Содержание:
СОДЕРЖАНИЕ 2
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КАНАДЫ 3
ИСТОРИЯ ЭКОНОМИКИ КАНАДЫ 7
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 9
ПАЛАТА ОБЩИН 11
Формирование и состав 12
Внутренняя организация 14
Правила процедуры 18
Законодательный процесс 23
Контроль над правительством 26
Правовое положение депутата 28
СЕНАТ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 37

Территориальное положение Канады

Большая часть страны расположена в тех же географических широтах, что и СНГ. Крайний юг Канады лежит на одной широте с Грузией, а острова Канадского Арктического архипелага находятся на расстоянии около 1000 км от Северного полюса.
Канада богата лесом, полезными ископаемыми, пушным зверем; на ее территории много рек с большими запасами водной энергии. На юге — обширные массивы плодородных земель.
Первыми колонистами Канады были выходцы из Франции, поселившиеся в начале XVII в. на берегах реки Св. Лаврентия. Канада в то время именовалась Новой Францией. Французские торговые компании основали здесь фактории и быстро богатели, скупая за бесценок у индейцев шкурки ценных пушных зверей.
Пушные богатства Канады привлекали внимание и англичан. Между отрядами англичан и французов постоянно происходили вооруженные столкновения. Конкурирующие пушно-меховые компании старались обманом и подкупом привлечь на свою сторону индейские племена, разжигали между ними вражду. Коренное население оттеснялось в глухие районы и вымирало. Сейчас индейцев и эскимосов чуть больше 1 % населения.
Как только США приобрели независимость, они стали зариться на английские колонии. В 1846 г. было установлено, что 49-я параллель станет границей между США и Канадой. Но и после этого случались вооруженные столкновения из-за канадских земель. Чтобы защитить свои колонии в Северной Америке, Англии необходимо было объединить их политически и экономически. Для этого в 1867 г. их преобразовали в федерацию—один из первых доминионов Великобритании. Правительство Англии поощряло эмиграцию из метрополии в Канаду. В 1885 г. атлантическое и тихоокеанское побережья связала трансканадская железная дорога.
В Канаде получили распространение американские методы развития капитализма в сельском хозяйстве. В плодородных степных провинциях (Манитоба, Саскачеван и Альберта) применялась система почти бесплатной раздачи переселенцам больших земельных участков. В начале XX в Канада превратилась в крупнейшего поставщика пшеницы на мировой рынок.
Вслед за железнодорожным строительством и заселением прерий началось освоение минеральных и энергетических богатств страны. В начале XX в. американские и английские компании построили здесь первые рудники, гидроэлектростанции, целлюлозно-бумажные и металлургические заводы. Канада стала одним из крупнейших производителей цветных металлов (алюминия, свинца, цинка, никеля, меди), древесной массы, газетной бумаги, пиломатериалов. С 1903 по 1914 г. в Канаду прибыло 2,5 млн. новых поселенцев. Кроме англичан среди них были выходцы из Германии, со Скандинавского полуострова, из бывшей Австро-Венгрии, из царской России (особенно с Украины) и других стран. Теперь англоканадцев — около 1/2 населения, франко-канадцев—более 1/4. Здесь живет довольно много немцев, итальянцев, украинцев, голландцев.
Канада — развитая индустриально-аграрная страна. Она занимает среди капиталистических стран шестое место по выпуску промышленной продукции. По количеству промышленной и сельскохозяйственной продукции на душу населения Канада уступает среди капиталистических стран лишь США и Швейцарии. Доля Канады в промышленном производстве капиталистического мира достигает 3.1 %, в то время как ее население соответственно равно лишь 0,6%.
Большая часть продукции сельского хозяйства, горнорудной и лесной промышленности экспортируется. В послевоенный период усилилось проникновение в хозяйство Канады монополий США, а исторически сложившиеся хозяйственные связи Канады и Англии в значительной степени ослабли. Кроме крупных заводов обрабатывающей промышленности американские монополии создали в Канаде предприятия, эксплуатирующие огромные природные богатства этой страны.
Чтобы лучше представить себе Канаду, посмотрим на эту страну глазами туриста, путешествующего по ней от Атлантического до Тихого океана. Когда самолет подлетает к Канаде, через его иллюминаторы видны в океане многочисленные рыболовецкие суда. Кое-где блестят на солнце айсберги.
