Введение.
Становление белорусской государственности имеет многовековую историю.
Геополитическое положение таково, что белорусские земли расположены между
Центральной и Восточной Европой. Наличие сильных соседей трагически
отражалось на судьбах белорусов. Борьба белорусского народа за национальную
независимость и суверенитет на протяжении ряда столетий материализовалась в
составе Речи Посполитой и Российской империи.
В 1919 году был создан Комиссариат по иностранным делам БССР ( с 1920 года
Народный комиссариат). После образования СССР (декабрь 1922г) внешняя
политика республики постепенно стала определяться и осуществляться
верховными органами Союза, несмотря на сохранение за республикой
международной правосубъектности.
В феврале 1944 г. был принят Закон СССР о праве каждой союзной республики "вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями".
В 1945 г. БССР стала одним из членов — учредителей ООН.
Однако полного государственного суверенитета в составе СССР республика
не имела. Международные договоры заключались в Москве, и Беларусь
руководствовалась внешней политикой СССР. О белорусах, о нашей республике,
находящейся в центре Европы, даже соседи знали мало.
Новым этапом в становлении и дальнейшем развитии белорусской
государственности стали 90-е гг. XX в. В июле 1990 г. Верховный Совет БССР
принял Декларацию о государственном суверенитете республики, а в августе
1991 г. придал Декларации, до принятия новой Конституции, статус
конституционного закона.
В Декларации наша республика объявлялась суверенным государством, полноправным и независимым членом мирового сообщества. Полный государственный суверенитет, как известно, означает верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях.
19 сентября 1991 г. Верховный Совет принял решение о переименовании
нашего государства. С тех пор оно называется Республика Беларусь. Была
введена также новая государственная символика — бело-красно-белый флаг и
герб "Погоня", позже — изменена (1995 г.). Беларусь вышла из состава Союза,
денонсировала Договор 1922 г. об образовании СССР, вступила в Содружество
Независимых Государств (СНГ), которое пришло на смену СССР. [6. стр. 327-
329]
1. Общие сведение о государстве.
Республика Беларусь расположена в центре Европы. По ее территории пролегают самые короткие транспортные коммуникации, связывающие страны СНГ с государствами Западной Европы. Беларусь имеет общую границу с Польшей, странами Балтии, Россией и Украиной.
Территория Республики составляет 207 тыс.кв. километров, численность
населения - около 10 млн. человек, 70% его сосредоточено в городах.
В столице Беларуси - Минске - проживает около одной пятой населения страны.
В соответствии с административным делением Республика имеет шесть областей.
Государственными языками являются белорусский и русский. Наиболее
распространенные языки делового общения - русский, английский, немецкий.
Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое
государство (статья 1 Конституции Республики Беларусь). В соответствии со
статьей 8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных
принципов международного права и обеспечивает соответствие им
законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории
Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с
гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией,
законами и международными договорами (статья 11 Конституции).[19]
Ст. 18. Конституции РБ гласит: «Республика Беларусь в своей внешней
политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или
угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров,
невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм
международного права.
Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство – нейтральным.» [2]
Беларусь — первая в мире страна, которая добровольно отказалась от
размещения на ее территории ядерного оружия (после распада СССР).
Безъядерный статус государства закреплен в Конституции Республики Беларусь,
он одобрен референдумом (1995) белорусского народа.
В сентябре 1996 г. руководство Беларуси обратилось к руководителям и
законодателям всех стран ОБСЕ, международным организациям с предложением
начать переговоры по созданию в центре Европы пространства, свободного от
ядерного оружия. В апреле 1997 г. Министерством иностранных дел Республики
Беларусь и Белгосуниверситетом была проведена международная научная
конференция, в выводах и рекомендациях которой выдвинута задача
сотрудничества Беларуси со всеми странами — сторонниками идеи
безъядерности, в то же время она высказывается за недопустимость размещения
ядерного оружия на территории новых членов НАТО, у границ нашей страны.
