Московская государственная юридическая академия
Курсовая работа
по теории государства и права
на тему:
«Теоретические аспекты
правовой реформы
в современной России»
Автор работы : Студент учебной группы 18 Московского вечернего факультета Колпаков Николай Владимирович
Руководитель работы : Профессор кафедры теории государства и права
Кашанина Татьяна Васильевна
1999 – 2000 учебный год г.Москва
ВСТУПЛЕНИЕ
1. Основные понятия.
2. Периодизация правовой реформы.
3. Особенности дореформенной правовой системы.
4. Цели и сущность правовой реформы.
РАЗВИТИЕ ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ
5. Дореформенное государственное устройство.
6. Реформа Советов народных депутатов и введение института
Президента.
7. Департизация власти.
8. «Парад суверенитетов» и распад СССР.
9. Система государственных органов России в 1992 году.
10. Федеративный договор и развитие федеративных отношений.
11. Конституционный процесс и противостояние ветвей власти в 1992-93 годах.
12. Указ о поэтапной конституционной реформе.
13. Ликвидация системы советов.
14. Форма правления и особенности разделения властей по Конституции
РФ.
15. Особенности федеративного устройства по Конституции РФ.
16. Соотношение федерального и регионального права. Договора между центром и регионами.
17. Реформа органов государственной власти в субъектах РФ.
18. Муниципальная реформа.
19. Закрепление и реформа избирательной системы.
20. Реформа в сфере общественных объединений.
21. Свобода совести.
22. Реформа в сфере массовой информации.
23. Общие характеристики новой правовой системы.
24. Свойства Конституции РФ.
25. Значение международного права.
26. Значение прав человека. Судебная защита прав человека.
Гражданство.
27. Государственные правозащитные органы.
28. Референдумное право.
29. Судебная реформа.
30. Новые принципы и правила судопроизводства.
31. Свобода передвижения.
32. Обновление законодательства, кодификация и формирование свода законов.
33. Соотношение экономической реформы и правовой реформы.
34. Правовая реформа и сохранение социальных завоеваний.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
35. Теоретические аспекты правовой реформы.
36. Промежуточные итоги и перспективы дальнейшего развития
ПРИЛОЖЕНИЯ
1. Список использованной литературы.
2. Список правовых актов.
ВСТУПЛЕНИЕ
1. Основные понятия.
Реформа – преобразование, изменение, переустройство чего-либо, преобразование в какой – либо области государственной, политической, экономической жизни. Реформа, как правило, не затрагивает основы, правовая реформа в современной России в этом плане исключение.(0)
Либерализация – снятие ограничений, предоставление свободы действий.
Либерализм – идеологическое, политическое течение, объединение сторонников
демократии, демократических свобод и свободы
предпринимательства.(0)Либерализм ( от лат. Liberalis – свободный ) –
свободное убеждение, стремящееся избавиться от традиций, обычаев, догм и
т.д. и встать на собственные ноги. Сильный толчок своему развитию
либерализм получил в эпоху Просвещения ( в противовес схоластике ),
Реформации ( в противовес лютеранству ). Как политическое направление
либерализм противостоит консерватизму и реакции; как экономическая доктрина
выступает за свободноесоревнование, за не ограничиваемый государством
товарообмен; в области мировоззрения – за космополитизм, терпимость и
гуманность, в религиозной области борется против ортодоксии. С точки зрения
философии либерализм близок индивидуализму, подчёркивает ценность личности
в противовес ценности коллектива. Носителем либерализма во все времена была
буржуазия. (ФЭС)
Гуманизация, гуманизм – человечность, гуманность общественной
деятельности в отношении к людям. Из программы движения эпохи Возрождения,
освобождение от идеологической закрепощённости.(0)Гуманизм ( от лат
humanitas – человечность ) – рефлектированный антропоцентризм, который
исходит из человеческого сознания и имеет своим объектом ценность человека,
за исключением того, что отчуждает человека от самого себя, подчиняя его
сверхчеловеческим силам и истинам или используя его для недостойных
человека целей. Гуманность ( от лат. humanus – человечный ) – человечность,
идеал различных направлений гуманизма, поэтому понимаемый по-разному.