Здесь, около острова Ньюфаундленд, находятся обширные мели (банки), где скапливаются громадные косяки трески. На банках ежегодно вылавливают более 500 тыс. т рыбы, т. е. половину канадского улова. Сюда заходят на промысел и суда США, Японии, Англии, Франции, Испании.
Остров Ньюфаундленд расположен у входа в одну из важнейших водных артерий Северной Америки — реку Св. Лаврентия. Городов на острове мало. Основная часть населения живет в разбросанных по берегу рыбацких поселках. Западный край острова покрыт густым хвойным лесом. Здесь много целлюлозно-бумажных комбинатов. По производству целлюлозы и бумажной массы Канада занимает второе место в капиталистическом мире (после США), а по газетной бумаге — первое. Большую часть ее Канада вывозит в США и Англию.
Приморские провинции Канады — Новая Шотландия, Нью-Брансуик и остров Принца Эдуарда — в ранний период истории играли ведущую роль в хозяйстве страны. Но они утрачивали значение по мере колонизации центральных и западных частей страны. Большинство жителей приморских провинций — потомки выходцев с Британских островов; это рыбаки, моряки и лесорубы, суровые на вид, привыкшие к тяжелому труду люди. Наиболее развита промышленность в Новой Шотландии. Здесь, в городе Сидни, в районе залежей каменного угля возникла черная металлургия. В главном городе провинции — Галифаксе развита нефтеперерабатывающая промышленность, судостроение и авиастроение.
Побережье Атлантического океана соединяет с Великими озерами река Св. Лаврентия—важный транспортный путь. Но пороги мешали проходу морских судов из океана в озера. В 1959 г. завершено сооружение морского пути по реке Св. Лаврентия. По реке до Великих озер идут морские суда. По этой водной магистрали вывозят грузы из Канады и промышленных районов северо-востока США. Река протекает через густонаселенные южные районы провинции Квебек, по берегам ее разбросаны многочисленные фермы, окруженные возделанными полями, огородами и садами. В главном городе провинции — Квебеке — 500 тыс. жителей. В этой же провинции находится самый большой город Канады — Монреаль (около 3 млн. жителей). Ни в одном городе мира, кроме Парижа, не живет столько людей, говорящих по-французски, сколько в Монреале. Город раскинулся на обширном острове. В деловом центре его возвышаются небоскребы банков, страховых компаний, торговых и промышленных фирм. Монреаль расположен рядом с промышленными штатами северо-востока США. В непосредственной близости от города находятся большие массивы хвойных лесов, крупные железорудные месторождения и богатые водной энергией реки. Монреаль — крупнейший промышленный центр Канады. Здесь есть предприятия нефтеперерабатывающей, энергетической, пищевой и половина предприятий канадской легкой промышленности. Экономическому развитию Монреаля способствует его удобное транспортное положение. Река Св. Лаврентия связывает город с Великими озерами и Атлантическим океаном. Монреаль — важнейший транспортно-перевалочный пункт Канады. Это наиболее крупный культурный центр страны. Здесь три университета — французский и два английских, театры, музеи, крупнейшие в стране теле- и радиостудии. В 1967 г. отмечалось столетие объединения разрозненных английских колоний Северной Америки в канадскую федерацию. К этому событию было приурочено открытие в Монреале Всемирной выставки «Экспо-67». Одним из самых крупных ее павильонов был советский.
От Монреаля недалеко до столицы Канады — города Оттавы. Это сравнительно небольшой, тихий город. Здесь нет крупных промышленных предприятий, но много зданий министерств, посольств иностранных государств, особняков чиновников и дипломатов. В центре Оттавы расположен парламент Канады — несколько уменьшенная копия парламентского здания в Лондоне. В городе два университета, английский и французский, крупные библиотеки, Национальная галерея, Национальный музей, научно-исследовательский центр.
К югу от столицы много ферм, и каждая из них специализируется на выращивании определенной культуры: капусты или салата, огурцов или ягод. На берегах Великих озер десятки как бы переходящих друг в друга городов. Это — индустриальное сердце Канады. Многие из этих городов играют ведущую роль в отдельных отраслях канадской промышленности: в Сарнии — химические заводы, в Гамильтоне — черная металлургия, в Ошаве, Уинсоре — автостроение, в Порт-Колборне выплавляют никель. В главном городе провинции Онтарио — Торонто преобладают машиностроительные и электротехнические заводы, полиграфические и обувные предприятия.
