МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

|Понятие муниципального |Отрасль права, совокупность правовых норм и |
|права |институтов, регулирующих определенные общественные |
| |отношения в области местного самоуправления. |
|Муниципальное право как |Совокупность знаний, разработок, исследований, опыт |
|наука |международного права в области местного |
| |самоуправления. |
|Предмет муниципального |Общественные отношения, которые возникают в той |
|права |сфере жизни общества, которая в Конституции РФ |
| |получила название "Местное самоуправление". |
| |отношения, связанные с местом местного |
| |самоуправления в конституционном механизме РФ; |
| |договорные отношения по взаимным обязательствам |
| |муниципальных органов и органов государственной |
| |власти различного уровня; |
| |отношения, связанные с образованием, видами и |
| |структурой муниципальных органов и других |
| |организационных форм осуществления местного |
| |самоуправления; |
| |отношения, связанные с установлением, разграничением|
| |и реализацией компетенции (полномочий) в области |
| |местного самоуправления; |
| |отношения, касающиеся особенностей организации и |
| |деятельности муниципальных образований различного |
| |уровня; |
| |отношения в сфере местных налогов, местного бюджета,|
| |муниципальной собственности и т.п.; |
| |отношения, вытекающие из статуса муниципальных |
| |органов как юридических лиц; |
| |практика деятельности муниципальных органов. |
| |Главными объединительными критериями этих отношений |
| |являются их локально-территориальный уровень и |
| |специфический характер их содержания (исключительно |
| |вопросы местного значения). |
|Европейская Хартия |Разработка велась с 1968 года. Открыта для |
|местного самоуправления |подписания в октябре 1985 года и вступила в силу в |
| |сентябре 1988 года. К началу 1996 года Хартию |
| |подписали 25 государств. Россия подписала Хартию в |
| |начале 1996 года и ратифицировала ее в 1998 году. |
| |Юридическая природа Хартии касается формулирования |
| |прав и обязанностей местных сообществ и закрепляет |
| |необходимость подведения под независимость местных |
| |властей конституционной и иных законных основ, а |
| |также определяет принципы деятельности и концепцию |
| |формирования местных органов власти, отражающие |
| |природу и масштаб их правомочности. |
| |Структура: |
| |Преамбула. |
| |3 части. |
| |18 статей. |
| |В Преамбуле сформулированы цели и основополагающие |
| |идеи, в соответствии с которыми разработана Хартия. |
| |В статье 1 зафиксировано обязательство сторон |
| |соблюдать статьи Хартии в том порядке и объеме, |
| |предусмотренного ст. 12. |
| |Часть 1 Хартии: «Конституционные и законодательные |
| |основы местного самоуправления» (принципиальные |
| |положения, касающиеся местного самоуправления: |
| |понятие, сфера, объем полномочий, финансовая основа,|
| |правовая защита). |
| |Часть 2 включает «Особые положения» (ст. 12-14). Ст.|
| |12 закрепляет обязательства сторон соблюдать по |
| |меньшей мере двадцать пунктов части 1 Хартии. |
| |Часть 3 касается вопросов процедурного характера, |
| |связанных с порядком подписания, ратификации и |
| |вступления в силу настоящей Хартии. |
|Местное самоуправление |Признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ |
| |самостоятельная и под свою ответственность |
| |деятельность населения по решению, непосредственно |
| |или через ОМС, вопросов местного значения. |
|Муниципально-правовые |Это регулируемые нормами муниципального права |
|отношения |общественные отношения, связанные с организацией и |
| |функционированием местного самоуправления в |
| |городских и сельских поселениях, а также в других |
| |муниципальных образованиях. |
|Признаки отношений в |Эти отношения имеют локально-территориальный |
|области местного |характер. |
|самоуправления |Носят комплексный характер – касаются различных |
| |отраслей права. |
|Методы муниципального |Характерно преобладание публично-правовых методов |
|права |правового регулирования, но в сферах правового |
| |регулирования местного самоуправления, которые |
| |касаются деятельности его органов как юридических |
| |лиц, управлении муниципальной собственностью, |
| |местными финансами, используются, как правило, |
| |частноправовые методы. В муниципальном праве |
| |характерно использование в механизме правового |
| |регулирования таких способов правового воздействия |
| |как дозволение и обязывание. |