Главная цель – гармоничное развитие свойственных человеку ценностных
способностей чувств и разума ( по Цицерону ), высшее развитие человеческой
культуры и нравственности и соответствующего ей поведения по отношению к
другим людям и ко всему творению. Своё обоснование и оформление идеи
гуманизма получили в XVIII веке. Из долга гуманности в настоящее время
выводится долг сопротивления государству при известных условиях. Всякая
деятельность, несовместимая с гуманностью, считается безнравственной;
возникло даже понятие «преступление против человечества». (ФЭС)
Демократизация – организация на более экономических началах.
Демократический строй – политический строй, основанный на принципах
народовластия, свободы, равноправия.(0)Демократия ( от греч. demos –народ и
kratos – власть ) – форма государственно – политического устройства
общества, при которой народ является источником власти. Признаётся право
народа участвовать в решении государственных дел в сочетании с широким
кругом гражданских прав и свобод. (ФЭС)
Правовое государство – государство, в котором не издаётся никаких законов, противоречащих идее права, в котором государственный интерес, постоянно обходящий законы, не имеет никакой ценности. Органы и институты такого государства ( особенно суды и полиция ) точно соблюдают существующие законы.(ФЭС) Правовое государство – государство, где право перестаёт быть средством воплощения воли правящей элиты, а становится мерилом жизни не только для народа, но и для неё самой.(К)
Отличительные признаки правового государства:
(1) верховенство права,
(2) разделение властей, «система сдержек и противовесов»,
(3) широкие и реальные права и свободы личности,
(4) взаимная ответственность государства и личности.
Правовая система – целостный комплекс правовых явлений, обусловленный объективными закономерностями развития общества, осознанный и постоянно воспроизводимый людьми и их организациями ( государством ) и используемый ими для достижения своих целей. (КП)
Система права – внутреннее строение ( структура ) отражающее объединение и дифференциацию юридических норм.(КП) Система права отражает взаимосвязь между действующими в государстве правовыми нормами, а также разделение норм права на относительно самостоятельные группы ( специализацию ). (К)
Понятия «органы государственной власти» и «государственные органы» рассматриваются как синонимы.
2. Периодизация правовой реформы.
Правовой реформе в современной России предшествовала правовая реформа
в Советском Союзе в 1985 – 1991 годах. Правовая реформа в РСФСР до 1990
года шла в фарватере правовой реформы в СССР. В 1990 году принята
Декларация о государственном суверенитете РСФСР. В 1991 году СССР прекратил
своё существование, Российская Федерация получила государственный
суверенитет, а её правовая система – самостоятельное развитие. Кульминация
правовой реформы пришлась на 1993 год – год принятия новой Конституции
Российской Федерации. Затем правовая реформа получила развитие в
соответствие с новой Конституцией. Представляется, что правовая реформа до
настоящего времени не закончена, так как не приняты многие необходимые
основополагающие законы. Правовая реформа продолжается и в настоящее время.
3. Особенности дореформенной правовой системы.
Основные особенности дореформенной советской правовой системы:
(1) Идеологизированность. Правовая система пронизана официальной идеологией марксизма – ленинизма. Социально – классовый подход к субъектам права.
(2) Правовой нигилизм. Отрицательное отношение советской власти к праву, затем – использование в своих интересах.
(3) Абсолютный примат интересов государства над интересами личности.
Господство публично – правового регулирования и сужение сферы частного
права.
(4) Незначительная роль закона. Общие, принципиальные положения устанавливались партийными директивами, детальные вопросы социально – правовой регламентации решались ведомственными актами. Большую роль играли секретные инструкции и указания партийных органов.
4. Цели и сущность правовой реформы.
Конституция РФ 1993 года провозгласила РФ демократическим федеративным
правовым (ст.1), а также социальным (ст.7) и светским (ст.14) государством.