К северу от промышленных городов центральных провинций лежат малоосвоенные территории. Геологи называют этот край Канадским щитом, так как его почва лежит на твердых кристаллических породах. Канадский щит покрыт хвойными лесами, здесь много озер и болот. В его недрах открыты богатейшие месторождения железной руды, асбеста, урана, полиметаллических руд и руд редких металлов. Реки края очень богаты водной энергией и удобны для строительства гидроэлектростанций. Все это позволило создать в провинциях Онтарио и Квебек крупные центры цветной металлургии и целлюлозно-бумажной промышленности.
К западу от Великих озер раскинулись бескрайные просторы степей. Далеко друг от друга разбросаны фермы. Только изредка возвышаются бетонные элеваторы да нефтяные вышки. Совсем недавно в этом крае было развито только сельское хозяйство, а теперь ведущей отраслью экономики стала промышленность. В 1947 г. открыли месторождения газа и нефти, и здесь выросли нефтеперерабатывающие и химические заводы.
У западной границы провинции Альберта поднимаются величественные Кордильеры. Горы занимают всю провинцию Британская Колумбия, которую канадцы называют морем гор. Искрятся на солнце заснеженные пики вершин. Темно-зеленые хвойные леса почти сплошным покровом окутывают склоны. В долины белыми языками спускаются ледники. По ущельям бегут шумные горные реки. Самая большая река Британской Колумбии — Фрейзер — течет в каньоне. У ее впадения в Тихий океан лежит город Ванкувер — главный экономический центр всей Западной Канады. Город спускается амфитеатром к тихоокеанскому побережью. Защищенный высокими горами, Ванкувер почти не испытывает влияния арктических ветров. Теплое и влажное дыхание Тихого океана создает здесь самый мягкий климат во всей Канаде. Почти 10 месяцев в году жители Ванкувера купаются в океане, и почти весь год можно кататься на лыжах в горах, окружающих город. Главное богатство провинции Британская Колумбия — лес. В теплом и влажном климате деревья растут в три раза быстрее, чем в других районах Канады. Много в лесах темнохвойной дуг-ласовой пихты и гигантской туи. Высота туи достигает 80 м, диаметр ствола — 4,5 м, древесина ее не гниет.
Тихоокеанские берега Канады изрезаны глубокими фьордами. На берегу одного из таких фьордов, называемого бухтой Дуглас, лежит город Китимат. В нем находится большой алюминиевый завод. Электроэнергия поступает сюда с подземной гидроэлектростанции Кемано. Турбины установлены в машинном зале, выдолбленном в скале. Вода к турбинам идет по туннелю из устроенного высоко в горах водохранилища. Высота падения этого искусственного водопада — около 700 м, в 14 раз больше, чем у известного Ниагарского водопада.
Население северной части Запада Канады своеобразно. Здесь еще сохранился «дух первооткрывателей». Среди жителей немало индейцев. Туристы редко навещают этот глухой район Канады, поэтому местные индейцы (в отличие от их южных собратьев) не разукрашивают лица татуировкой и не наряжаются в пестрые одежды и разноцветные перья. Основное занятие местных индейцев — огородничество, рыболовство, охота.
В недрах канадского Севера залегают золото, железная руда, нефть, природный газ, уран и редкие металлы.
Жителей здесь совсем немного — около 60 тыс. человек, преимущественно эскимосы и индейцы. Они занимаются рыболовством, оленеводством и охотой, некоторые работают чернорабочими на военных базах, аэродромах и радиолокационных станциях, созданных США.
После второй мировой войны на канадском Севере стала быстро развиваться горнодобывающая промышленность, несмотря на тяжелые климатические условия и недостаток рабочей силы. Для организации прибыльного производства тут создают крупные (иногда крупнейшие в мире) предприятия, используют самую передовую технику. До войны Канада ввозила железную руду, но теперь благодаря освоению железорудных месторождений Лабрадора она вышла на одно из первых мест в мире по экспорту железной руды.