|Субъект муниципального |По российскому законодательству: |
|самоуправления |собственно население муниципального образования. |
| |выборные и иные органы местного самоуправления. |
| |выборные и иные должностные лица местного |
| |самоуправления. |
|Субъекты муниципальных |Участники отношений, связанных с осуществлением |
|правовых отношений |местного самоуправления и урегулированных нормами |
| |муниципального права, т.е. кроме перечисленных |
| |субъектов местного самоуправления сюда добавляются |
| |собрание, сход граждан; депутаты представительных |
| |ОМС; ТОСы; ассоциации и союзы; госорганы и их |
| |должностные лица; общественные объединения и |
| |движения; различные юридические и физические лица. |
|Источники муниципального|А) Европейская хартия местного самоуправления |
|права |(октябрь 1988г.), международно-правовые акты, |
| |касающиеся местного самоуправления. |
| |Б) Внутрироссийская система источников |
| |муниципального права: |
| |Первого уровня: |
| |Конституция РФ (ст.12, 130, 131, 132, 133); |
| |ФЗ от 12.08.95 № 154 "Об общих принципах организации|
| |местного самоуправления в РФ"; ФЗ 126 "О финансовых|
| |основах местного самоуправления в РФ"; ФЗ 8 "Об |
| |основах муниципальной службы в РФ"; ФЗ 124 "Об |
| |основных гарантиях избирательных прав граждан РФ"; |
| |"О милиции", "Об основах налоговой системы РФ", "Об |
| |охране природной среды", "О недрах", "О закрытом |
| |административно-территориальном образовании" и др.; |
| | |
| |Отраслевые правовые акты (кодексы). |
| |Указы Президента РФ, содержащие нормы муниципального|
| |права – от 11.06.97 № 568 "Об основных направлениях |
| |реформы местного самоуправления в РФ", от 10.03.97 №|
| |193 "О мерах по реализации постановления |
| |Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 года" и |
| |др.; |
| |Нормативные постановления палат Федерального |
| |Собрания РФ по вопросам местного самоуправления |
| |(постановление Госдумы ФС РФ от 10.06.94 "Об |
| |обеспечении конституционных прав населения на |
| |местное самоуправление в нормативных актах субъектов|
| |РФ" и др.); |
| |Постановления Правительства РФ, содержащие нормы |
| |муниципального права (от 27.12.95 "Об утверждении |
| |Федеральной программы государственной поддержки |
| |местного самоуправления в РФ"); |
| |Постановления и другие акты Конституционного Суда |
| |РФ, касающиеся местного самоуправления; |
| |Второго уровня: |
| |Нормативно-правовые акты субъектов РФ, содержащие |
| |нормы муниципального права (Конституции и уставы |
| |Субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном |
| |самоуправлении, о выборах депутатов представительных|
| |органов местного самоуправления, глав муниципальных |
| |образований, о муниципальной службе; Постановления |
| |Уставных судов и др.) и детализирующие федеральные |
| |законы. |
| |Третьего уровня: |
| |Местные нормативно-правовые акты, содержащие нормы |
| |муниципального права (Уставы муниципальных |
| |образований, регламенты органов местного |
| |самоуправления, решения местных референдумов, |
| |нормативные решения представительных органов |
| |местного самоуправления, различного рода положения о|
| |тех или иных структурных подразделениях органов |
| |местного самоуправления и т.д.). |
|Устав муниципального |Каждое муниципальное образование обязано иметь свой |
|образования |Устав, разработанный, принятый и зарегистрированный |
| |в установленном законом порядке. |
| |Порядок разработки, принятия и регистрации |
| |устанавливается в соответствии с ФЗ № 154 и |
| |разрабатывается муниципальным образованием |
| |самостоятельно. |
| |Целесообразно создание для разработки Устава |
| |специальной рабочей комиссии. |
| |Целесообразна согласованность действий с |
| |государственными органами при разработке Устава. |
| |Незаконно обязывание согласования проектов уставов с|
| |соответствующими государственными органами и их |
| |экспертная оценка на эти проекты. |
| |Устав муниципального образования принимается |
| |представительным органом местного самоуправления или|
| |населением непосредственно. |
| |Устав муниципального образования подлежит |
| |государственной регистрации в порядке, установленном|
| |законом субъекта РФ. |
|Содержание Устава |Наименование муниципального образования, его |
|муниципального |территория, границы и символы. |
|образования |Вопросы местного значения, относящиеся к ведению |
| |соответствующего муниципального образования (ст. 6 |
| |ФЗ № 154). Также должны быть закреплены вопросы, |
