП от 2 438 м. до 3 047 м.
6
6
с длиной ВВП от 1 524 м. до 2 437 м.
155
155
с длиной ВВП от 914 м. до 1 523 м.
1 661
1 661
с длиной ВВП до 914 м.
7 574
7 574
Порты: Анкоридж, Балтимор, Бостон, Чарльстон, Чикаго, Хэмптон Роудс, Гонолулу, Хьюстон, Джексонвиль, Лос-Анджелес, Новый Орлеан, Нью-Йорк, Филадельфия, Порт Канаверел, Портленд, Сан-Франциско, Саванна, Сиэтл, Тампа, Толедо.

4. Связь

Телефонная связь
Местные линии - разветвленная системы волоконно-оптической, радиорелейной, кабельной и сотовой связи, наземных станций удовлетворяет все возрастающие потребности.
Международные линии - 24 морских кабеля, 61 спутник системы Интелсат (45 над Атлантическим океаном и 16 - над Тихим океаном), 5 спутников системы Интерспутник (над Атлантическим океаном) и 4 спутника системы Инмарсат (над Атлантическим и Тихом океанах).

Радио- и телевизионные станции в 1992 и 1998 гг.

1992
1998
Радиостанции


Длинноволновые
4 987
5 000
Коротковолновые
0
18
FM-диапазон
4 932
5 000
Телевизионные станции
около 1 500
около 1 500
(из них около 1 000 принадлежит национальным телекомпаниям NBC, ABC, CBS, FOX, PBS и около 9 000 станций кабельного телевидения)
Число интернет-провайдеров - 7 600.

4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА
Одним из принципиальных вопросов рыночной экономики, неизменно вызывающим бурные споры как среди экономистов различных направлений, так и среди политиков, является проблема соотношения рыночных сил и государственного регулирования. К началу ХХI века он оказался актуален не только для стран, недавно вступивших на путь рыночных преобразований, но и для стран с устоявшимися рыночными структурами, незыблемыми институтами частной собственности и развитой системой государственного регулирования.
История вопроса
Развитие капитализма, в том числе и в США, свидетельствует о чередовании периодов усиления рыночного конкурентного механизма с периодами государственного регулирования экономики. Соответственно и на авансцену экономической политики выходили то концепции, отстаивающие усиление роли государства в экономических процессах (прежде всего) кейнсианство, господствовавшее и в экономической теории, и в практике хозяйственного регулирования на протяжении многих десятилетий нынешнего века примерно до конца 70-х годов), то концепции, делающие ставку на рыночные силы в экономике, на предпринимательство и на поддержку государством именно этих сил (монетаризм, экономика предложения, неолиберализм и другие экономические теории, которые приобрели особое влияние в 80-е и 90-е годы).
Напомним, что к середине нынешнего века экономисты, исповедующие рыночные отношения, во многом утратили влияние на выработку социально-экономической политики и поддержку общественного мнения. На первый план вышли теоретики активного государственного вмешательства в экономику, прежде всего кейнсианцы. Несмотря на традиционную приверженность ценностям экономической и личной свободы, большинство американцев разделяли в тот период многие положения теории и практики социально ответственного государства или так называемого государства всеобщего благоденствия. Такие направления вмешательства государства, как поддержание определенных стандартов уровня жизни для неимущих слоев, особенно пенсионеров, инвалидов, сирот, признавались необходимыми повсеместно. Это же касалось и гарантий прав расовых и этнических меньшинств. В течение по крайней мере 40 лет после Великой депрессии активное участие государства в экономической жизни трактовалось большинством ученых-экономистов как необходимый и уже встроенный элемент общественного развития. В этот период государственные предприятия весьма успешно функционировали в разных отраслях экономики Европы - от транспорта (Великобритания) и автомобильной промышленности (Франция и Италия) до рекламы (Франция). Даже в США, несмотря на традиционно негативное отношение американцев к роли государства в экономике и безусловную приверженность большинства принципам свободного предпринимательства, многие стали воспринимать активное регулирующее вмешательство государства в общественно-политические процессы как данность и необходимость. Государство взяло на себя ответственность за уменьшение масштабов бедности в стране, развитие образования и в значительной степени здравоохранения, предоставление многих других социальных услуг, проводило все более активную макроэкономическую политику, причем как косвенными мерами, так и нередко мерами административного характера. Провозглашенная президентом Джонсоном задача построения "великого общества", по сути, мало чем отличалась от патерналистских государственных программ в социалистических странах. Совокупные расходы государства в процентном отношении к ВВП в большинстве развитых стран достигли к концу 70-х годов огромных размеров - от 57% в Швеции и Дании, 46-47% в Италии и Греции, 42% в Германии, Канаде и Ирландии, до 37% в Великобритании, Португалии и Финляндии, 34% в США и 28% в Японии. Вместе с тем многие экономисты и политики уже тогда видели недостаточную эффективность ряда государственных программ в социально-экономической области.