Канада входит в Содружество, возглавляемое Великобританией. Глава государства — английская королева, представленная генерал-губернатором. Назначается он с согласия канадского правительства. С 1949 г. Канада — член агрессивного блока НАТО. Канадские трудящиеся все больше убеждаются в том, что участие в блоках не отвечает интересам страны, и усиливают борьбу за мир.

История экономики Канады

Послевоенная Канада.В годы второй мировой войны и в первые послевоенные десятилетия Канада уверенно заняла место в числе развитых капиталистических держав.В начале 60-х годов её валовый национальный продукт превышал 36 млрд.$(в 1939г.-5.7 млрд.$).По общему объёму промышленного производства она занимала в это время 6-е место в капиталистическом мире.Промышленное развитие сопровождалось ростом городов,населения,освоением новых территорий.Между 1941 и 1961 гг.население страны увеличилось с 11,5млн. до 18,2млн. человек.Это произошло прежде всего благодаря интенсивной иммиграции.В 1946-1969 гг.в страну прибыло свыше 3млн.иммигрантов.Согласно данным переписи 1961г. почти 60% населения Канады проживало в городах.
Иммиграционная политика правительства носила выборочный характер-в страну допускались прежде всего так называемые предпочтительные иммигранты-выходцы из Великобритании и США,а также из стран Северной и Западной Европы,а с 1957г.упор был сделан на привлечение высококвалифицированных рабочих и специалистов.
В первые послевоенные годы промышленность Канады переживала подъём.Перевод экономики на мирные рельсы произошёл сравнительно быстро и безболезненно,так как территория страны не была территорией военных действий и Канада не знала хозяйственных разрушений.Большинство частных капиталов,вложенных в военную экономику (2,2 млрд. из 3,5 млрд$),были переведены в гражданские отрасли производства.Массовое обновление основного капитала обеспечило высокие темпы промышленного развития страны.
В послевоенные годы в промышленности Канады под влиянием научно-технического прогресса происходили значительные сдвиги.Возникли новые отрасли:горнодобывающая,нефтехимическая, электронная и др.В сельском хозяйстве общая конъюктура способствала быстрому росту производства зерна.В послевоенный период Канада производила до 500млн. бушелей зерна в год.Также в этот период началось освоение новых районов Канады,занимающих 8 млн. кв.км. За 1941-1970 гг. в этих районах было создано около 500 новых индустриальных центров, среди них 92 добычи и переработки руд металлов и неметаллических ископаемых,81-добычи и переработки нефти,газа и угля,33- лесоперерабатывающих и пищевой промышленности,30 - электроэнергетики,27 - военных и научных.
Канада 50-х и 60-х годов.Как и всякая капиталистическая экономика тех лет,канадская экономика тоже переживала ряд экономических кризисов.Был спад в середине 50-х и в начале 60-х годов.С1962 г. начался подъём промышленного производства,темпы которого в 1967 году замедлились,а затем снова начался спад.В 50 -60-х годах Канада заняла ведущее место среди капиталистических государств по добыче никеля,асбеста,урановой руды,цинка,золота, меди,платины,серебра,свинца,по производству газетной бумаги,алюминия и древесной массы.Более половины добычи минерального сырья экспортировалось в США,Англию,ФРГ,Японию.Вплоть до 1952 г. канадское сельское хозяйство практически не знало трудностей.В последующее пять лет его внешний рынок сузился,и бич перепроизводства сильно ударил по канадским фермерам.В 1952 г. страна имела для экспорта излишек в 646 млн. бушелей пшеницы,огромные запасы которого до отказа заполнили все элеваторы и парализовали зерновое хозяйство страны.
Согласно принятой в 1958 г. парламентом общегосударственной программе "Дорога к ресурсам",началось интенсивное строительство более 100 автодорог общей протяжённостью 7684 км на Канадском Севере и Дальнем Западе.К концу 60-х эта программа была почти-что завершена.
Наряду со строительством дорог создавалась сеть нефтегазовых коммуникаций.Общая протяженность сей конструкции составила 5708 км.