| |относящиеся к ведению соответствующих |
| |государственных органов, но законом переданные в |
| |ведение органов местного самоуправления. |
| |Формы, порядок и гарантии непосредственного |
| |осуществления населением конкретного муниципального |
| |образования самоуправления на своей территории |
| |(местный референдум, муниципальные выборы, собрания,|
| |сходы, конференции граждан). |
| |Виды, наименование, порядок образования, полномочия,|
| |сроки и формы деятельности, правовые акты выборных и|
| |иных органов и должностных лиц местного |
| |самоуправления на территории данного муниципального |
| |образования. |
| |Экономическая и финансовая основа осуществления |
| |местного самоуправления на территории |
| |соответствующего муниципального образования, |
| |перечень объектов, находящихся в собственности |
| |населения данного образования, порядок управления |
| |муниципальной собственностью, конкретные источники |
| |финансовых ресурсов (местные налоги, сборы). |
| |Гарантии местного самоуправления на территории |
| |данного муниципального образования, гарантии прав |
| |органов и должностных лиц местного самоуправления, |
| |социальные гарантии. |
| |Ответственность органов и должностных лиц местного |
| |самоуправления на территории данного муниципального |
| |образования перед населением последнего, перед |
| |государством и перед физическими и юридическими |
| |лицами в гражданско-правовых отношениях. |
| |Исторические и иные местные традиции и особенности, |
| |которые характерны для данной территории, ее |
| |населения. |
| |Все основные положения трактуются в той логической |
| |последовательности, как она указана в ФЗ № 154. |
|Признаки местного |Местное самоуправление это: |
|самоуправления |самоорганизация или организация деятельности граждан|
| |РФ; |
| |в городских, сельских поселениях и на других |
| |территориях; |
| |для самостоятельного решения вопросов местного |
| |значения; |
| |либо непосредственно, либо через органы местного |
| |самоуправления; |
| |под свою собственную ответственность; |
| |на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций, |
| |уставов и законов субъектов РФ, а также уставов |
| |муниципальных образований; |
| |достаточной материальной и финансовой базы; |
| |исходя из интересов населения; |
| |его исторических, национально-этнических и иных |
| |местных особенностей и традиций. |
|Основные принципы |Неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и |
|местного самоуправления |граждан, в том числе права на осуществление местного|
| |самоуправления (ст. 18 Конституции РФ). |
| |Выборность муниципальных органов и главы |
| |муниципального образования. |
| |Полновластие органов местного самоуправления в |
| |пределах установленной для них законом компетенции. |
| |Подконтрольность и подотчетность всех сторон |
| |деятельности органов и должностных лиц местного |
| |самоуправления населению. |
| |Законность в организации и деятельности |
| |муниципальных образований, органов и должностных |
| |лиц, ответственность за свои действия и решения в |
| |установленном законом порядке. |
| |Подконтрольность представительным органам местного |
| |самоуправления деятельности всех других |
| |муниципальных органов. |
| |Приоритет правовых актов представительных органов |
| |над актами всех других муниципальных органов и |
| |должностных лиц. |
| |Экономическая и финансовая самостоятельность |
| |местного самоуправления. |
| |Соответствие материальных и финансовых ресурсов |
| |местного самоуправления установленным законом для |
| |него полномочиям. |
| |Принцип гласности, публичности в организации и |
| |функционировании органов местного самоуправления. |
| |Учет в деятельности органов местного самоуправления |
| |интересов населения, общефедеральных и региональных |
| |интересов. |
| |Принцип государственной поддержки местного |
| |самоуправления. |
| |Конструктивное сотрудничество и взаимодействие |
| |муниципальных органов и должностных лиц с |
| |политическими партиями, общественными организациями |
| |и движениями, действующих на территории |
| |муниципального образования. |
|Муниципальное |Городское, сельское поселение, несколько поселений, |
|образование |объединенных общей территорией, часть поселения, |
| |иная населенная территория, предусмотренная ФЗ 154, |
| |в пределах которых осуществляется местное |
| |самоуправление, имеется муниципальная собственность,|
| |местный бюджет и выборные органы местного |
| |самоуправления. |
