План:
Введение--------------------------------------------------------------------
-------------3
I. Империя Цинов в XIX веке.
1) Небесное государство тайпинов.--------------------------------------
--------5
2) Сто дней реформ.----------------------------------------------------
--------------7
Китайское государство до образования КНР.
1) Синьхайская революция 1911 года и падение монархии.------------10
2) Государственный строй гоминьдановского Китая.--------------------14
3) Восстановление республики. Конституция 1923 гола.----------------16
IV. Право Китая.
1) Право империи Цинов.------------------------------------------------
---------19
2) Право Китайской республики (1912-1949).-----------------------------
--21
V. Заключение.------------------------------------------------------------
---------------25
VI. Список литературы.-----------------------------------------------------
-----------26
I. Введение.
К началу XIX в. в Китае по-прежнему продолжало существовать традиционное общество, в котором определенное развитие приобрели мелкое крестьянское ремесло и кустарная промышленность. Вместе с тем в некоторых районах страны началось довольно широкое распространение товарно-денежных отношений. Шел процесс концентрации земельной собственности и обезземеливания крестьянства. Жестокая эксплуатация крестьян и городской бедноты феодалами, ростовщиками и торговцами дополнялась национальным гнетом.[172:1]
С XVII в. Китаем правила маньчжурская династия Цин. Маньчжуры занимали главные посты в вооруженных силах и гражданской администрации. Власть верхушки немногочисленных маньчжурских племен над многомиллионным китайским народом держалась на союзе завоевателей с китайскими феодалами.
Утвердившись на троне китайских императоров —богдыханов, маньчжуры; не внесли больших изменений в структуру государственных органов предыдущей династии. Китайский император являлся неограниченным монархом, замещавшим трон наследственно и по принципу первородства. Но этот порядок строго не соблюдался. Император перед кончиной мог избрать своим преемником любого из своих сыновей, а если таковых не было, то любого из принцев императорской крови. Император был верховным законодателем и верховным жрецом, которому принадлежало исключительное право принесения жертв и молений "Верховному небу", а также неограниченное право карать и миловать своих подданных.[172:1]
Высшими государственными учреждениями империи Цинов были Императорский секретариат и Военный совет. Первоначально важнейшими военными и гражданскими делами ведал Императорский секретариат, созданный еще в 1671 г. из равного числа маньчжурских и китайских сановников. После 1732 г., когда для более оперативного руководства военными действиями в завоевательных походах богдыханов выл учрежден Военный совет, решение всех важных государственных дел перешло к этому новому органу.[172,173:1]
Высшая исполнительная власть осуществлялась императором, как и при
династии Минов, через шесть центральных министерств (приказов): чинов,
налогов, церемоний, военного, уголовных наказаний, общественных работ.
Имелись также и другие центральные учреждения. Так, контроль за
деятельностью столичных и местных чиновников осуществляла ведущая свою
историю со II в. до н. э. Палата цензоров, а разбором кассационных жалоб
занимался Верховный суд.
Китай времен Цинской династии характеризовался наличием сильной власти на местах, сосредоточенной главным образом в руках наместников и губернаторов. Страна была разделена на провинции, а последние, в свою очередь, на области, округа и уезды. Во главе каждой провинции стояли военный и гражданский губернаторы (чаще всего они были маньчжурами), которые подчинялись наместнику, сосредоточившему в своих руках военную и гражданскую Власть. Области, округа и уезды возглавлялись начальничками, управляющими соответствующими единицами при помощи чиновников и старост стодворок и десятидворок. На всех уровнях судебная власть была соединена с администрацией, но обычно для осуществления судебных разбирательств выделялись специальные чиновники. Формально доступ на государственную службу был открыт всем, сдавшим специальные экзамены на ученую степень, которые до последних лет династии Цинов были трех ступеней. Третья (высшая) степень присваивалась после экзаменов в уезде, затем в провинции, в столице.[173:1]
Чиновничество, как и при прежней династии, делилось на девять классов, каждому из которых присваивались определенные знаки отличия.[173:1]
II. Империя Цинов в XIX в.
1) Небесное государство тайпинов.
С конца XVIII в. капиталистические державы предприняли наступление на
Китай с целью получить рынки сбыта и источники сырья.