Однако на момент принятия Конституции РФ 1993 года, да и по состоянию на
2000 год Россию можно назвать демократическим, правовым и социальным
государством лишь условно. Следовательно, цель правовой реформы –
построение правового государства. В частности, цель правовой реформы в
политической сфере – построение демократического государства, установление
демократического режима, а в социальной сфере – построение социального
государства.
Конституция РФ провозгласила человека, его права и свободы высшей
ценностью в РФ, а их признание, соблюдение и защиту – обязанностью
государства (ст.2), закрепила широкие права и свободы человека, а также
гарантии их защиты (гл.2). Носителем власти и единственным источником
власти провозглашён многонациональный народ РФ (ст.3). Кроме того,
Конституция закрепила верховенство Конституции РФ и федеральных законов
(ст.4), разделение властей (ст.10), идеологическое и политическое
многообразие, многопартийность (ст.13), единство экономического
пространства, свободу экономической деятельности и равенство форм
собственности (ст.8) и другие основополагающие конституционные принципы.
Полагаю, что проведение в жизнь основополагающих конституционных норм и
составляет сущность правовой реформы.
Конечно, правовая реформа началась задолго до принятия Конституции РФ
1993 года. Но Конституция явилась промежуточным итогом правовой реформы,
закрепила многие её завоевания и одновременно направила её дальнейшее
развитие. Так что рассмотрение целей правовой реформы в свете Конституции
РФ, на мой взгляд, вполне оправдано.
В России фактически создаётся новая правовая система. Так как невозможно в рамках курсовой работы разобрать всю российскую правовую систему, остановлюсь на основополагающих, принципиальных и проблемных моментах, имеющих теоретическое значение. В данной работе рассматриваются политические и теоретико – правовые аспекты правовой реформы.
Первый Президент РФ Б.Ельцин (1991—1999) много лет руководил
проведением правовой реформы и определял основные её направления. В
1991—1993 годах он руководил работой по подготовке проекта новой
Конституции России.
РАЗВИТИЕ ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ
5. Дореформенное государственное устройство.
По Конституции СССР 1977 года вся власть принадлежала народу, он
осуществлял её через Советы народных депутатов, все другие государственные
органы были подконтрольны и подотчётны советам народных депутатов (ст.2.).
Однако реально Советы народных депутатов на всех уровнях контролировались
КПСС, «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его
политической системы, государственных и общественных организаций» (ст.6).
КПСС направляла своих представителей в Советы народных депутатов через
безальтернативные выборы, вмешивалась в деятельность Советов народных
депутатов и других государственных органов. Форму правления можно
охарактеризовать как советскую, а ещё точнее – партийно-советскую
республику. Суверенитет государственной власти ущемлялся.
Верховный Совет состоял из двух палат: Совета Союза и Совета
Национальностей, однако большинство вопросов рассматривалось на совместных
заседаниях. Депутаты осуществляли свои полномочия на непостоянной основе,
их мандат носил императивный характер, депутаты были подотчётны не только
избирателям, но и выдвинувшим их организациям и могли быть отозваны в любое
время. На период между сессиями Верховного Совета большая часть его
полномочий передавалась Президиуму Верховного Совета. Совет Министров СССР
образовывался Верховным Советом, был подотчётен и подконтролен ему.
Конституция РСФСР во многом дублировала Конституцию СССР, а система государственных органов РСФСР воспроизводила систему государственных органов СССР.
СССР действовал как федерация. Конституция СССР закрепляла за каждой республикой право свободного выхода из СССР (ст.72), однако реализация этой возможности была парализована до 1991 года. Предметы ведения СССР и союзных республик были разграничены Конституцией СССР, действовал приоритет общесоюзного законодательства.
РСФСР представляла собой неоднородную, ассимметричную федерацию, автономные республики, края и области, автономные области, автономные округа имели разный статус. Её внутригосударственное устройство можно охарактеризовать также как унитарно-федеративное, унитарное по отношению к краям и областям и федеративное по отношению к автономным республикам.
6. Реформа Советов народных депутатов и введение института
Президента.
В 1989 году была изменена система Советов народных депутатов СССР.