|Члены муниципального |Только граждане РФ, проживающие на его территории. |
|образования | |
|Ассоциации (союзы) |МО в целях координации своей деятельности, более |
| |эффективного осуществления своих прав и интересов |
| |вправе создавать объединения в форме ассоциаций или |
| |союзов, подлежащих регистрации в порядке, |
| |установленном для некоммерческих организаций. |
| |Им не могут передаваться полномочия ОМС, выборных |
| |должностных лиц ОМС ни под каким предлогом. |
| |Их решения носят только рекомендательный характер и|
| |принимаются на основе консенсуса. |
|Символика МО |МО вправе иметь собственную символику (герб, |
| |эмблемы, др. символику), отражающую исторические, |
| |культурные, социально-экономические, |
| |национально-этнические и иные традиции и |
| |особенности. Это право МО, но не обязанность. |
|Характерные признаки |Наличие территории городского или сельского типа; |
|муниципального |Наличие на этой территории компактно проживающего |
|образования |населения, объединенного общими интересами; |
| |Факт прямого волеизъявления населения данной |
| |территории на создание муниципального образования, а|
| |также его санкционирование соответствующими |
| |государственными органами субъекта РФ; |
| |Осуществление в данных территориальных пределах |
| |местного самоуправления; |
| |Наличие на данной территории муниципальной |
| |собственности; |
| |Наличие местного бюджета; |
| |Наличие выборных органов местного самоуправления. |
|Территориальные основы |В РФ МС осуществляется на всей ее территории в |
|МС |городских, сельских поселениях и на других |
| |территориях. К территориям относятся: : территории |
| |городов, поселков, станиц, районов, сельских округов|
| |и других МО. |
| |Городские поселения: города федерального значения, |
| |республиканского, областного, краевого, окружного и |
| |районного значения; поселки городского типа - |
| |рабочие, курортные, дачные поселки. |
|Правовые основы МС в РФ |МС осуществляется на основе Конституции РФ, ФЗ 154, |
| |другими ФЗ, конституциями, уставами и законами |
| |субъектов РФ, а также уставами МО. |
| |Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов|
| |местного значения осуществляется в соответствии с |
| |Конституцией РФ и ФЗ 154. |
| |ФЗ, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы |
| |муниципального права, не могут противоречить |
| |Конституции РФ и ФЗ 154, ограничивать |
| |гарантированные ими права МС. |
|Предметы ведения |Понимаются вопросы местного значения, которыми |
|местного самоуправления |должно заниматься местное самоуправление. |
| |Эти вопросы непосредственно обеспечивают |
| |жизнедеятельность населения муниципального |
| |образования. |
| |Перечень предметов ведения может быть увеличен |
| |законом субъекта РФ, или муниципальное образование в|
| |своем уставе предусматривает иные вопросы, если они |
| |не отнесены к ведению органов государственной |
| |власти. |
| |ФЗ 154 ст.6: |
| |1. В ведении муниципальных образований находятся |
| |вопросы местного значения, а также отдельные |
| |государственные полномочия, которыми могут |
| |наделяться органы местного самоуправления. |
| |2. К вопросам местного значения относятся: |
| |1) принятие и изменение уставов муниципальных |
| |образований, контроль за их соблюдением; |
| |2) владение, пользование и распоряжение |
| |муниципальной собственностью; |
| |3) местные финансы, формирование, утверждение и |
| |исполнение местного бюджета, установление местных |
| |налогов и сборов, решение других финансовых вопросов|
| |местного значения; |
| |4) комплексное социально - экономическое развитие |
| |муниципального образования; |
| |5) содержание и использование муниципальных |
| |жилищного фонда и нежилых помещений; |
| |6) организация, содержание и развитие муниципальных |
| |учреждений дошкольного, основного общего и |
| |профессионального образования; |
| |7) организация, содержание и развитие муниципальных |
| |учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного |
| |благополучия населения; |
| |8) охрана общественного порядка, организация и |
| |содержание муниципальных органов охраны |
| |общественного порядка, осуществление контроля за их |
| |деятельностью; |
| |9) регулирование планировки и застройки территорий |
| |муниципальных образований; |
| |10) создание условий для жилищного и социально - |
| |культурного строительства; |
| |11) контроль за использованием земель на территории |
| |муниципального образования; |