С 1839 года англичане развернули против Китая военные действия, которые положили начало "опиумным войнам" Феодальная армия не могла противостоять первоклассно вооруженным сухопутным войскам и флоту Англии, а цинские власти показали полную неспособность организовать оборону страны.[115:4]
В августе 1842 г. в Нанкине был подписан первый в истории Китая
неравноправный договор. Этот договор открывал для торговли, кроме Гуанчжоу,
еще четыре китайских порта. К Англии отошел остров Сянган (Гонконг).
Цинское правительство обязалось также выплатить англичанам огромную
контрибуцию, ликвидировать китайскую торговую корпорацию, монопольно
занимавшуюся посреднической торговлей с иностранцами, и установить выгодный
для Англии новый таможенный тариф.[115:4]
В 1843 году Нанкинский договор был дополнен протоколом, согласно
которому иностранцам предоставлялось право экстерриториальности в
создаваемых ими сеттльментах, где устанавливалась не подчиненная китайским
властям система управления, содержались иностранные войска и полиция.
Местные китайские власти должны были в открытых портах не только разрешать
систему этих иностранных поселений, но и выделять для них земли и дома за
"справедливую" арендную плату. Иностранцы полностью изымались из-под
юрисдикции китайских судов, для них устанавливалась консульская юрисдикция.
Вслед за Англией неравноправные договоры с Китаем были заключены США и
Францией (1844 г.).[115,116:4]
Важным следствием "опиумной" войны явилось возникновение в стране
революционной ситуации, развитие которой привело к потрясшему империю Цинов
крестьянскому восстанию. Его возглавили руководители тайного
антиманьчжурского общества "Байманди хуэй" ("Общество поклонения верховному
владыке"). Главой общества и его идеологом был сельский учитель Хун
Сюцюань. Общество проповедовало равенство и братство, для обоснования
которых использовались некоторые идеи христианства. Конечную цель борьбы
Хун Сюцюань видел в создании "Тайпин тянъго" ("Небесного государства
всеобщего благоденствия"), поэтому его последователи и стали именоваться
тайпинами. Они пропагандировали и осуществляли на Практике идеи
уравнительного распределения, которые привлекали к тайпинам главным образом
обездоленных людей. Но в их ряды вошли и представители торговой буржуазии и
помещиков, привлеченные антиманьчжурской направленностью движения.[116:4]
Восстание развивалось успешно. В 1851 г. повстанцы овладели окружным центром Юнань и заложили здесь основы своей государственности. Было провозглашено "Тайпин тяньго", руководитель движения Хун Сюцюайь получил титул небесного царя (тянь ван), царями (ванами) стали именоваться и пять других руководителей движения. Таким образом, как и в других крестьянских движениях, китайские крестьяне не пошли дальше установления "справедливой" монархии.
Тайпины уделяли большое внимание военному делу и в скором времени создали боеспособную армию, отличавшуюся строгой дисциплиной. В марте 1853 г. войска тайпинов взяли Нанкин — столицу Китая в период Минской династии, который был провозглашен столицей "небесного государства". Вскоре после этого события был обнародован документ под названием "Земельная система небесной династии", значение которого выходило за рамки его официального наименования — практически он был программой антифеодальной крестьянской революции. Этот документ предусматривал распределение земли на уравнительных началах, освобождение крестьян от арендной платы помещикам, предоставление равноправия женщинам, вплоть до равного с мужчинами доступа на государственную службу, государственное содержание нетрудоспособных, меры борьбы с коррупцией и др.[116:4]
Власть тайпинов на части территории Китая просуществовала до 1864 г.
Основными причинами ее гибели, не считая некоторых стратегических просчетов
тайпинских руководителей и раскола в их среде, были интервенция западных
держав и внутреннее разложение тайпинского движения. Тайпинские армий
потеряли былую боеспособность, а тайпины в целом —широкую поддержку народа.
Они потерпели поражение под ударами объединенных войск маньчжурской
династии и китайских помещиков, поддержанных интервентами. Тем не менее
восстание Тайпинов имело большое историческое значение, явилось предтечей
китайской буржуазно-демократической революции, предвестником национально-
освободительной борьбы.[116,117:4]
2) Сто дней реформ.