Устанавливалась двухступенчатая система Советов народных депутатов: Съезд
народных депутатов, работающий на непостоянной основе, и Верховный Совет,
избираемый Съездом из народных депутатов и работающий на постоянной основе.
Введены альтернативные выборы, право выдвижения кандидатов предоставлено
собраниям по месту жительства. Конституция установила равноправие
кандидатов и свободу агитации. Однако оставались возможности для
злоупотреблений при выдвижении кандидатов.
В 1989 году состоялись выборы народных депутатов на альтернативной основе. Эти выборы и I Съезд народных депутатов стали большими событиями в политической жизни страны.
В 1990 году аналогичные изменения были внесены и в Конституцию РСФСР.
В том же 1990 году в Конституцию СССР по инициативе М.Горбачёва были
внесены изменения, введена должность Президента СССР. Он являлся высшим
должностным лицом страны. По всевластию Советов нанесён серьёзный удар. По
Конституции Президент избирается всенародно, однако М.Горбачёв предпочёл в
порядке исключения избраться на Съезде. Создан Совет Федерации в составе
Президента, Вице-президента СССР и высших должностных лиц 15 союзных
республик.
17 марта 1991 года одновременно с референдумом СССР о судьбе самого
СССР состоялся референдум РСФСР о введении института Президента РСФСР,
избираемого на 5 лет на всеобщих прямых выборов на альтернативной основе.
Народ поддержал эту инициативу, вскоре в Конституцию РСФСР были внесены
соответствующие изменения. 12 июня 1991 года впервые в истории России были
проведены всеобщие выборы главы государства, на должность Президента РСФСР
избран Б.Ельцин. Одновременно Вице-Президентом РСФСР избран А.Руцкой.
7. Департизация власти.
КПСС, согласно статье 6 Конституции СССР являлась «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций», она контролировала все Советы народных депутатов, государственные органы всех уровней и основные общественные объединения. В конце 1990 года после долгих обсуждений была видоизменена статья 6 Конституции и принят Закон СССР «Об общественных объединениях», который установил свободу деятельности и равноправие общественных объединений, в том числе политических партий. Оппозиционные партии получили право на существование, началась их регистрация.
После проведения альтернативных выборов депутатов всех уровней
коммунисты стали терять места в советах. Серьёзное поражение они потерпели
на выборах Председателя Верховного Совета РСФСР в 1990 году, на которых
вышедший из КПСС Б.Ельцин одержал победу над 1-м секретарём ЦК КПРФ
И.Полозковым. На всенародных выборах Президента РСФСР в 19991 году
кандидат, поддержанный КПСС Н.Рыжков проиграл тому же Б.Ельцину.
После победы на выборах Президент РСФСР Б.Ельцин подписал указ о ликвидации парткомов в органах государственной власти и на предприятиях, однако до августовского путча он почти нигде не исполнялся.
После провала путча августа 1991 года Президент РСФСР Б.Ельцин издал
указы о приостановлении деятельность КПСС на территории РСФСР,
национализации её имущества и архивов, о департизации Вооружённых Сил и
добился их исполнения, а М.Горбачёв сложил полномочия Генерального
Секретаря ЦК КПСС, оставаясь ещё некоторое время Президентом СССР.
6 ноября 1991 года, в канун 74-й годовщины Президент РСФСР своим
указом распустил все организационные структуры КПСС и КП РСФСР, мотивируя
это тем, что «КПСС никогда не была партией. Это был особый механизм
формирования и реализации политической власти путем сращивания с
государственными структурами или их прямым подчинением КПСС. Руководящие
структуры КПСС осуществляли свою собственную диктатуру, создавали за
государственный счет имущественную основу для неограниченной власти». В
1992 году Конституционный Суд РФ подтвердил конституционность большинства
положений Указа Президента, признав, что КПСС не была общественным
объединением, а её руководство фактически управляло советским государством.
При этом КС подтвердил конституционность деятельности первичных организаций
компартии и их право на создание в рамках Конституции РФ новой партии
коммунистической ориентации.
8. «Парад суверенитетов» и распад СССР.