Республика Беларусь сделала первые шаги на пути развития своего
суверенитета и осуществления самостоятельной внешней политики. Она
установила дипломатические отношения с более чем со 130 государствами мира.
[6. стр. 327-329]
Высшими органами управления внешнеэкономической деятельностью в
Республике Беларусь являются Президент, Парламент и Совет Министров.
Совет Министров издает постановления и распоряжения во исполнение законов по внешнеэкономической деятельности, осуществляет общее руководство в области отношений республики с иностранными государствами и международными организациями. [10. стр.145-175]
Белорусская внешнеэкономическая политика направлена на интеграцию экономики страны в мировое хозяйство, создание благоприятных условий для развития отечественного производства, достижение экспортно-импортной сбалансированности. В настоящее время Беларусь, торгуя более чем со 150 странами мира, экспортирует почти 80% произведенных тракторов, более 90% грузовых автомобилей, 80-90% калийных удобрений, почти 76% холодильников и морозильников, более 40% телевизоров. [18]
2. Принципы внешнеполитической доктрины РБ.
Для такой небольшой страны, как Республика Беларусь, внешняя политика –
по-настоящему ключевой элемент, обеспечивающий ее выживание и развитие.
Поэтому отправной точкой для определения базового постулата
внешнеполитической доктрины Беларуси должна выступать оценка основных
геополитических тенденций так или иначе оказывающих влияние на республику.
В этих условиях смысл внешнеполитической деятельности РБ на ближайший период может состоять в уклонении от участия во внешних конфликтах, поиске и привлечении в республику тех крох иностранных инвестиций, которые можно найти при сегодняшнем дефиците капиталов. Западные инвестиции и небольшие собственные ресурсы будут направляться на структурную перестройку части белорусской экономики в сторону ее интеграции в сферу геополитического притяжения ЕС.
Доктрина С. Шушкевича о государственном нейтралитете Беларуси, отказ от
ядерного оружия, стремление до конца сохранять близкие отношения с Россией, уклонение от идеологизации своей внешней и внутренней политики и от
конфликтов с соседями, поиск политических партнеров и инвестиций на Западе
– все это составляло основу внешнеполитической линии Беларуси от самого
момента ее провозглашения.
Преемственность такой внешнеполитической линии Президент Лукашенко, судя по его выступлениям, в целом намерен сохранить.
В своей деятельности на международной арене Беларусь руководствуется принципом многовекторности. Интересы страны естественным образом охватывают как западный, так и восточный векторы в связи с тем, что республика расположена в центре Европы, на перекрестке путей с Запада на Восток.
Основными направлениями политики на международной арене являются:
V вхождение в мировое сообщество в качестве равноправного суверенного независимого государства;
V активное взаимодействие с международными, прежде всего европейскими, структурами и организациями;
V способствование строительству новой мировой и европейской систем безопасности, свободных от «разделительных линий»;
V участие в многостороннем международном экономическом сотрудничестве;
V энергичное сотрудничество в международных организациях, прежде всего системы ООН.
Республика Беларусь – одно из немногих на постсоветском пространстве государств, которое не имеет пограничных споров с соседями, межрелигиозных конфликтов, дискриминации граждан по языковому признаку.
В 2000 году открыты посольства в Венгрии, Ираке, Ливии, Объединенных
Арабских Эмиратах.
К июню 2001 года Республикой Беларусь открыты 49 загранучреждений в 43
странах мира, из них: посольств – 41, Генеральных консульств – 6,
Постоянных представительств – 2 (Нью-Йорк, Женева). Открыты также: 9
отделений Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации в
Калининграде, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Тюмени, Мурманске,
Новосибирске, Екатеринбурге, Уфе, Хабаровске; отделение Посольства в ФРГ в
г. Бонне. Кроме этого, 16 Чрезвычайных и Полномочных Послов Республики
Беларусь назначены и аккредитованы послами по совместительству в 26 странах
мира. [18]
В обращении Президента А. Лукашенко белорусскому народу и парламенту говорится: «Беларусь должна присутствовать во всех регионах мира, где это экономически выгодно и сообразно ее национальным интересам. Действия белорусской дипломатии на основных внешнеполитических направлениях будут оцениваться, главным образом, с позиции их экономической эффективности и реализации мирных инициатив.» [15]
3. Беларусь – Россия. Союзный договор.