Тайпинское восстание и "опиумные" войны потрясли Цинский Китай. При этом в
государственном строе не произошло существенных изменений, за исключением
некоторых преобразований в структуре государственных органов.
Знаменательным событием явилось учреждение в 1861 г. после третьей
"опиумной" войны государственного органа, ведающего иностранными делами,
под названием Главная канцелярия по иностранным делам, которая не была
ведомством по иностранным делам в обычном понимании этого слова. Главные
чиновники канцелярии работали в ней по совместительству, были, как правило,
некомпетентны, что затрудняло переговоры с ними представителей иностранных
государств. И все же появление в государственной структуре специального
органа по иностранным делам стало определенной вехой, означавшей конец
многовековой изоляции страны. В 1885 г. появилось еще одно центральное
ведомство — адмиралтейство (канцелярия по военно-морским делам).
Организации его предшествовало уничтожение китайского флота во время франко-
китайской войны 1884— 1885 гг., закончившейся подписанием еще одного
неравноправного договора и захватом французами Аннама. Однако средства,
ассигнованные на строительство флота, ушли в основном на строительство
летнего императорского дворца под Пекином, туда же были направлены и люди,
предназначавшиеся для службы во флоте. Китай по-прежнему оставался
безоружным перед лицом иностранной агрессии.[117:4]
После подавления восстания тайпинов была отменена система двух губернаторов в провинциях (военного и гражданского) и местная власть сосредоточилась в одних руках. В структуре провинциального управления закрепились возникшие в последний период борьбы с тайпинским движением комитеты по восстановлению порядка, состоявшие из главных провинциальных чиновников, а именно: казначея, судебного чиновника, соляного контролера и зернового интенданта. Наместники получили право казнить без предварительной санкции сверху лиц, уличенных в принадлежности к тайным обществам, имеющим целью ниспровержение существующего строя, и "открытых мятежников и разбойников".
Вместе с тем маньчжуры, сохранив господствующее положение, были
вынуждены предоставить китайским феодалам, спасшим вместе с иностранцами
Цинскую династию, большее число государственных должностей. Характерной
особенностью формирования государственного аппарата тех времен является
расширение открытой продажи должностей, усиление произвола
чиновников.[117:4]
Резко усилившаяся экспансия иностранного капитала в Китай привела к захвату им важнейших позиций в экономике, к возникновению сравнительно сильного и быстроразвивающегося иностранного сектора в экономике. Страна превращалась в полуколонию западных держав.
В 60—80-е гг. XIX в. возникают первые китайские капиталистические
предприятия. Первоначально это казенные или казенно-частные заводы,
арсеналы и мастерские, а затем частные предприятия, действовавшие также под
контролем государства. Ведущей силой формирующейся национальной буржуазии
стали крупные чиновники и помещики. Раньше национальной образовалась в
Китае компрадорская (посредническая) буржуазия, выступавшая как сила,
стремящаяся сохранить антинародный и антинациональный маньчжурский режим.
Вторжение в страну иностранного капитала покончило с относительной
замкнутостью китайской деревни, приобщило сельское хозяйство Китая к
мировому рынку.[118:4]
Рост национального капитализма, расширение экономических связей в стране, возникновение крупных экономических и культурных центров создали условия для образования китайской нации, развития национального самосознания.
Поражение Китая в войне с Японией (1895 г.) и особенно империалистический раздел страны активизировали деятельность патриотических сил. В конце XIX в. большое влияние на ее общественную жизнь оказала группа интеллигентов во главе с публицистом и философом Кан Ювэем, представлявшая интересы национальной буржуазии и обуржуазившихся помещиков. Эта группа выступала за модернизацию страны, за проведение реформ с помощью императорской власти.[118:4]
Сочувствовавший реформаторам император Гуансюй назначил членов группы на государственные посты и на основе подготовленного Кан Ювэем программного доклада издал 50 довольно радикальных указов, посвященных в своем большинстве вопросам экономики и просвещения, а также некоторым вопросам деятельности государственного аппарата. Этот трехмесячный период 1898 г. вошел в историю Китая под названием "сто дней реформ". Реформы небыли проведены в жизнь из-за дворцового переворота, совершенного вдовствующей императрицей Цыси. Император Гуансюй был. арестован, его указы отменены, а реформаторы казнены.[118:4]
В 1899 году Китай вновь был потрясен народным восстанием. Это было
выступление сельской и городской бедноты в рядах ихэтуаней ("отрядов
справедливости и согласия"), возникших базе тайного общества — "кулак во
имя справедливости и согласия". Восстание носимо главным образом
антииностранный характер и продолжалось до 1901 г., будучи усиленным
.представителями правящих кругов, заигрывавшими с широким народным
движением. Осада восставшими посольского квартала в Пекине послужила
поводом для вмешательства во внутренние дела Китая ряда европейских держав,
царской России и США. В 1900 г. войска интервентов заняли Пекин. Цинский
двор капитулировал.