| |12) регулирование использования водных объектов |
| |местного значения, месторождений |
| |общераспространенных полезных ископаемых, также недр|
| |для строительства подземных сооружений местного |
| |значения; |
| |13) организация, содержание и развитие муниципальных|
| |энерго -, газо-, тепло- и водоснабжения и |
| |канализации; |
| |14) организация снабжения населения и муниципальных |
| |учреждений топливом; |
| |15) муниципальное дорожное строительство и |
| |содержание дорог местного значения; |
| |16) благоустройство и озеленение территории |
| |муниципального образования; |
| |17) организация утилизации и переработки бытовых |
| |отходов; |
| |18) организация ритуальных услуг и содержание мест |
| |захоронения; |
| |19) организация и содержание муниципальных архивов; |
| | |
| |20) организация транспортного обслуживания населения|
| |и муниципальных учреждений, обеспечения населения |
| |услугами связи; |
| |21) создание условий для обеспечения населения |
| |услугами торговли, общественного питания и бытового |
| |обслуживания; |
| |22) создание условий для деятельности учреждений |
| |культуры в муниципальном образовании; |
| |23) сохранение памятников истории и культуры, |
| |находящихся в муниципальной собственности; |
| |24) организация и содержание муниципальной |
| |информационной службы; |
| |25) создание условий для деятельности средств |
| |массовой информации муниципального образования; |
| |26) создание условий для организации зрелищных |
| |мероприятий; |
| |27) создание условий для развития физической |
| |культуры и спорта в муниципальном образовании; |
| |28) обеспечение социальной поддержки и содействие |
| |занятости населения; |
| |29) участие в охране окружающей среды на территории |
| |муниципального образования; |
| |30) обеспечение противопожарной безопасности в |
| |муниципальном образовании, организация муниципальной|
| |пожарной службы. Муниципальные образования вправе |
| |принимать к своему рассмотрению иные вопросы, |
| |отнесенные к вопросам местного значения законами |
| |субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не |
| |исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению |
| |других муниципальных образований и органов |
| |государственной власти. |
|Классификация предметов |Обязательные предметы (ст.6 ФЗ 154). |
|ведения |Добровольные – те, которые муниципальное образование|
| |добровольно берет на себя. |
| |Переданные – государственные полномочия, переданные |
| |к ведению ОМС на основе ФЗ или законов субъектов РФ |
| |с передачей материальных и финансовых ресурсов; их |
| |выполнение контролируется соответствующими |
| |государственными органами и эти полномочия в любой |
| |момент могут быть взяты обратно. |
|Ограничения местного |Связаны с местным самоуправлением в закрытых |
|самоуправления |административных образованиях (ФЗ "О закрытом |
| |административно-территориальном образовании"). |
|Форма осуществления МС |Способ выражения, содержание деятельности населения |
| |либо выборных ОМС по вопросам местного |
| |самоуправления (ст.3, 130 Конституции РФ). |
|Система организационных |Первая группа: прямые формы осуществления населением|
|форм осуществления |муниципального образования местного самоуправления |
|местного самоуправления |(местный референдум; муниципальные выборы; собрания,|
|(ФЗ №154 ст.3, ст.4) |конференции, сходы граждан (ТОС); народная |
| |правотворческая инициатива; обращения граждан в |
| |органы местного самоуправления и к должностным лицам|
| |местного самоуправления; иные формы МС). |
| |Вторая группа: опосредованные формы - |
| |представительные выборные органы местного |
| |самоуправления, выборные и иные должностные лица |
| |местного самоуправления. |
| |ч.2 ст. 3 Европейской хартии: "2. Это право |
| |осуществляется советами или собраниями, состоящими |
| |из членов, избранных путем свободного, тайного, |
| |равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или|
| |собрания могут располагать подотчетными им |
| |исполнительными органами. Это положение не исключает|
| |обращения к собраниям граждан, референдуму или любой|
| |другой форме прямого участия граждан, там, где это |
| |допускается по закону". |
| |PS: В Хартии на первое место ставится опосредованные|
| |формы МС, а прямые – на второе. |
|Местный референдум |Голосование граждан по вопросам местного значения и |
| |является высшим непосредственным актом выражения |
| |власти народа (ст.3 Конституции РФ. ФКЗ «О |