Развитие транспорта и энергетики дало возможность монополиям при помощи государственных капиталовложений активно взяться за разработку и эксплуатацию сырьевых ресурсов страны в отдаленных районах.А это в свою очередь не только стало важнейшим фактором промышленного бума после Второй мировой войны,но и открыло пути для усиленного проникновения иностранного капитала в страну.
Не обошлось развитие этой страны без вмешательства вездесущих американцев.В 1948 г.под контроль монополий США попало 39% всей обрабатывающей промышленности Канады,37% - горнодобывающей и нефтянной промышленности.А к началу 60-х годов
Характерные черты рыночной экономики Канады. американский капитал полностью подчинил себе автомобилестроение и цветную металлургию;к 1967 г. иностранный капитал контролировал 65% горнодобывающей промышленности(из них США-45%),57%- обрабатывающей промышленности (45%-США), 74% - нефтегазовой промышленности (60%).
Экспансия монополий США на канадском рынке,их отказ допускать канадские товары на американский рынок усугубили финансовое положение Канады.
Естественно,Канада была недовольна данным положением вещей и в 1947 г. был принят "план Эббота",который предусматривал сокращение расходов на приобретение товаров и оплату услуг США примерно на 350 млн.$ в год.Этот план был направлен на расширение влияния канадских монополий,но многие специалисты считают сей план неуспешным,в результате чего Канада ещё больше начала превращаться в поставщика сырья для США.
Рыночная экономика 70-90х.70-е и начало 80-х годов в Канаде совпали с пребыванием у власти администрации либерала Пьерра-Эллиота Трюдо.Страна за эти годы достигла определенных успехов в своём развитии.За 1969-1980 гг. её население увеличилось с 21 до 24 млн.человек.ВНП вырос с 79,8 млрд.$ в 1969 г. до 207,7 млрд.$ в 1977 г.,и по этому показателю Канада заняла шестое место в капиталистическом мире.
В 1984 г.к власти пришли консерваторы,которые сразу начали проводить довольно жесткую политику.С этого периода Канада пережила парочку кризисов,последний из которых начался в апреле 1990 г. и продолжался 4 квартала подряд.За это время произошёл спад ВВП на 0,5-0,7% и объём промышленного производства уменьшился на 4,0-4,2%.Было утрачено 600 тыс. рабочих мест и уровень безработицы поднялся с 8,1% до 11,8%.В это трудное время очень жесткую позицию занял ЦБ.Он начал проводить довольно жесткую финансовую политику,сокращая расходы. Но он особенно не спешил и с инвестированием денег в промышленность.Как результат,падение темпов инфляции с 5,6% до 1,6% в 1992 г.(В США этот показатель составляет 3%).Однако остаются две большие проблемы:1)это довольно большой дефицит госбюджета - 33,5 млрд.$ и 2)внешний долг,который составляет 43, 5% от ВВП и равен 300 млрд.$.
И т о г :Высочайшие темпы роста Канады можно объяснить
а) правильным привлечением и использованием иностранного капитала строго в соответствии с 3-мя принципами эконом.теории относительно иностранного капитала: 1)политическая стабильность,
2)благоприятное инвестиционное законодательство, 3) устойчивая денежная единица; б)отсутствием разрушений,оставленных Второй мировой войной в других странах и быстрым,грамотным переводом военной экономики на мирные рельсы; в)богатыми природными ископаемыми и рациональным их использованием; г)наличием такого богатого и сильного соседа,как США,который предъявлял и предъявляет спрос на канадские товары, в том числе и на полуфабрикаты и полезные ископаемые; д)собственной очень мощной промышленной базой с передовыми технологиями и др.Все это вместе и дало тот эффект,результаты которого видны сейчас.

Государственное устройство и законодательство

Канада является федеративным государством, состоящим из 10 провинций и двух территорий, находящихся под управлением федерального правительства. Официально страна именуется доминионом в составе Содружества наций. Канада стала фактически независимым государством в 1867 г., когда Великобритания предоставила ей статус доминиона. В 1931 г. английское правительство признало за Канадой самостоятельность во внутренней и внешней политике.
В Канаде действует писаная некодифицированная Конституция, то есть Основной закон страны состоит не из одного, а из целой серии актов, принятых в период с 1867 по 1982 г. В их число входят две категории законов: во-первых, акты, создающие отдельные институты федеральной правовой системы и определяющие статус высших государственных органов (например, законы об избирательном праве, Верховном суде и др.), и, во-вторых, законы, определяющие основы государственного строя в отдельных провинциях (Акт об Альберте, Акт о Ньюфаундленде и т.д.).