В 1901 году представителем Цинов был подписан так называемый
"заключительный протокол", по которому китайское правительство обязалось
выплатить вторгшимся в страну державам огромную контрибуцию и приняло ряд
унизительных условий, закреплявших окончательное превращение Китая в
полуколонию. Позорные условия "заключительного протокола" усилили всеобщую
ненависть народа к маньчжурской династии, и, чтобы притупить ее, Цины
вынуждены были предпринять ряд реформ.[118:4]
Первым практическим шагом в серии реформ была реорганизация Главной
канцелярии по иностранным делам, на базе которой вскоре после подавления
восстания ихэтуаней было создано Министерство иностранных дел по
европейскому образцу. Был упразднен ряд синекур при дворе и в провинциях. В
1903 г. вместо бывшего министерства общественных работ было создано
министерство земледелия, промышленности и торговли, перед которым была
поставлена задача выработать уставы, регламентирующие деятельность торгово-
промышленных предприятий, всячески способствовать притоку капиталов в
промышленность и торговлю. В 1905 г. создается министерство полиции,
преобразованное в следующем году в министерство внутренних дел (гражданской
администрации). В то же время создаются министерства образования, почти
путей сообщения, финансов, армии и права (вместо министерства уголовных
наказаний). В 1906 г. учреждается Главное таможенное управление. Судебные
органы отделяются от администрации. Судебную систему составили Верховная
судебная палата, суды высшей ступени, окружные суды и суды первой
инстанции. Одновременно была учреждена прокуратура.[119:4]
В 1906 году был обнародован указ о проведении подготовительных мероприятий для перехода к конституционному правлению. В связи с этим в следующем году Цины учредили бюро по составлению и проверке конституции, а также бюро законодательных реформ, сосредоточившее свои усилия на подготовке кодексов. 1 августа 1908 г. был опубликован документ под названием "Основная программа конституции". Подчеркивая незыблемость императорской власти, неограниченность ее прав во всех областях политической жизни, этот документ упоминал, вместе с тем, о предстоящем создании представительного учреждения — парламента, правда, с весьма ограниченными совещательными функциями.[119:4]
Китайское государство до образования Китайской Народной Республики
1) Синьхайская революция 1911 г. и падение монархии.
После подавления восстания ихэтуаней количество подпольных
революционных организаций продолжало расти, не прекращались и стихийные
выступления крестьян. В 1905 г. произошло объединение революционных
организаций страны в Союзную лигу (Тунмын хуэй), ядром которой явилось
Общество возрождения Китая. Программой Союзной лиги стали три принципа,
разработанные великим китайским революционером Сунь Ятсеном: национализм
(свержение Цинской династии и восстановление независимости Китая),
народовластие (учреждение республики) и народное благоденствие
(осуществление уравнительного землепользования).[177:3]
1906—1908 гг. были периодом революционного подъема) в ходе которого
Союзная лига усилила свое влияние среди народных масс. В революционное
движение были вовлечены солдаты и офицеры новых, т. е. по-европейски
обученных войск. Революция началась восстанием революционных солдат и
офицеров в Учане в октябре 1911 г. Восстание быстро перекинулось во все
провинции Южного и Центрального Китая. На севере страны, менее развитом в
промышленном отношении, власть осталась в руках цинского правительства.