Беларусь, в силу специфики своей экономики не может позволить себе
роскоши участия в региональной группировке стран, нацеленной против России.
Но и Россия, в свою очередь, не в состоянии поглотить РБ, также как не до
РБ Европейскому Союзу, а собственных сил навязать свою волю этим
геополитическим монстрам у республики нет.
Выходом из этой диллемы может стать стратегическое политическое партнерство между РБ и Россией, при котором РБ переняла бы на себя защиту части геополитических интересов в регионе, а Россия должна дать возможность диверсификации белорусских рынков сбыта и сырья и закрепления за Беларусью приемлемой для нее формы региональной экономической специализации. Скорее всего, РБ будет по-прежнему специализироваться на точном машиностроении, радиоэлектронике, химической промышленности, развитии транспорта.
21 февраля 1995 года был подписан Договор о дружбе, добрососедстве и
сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.
Основываясь на положениях этого Договора, 2 апреля 1996 года был заключен
Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. Процесс дальнейшей
интеграции Республики Беларусь и Российской Федерации нашел свое отражение
в подписании 2 апреля 1997 года Договора о Союзе Беларуси и России.
Развитие Союза Беларуси и России осуществлялось в соответствии с
направлениями, определенными Декларацией о дальнейшем единении Беларуси и
России от 25 декабря 1998 года.
26 января 2000 года вступил в силу Договор о создании Союзного государства. Важнейшими этапами его реализации являются создание общей правовой базы Союза Беларуси и России, а также формирование единого экономического, оборонного и гуманитарного пространства.
В то же время белорусско-российское межгосударственное объединение базируется на принципах суверенного равенства государств-участников, добровольности, добросовестного выполнения взаимных обязательств. Каждое государство-участник сохраняет суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, Государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.
В среднесрочной перспективе определенные расхождения в экономических
структурах России и Беларуси сохранятся, но два государства заключили
Договор именно для того, чтобы унифицировать эти процессы в целях интересов
белорусских и российских граждан.
Серьезным итогом интеграционной работы стало подписание Соглашения
между Республикой Беларусь о введении единой денежной единицы и
формировании единого эмиссионного центра Союзного государства, а также
соглашений, направленных на создание условий по введению единой денежной
единицы на заседании Высшего Государственного Совета 30 ноября 2000 года,
межправительственного Соглашения о создании унифицированного налогового
законодательства и проведении единой налоговой политики Союзного
государства на заседании Совета Министров Союзного государства 30 августа
2000 года, межправительственного Соглашения о завершении унификации и
создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном
государстве на заседании Совета Министров Союзного государства 17 января
2001 года.
Одним из наиболее эффективных и значимых направлений экономической интеграции наших стран является сотрудничество топливно-энергетических комплексов, базирующееся на формировании совместных балансов поставок энергоресурсов, которые определяют объемы производства и потребления нефти, газа, угля и электроэнергии, а также взаимопоставки продуктов нефтепереработки.
В основе интеграции Беларуси и России лежат не только стратегические интересы двух государств, но и многовековые духовные традиции народов, насущные житейские проблемы людей. Будущее Союзное государство провозглашено как государство социальное, поэтому важнейшим фактором его создания и функционирования является проведение согласованной социальной политики.
Развитие торгово-экономического, научно-технического и культурного
сотрудничества с регионами Российской Федерации является неотъемлемой
частью интеграционных процессов по созданию Союзного государства. Всего
между российскими регионами и органами государственного управления
Республики Беларусь подписано более 140 соглашений и протоколов,
направленных на создание взаимовыгодных условий для развития торгово-
экономических, научно-технических и культурных связей.