Для внесения поправок в Конституцию необходимо, чтобы за них проголосовало большинство в обеих палатах парламента и в законодательных ассамблеях по меньшей мере семи провинций, где проживает минимум 50% населения страны. В случае, если предлагаемые поправки затрагивают монархическую форму правления, статус официальных языков и состав Верховного суда, для их принятия требуется одобрение федерального парламента и законодательных органов всех 10 провинций. Поправки вступают в силу и становятся частью Конституции после их утверждения генерал-губернатором. На провинции, отказывающиеся одобрить конституционные поправки, их действие не распространяется.
Главой государства номинально является генерал-губернатор, который назначается королевой Великобритании по рекомендации премьер-министра Канады. С 1984 г. этот пост занимает Жанна Совэ. Генерал-губернатор обладает полномочиями двух видов. В силу особых прерогативных полномочий, формально передаваемых ему английской Короной, он имеет право решать важные вопросы внешней политики, включая ратификацию международных договоров, объявление войны и заключение мира. фактически эти полномочия осуществляются премьер-министром, который принимает решение после консультаций с членами кабинета, а в ряде случаев — на основании особых деклараций, одобряемых обеими палатами парламента. Другая группа полномочий реализуется при издании генерал-губернатором нормативных актов по прямому или косвенному уполномочию парламента. На практике эта нормоустанавливающая деятельность осуществляется правительством, а глава государства лишь оформляет решения кабинета особыми актами — приказами в совете. Все акты генерал-губернатора вступают в силу только после их подписания премьер-министром или другим членом кабинета. Конституция предусматривает создание особого органа — совета (аналог британского тайного совета), члены которого назначаются генерал-губернатором. Его официальной функцией является оказание помощи главе государства, но фактически он не играет серьезной роли. Генерал-губернатор назначает одного или нескольких своих заместителей.
На практике исполнительная власть в Канаде принадлежит правительству во главе с премьер-министром. С 1984 г. этот пост занимает Мартин Брайан Малруни, лидер прогрессивно-консервативной партии. В состав правительства входят премьер-министр и 37 членов. Особенность положения правительства Канады состоит в том, что его существование не признается Конституцией. Оно действует на основе так называемого конституционного соглашения (обычая). Правительство формируется на основе большинства в нижней палате, почти все министры одновременно являются депутатами палаты общин. К основным функциям правительства относятся: управление государственным аппаратом; исполнение принятых парламентом законов; нормоустанавливающая деятельность; составление бюджетного законопроекта, его внесение в палату общин и исполнение принятого закона о бюджете; заполнение вакансий в государственном аппарате; созыв парламента и роспуск палаты общин. Часть этих функций формально осуществляется генерал-губернатором.
Законодательная власть в Канаде принадлежит парламенту, состоящему из двух палат: палаты общин и сената. Они неравноправны, поскольку сенат лишен права выступать инициатором внесения финансовых законопроектов. С 1982 г. поправки к Конституции могут быть приняты в обход сената; если верхняя палата в течение 180 дней не одобрит проекта поправки, она вступает в силу.
Исполнительная власть в каждой из провинций формально принадлежит лейтенант-губернатору, назначаемому генерал-губернатором. В каждой провинции имеется законодательный орган. В некоторых провинциях — это однопалатная Законодательная ассамблея, в других — двухпалатный парламент. Например, в провинции Квебек он состоит из Законодательного совета и Законодательной ассамблеи.
Фактически исполнительная власть в провинциях принадлежит провинциальным правительствам, которые создаются партией, получившей большинство мест в местной ассамблее, и возглавляются премьер-министрами.