Цины обратились за помощью к генералу Юань Шикаю, бывшему губернатору
столичной провинции Чжили, беспринципному политикану и карьеристу,
находившемуся в то время не у дел. Юань Шикай был назначен
главнокомандующим всеми императорскими вооруженными силами, а в начале
ноября стал премьер-министром императорского правительства.[177:3]
В то же время на юге сформировалось временное революционное правительство, а в декабре 1911 г. на конференции представителей 17 революционных провинций временным президентом республики был избран вернувшийся в Китай из эмиграции Сунь Ятсен.
В результате ряда политических маневров был достигнут компромисс, финалом которого было отречение Цинов. Однако и Сунь Ятсен был вынужден уступить Юань Шикаю президентский пост.[177:4]
10 марта 1912 г. собрание представителей провинций объявившее себя
Национальным собранием, приняло Временную конституцию республики,
предложенную Сунь Ятсеном. Для полуфеодального Китая эта конституция была
прогрессивным документом. Она провозглашала принципы равноправия всего
населения и неприкосновенности личности, свободы собраний, печати,
вероисповедания, тайны переписки, права принесения жалоб на действие
чиновников и т. д. В качестве высшего органы законодательной власти
Конституцией предусматривался парламент в составе нижней палаты и сената.
Сунь Ятсен полагал, что конституция будет ограничивать диктаторские
поползновения Юань Шикая. Однако этот расчет не оправдался.[177:3]
На выборах в парламент в декабре 1912— феврале 1913 гг. большинство мест получил Гоминьдан (Национальная партия), созданный в результате преобразования Союзной лиги. Лидер новой партии Сун Цзяожэнь готовился стать премьер-министром.[177,178:3]
Для того чтобы свести на нет влияние парламента. Юань Шикай прибегнул к политическому террору. По его распоряжению за три недели до открытия парламента был убит Сун Цзяожэнь. Юань Шикай игнорировал мнение парламента по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики. В то же время он добивался поддержки со стороны иностранных держав, даже ценой национального предательства. Поэтому в мае 1913 г. Сунь Ятсен призвал народ и войска южных провинций свергнуть диктатуру Юань Шикая. Антиюаньшикайское восстание началось в том же году, но потерпело поражение. Сунь Ятсен снова был вынужден покинуть страну.[178:3]
Юань Шикай, подавив восстание, принял меры для укрепления личной
власти. Путем угроз и подкупов .он провел через парламент свою кандидатуру
в качестве постоянного президента. Парламент был распущен, 14 мая 1914 г.
была объявлена новая Временная конституция, предоставившая президенту
диктаторские полномочия. Кабинет министров становился ответственным уже не
перед парламентом, а перед президентом. Отменялись многие демократические
институты. В конце 1915 г. было официально объявлено о восстановлении
монархии. Накануне этого акта диктатор принял так называемое "21
требование" Японии, направленное на превращение Китая в японскую колонию.
Все это усилило оппозицию диктатуре Юань Шикая. На юге началось новое
антиюаньшикайское восстание.[178:3]
Диктатор был вынужден сделать заявление об отказе от монархии, но это
не остановило восстания. Вскоре после смерти Юань Шикая в 1916 г. власть
оказалась в руках северокитайских милитаристов—генералов, установивших
военную диктатуру на подвластных им территориях. Но революционный Юг не
признал власти северных генералов. В сентябре 1917 г. в Гуанчжоу (Кантон)
сформировалось военное правительство защиты республики во главе с Сунь
Ятсеном. Октябрьская революция в России придала новый импульс борьбе
китайского народа за национальное освобождение и социальную справедливость.
В Китае она отозвалась "движением 4 мая", положившим начало новому этапу освободительной борьбы. 4 мая 1919 г. в Пекине состоялись многолюдные демонстрации против политики капиталистических держав в отношении Китая и, в частности, против решения Парижской мирной конференции, санкционировавшей захват Японией провинции Шаньдун.[178:3]
В 1921 году с помощью Коминтерна была создана Коммунистическая партия
Китая. С целью объединения всех антиимпериалистических сил страны
коммунисты в 1923 г. приняли решение о вступлении в партию Сунь Ятсена
(возрожденный Гоминьдан) при условии сохранения организационной и идейной
самостоятельности. Это вступление было оформлено в январе 1924 г. на 1
съезде Гоминьдана, ставшего, таким образом, организационной формой единого
национального антиимпериалистического фронта.
