ВСЕРОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЛОГОВОЙ
СЛУЖБЫ РФ
Второе высшее образование
Юридический факультет
РЕФЕРАТ
на тему № 26: «Конституционные основы местного самоуправления РФ»
по курсу: Конституционное право РФ
Слушатель Семёнов В.Г.
Преподаватель проф. Альхименко В.В.
Москва
1999 год.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
1. Введение. 3
2. Что такое “ местное самоуправление”? 4
3. Определение “общих принципов” местного самоуправления 9
4. Финансовые основы местного самоуправления 10
5. Местное самоуправление и Федерация 14
6. Заключение 15
7. Список использованной литературы 16
1. ВВЕДЕНИЕ.
Никто не станет отрицать, что роль местного самоуправления неуклонно возрастает и приобретает общегосударственное значение. Муниципальные органы сегодня не только решают самые насущные жизненные проблемы людей, они являются важнейшим слагаемым в деле формирования гражданского общества в современной России, составляют одну из основ демократического строя.
Принятие Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и вступление его в силу с 1 сентября
1995 г. стало новым этапом в процессе формирования местного самоуправления
в современной России. Накопленный к этому времени опыт показал, что на пути
реализации Федерального закона возникает много проблем, связанных не только
с созданием необходимой материально-финансовой базы местного
самоуправления, но и с оценкой Закона, толкованием его отдельных положений
и норм, пониманием самой концепции местного самоуправления, лежащей в
основе Закона, наконец, содержания Общих принципов организации местного
самоуправления.
Становление местного самоуправления - один из центральных вопросов развития конституционного строя и всего государственного механизма нашей страны.
Необходимость разделения властей является прямым следствием разделения и противостояния индивидуального и социального интереса, чаяний в жизни малых, так или иначе спаянных (например, объединенных проживанием на одной небольшой территории) групп населения и крупных социальных образований. Наличие двух фундаментов и равная опора на них, т.е. баланс и разделение общественных свобод (часто называемых общественными обязанностями) и свобод индивидуальных, баланс и разделение законов, баланс ветвей власти и их функций - вот основной принцип, согласно которому должно строиться здание общественной жизни. Только в таком случае это здание может устоять во времена потрясений, выдержать губительный для любой жесткой социальной конструкции напор технологических новшеств, изменений среды обитания, честолюбивых замыслов отдельных представителей политической и интеллектуальной элиты, конкуренции этнических и региональных групп.
Всяческие дефиниции местного самоуправления - в его Советском
варианте, в муниципальном, или в любом другом, — должны исходить из наличия
двух оснований здания общественной жизни. Это, во-первых, учет своего,
местного интереса. Должно реализовываться именно местное САМОуправление.
Советы (муниципалитеты, или какие-либо другие органы местного
самоуправления) должны хозяйствовать в интересах людей, а не клянчить у
центральной власти. Эти органы должны получать больше свободы, больше
материальных средств, они должны править вместе с населением, используя все
формы прямой демократии. Должна быть обширная и тщательно оберегаемая сфера
компетенции этих органов. Однако и, во-вторых, местное управление должно
быть проводником общего интереса, должно действовать в единой связке с
Центром и быть вписанным в структуру Федеральной власти. С этой точки
зрения, следует говорить о местном УПРАВЛЕНИИ.
Неоднозначность местного самоуправления порождает двойственность его
идеалов. Оно призвано и защищать права (и свободы) населения от диктата
Центра, и доводить до населения упорядочивающую волю этого Центра. Говоря
коротко, идеалами местного самоуправления являются свобода проживающих на
одной территории граждан и общественный порядок.
Для Российской Федерации это стремление ее субъектов присвоить себе максимум суверенитета всегда было чревато серьезными конфликтами, а сейчас еще и угрожает целостности России. Единственным "противоядием" центробежных тенденций является самостоятельность небольших компактных территорий проживания населения - местное самоуправление. Должны быть гарантии местного самоуправления против республик, против областей и краев. Только в таком случае можно остановить распад Федерации.[1]
2. ЧТО ТАКОЕ “МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ”?
Федеральный закон “Об общих принципах организации местного
самоуправления” от № -ФЗ (в ред. от 17.03.97 г. № 55-ФЗ) в соответствии с
Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в
осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы
местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления,
устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в
Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации (ст.2).
Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами
субъектов Российской Федерации.
Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов
местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации,
устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить
Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону,
ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.
В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в
законах, положениям Конституции Российской Федерации, настоящего
Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации,
настоящего Федерального закона.
Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
Предметы ведения местного самоуправления (ст.6):
1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения,
а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться
органы местного самоуправления.
2. К вопросам местного значения относятся:
1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их
соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного
бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых
вопросов местного значения;
4) комплексное социально - экономическое развитие муниципального
образования;
5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых
помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного,
основного общего и профессионального образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных
органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их
деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных
образований;
10) создание условий для жилищного и социально - культурного строительства;
11) контроль за использованием земель на территории муниципального
образования;
12) регулирование использования водных объектов местного значения,
месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для
строительства подземных сооружений местного значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-
и водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного
значения;
16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных
учреждений, обеспечения населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном
образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной
собственности;
24) организация и содержание муниципальной информационной службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой информации
муниципального образования;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и спорта в
муниципальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального
образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании,
организация муниципальной пожарной службы.
Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая
самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между
муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального
образования другому не допускается.
Положения данного Федерального закона в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.
Муниципальное образование имеет Устав, в котором указываются:
1) границы и состав территории муниципального образования;
2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального
образования;
3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении
вопросов местного значения;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименование и полномочия выборных, других органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
6) срок полномочий депутатов представительных органов местного
самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления,
выборных должностных лиц местного самоуправления;
7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов
органов местного самоуправления;
8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного
прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления;
10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов
местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления,
основания и порядок прекращения их полномочий;
11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
12) условия и порядок организации муниципальной службы;
13) экономическая и финансовая основа осуществления местного
самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью;
Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.
Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально - финансовые условия для становления и развития местного самоуправления, и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление (ст.9).
Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы,
эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально
- экономические, национальные и иные местные традиции (ст.11).
К органам местного самоуправления относятся:
1. Выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным
законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных
образований.
2. Другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных
образований.
Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.
Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Органы местного самоуправления:
1. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов,
избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации.
Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.
В исключительном ведении представительных органов местного
самоуправления находятся:
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального
образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов;
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных
образований.
В отдельных поселениях уставом муниципального образования в
соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть
предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов
местного самоуправления собраниями (сходами) граждан (ст.15).
2. Исполнительный орган - уставом муниципального образования могут быть
предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного
должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного
самоуправления на территории муниципального образования, а также должности
иных выборных должностных лиц местного самоуправления.
Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.
Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно, а также представительному органу местного самоуправления.
В уставе муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.
Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.
Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления,
выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по
изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу
определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами
субъектов Российской Федерации.
Формы осуществления местного самоуправления:
По вопросам местного значения может проводиться местный референдум
(ст. 22).
В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе.
Голосование на местном референдуме осуществляется тайно - контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Муниципальные выборы (ст. 23): выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.
Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации.
Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов.
В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан (ст.24).
Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и
изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом
муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской
Федерации.
Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет
право на правотворческую инициативу (ст.25) в вопросах местного значения.
Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением
в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на
открытом заседании с участием представителей населения, а результаты
рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).
Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления (ст.26).
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.
Территориальное общественное самоуправление (ст.27) – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
Наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами
участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе
участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах (ч.2
ст.27), не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему
Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов
Российской Федерации.
Гарантии местного самоуправления:
1. Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами, запрещается (ст.43).
2. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые
в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными
на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и
организациями независимо от их организационно - правовых форм, а также
органами местного самоуправления и гражданами (ст.44).
3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в
соответствии с законами.
4. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы
местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе
предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными
нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной
власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и
организаций, а также общественных объединений (ст.46).
5. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность перед населением муниципального
образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии
с законом (ст.47).
А. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты
доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате
утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований.
Б. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими
Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Российской
Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации,
устава муниципального образования.
В. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в
порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации, уставами муниципальных образований.
Г. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением
федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов
муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными
лицами местного самоуправления.
3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЩИХ ПРИНЦИПОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
В Конституции отсутствует понятие общих принципов организации местного самоуправления.
Однако системный и взаимосвязанный анализ соответствующих конституционных положений позволяет прийти к выводу о том, что такое понятие должно охватывать, по крайней мере, две группы норм[2].