| |референдуме», ФЗ № 124). |
| |Решение, принятое на референдуме, обязательно к |
| |исполнению и опубликованию в СМИ. |
| |Решение может быть признано недействительным: |
| |при нарушении процедуры проведения референдума. |
| |при опротестовании решения судом. |
| |новым референдумом (по истечении 2 лет). |
| | |
| |На референдум субъекта Российской Федерации, местный|
| |референдум не могут быть вынесены вопросы: |
| |а) о досрочном прекращении или продлении срока |
| |полномочий, приостановлении осуществления полномочий|
| |органов государственной власти субъекта Российской |
| |Федерации, органов местного самоуправления, а также |
| |о проведении досрочных выборов органов |
| |государственной власти субъекта Российской |
| |Федерации, органов местного самоуправления либо об |
| |отсрочке указанных выборов; |
| |б) о формировании состава органов государственной |
| |власти субъекта Российской Федерации или органов |
| |местного самоуправления, персональном составе |
| |органов государственной власти субъектов Российской |
| |Федерации и органов местного самоуправления; |
| |в) об избрании, утверждении, о назначении либо о |
| |даче согласия на назначение на должность или на |
| |освобождение от должности депутатов и должностных |
| |лиц; |
| |г) о принятии или об изменении соответствующего |
| |бюджета, исполнении и изменении финансовых |
| |обязательств субъекта Российской Федерации, |
| |муниципального образования; |
| |д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по |
| |обеспечению здоровья и безопасности населения. |
|Решение о проведении |Принимается представительным органом местного |
|местного референдума |самоуправления самостоятельно или по требованию |
| |населения МО (ФЗ 154 ст.22). Только в случае, если в|
| |данном муниципальном образовании не сформирован |
| |представительный орган, право назначения местного |
| |референдума предоставляется главе местной |
| |администрации (муниципального образования) (ст.57 |
| |п.2 ФЗ № 154). |
|Субъекты инициативы |Представительный орган местного самоуправления. |
|проведения местного |По требованию граждан, проживающих на территории |
|референдума |муниципального образования в соответствии с уставом |
| |последнего. (Количество граждан, проявляющих |
| |инициативу, должно быть закреплено в Уставе |
| |муниципального образования в соответствии с законом |
| |субъекта РФ).(5% от числа избирателей – ст.57 п.2 ФЗ|
| |№ 154). |
|Выборы |Конституциональный институт прямого народовластия, |
| |обеспечивающий легитимный порядок формирования ОМС |
| |путем народного голосования (ст.1 Избирательного |
| |кодекса Свердловской области). |
|Правовая основа |Конституция РФ (ст.3, 130); |
|муниципальных выборов |ФЗ 154 ст.23, 57, 58, 59; |
| |ФЗ 138 "Об обеспечении конституционных прав граждан|
| |…" |
| |ФЗ 124; |
| |Законодательные акты субъектов РФ; |
| |Уставы МО. |
|Ограничение пассивного |В соответствии с ФЗ 124 ст.4 п.6 субъектам РФ |
|права |разрешается увеличивать минимальный возраст: |
| |для избрания в законодательные органы – до 21 года; |
| |для глав исполнительной власти субъекта РФ – 30 лет;|
| | |
| |для глав ОМС – 21 год. |
|Гарантии проведения |Политические – проявление государственной воли, |
|муниципальных выборов: |направленной на проведение выборов (ст.8 |
| |Избирательного Кодекса Свердловской области). |
| |Правовые – издание соответствующих правовых актов. |
| |Финансовые – фиксирование в местных бюджетах статей |
| |расходов на проведение выборов. |
| |Организационные – методическая помощь ОМС при |
| |проведении выборов, материальная помощь. |
|Собрания, конференции, |Могут созываться, а могут не созываться |
|сходы граждан |(диспозитивный характер). Устанавливаются уставами |
| |МО на основе закона субъекта РФ. |
| |Если сход обладает функциями представительного |
| |органа, то он обладает и полномочиями. В таком |
| |случае решения схода будут считаться правомочными |
| |при участии более 50% жителей МО. |
| |Может выступать в форме территориального |
| |общественного самоуправления (ТОС). Может созываться|
| |по мере необходимости представительными органами, |
| |собрания проходят в присутствии представителей ОМС. |
|Народная правотворческая|Возможность население на создание проектов правовых |
|инициатива |актов по вопросам местного значения. Данный проект |
| |направляется в представительный ОМС, где |
| |рассматривается в открытом заседании в присутствии |
| |инициаторов. Это подлежит обязательному |