Примерно с начала 80-х годов стало очевидным, что экономическая роль государства в рыночной экономике имеет свои пределы, свою нишу, где она дает максимальный эффект: государственное вмешательство не должно подавлять сами основы рыночного механизма, конкуренцию, самостоятельность товаропроизводителей, нарушать экономические и социально оправданные пропорции между накоплением и потреблением. Вопрос может быть поставлен таким образом - каково оптимальное с точки зрения интересов экономики и общества соотношение между государственным и частным секторами экономики? Где проходят, с одной стороны, границы приватизации и эффективного частного сектора экономики и государства - с другой? Какова роль, и главное - каков вектор ответственности государства в современной экономике и обществе? Это отнюдь не только теоретические вопросы, они продолжают оставаться предметом острых политических дебатов и общественных дискуссий в США и других развитых странах на рубеже ХХI века.
В качестве теоретического обоснования необходимости приватизации и ограничения социально-экономических функций государства В качестве теоретического обоснования необходимости приватизации и ограничения социально-экономических функций государства важную роль сыграла классическая работа Фридмэна "Капитализм, свобода и демократия", опубликованная в 1962 году. В ней Фридмэн, признавая особую природу "общественных благ" и ответственность государства за их обеспечение, исходит из того, что оно должно реализовывать свои обязательства с помощью частных институтов через рыночные механизмы.
Несмотря на заметный общественный резонанс, в силу уже сложившихся общественных стереотипов о роли государства теоретические представления Фридмэна начали более доброжелательно восприниматься общественностью и тем более доводиться до практического воплощения лишь в конце 70-х годов и особенно в 80-е годы.
Современные представления о роли государства
Рассмотрим применительно к США следующий вопрос: как надо трактовать массированную интервенцию государства в социально-экономическую сферу, начиная с 30-х годов, - как прагматическую и вынужденную реакцию на Великую депрессию и на проявившиеся несовершенства рынка или как необходимую составляющую объективного процесса развития общественных институтов и производительных сил?
Существующие теории, объясняющие рост государственного вмешательства в экономическую и социальную жизнь, можно сгруппировать по нескольким главным направлениям.
Первая группа теорий связывает рост роли государства с вызовами социальной среды, например, с техническим прогрессом, демографическими сдвигами, изменениями в экономической системе.
Один из ведущих представителей этой школы американский экономист Олсон, основываясь на таком взгляде, считает, что развитие идеи государства всеобщего благоденствия и попытки ее практической реализации были необходимым ответом на вызовы времени. Так, демографические сдвиги (рост населения, урбанизация) вызвали необходимость усиления социальной политики, предоставления государственных услуг здравоохранения, регулирования жизни в городах, охраны окружающей среды и т.п. Технологические сдвиги всех типов потребовали от государства роста инвестиций в сферу образования и науки, организации патентной деятельности и т.п.
Другое научное направление, не отрицая роли социальной среды, объясняет усиление роли государства влиянием внутренних политических процессов. Ученые этой школы подчеркивают, в частности, роль политической культуры и изменений во взглядах на законность и обоснованность государственных функций и действий. Они отмечают огромную роль законодательства, которое неизбежно приводит к усилению роли государства как выразителя и координатора интересов различных общественных групп. Сюда же можно отнести и политическое влияние исповедующих различные социально-экономические взгляды политических партий, профсоюзов, других общественных организаций.
Еще одно научное направление связывает увеличение роли государства с его функцией обеспечения экономического развития. Так, американский историк экономики Ф.Гершенкорн отмечает, что те страны, которые позднее встали на путь индустриализации или иных крупномасштабных технологических и экономических преобразований, имеют, как правило, более обширный государственный сектор и более развитое государственное регулирование экономики. В этих случаях государство выступает своего рода локомотивом экономических преобразований, аккумулируя целенаправленные усилия на техническое перевооружение отраслей, научные программы, рост инвестиций, структурную политику. Такой путь прошли послевоенные Франция и Германия, Япония и, разумеется, СССР. Эти примеры, кстати говоря, подтверждают тезис о несовершенствах рынка: иногда возможно быстрее достичь технологических преобразований с помощью государства, нежели полагаясь лишь на "невидимую руку рынка".