Под влиянием идей революции в России взгляды Сунь Ятсена претерпели значительные изменения, получили яркую антиимпериалистическую направленность. В этих условиях новой трактовке подверглись и "три народных принципа" Сунь Ятсена. Так, "принцип национализма" стал выражать идею борьбы за свержение иностранного господства в Китае и за равноправие всех национальностей страны. "Принцип народовластия" содержал критику демократии западного типа, провозглашал "народовластие всего народа, а не только меньшинства". В "принцип народного благосостояния кроме уравнивания прав на землю были включены требования государственной помощи безработным, улучшения условий труда, защиты рабочих организаций и ограничения власти капитала. "Три народных принципа" в их новой трактовке были положены в основу политической программы Гоминьдана, принятой 1 съездом.[179:3]
В апреле 1924 г. Сунь Ятсен выступил с "Общей программой строительства государства", в которой изложил свои конституционные взгляды, выразившиеся в идеях о "трех периодах" и "пяти властях". Строительство государства он разделил на три периода: военное правление, политическая опека и конституционное правление. В первый из этих периодов, по мысли Сунь Ятсена, все государственные учреждения должны контролироваться военной администрацией, одновременно военную силу намечалось использовать для объединения страны. В период политической опеки население под руководством правительства организует самоуправление. Конституционное правление наступает с организацией самоуправления во всех уездах страны созданием правительства "пяти властей", после чего следует созыв Национального собрания.
Выдвигая идею "пяти властей", Сунь Ятсен выступил поборником принципа
разделения властей, но при этом к законодательной, исполнительной и
судебной властям он добавил экзаменационную и контрольную власти. Введение
этих видов властей он не связывал только с китайской традицией – системой
экзаменов для поступления на государственную службу и институтом цензората.
Он считал, что экзаменационная система "восполняет пробелы, свойственные
избирательной системе" для отбора наиболее достойных кандидатов на
государственные посты.[179:3]
Между тем Китай оставался политически раздробленным, а большая часть
его территории находилась под властью военщины. Центральным правительством
Китая считалось пекинское, с которым поддерживали дипломатические отношения
иностранные государства. Время от времени они созывали (сепаратно от Юга)
парламенты, осуществляли различные конституционные маневры (так, чжилийскал
клика в 1922 г. восстановила действие отмененной еще Юань Шикаем
Конституции 1912 г., а в 1923 г. была даже принята первая Постоянная
конституция Китайской республики, отмененная уже в 1924 г., и т. п.).
К году смерти Сунь Ятсена (1925 г.) относится первая попытка воплощения в жизнь разработанного им плана государственного строительства на сравнительно ограниченной территории страны, находившейся под властью гоминьдановского правительства в Гуанчжоу. Там был выработан и принят 1 июля 1925 г. "Органический закон национального правительства", опекаемого партией, которое по схеме Сунь Ятсена должно было функционировать на двух этапах: военного правления и политической опеки.[179:3]
В 1926 году начался поход революционных сил Юга против Северных
милитаристов. Поход закончился победой южан и взятием Пекина. Однако в 1927
г. произошел разрыв Гоминьдана с компартией. Ставший после смерти Сунь
Ятсена фактическим лидером Гоминьдана, Чан Кайши совершил 22 апреля
антикоммунистический переворот. Коммунисты были вынуждены отступить в
отдаленные сельские местности, где продолжили борьбу под своими лозунгами и
знаменами. Но это уже была борьба против правительства Чан Кайши,
объединившего под своей властью большую часть территории страны.[180:3]
2) Государственный строй гоминьдановского Китая.
В феврале 1928 г. на четвертом пленуме ЦИК Гоминьдана было образовано
новое Национальное правительство, считавшееся общекитайским. "Органический
закон Национального правительства" 1925 г. оставался в силе, в нёго были
внесены лишь некоторые изменения. В том же году были приняты законы об
организации палат (юаней) правительства, воплощавших суньятсеновскую схему
пяти властей, которые, однако, не были созданы единовременно, а учреждались
постепенно. Так, в 1928 г. была учреждена законодательная палата, в 1930 г.