Первая из них призвана гарантировать реализацию закрепленных в
Конституции основ самоуправления и соответствующих прав граждан на
самоуправление: самостоятельность местного самоуправления в пределах
предоставленных ему полномочий (ст.12); самостоятельное решение населением
вопросов местного значения путем референдума, выборов, других форм прямого
волеизъявления, через выборные органы местного самоуправления (ст.130);
осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных
традиций (ст. 131); запрет на ограничение прав местного самоуправления,
установленных Конституцией (ст.133); осуществление республиками, краями,
областями, городами федерального значения, автономной областью и
автономными округами собственного правового регулирования, включая принятие
законов и иных нормативных правовых актов, вне пределов ведения Российской
Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации (ч.4 ст.76).
Вторая группа норм должна обеспечить осуществление ряда положений
Конституции, составляющих основы конституционного строя Российской
Федерации и гарантирующих права и свободы человека и гражданина. К ней
относятся конституционные положения об обязанности государства признавать,
соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст.2); о праве
народа осуществлять свою власть через органы местного самоуправления (ч.2
ст.3); о запрете кому бы то ни было присваивать власть в Российской
Федерации (ч.4 ст.3); о праве граждан Российской Федерации участвовать в
управлении государством как непосредственно, так и через своих
представителей (ч.1 ст.32); о праве граждан Российской Федерации избирать и
быть избранными в органы местного самоуправления (ч.2 ст.32).
Поскольку согласно ч.4 ст.15 Конституции общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры Российской Федерации
являются составной частью ее правовой системы, то устанавливаемые
федеральным законодательством общие принципы организации местного
самоуправления должны соответствовать международно-правовым нормам по
данному вопросу, являющимся обязательными для исполнения Российской
Федерацией. Одна из таких норм содержится в ч.3 ст.21 Всеобщей Декларации
прав человека, устанавливающей, в частности, что воля народа должна
находить себе выражение в периодических выборах. Другая - в ст.25
Международного пакта о гражданских и политических правах, где указывается,
что каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и
без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть
избранным на подлинных периодических выборах, обеспечивающих свободное
волеизъявление избирателей.
Европейская хартия о местном самоуправлении, принятая Советом Европы
(ратифицирована Федеральным законом от 11.04.98 г. № 55-ФЗ), предоставляя
местным органам власти возможность самим определять свои внутренние
административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и
обеспечивали эффективное управление, также подчеркивает, что они должны
делать это, "не нарушая более общих законодательных положений" (ч.1 ст.6).
Обе группы конституционных и международно-правовых норм, составляющих, общие принципы организации системы органов местного самоуправления, получили в той или иной мере отражение в Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
4. ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Федеральный закон “Об основах местного самоуправления в Российской
Федерации” от 25.09.97 г. № 126-ФЗ определяет основные принципы
организации местных финансов, устанавливает источники формирования и
направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления,
основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения
органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии
финансовых прав органов местного самоуправления.
Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами;
Местные финансы - совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения;
Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства (ст.2).
Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.
Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
Формирование и использование местных финансов осуществляются в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами,
конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами
муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного
самоуправления.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию
местных финансов в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на
получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из
федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в
соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской
Федерации.
Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.
Глава муниципального образования, иные должностные лица местного
самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в
соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации, уставами муниципальных образований.
I. Доходная часть местных бюджетов состоит из:
Собственные доходы местных бюджетов – сюда относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.
К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:
1) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества:
2) не менее 10 процентов доходов от приватизации государственного
имущества, находящегося на территории муниципального образования,
проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;
3) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду
нежилых помещений, и муниципальных земель;
4) платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) доходы от проведения муниципальных денежно - вещевых лотерей;
6) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
7) государственная пошлина, установленная в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
8) не менее 50 процентов налога на имущество предприятий (организаций);
9) подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица.
К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.
К указанным доходам относятся:
1) часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50
процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;
2) часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5 процентов в
среднем по субъекту Российской Федерации;
3) часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного
производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней,
отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных
камней Российской Федерации) в пределах не менее 10 процентов в среднем по
субъекту Российской Федерации;
4) часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не
менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;
5) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением
акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные
подакцизные товары) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту
Российской Федерации.
К собственным доходам местных бюджетов могут относиться также другие платежи, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Важной гарантией финансовых прав местного самоуправления служит
положение п.6 ст.9 - фактическое увеличение собственных доходов местных
бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово -
хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, не
может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами
государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов отчислений
(в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, а также долей (в
процентах) средств муниципальных образований, выделяемых из фонда
финансовой поддержки муниципальных образований.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций.
II. Расходная часть местных бюджетов включает:
1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные
законодательством Российской Ф