В Республике Беларусь открыты 13 Представительств администраций
регионов Российской Федерации (Краснодарский, Ставропольский, Приморский и
Алтайский края, Орловская, Калининградская, Ярославская, Мурманская и
Челябинская области, Республики Дагестан, Калмыкия, Марий Эл и Бурятия).
Среди всех регионов России – торговых партнеров Республики Беларусь –
можно выделить десять, товарооборот с которыми составляет более 70% от
общего объема товарооборота с Российской Федерацией: город Москва,
Тюменская область, город Санкт-Петербург, Московская, Смоленская,
Ярославская, Брянская, Калининградская и Челябинская области и Алтайский
край.
В рамках реализации Программы согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора внешнеполитическими ведомствами двух государств осуществляется постоянная координация деятельности, обмен информацией, оказание содействия по вопросам, представляющим взаимный интерес. [18]
В сложившихся условиях стратегический интерес Беларуси состоит в дальнейшем развитии Союза Беларуси и России, придании союзным отношениям новой динамики.
«Мы переживаем один из сложнейших этапов развития интеграции. Но к числу важнейших достижений последнего года следует отнести то, что даже при изменении подходов российского руководства к нашему Союзу нам удалось сохранить, отстоять достигнутый уровень белорусско-российских отношений и принципы, на которых основывается Союз.
Руководство Беларуси считает дискуссию о вхождении нашей страны в
состав России исчерпанной. Суверенитет, государственная самостоятельность
Беларуси (как и России) останутся незыблемыми - это не предмет переговоров.
Путь поглощения большим государством меньшего - исторический анахронизм, к
которому нет смысла возвращаться.
У российского руководства есть понимание позиции белорусской стороны и готовность к конструктивному поиску путей дальнейшего становления Союза на основе принципа суверенного равенства», – заявил в своем ежегодном обращении к народу и Парламенту Президент РБ. [15]
Принятый на референдуме Конституционный акт станет документом высшей
юридической силы, правовым фундаментом строительства полноценных органов
Союзного государства. При этом Лукашенко говорит в своем обращении
парламенту: «Я хочу честно сказать вам и народу, в руководстве России
бытует, я считаю, ошибочное одностороннее мнение о том, что она на
сегодняшний день не может по многим причинам, прежде всего внутренним
изменить свою Конституцию. Это якобы должна делать Беларусь. Это касается и
государственного строительства, и единой валюты будущего Союза. Многие
считают, что мы чуть ли не можем войти завтра в состав России, однако не
учитывают при этом последствий, прежде всего политических. Если кто-то в
России думает о том, что Беларусь станет ее субъектом, то это их грубая
ошибка. Если мы говорим о Союзе и особенно Союзе тесном, чуть ли не едином
государстве, то надо иметь в виду комплекс вопросов и направлений, которые
возникнут при этом, — и экономические и политические, и военно-
стратегические, и внешнеполитические. Не думаю, что разумные и трезвые силы
России и Беларуси могут согласиться на то, что Беларусь станет каким-то
краем в Российской Федерации.
Как в политической сфере исключается поглощение одной страны другой,
так и в финансовой - недопустимо механическое замещение одной валюты
другой. Единственно приемлемым для Беларуси вариантом, является равный
статус Национального банка Республики Беларусь и Центрального банка
Российской Федерации с делегированием функций органа управления единого
эмиссионного центра Межбанковскому валютному союзу.
Еще один принципиальный вопрос - это равенство белорусского и
российского укладов экономической жизни в рамках Союзного государства.
Часть российской политической и экономической элиты пытается ставить
перспективу Союза в зависимость от принятия нашей страной российской
неолиберальной экономической модели, для которой характерны присвоение
основной части национального богатства небольшой группой так называемых
олигархов, неприемлемо высокий разрыв между сверхбогатыми и беднейшими
слоями общества. Сложившаяся в Беларуси модель социально ориентированной
рыночной экономики рассматривается этими кругами как препятствие белорусско-
российской экономической интеграции.