| |опубликованию. |
| |При этом применяются положения о местном |
| |референдуме. |
| |Такая возможность и порядок обращения фиксируется в |
| |уставе МО. |
|Обращения граждан в |Действует Указ ПВС ССР от 12.04.68 ( в редакции от |
|органы МС |4.07.80 г.) "О порядке рассмотрения предложений, |
| |заявлений и жалоб граждан". |
| |В некоторых субъектах РФ приняты свои правовые акты.|
| | |
| |В них должна быть предусмотрена ответственность за |
| |волокиту в рассмотрении жалоб и предложений граждан.|
| | |
|Территориальное |Самоорганизация граждан по месту их местожительства |
|общественное |для решения вопросов местного значения, но на |
|самоуправление |ограниченной территории. |
| |Контролируется в лице исполнительных ОМС. |
| |ТОС могут иметь иногда статус юридического лица (с |
| |разрешения ОМС). |
|Органы местного |Это выборные и другие органы, наделенные |
|самоуправления (ОМС) |полномочиями на решение вопросов местного значения и|
| |не входящие в систему органов государственной |
| |власти: |
| |выборные ОМС, образуемые в соответствии с ФЗ № 154, |
| |законами субъектов РФ, уставами муниципальных |
| |образований; |
| |иные органы, образуемые в соответствии с уставами |
| |муниципальных образований. |
| |К органам местного самоуправления не относятся: |
| |органы общественного территориального самоуправления|
| |населения; |
| |органы общественных объединений, действующие на |
| |территории муниципального образования; |
| |органы государственной власти РФ или соответствующих|
| |субъектов РФ, действующие на территории |
| |муниципального образования; |
| |главы муниципальных образований, другие выборные |
| |должностные лица местного самоуправления. |
|Структура ОМС |Определяется самостоятельно муниципальным |
| |образованием. |
| |Структура определяется: |
| |численностью населения; |
| |размером территории; |
| |конфигурацией территории; |
| |инфраструктурой; |
| |наличием финансово-экономических ресурсов; |
| |историческим, географическими и другими |
| |особенностями; |
| |составом населения, этническими и национальными |
| |характеристиками. |
|Компетенция ОМС |Совокупность их полномочий, установленных |
| |Конституцией, законами и другими |
| |нормативно-правовыми актами, в соответствии и в |
| |рамках которых они осуществляют свою деятельность в |
| |тех или иных сферах местной жизни, в пределах |
| |соответствующих муниципальных образований. |
| |Здесь под полномочиями понимаются предметы ведения |
| |МС и тот круг юридических прав и обязанностей, |
| |который закреплен за органами МС законом. |
| |(ст. 71, 72, 73 Конституции РФ; ФЗ 154 ст. 6) |
|Полномочия |1) принятие общеобязательных правил по предметам |
|представительных ОМС |ведения муниципального образования, предусмотренных |
|(ст. 15 ФЗ 154) |уставом муниципального образования; |
| |2) утверждение местного бюджета и отчета о его |
| |исполнении; |
| |3) принятие планов и программ развития |
| |муниципального образования, утверждение отчетов об |
| |их исполнении; |
| |4) установление местных налогов и сборов; |
| |5) установление порядка управления и распоряжения |
| |муниципальной собственностью; |
| |6) контроль за деятельностью органов местного |
| |самоуправления и должностных лиц местного |
| |самоуправления, предусмотренных уставами |
| |муниципальных образований. |
| |Эти полномочия обязательно должны быть зафиксированы|
| |в уставе МО. |
| |Функция контроля ни при каких обстоятельствах не |
| |может быть передана никакому другому органу. |
| |Иные полномочия должны быть также зафиксированы в |
| |Уставе. |
| |Объемы дополнительных полномочий определяются схемой|
| |ОМС. |
|Иные органы ОМС |На основании ст.17 ФЗ 154. |
| |Создание и положения об иных органах МС фиксируются |
| |в Уставе МО. |
|Должностные лица |Должностное лицо – выборное либо работающее по |
|местного самоуправления |контракту лицо, выполняющее |
| |организационно-распорядительные функции в органах |
| |местного самоуправления и не относящееся к категории|
| |государственных служащих. |
| |Выборное должностное лицо – должностное лицо, |
| |избранное населением непосредственно или |
| |представительным органом местного самоуправления из |
| |своего состава, наделенное согласно Уставу |
| |муниципального образования полномочиями на решение |
| |вопросов местного значения. |
|Представительные ОМС |Это выборный орган местного самоуправления, |
| |обладающий правом представлять интересы населения и |
| |принимать от его имени решения, действующие на |