— экзаменационная, а в 1931 г. — контрольная.[400:2]
В основу государственного строительства, осуществленного с приходом
Гоминьдана к власти, был положен план Сунь Ятсена. Поскольку формальное
объединение страны под властью Гоминьдана было завершено, в соответствии с
"Общей программой строительства государства" Китай должен был вступить в
период политической опеки. Официальным началом этого периода был объявлен
1929 год
В марте указанного года на III съезде Гоминьдана были оформлены
опекунские функции партии. Согласно решениям съезда, в течение всего
периода политической опеки высшим органом государственной власти объявлялся
национальный съезд Гоминьдана, а в промежутках между его созывами —
Центральный исполнительный комитет. Свои функции, связанные с определением
деятельности правительства, ЦИК Гоминьдана осуществлял через Центральный
политический совет.[400:2]
В 1931 году функции политической опеки Гоминьдана были оформлены
государственным документом, названным Временной конституцией периода
политической опеки. В соответствии с этой Конституцией национальному съезду
Гоминьдана предоставлялось право осуществлять власть от имени Национального
собрания. Все другие высшие органы государства были поставлены под контроль
ЦИК Гоминьдана, которому было предоставлено право назначать национальное
правительство. Чан Кайши не удалось добиться учреждения для себя поста
президента республики, он стал председателем национального правительства.
Конституция 1931 г. содержала некоторые декларации и обещания в отношении гражданских прав и народного благосостояния. Но за весь период гоминьдановского правления ничего не было сделано для проведения в жизнь этих деклараций и обещаний. Фактическую конституцию страны составили принятые в 1931 г. новые законы об организации центральных правительственных учреждений, которые сосредоточили всю власть в руках председателя национального правительства. В частности, ему через находившийся формально вне правительства военный комитет, были подчинены вооруженные силы. Одновременно были приняты негласные установления о праве военного командования на вмешательство в дела административного управления и партийные дела в так называемых районах "борьбы с бандитами", а также постановления о полицейской системе круговой поруки населения и другие подобные акты.[400:2]
В год принятия Временной конституции периода политической опеки
началось дальнейшее расширение японской агрессии в Китае, имевшей своим
результатом оккупацию Северо-Восточного Китая. В марте 1932 г. японское
правительство объявило о создании в границах Северо-Восточного Китая
"независимого" государства Маньчжоуго (Маньчжоу Диго) во главе с последним
представителем свергнутой династии Цин Пу И, что означало фактически
превращение нескольких провинций Китая в японскую колонию. Гоминьдановское
правительство не организовало отпора агрессорам, занятое подавлением
революционного движения, карательными экспедициями против созданных
коммунистами революционных баз — освобожденных районов. Лишь дальнейшее
расширение японской агрессии, вызвавшее формирование антияпонского
патриотического фронта, настойчивые требования общественности прекратить
гражданскую войну заставили руководство Гоминьдана заключить в 1937 г.
соглашение о внутреннем мире. Наступление на освобожденные районы было
прекращено, однако в течение всей антияпонской войны эти районы
подвергались блокаде.[400,401:2]
Введение конституционного правления являлось в период антияпонской
войны одним из важнейших демократических требований различных слоев
населения страны. Стремясь ослабить политический нажим, гоминьдановцы
назначали новые и новые даты введения конституционного правления. Наконец
25 декабря 1946 г. Национальное собрание составом, сформированным
десятилетие назад, приняло Конституцию Китайской Республики. Она формально
вошла в силу через год и поэтому обычно именуется Конституцией 1947 г. В
этой Конституции были отражены многие институты, сформировавшиеся в период
политической опеки. Вместе с тем вводился отсутствовавший в тот период пост
президента страны, одновременно упразднялась должность председателя
национального правительства. Срок полномочий Национального собрания
устанавливался в шесть лет. Кроме того, выборными органами становились
Законодательная палата и Палата контроля (последняя путем непрямых
выборов). Предусматривалось и создание выборных органов
самоуправления.[401:2]
В 1947 году в контролируемых Гоминьданом районах страны проводились
выборы депутатов Национального собрания, членов Законодательной и
Контрольной палат, тогда же были назначены Экзаменационная палата, и Палата
юстиции.