Разница в подходах к регулированию экономической жизни реально существует, и было бы ошибкой ее игнорировать или замалчивать.
Но из этого надо делать правильные выводы. Прежде всего не отвечает действительности тезис о том, что разница экономических укладов препятствует созданию единого экономического пространства. Китай и Гонконг, объединенные по принципу "одна страна - две системы", - убедительное тому доказательство.
Правила экономической жизни Союзного государства должны создаваться,
ориентируясь на самые современные, передовые международные стандарты.
Исключительно важную роль в формировании правовой основы единого
экономического пространства призван играть Парламент Союзного государства.
Отрадно уже то, что именно белорусско-российский союз дает пример для
понимания необходимости интеграции и поддержки в странах СНГ этой идеи и
только что изложенной мною модели. Но мы можем предложить Российской
Федерации и другой вариант государственного устройства Союза. Я не стану
подробно на этом варианте останавливаться, но такие поручения мною даны. Мы
можем предложить более радикальный вариант, если Российская Федерация
готова с ним согласиться. И в ближайшее время на встрече с моим коллегой
Владимиром Владимировичем Путиным я передам ему этот вариант. Пока же он не
подлежит публичному обсуждению.» [15]
Что же за «другой вариант» имеет в виду Президент РБ? Не будет ли он отступлением от только что провозглашенных им же принципов устройства союзного государства? Вопрос пока остается без ответа.
4. Региональные приоритеты РБ.
К сожалению, надо признать, решение большинства белорусских проблем невозможно силами одной лишь Беларуси. Слишком масштабны и дорогостоящи алгоритмы их решения для небольшой страны.
Решение наиболее важных белорусских проблем лежит вне Беларуси, ибо:
- Беларусь живет в условиях экологической катастрофы, выживание крупных белорусских предприятий возможно только путем их успешной деятельности вне национального экономического пространства,
- новый виток научно-технической революции в развитых странах ставит под вопрос судьбу белорусской промышленности в случае промедления с модернизацией производственных технологий,
- приближение к границам Беларуси НАТО и ЕС создаёт принципиально новую геополитическую ситуацию, к которой Беларусь должна адаптироваться.
[20]
Региональные приоритеты Республики Беларусь выстраиваются в следующем
порядке: Россия и СНГ, страны Балтии, Украина, Польша, Европа, США, Азия.
[18]
Прежний курс на однозначную ориентацию на Россию имел свои сильные стороны для решения злободневных экстренных задач по стабилизации экономики и политической ситуации в стране. В критический момент именно восточная ориентация Беларуси помогла:
- сохранить рынок для продукции крупных промышленных предприятий,
- сохранить социальную стабильность,
- укрепить государственные институты,
- закрепить именно белорусское направление для реализации крупнейших проектов Европейского Союза на Востоке континента. [20]
Однако восточная ориентация имеет отрицательные черты, которые постепенно начинают перевешивать имеющиеся плюсы:
- идеологическая ориентация на русскую антизападную оппозицию привела к идеологической конфронтации с Западом в условиях, когда Беларусь в геополитическом отношении вела в целом прозападную политику;
- Запад создал значительные проблемы для получения Беларусью доступа к западным рынкам, технологиям, инвестициям;
- европейская интеграция вышла на новый уровень своей глубины и приблизилась к границам Беларуси, Европа активизировала самостоятельную политику на Востоке;
- антизападные силы, на которые ранее опиралась Беларусь, в значительной мере пришли к власти в России, усилив проевропейский вектор ориентации
России, потому Беларусь нуждается в изменении однозначной идеологической ориентации на русскую оппозицию;
- русский рынок слишком узок для белорусской крупной промышленности, несмотря на начавшийся в России экономический рост;
- в России отсутствуют технологии и геополитический потенциал для развертывания глобальных экономических проектов, в которых нуждается для свой модернизации белорусская промышленность, то есть в России нет и, вероятно, в ближайшее время не появится необходимых белорусским гигантам технологий;
- замалчивание последствий аварии на ЧАЭС ради успеха интеграции на
Востоке влечет за собою нарастание постчернобыльских проблем. [20]
Зоной внешнеполитической активности Беларуси объявлены Германия,
Польша, Прибалтика. Вместе с тем практика показывает, что в последнее время
внешнеполитические ориентации республики претерпели серьезные изменения.