Конституция Канады разграничивает компетенцию между федерацией (союзом) и ее субъектами. В Основном законе закреплен принцип двух исключительных сфер компетенции, то есть устанавливается перечень предметов ведения как федерального парламента, так и законодательных ассамблей провинций. При этом в Конституцию включено положение, согласно которому перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции провинций, считается окончательным, а исключительная компетенция федерации может дополняться и расширяться за счет включения в соответствующий перечень новых пунктов. Такое положение может использоваться для усиления централизма в канадской федерации. В компетенцию федерации входят такие вопросы, как оборона, эмиссия денег, налогообложение, регулирование торговли, почтовая служба, банковская система, проведение переписи, статистическая служба, выдача патентов, отношения с индейцами, правовое положение иностранцев и др. К компетенции провинций относятся: внесение поправок в провинциальные конституции, местное налогообложение, создание провинциальных государственных органов и регулирование деятельности муниципалитетов, вопросы собственности и гражданских прав, местное правосудие и т.д.
В стране действуют три крупные политические партии: прогрессивно-консервативная (создана в 1854 г.), либеральная (основана в 1873 г.) и Новая демократическая (создана в 1961 г.). Первые две партии являются буржуазными, а НДП по своей программе — социал-демократическая партия.
Коммунистическая партия Канады, основанная в 1921 г., представителей в федеральном парламенте не имеет.
ПАЛАТА ОБЩИН
Место палаты общин как федерального представительного органа Канады определяется ее ролью в конституционном и политическом механизме, содержанием и пределами ее полномочий.
Палата общин выступает как механизм формирования правительства, приводимый в действие постоянным соперничеством и борьбой основных политических партий. Как и в других парламентарных странах, в Канаде правительство формируется политической партией, получившей в результате всеобщих выборов большинство мест в органе народного представительства. Назначение на пост премьер-министра лидера партии, получившей больше половины мандатов в палате общин, производимое генерал-губернатором Канады, является чисто формальным актом. В силу политической традиции глава государства не может отказать в таком назначении.
Премьер-министр и кабинет осуществляют эффективный контроль над деятельностью палаты общин, поскольку они опираются на дисциплинированное парламентское большинство. Это позволяет правительству определять повестку дня палаты общин, существенно воздействовать на распределение времени парламента и добиваться принятия внесенных им законопроектов. В случае необходимости кабинет распускает парламент и объявляет досрочные выборы. Практика канадского парламента знает лишь один случай, когда генерал-губернатор отказался распустить палату общин. Это произошло в 1921 г., когда генерал-губернатор лорд Бинг отказался удовлетворить просьбу премьер-министра М. Кинга о роспуске палаты на том основании, что прошло лишь II месяцев после всеобщих выборов.
Значение палаты общин во многом определяется тем обстоятельством, что она выступает как орган, в котором в той или иной степени представлены интересы различных социальных групп, политических и общественных течений и т.д.
Палата общин своей деятельностью оказывает немалое влияние на общественное мнение в стране. Такое влияние усилилось с момента начала трансляций заседаний палаты по телевидению.
В известной степени роль нижней палаты усиливается тем обстоятельством, что она выступает как орган, решающий задачи общенационального значения, но не как собрание представителей, защищающих интересы отдельных провинций или избирательных округов.
На палату общин возложено осуществление трех основных полномочий.
1. Законодательство. Только палата общин совместно с сенатом обладает суверенным правом принимать законы. В современный период наблюдается определенный упадок законодательной деятельности палаты, поскольку, во-первых, правительство почти полностью завладело правом законодательной инициативы; во-вторых, продолжается непрерывный рост делегированного законодательства и других видов административного нормотворчества, и, в-третьих, большинство в палате, как правило, голосует по указанию своих партийных лидеров.
2. Финансовые полномочия. Согласно Конституции, финансовые законопроекты первоначально вносятся только нижней палатой, хотя сенат может вносить поправки в эти билли и возвращать их на доработку в нижнюю палату. Фактически палата общин имеет дело с уже подготовленными кабинетом финансовыми предложениями, которые утверждаются ею без существенных изменений. Любые предложения оппозиции отвергаются правительственным большинством.
3. Контроль над деятельностью правительства. Контрольные полномочия палаты общин, о которых идет речь ниже, достаточно обширны, но они в значительной степени нейтрализуются принадлежащим правительству правом роспуска палаты. Тем не менее палата общин пять раз вынуждала правительство уйти в отставку, вынося ему вотум недоверия (последний раз в 1979 г.).