| |территории муниципального образования. Это: |
| |выборный орган; |
| |представляет все население МО; |
| |обладает исключительными полномочиями на решение |
| |вопросов местного значения; |
| |обладает правотворческой функцией; |
| |контролирует деятельность всех других ОМС; |
| |коллегиальный орган. |
|Численный состав |Численные состав представительного ОМС, избираемого |
|представительного ОМС |впервые, устанавливается законодательным |
| |(представительным) органом соответствующего субъекта|
| |РФ (ст.58 ФЗ № 154). |
| |Далее определяется Уставом МО. |
| |При определении численности необходимо учитывать: |
| |количество населения (ФЗ № 138 от 23.10.96 "Об |
| |обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать|
| |и быть избранными в органы местного самоуправления")|
| |устанавливает следующие рамки: |
| |500 т.ч. – 50 депутатов; |
| |от 200 до 500 т.ч. – 30 депутатов; |
| |от 50 до 200 т.ч. – 20 депутатов; |
| |от 10 до 50 т.ч. – 10 депутатов; |
| |мене 10 т.ч. – 7 депутатов.) |
| |объем полномочий, который предстоит осуществлять; |
| |наличие в местном бюджете средств на содержание |
| |представительного ОМС; |
| |территория МО, ее пространственные пределы, |
| |географические и климатические условия. |
|Глава муниципального |Выборная должность. Согласно Устава МО может быть |
|образования |предусмотрена должность главы МО, а также должности |
| |иных выборных, должностных лиц местного |
| |самоуправления (ст.16 п.1 ФЗ № 154). |
| |Два варианта избрания главы МО (действовать может |
| |только один из представленных): |
| |свободными непосредственными муниципальными |
| |выборами. |
| |представительным органом МО из состава депутатов |
| |данного представительного ОМС. |
| |Если в Уставе МО должность главы МО не |
| |предусмотрена, то: |
| |либо представительный орган МО сам непосредственно |
| |берет на себя функции |
| |исполнительно-распорядительного характера; |
| |либо представительный орган МО заключает контракт с |
| |определенным физическим лицом, предоставляя ему и |
| |образуемой им муниципальной администрации |
| |осуществлять исполнительно-распорядительные функции |
| |и полномочия. В этом случае данное должностное лицо |
| |не является главой МО, а главным менеджером. |
| |Глава МО возглавляет деятельность по осуществлению |
| |местного самоуправления на территории МО. |
| |Избранный глава МО, согласно Уставу МО, может быть |
| |наделен правом входить в состав представительного |
| |ОМС, председательствовать на его заседаниях. Глава |
| |МО и другие выборные должностные лица МС в |
| |соответствии с Уставом МО подотчетны населению |
| |непосредственно и представительному ОМС. |
|Статус депутата, члена |Ст.7 Европейской хартии, ст.18 ФЗ № 154, Областной |
|выборного ОМС, выборного|закон от 22.04.97 "О статусе депутата |
|должностного лица МС |представительного органа местного самоуправления |
| |муниципального образования в Свердловской области", |
| |Областной закон от 245.07.97 "О статусе глав |
| |муниципальных образований и выборных глав |
| |администраций поселений, сельсоветов в Свердловской |
| |области". |
| |В статус входят: |
| |гарантируются условия для беспрепятственного и |
| |эффективного осуществления своих полномочий, защите |
| |прав, чести и достоинства; |
| |срок полномочий депутата; |
| |социальные гарантии; |
| |неприкосновенность; |
|Юридическая природа |Носят локальный характер, т.е. юридическая сила не |
|правовых актов ОМС и |выходит за рамки МО, а содержание затрагивает только|
|должностных лиц МС |вопросы местного значения. |
| |Носят подзаконный характер, т.е. должны |
| |соответствовать и не противоречить Конституции РФ, |
| |ФЗ, конституциям, уставам и законам соответствующих |
| |субъектов РФ. |
| |Являются правовыми, т.е. обладают характером |
| |общеобязательности на территории МО. |
|Виды правовых актов ОМС |решения – издаются представительным ОМС в |
| |коллегиальном порядке и носят нормативно-правовой |
| |характер; |
| |постановления и распоряжения главы муниципального |
| |образования – принимаются на принципе единоначалия, |
| |занимают место ниже решений ОМС. Издаются в рамках |
| |компетенции главы МО и не должны противоречить |
| |законодательству РФ, субъектов РФ, Уставу МО и |
| |решениям представительного ОМС. |
| |Постановления – нормативно-регулирующий характер. |
| |Распоряжения – вопросы индивидуально-конкретного, |
| |оперативного характера. |
| |приказы, инструкции, методические письма, указания и