Зоной белорусской внешнеполитической активности стали такие государства,
как Иран, Индия, Китай, Северная Корея, Сирия. [6. стр. 327-329]
Из двусторонних отношений в рамках СНГ необходимо выделить отношения с
Украиной как с крупной европейской страной, обладающей мощным человеческим,
экономическим и научным потенциалом. Сотрудничество с Украиной не имеет
каких-либо препятствий как в политической, так и в экономической областях.
Украина также объективно заинтересована в хороших отношениях с Беларусью.
Шанс активизировать белорусско-украинские отношения на межпарламентском
уровне появился в 1999 году, после визита в Минск председателя Великой Рады
Украины А. Ткаченко. Однако последовавшие в Украине выборы заморозили
двусторонние контакты до весны 2002 года, когда в Санкт-Петербурге А.
Войтович встретился с вице-спикером Верховной Рады А. Зинченко.
Официальный Киев всерьез озабочен нератификацией Беларусью договора о
белорусско-украинской государственной границе. Спикер Совета республики не
знает причин, по которым соглашение так и не поступило в парламент на
ратификацию, есть только версии. «Всегда такие соглашения в парламент
представляет правительство. У нас в парламенте этого договора нет… Вы
знаете, что этот вопрос обсуждался лидерами двух стран в Чернигове, и тогда
главам правительств было поручено готовить соглашение в связке с долгом
украинской стороны Беларуси. Думаю, что именно эта связка приводит к тому,
что ратификация соглашения затягивается», - считает А.Войтович.
Зеркальным отражением политических отношений последних лети следствием
охлаждения явилось резкое падение товарооборота между Беларусью и Украиной:
в 1997 году он составлял 1,4 млрд. USD, а в 2002 году – 560 млн. USD – упал
почти в три раза. «Я думаю, что нынешний год станет переломным, теперь
пойдет рост» - заверил Войтович.
Оптимизм спикера обоснован тем, что « у нас имеется хорошая программа по сотрудничеству с Украиной и очень сильная программа по созданию совместных предприятий. Кроме того, сейчас рассматривается вопрос о возможной транспортировке калийных солей через Днепр, однако проблема пока остается нерешенной из-за неурегулированных тарифов на перевозку.
Глава Совета республики объясняет период «экономического застоя» тем,
что в Украине в полную силу начали функционировать нефтеперерабатывающие
предприятия, и это закономерно привело к общему падению торговых отношений.
До недавнего времени белорусские заводы активно поставляли в Украину
продукты нефтепереработки – это была основная статья экспорта. Беларусь, в
свою очередь, импортировала металл, продукты химической промышленности,
покупала зерно твердых сортов… [12]
В основу отношений с Украиной на перспективу Беларусь закладывает всемерное развитие торгово-экономического сотрудничества. Беларусь заинтересована в поддержании того уровня отношений, который сложился у нас с Литвой и Латвией. Политика этих стран по отношению к Беларуси отличается прагматизмом: есть контакты на политическом уровне, основное внимание они уделяют развитию экономических отношений. [18]
Однозначно восточная внешнеполитическая ориентация исчерпывает себя в
качестве главной доминанты белорусской внешней политики. По мере сближения
России и европейского Союза Беларусь все более очевидно рискует оказаться
под очень резким давлением с обеих сторон в условиях потери однозначной
поддержки со стороны своих прежних союзников в России. Беларусь нуждается в
идеологической трансформации и резком улучшении отношений прежде всего со
странами Европейского Союза. При этом Беларусь не должна и не может
отказаться от союзнических отношений с Россией. Выходом из возникшей
дилеммы может быть превращение Беларуси в главного союзника Европейского
Союза на постсоветском пространстве и, особенно, в рамках русского
политического поля. Выдвижение Беларусью инициатив по расширению
европейской интеграции вплоть до Владивостока может стать основой новой
внешней политики страны. В качестве промежуточного шага может быть
рассмотрено движение Беларуси в сторону вступления в состав ЕС без разрыва
союзных отношений с Россией. [20]
5. Содружество Независимых Государств
В Содружестве Независимых Государств оптимальные перспективы развития в
рамках разноскоростной интеграции имеет Евразийское экономическое
сообщество (ЕАЭС). Основные внешнеполитические и внешнеэкономические
интересы Республики Беларусь в его рамках на современном этапе заключаются
в создании на основе этого союза единого экономического пространства. В
перспективе ЕАЭС призван стать объединением, посредством которого экономики
государств-участников Евразийского экономического сообщества будут
интегрироваться в мировую экономическую систему и прежде всего в мировую
торговлю. Значительная роль в создании единого экономического пространства
отводится социальному, научно-технологическому и информационному аспектам.