Некоторые западные теоретики обосновывают расширение функций государства его внутренней природой и динамикой развития. Как и любая другая организация, государство в лице своих институтов склонно к самовоспроизводству и контролю и "не любит" самоограничения. Сторонники так называемой теории общественного выбора трактуют государство как своего рода монополию, действия которой во многом схожи с действиями любой другой монополии на рынке. К этому следует добавить социально-психологические мотивы тех, кто работает в государственном секторе - политики, чтобы быть избранными, обещают дополнительные расходы на различные программы, чиновники, со своей стороны, стремятся повысить статус своего ведомства и таким образом свой собственный статус, а также зарплаты, привилегии и пр. Все это почти неизбежно приводит к расширению государственных структур и их функций.
Несмотря на все различия, эти теории так или иначе исходят из презумпции расширения государственных функций и роли государства в экономике и обществе в принципе, из универсальности характера этого процесса в различных странах. Поворот на рубеже 80-х годов от этатистских теорий и практики к неолиберальным теориям экономики и рынка, новая волна приватизации в большинстве развитых стран позволяют иначе взглянуть на место и роль государства в экономике, на конкретные условия и границы государственного вмешательства, которые могут существенно различаться в разных странах.
Представляется, что более корректно говорить о роли и границах государства в экономике и обществе не вообще, а исходя из конкретно социально-экономической и политической ситуации в стране, прошлых традиций и представлений, преобладающих политических настроений, а также стоящих перед страной задач. Несомненно, что очень заметную роль при этом играет расстановка социально-политических сил. Если, например, те политические силы (и стоящие за ними экономические группы), которые получают преимущества от перераспределительной функции государства, теряют влияние в обществе, то роль государства будет уменьшаться.
Видимо, определенную роль в последней общемировой тенденции ограничения государственного вмешательства в экономику и усиления приватизационных процессов для каждой страны в отдельности сыграли факторы внешнего, международного характера, своего рода международно-психологический феномен. Меры по разгосударствлению, проводимые часто без учета конкретных местных условий, во многих случаях, в том числе и в США, не были реализованы до конца или не дали должного результата.
Попытаемся обобщить, в каких же случаях расширение функций государства желательно для общества, а в каких, напротив, вредно. Так, если оно продиктовано необходимостью удовлетворения вызовов внешней социальной среды, демократическими требованиями различных групп населения, необходимостью предоставления всеми признаваемых общественных благ, которые не предоставляет частный сектор, - то усиление роли государства будет иметь веские основания. Если же расширение функций государства деформирует способность общества к нововведениям и экономическому росту, если государство стремится патронировать отдельных представителей экономической и политической элиты в ущерб обществу, если оно начинает функционировать как некая самодостаточная структура в своих собственных интересах (в интересах чиновничества, политического или военного истеблишмента), тогда деятельность государственных институтов наносит прямой ущерб обществу и расширение их функций нежелательно.
Приоритеты государственного регулирования: теоретический и политический консенсус
Думается, что к рубежу 80-х годов США пришли в том числе и с заметным негативным багажом государственных функций, и именно поэтому произошла своего рода неолиберальная революция (консервативная, по американской терминологии), которая в своих основных проявлениях была поддержана не только республиканцами, но и демократами (политика администрации Клинтона это подтверждает).
За последние несколько десятилетий, и особенно в 90-е годы, можно констатировать снижение доли государственных расходов в экономическом росте; это связано, с одной стороны, с усилением рыночных сил в экономике, с упором на всемерное развитие и поощрение предпринимательства, с другой - с факторами геополитического плана: с окончанием холодной войны, возможностью уменьшения расходов на военные нужды. При этом государственный сектор в США с точки зрения его отраслевой структуры концентрируется ныне исключительно в инфраструктурных отраслях (транспортная сеть - мосты, дороги, трубопроводы; отдельные подразделения энергетики - атомные электростанции; наука; а также отрасли, обеспечивающие воспроизводство рабочей силы - образование и здравоохранение).
Государственная собственность практически полностью отсутствует в других отраслях общественного производства, что заметно отличает американскую экономику от других развитых стран. Если же государственный сектор трактовать расширительно, то есть включать в него долю ВВП, перераспределяемую через федеральный и местные бюджеты, то масштабы его в национальной экономике с учетом трансфертов весьма заметны (хотя и ниже, чем во многих других странах) и составляли около 3 трлн. долл. в 2000 году, или около 30% ВВП.