Формирование и состав
Палата общин избирается путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования сроком на пять лет. Право голоса предоставляется всем гражданам Канады, достигшим 18 лет. Активного избирательного права лишаются лица, признанные в установленном порядке умалишенными, лица, находящиеся в местах лишения свободы, а также должностные лица, ответственные за проведение выборов, и судьи, назначаемые генерал-губернатором. Ценз оседлости (12 месяцев) распространяется только на британских подданных, проживающих в Канаде и желающих принять участие в выборах.
Право выдвигать свои кандидатуры предоставляется всем совершеннолетним канадским гражданам за исключением лиц, лишенных активного избирательного права, а также депутатов провинциальных и территориальных законодательных органов, шерифов и в целом государственных служащих. Чиновники могут выдвигать свои кандидатуры только в случае, если на период избирательной кампании они берут отпуск за свой счет. При этом в случае их избрания они теряют государственную должность.
В Канаде политические партии не получают официального признания в избирательном процессе. Процедура выборов построена таким образом, что все участвующие в ней кандидаты выступают в качестве частных лиц. Кандидатуру должны поддержать 25 избирателей, чьи подписи заверяются свидетелями. Кандидат обязан принести присягу в том, что он согласен с выдвижением своей кандидатуры, и внести залог в размере 200 канадских долларов. Залог призван ограждать избирательную кампанию от “несерьезных” кандидатов, он возвращается кандидату, если за него проголосовало по меньшей мере 15% избирателей, принявших участие в голосовании в данном округе.
Границы избирательных округов определяются специальными “пограничными комиссиями”, создаваемыми парламентом по одной для каждой провинции и обеих территорий. Они занимаются составлением и уточнением карт по итогам очередной переписи населения, проводимой каждые 10 лет, и должны гарантировать примерное равенство всех округов по выборам в палату общин. При необходимости и по требованию по меньшей мере 10 депутатов вопрос о границах округов может обсуждаться на заседаниях палаты.
Характерная особенность палаты общин канадского парламента состоит в том, что она не имеет раз и навсегда определенного численного состава. Первоначально в ней был 181 депутат, а в настоящее время — 295. Закон 1986 г. установил, что эта цифра не может быть превышена вплоть до всеобщей переписи населения 1991 г. Число депутатов, избираемых от каждой провинции, определяется сейчас по следующей схеме: за территориями резервируются 3 места; численность населения 10 провинций делится на 297 (общее число депутатов от всех провинций, выведенное на основе последней переписи); затем численность каждой провинции разделяется на полученную квоту, и таким образом определяется представительство в палате общин для отдельных субъектов федерации. При этом ни одна из провинций не может иметь меньше депутатов, чем до принятия Закона 1986 г. Подобная система исчисления завышает представительство территорий и малонаселенных провинций: так, в самой густонаселенной провинции Онтарио один депутат приходится на 87 122 жителя, а в территории Юкон — на 22 870 жителей.
В Канаде, как и в других англосаксонских странах, применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства. Избранным считается тот кандидат, который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, хотя бы это большинство и меньше половины. Подобная система результативна, так как кто-нибудь всегда получает относительное большинство; в палате общин обычно бывает прочное большинство, что обеспечивает стабильность правительства. При этом она лишает представительства малые партии и искажает соответствие между числом поданных голосов и количеством мандатов, завоеванных той или иной партией. Так, в 1968 г. либеральная партия получила 45% голосов избирателей и 59% мест в палате общин. Выборы в Канаде проводятся по одномандатным избирательным округам.
В результате выборов, состоявшихся 21 ноября 1988 г., победу вновь одержала прогрессивно-консервативная партия, получившая 170 мест в палате общин. Либеральная партия завоевала 82 места. Новая демократическая партия — 43.
Обновляемость палаты в результате всеобщих выборов составляет не менее 40%.
По профессиональному составу в палате общин можно выделить следующие основные группы депутатов: юристы — 67 человек, бизнесмены — 32, учителя — 31, фермеры — 23 человека.
В 1984 г. в состав палаты было избрано 26 женщин (почти вдвое больше, чем на предыдущих выборах).
Хотя срок полномочий палаты общин составляет пять лет, фактически парламентские выборы проводятся раз в четыре года. Роспуск парламента до истечения полномочий стал политической традицией Канады, отражающей стремление руководства партии, стоящей у власти, провести всеобщие выборы в наиболее подходящий с е