Первая сессия Национального собрания, открывшаяся в марте 1948 г., еще
до избрания главы государства, приняла "Временные правила на период
национальной мобилизации для подавления мятежа", которыми отменялись
некоторые важнейшие положения Конституции, а президенту предоставлялись
чрезвычайные диктаторские полномочия. Президентом был избран Чан Кайши.
Однако гоминьдановский режим был уже накануне падения — не прошло и
полутора лет после первой сессии Национального собрания, как Конституция
1947 г. осталась ограниченно действующим основным законом на территории
лишь одной провинции Тайвань.[401:2]
3) Восстановление республики. Конституция 1923 г.
1917 – 1923 гг. были временем очевидного государственно-политического хаоса в Китае. Окончание Первой мировой войны способствовало нарастанию вновь революционно-демократического движения, лидером которого стала возглавленная Сунь Ятсеном партия гоминьдан.[408:2]
Партия гоминьдан сложилась на основе движения Тунмэнхуэй еще в 1912 г. и восприняла его основные программные установки. Господствующие позиции гоминьдан в особенности занимал на юге страны, более развитом в промышленном и торговом отношении. Кроме гоминьдана в правительственной борьбе того периода участвовали еще несколько партий. Наиболее крупным было движение гун-ходан (республиканское), сложившееся в мае 1912 г. на основе разных организаций, в лозунгах которых были общие идеи могущества государства и сохранение «национального духа». Партия дун-менхой представляла движение радикально-социалистического направления. Не потеряли влияния сторонники конституционной монархии – младокитайцы. Существовали также Социалистическая партия, несколько анархистских организаций. Все движения и партии в разной степени были представлены в парламентских институтах разных областей страны. В 1921 г., проведя полулегальный съезд, провозгласила свое создание Коммунистическая партия Китая, созданная на базе рабочего и студенческого движения в Шанхае.[408:2]
Центральное правительство в Пекине находилось под контролем военных т. н. Чжилийской и Фынтяньской группировок (из соответствующих северных и центральных провинций). С 1921 г., после провозглашения Югом своей самостоятельной и избрания вновь президентом Сунь Ятсена, Центральное правительство находилось в состоянии вялотекущей войны с Югом. Конфронтации способствовали и различию во внешнеполитических ориентирах, крайне важных для Китая той поры: Центральное правительство, поддерживаемое западными государствами, разорвало отношения с Россией (Сентябрь 1920 г.), тогда как гоминьдан и Сунь Ятсен установили тесные контакты партийно- правительственного характера с Российской коммунистической партией и даже начали получать из России военную и техническую помощь в интересах развертывания «мировой революции» и противодействия Великобритании.
Относительно стабилизации положения Центральному правительству удалось добиться только к осени 1923 г. На выборах (5 октября 1923 г.) большинством голосов парламента был избран президентом бывший военный губернатор столичной провинции Цао Кунь. Укрепившееся политическое большинство группировки чжилийцев инициировало обновление конституции. 10 октября 1923 г. парламент утвердил конституцию Китая.[409:2]
Конституция 1923 г. (141 ст.) в большой степени повторила систему организации власти, установленную Конституцией 1912 г. и другими конституционными законами первых лет республики. Главное новшество заключалось в том, что, уступая реалиям полувоенной обстановки и почти гражданской войны, Конституция узаконила развитую автономию провинций – по сути, Китай превращался в федерацию, несмотря на внешне провозглашавшийся унитаризм. Провинции располагали собственными бюджетами, своими источниками доходов и налоговыми поступлениями. Что было еще более важным, устанавливались предметы собственно общегосударственного законодательства, и совместного с провинциальными властями или же только провинциального (в т. ч. земля, банковское дело, здравоохранение и т.п.). Гарантией провинциальных прав выступала двухпалатная организация парламента.[409:2]
Соответственно идее разделения властей, законодательными полномочиями наделялось национальное собрание. Верхняя палата – Сенат – составлялся из делегатов провинциальных собраний и от общественных корпораций (последнее было новшеством!) на основе установленной квоты: большинство провинций посылали по 10 депутатов, Монголия – 27, Тибет – 10, от центрального представительст