Решение этого комплекса вопросов будет естественным образом способствовать
сближению экономик государств-участников.
Политика Беларуси на российском направлении, а также в рамках
Евразийского экономического сообщества неразрывно связана с политикой в
Содружестве Независимых Государств. Это логично: ресурсный потенциал СНГ не
уступает сегодня ни одной из трех главных экономических коалиций
современного мира – Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА),
Европейскому Союзу (ЕС) и Азиатско-Тихоокеанскому экономическому
сотрудничеству (АТЭС). По оценкам независимых экспертов, на долю СНГ
приходится 40 процентов мировых запасов газа, а по запасам нефти
Содружество уступает только Саудовской Аравии. Промышленный потенциал
Содружества составляет 10 процентов мирового, запасы основных видов
природных ресурсов – четверть мировых.
Безусловно, политический вес СНГ всегда будет адекватен его
экономическим показателям. При этом активизация интеграционных процессов в
рамках Содружества по принципу того же Европейского Союза неизбежно
потребует передачи части властных полномочий наднациональным структурам.
Сегодня к этому пока не готовы не только те участники СНГ, которых принято
относить к «равноудаленным», но и страны, входящие в более тесные
экономические и политические союзы в рамках Содружества, – к примеру,
участники «пятерки» или ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан,
Молдова).
Беларусь последовательно соблюдает все достигнутые в рамках Содружества
договоренности. В стране завершены все внутринациональные процедуры,
связанные с формированием зоны свободной торговли.
На современном этапе интересы Беларуси заключаются прежде всего в создании
полноценной зоны свободной торговли государств-участников Содружества,
необходимой с точки зрения формирования в СНГ полноценной рыночной
инфраструктуры, перехода к более высоким ступеням хозяйственного
сотрудничества, развития в будущем общего экономического пространства,
основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы и
капиталов.
Доминантой политики СНГ и сегодня, и на перспективу должно стать формирование реального интеграционного сообщества постсоветских республик при максимальном использовании возможностей политического и экономического взаимодействия с формирующимися мировыми полюсами влияния.
Республика Беларусь последовательно выступает за развитие процесса
военно-политической интеграции в рамках Договора о коллективной
безопасности (ДКБ) государств-участников СНГ, объединяющем сегодня
Беларусь, Россию, Армению, Казахстан, Таджикистан и Кыргызстан. [18]
6. Взаимоотношения с Европейским Союзом
Территория РБ в современных границах сложилась в результате длительного
развития на рубежах Запада и Востока. Республика, не обладая практически
богатыми природными ресурсами имеет высокий коэффициент транзитивности
территории – именно здесь проходит самый короткий путь из России в Западную
Европу, и прежде всего в Германию.
По прогнозам ООН в XXI веке сохранится большая потребность в
энергетических ресурсах, в первую очередь, в газе. Он является важнейшим
энергетическим источником для Западной Европы. Этим объясняется наличие
многочисленных проектов строительства и расширения газотранспортных сетей.