В целом можно выделить несколько направлений государственного вмешательства в экономику, которые с теми или иными оговорками принимаются всеми основными направлениями экономической мысли, в том числе и в США. Среди них: эмиссия денег и денежное регулирование как безусловная прерогатива государства; создание и поддержание правовой базы рыночных отношений, включая законодательную защиту частной собственности и прав потребителей; поддержание конкурентной среды и меры, направленные на недопущение монополизации экономики; производство так называемых общественных благ, включая услуги образования, фундаментальной науки, реализацию задач по обороне страны, правоохранительной деятельности и т.д.; минимизация негативных побочных эффектов от рыночной деятельности, в частности, деятельность по охране окружающей среды; преодоление чрезмерной социальной дифференциации в обществе, поддержка социально уязвимых групп населения.
Все более важной функцией государства становится его роль в выработке и обеспечении реализации национальных приоритетов, в том числе в социально-экономической сфере. В числе данных приоритетов в начале нового века можно выделить несколько главных.
Во-первых, это дальнейшая стабилизация экономического роста, выработка сбалансированной макроэкономической политики с целью достижения устойчивого развития с учетом экологических и социальных требований. Во-вторых, содействие росту производительности труда через осуществление инновационной политики, прежде всего по ускоренному развитию НТР и в первую очередь фундаментальной науки, поддержки информационных технологий. В-третьих, всемерное содействие развитию образования и повышению квалификации рабочей силы, усилению его влияния на экономический рост и уровень жизни американцев. В-четвертых, обеспечение социальной функции государства через оптимизацию программ в сфере пенсионного и медицинского страхования и вспомоществования, поддержка семейных ценностей. В-пятых, реализация позитивного эффекта от глобализации американской экономики. В-шестых, улучшение окружающей природной среды, совершенствование экологических регуляторов, выработка соответствующей политики в связи с изменениями мирового климата.
В настоящее время принципиальным представляется повышение степени приоритетности в бюджете государства инвестиционных вложений в человеческий капитал, то есть значение ассигнований на образование, профессиональную подготовку и переподготовку, а также на здравоохранение. Так, государственное финансирование из фондов федерального правительства, а также штатных и местных властей системы образования всех уровней (начального, среднего и высшего) в США составляло в 1999 году около 500 млрд. долл. (более 80% общих расходов на эти цели). Свыше 46% всех расходов на здравоохранение (более 1000 млрд. долл.) в конце 90-х годов также приходилось на долю американского государства. Хотя, как уже отмечалось, государство практически не осуществляет прямых производственных инвестиций, оно заботится о структуре и качестве общественного капитала через инвестиции в фундаментальную науку и технологии. Федеральные расходы на НИОКР составили в 2000 финансовом году внушительную величину - более 78 млрд. долл.
Платформы обеих ведущих партий на президентских выборах 2000 года демонстрировали порой удивительные с точки зрения традиционных представлений совпадения в подходах по многим ключевым социально-экономическим позициям. Так, у обоих кандидатов не было, например, разночтений в прогнозных оценках развития экономики и размеров профицита бюджета в сумме более 4,5 трлн. долл. в ближайшие 10 лет. Обе партии поддерживали направление почти 2,4 трлн. долл. (52,4%) из ожидаемого профицита на цели социального страхования. И Альберт Гор, и Джордж Буш поддерживали отмену ограничений на выплаты по линии социального страхования. Оба кандидата были готовы на частичную приватизацию системы социального страхования. Так, они выступали за то, чтобы налогоплательщики могли инвестировать 2% налогов, идущих в фонды социального страхования, в активы фондового рынка.
Платформы как демократов, так и республиканцев содержали положения о необходимости значительной государственной поддержки образования и здравоохранения.
В области экологии обе партии выступали за усиление государственного контроля за качеством окружающей среды, исследование проблемы глобального потепления, за государственные природоохранные мероприятия в различных формах.
Вместе с тем в позициях обоих претендентов и стоящих за ними партий обнаруживались и существенные различия. Так, республиканцы предлагали значительно более масштабное снижение налогов, что вполне вписывается в их традиционную идеологию. По их мнению, на снижение налогов должно быть направлено 1,3 трлн. долл. из предполагаемого профицита бюджета, в то время как демократы планиро