Эти проекты позволяют создать новые формы взаимозависимости на
общеевропейском уровне: Страны Западной, Центральной и Восточной Европы,
которые являются основными потребителями этого вида топлива, сотрудничают
со странами – производителями и странами транзита. А ведь именно через
Беларусь проходят важнейшие газо- и нефтепроводы. С этой точки зрения
Беларусь является связующим звеном между Западом и Востоком.
Перспективы сотрудничества объединенной Европы и Республики Беларусь
видятся в постепенной подготовке белорусов к индивидуализму и демократии
через промежуточные формы экономической и политической жизни.
Немаловажным фактором интеграции Беларуси с объединенной Европой
видится и сотрудничество на микроуровне – между общественными организациями
и партиями, университетами и общественными движениями, предприятиями и
школами. Формирование гражданского общества должно начинаться с
формирования новой психологии каждого. А она, в свою очередь, не может
возникнуть в одночасье. Вот почему сотрудничество объединенной Европы и
Беларуси, несмотря на общую неблагоприятную и возможно неприемлемую для
Запада государственную политику, следует продолжать со смещением центра
тяжести в этом сотрудничестве на микроуровень.
Смысл процессов глобализации заключается в быстром и эффективном
вхождении в быстро развивающиеся всемирные рыночные отношения, мировые
информационные и коммуникативные сети, что дает возможность на более
высоком уровне осуществлять экономические, финансовые и иные процессы и
трансферты. По характеру экономических, культурных и геополитических
измерений, Беларусь является европейской страной. Интеграция Беларуси в
мировое сообщество будет осуществляться как вхождение в европейское
цивилизационное пространство. Значительную роль при этом будут играть и
субрегиональные коммуникации, развитие отношений с соседними странами:
Россией, Украиной, Польшей, странами Балтии.
Особенностью интеграции в мировую экономику для Беларуси является интеграция в Европейское сообщество. Именно это обстоятельство значительно воздействует на развитие внешних факторов жизни страны. Исторической ловушкой можно назвать и то, что после горбачевской эпохи разрушения границ и стен, Беларусь оказалась перед условным выбором, который не является условным в практическом смысле. Это выбор между Россией и ЕС. Мы попали в специфическую ловушку, когда ценности прошлого и будущего становятся предметом политического торга и геополитических спекуляций. [14]
Включение Беларуси в общеевропейский процесс происходит сложно, трудно и болезненно в силу непризнания европейскими государствами результатов ноябрьского референдума 1996 г. и изменений и дополнений к Конституции 1994 г. [6. стр. 327-329]
Важное направление внешней политики Беларуси – укрепление пояса добрососедства.
Беларусь сегодня немного озабочена состоянием политических отношений
или уровнем политических отношений с Польшей. Географически мы находимся в
одном регионе, мы соседи, мы открыты, готовы развивать добрососедские
отношения, укреплять их. Беларусь понимает значение, которое сейчас
отводится Польше в рамках объединяющейся или будущей объединенной Европы, и
мы ни в коем случае не заинтересованы в том, чтобы Польша превратилась в
то, чем была Беларусь в рамках СССР: той стеной, которую переступить или
пройти для нас будет сложно. Предпосылки к такому развитию событий имеются.
Основной задачей в двухсторонних отношениях с Польшей будет снятие тех
острых вопросов, которые сегодня препятствуют нормализации политических
отношений и которые сказываются на уровне экономических отношений.
Будущее место и роль Беларуси в системе международного разделения труда в Европе неразрывно связаны со степенью ее участия в европейских интеграционных процессах. В этой связи руководство страны уделяет серьезное внимание диалогу и развитию отношений с Европейским Союзом (ЕС).
Во взаимоотношениях с Европейским Союзом Беларусь готова идти так
далеко, насколько ЕС в состоянии двигаться навстречу Беларуси. Расширение
ЕС является реальным ответом на большинство общеевропейских проблем. Многие
тревожные явления в сфере безопасности, в политике, в социальной области
коренятся в экономической разобщенности Европы – военно-политические
разделительны