В 1989—1991 союзные республики приняли декларации о государственном суверенитете, провозглашающие приоритет республиканского законодательства над общесоюзным. Некоторые республики взяли курс на выход из СССР и образование независимых государств. 12 июня 1990 года I Съезд народных депутатов принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР.
Главы союзных республик, в том числе Председатель Верховного Совета
РСФСР, настаивали на перераспределении полномочий из союзного центра в
республики и инициировали Новоогарёвский процесс – работу над новым союзным
договором. Предполагалось преобразовать федеративное союзное государство в
конфедерацию.
Одновременно усиливались сепаратистские тенденции в республиках в составе РСФСР. Многие автономные республики и автономные области были преобразованы в республики, некоторые приняли свои декларации о государственном суверенитете. Пионерами внутрироссийского сепаратизма стали Татарстан и Чеченская Республика. Подыгрывали сепаратистским тенденциям М.Горбачёв и Б.Ельцин, первый – обещанием вывести эти республики на подписание союзного договора, второй – призывами брать столько суверенитета, сколько они смогут проглотить.
17 марта 1991 года состоялся референдум о судьбе СССР. Население большинства союзных республик проголосовал за сохранение Союза, но это не предотвратило распад СССР.
Накануне предполагаемой даты подписания нового Союзного договора – 18
августа 1991 года – группа должностных лиц СССР во главе с Вице-Президентом
СССР Г.Янаевым осуществила государственный переворот. Было объявлено о
создании ГКЧП СССР – неконституционного органа, сосредоточившего всю
полноту власти. Приняты ограничения свободы печати, теле- и радиовещания, а
в Москву введены войска. Президент СССР М.Горбачёв изолирован в Крыму и
отстранён от власти. Президент РСФСР Б.Ельцин возглавил сопротивление
путчу, указом возложил на себя полномочия Верховного Главнокомандующего
Вооружёнными Силами СССР на территории России. Дом Советов России ( ныне –
Дом Правительства РФ ) превратился в штаб сопротивления. Б.Ельцин объявил
действия ГКЧП незаконными, квалифицировал их как государственный переворот.
По стране прокатилась волна выступлений, в Москве произошли известные
события. Путч закончился провалом и арестом его участников.
М.Горбачёв вернулся к власти, однако начал стремительно терять
полномочия и рычаги управления. Руководители большинства союзных республик
взяли курс на выход СССР, Новоогарёвский процесс забуксовал. После
подписания Соглашения о создании Содружества Независимых Государств и Алма-
Атинского Протокола СССР как субъект международного права прекратил своё
существование. Президент СССР М.Горбачёв сложил полномочия.
9. Система государственных органов России в 1992 году.
По состоянию на начало 1992 года мы имеем следующую систему органов
государственной власти. Президент является высшим должностным лицом, а
фактически – и главой государства. Правительство подотчётно одновременно и
Президенту, и Съезду, и Верховному Совету. Президент в обход Конституции и
Съезда народных депутатов назначает себя главой Правительства, а затем
возлагает исполнение обязанностей председателя правительства на Е.Гайдара.
Съезд народных депутатов и Верховный Совет вспоминают о своём всевластии,
оказывают давление на Правительство, требуют, чтобы экономические реформы
проходили под их контролем. При этом из-за многочисленности и разнородности
Съезд не в состоянии выработать программу вывода страны из экономического
кризиса.
Накапливались поправки к Конституции РФ 1978 года, они начинали
противоречить друг другу и принципам права. Полномочия Президента и
Правительства, Съезда и Верховного Совета пересекались. Законы принимались
Верховным Советом и подписывались Президентом, однако его вето легко
преодолевалось.
Форму правления невозможно определить однозначно. По-видимому это смешанная президентско-парламентарно-советская республика. Президентская власть, апеллируя к воле народа, набирает силу. Всевластие советов законодательно не отменено, и они не хотят отдавать власть В такой противоречивой и неустойчивой системе заложено противостояние. Выход только один – конституционная реформа.
10. Федеративный договор и развитие федеративных отношений.
После распада СССР во многих республиках России развились
сепаратистские тенденции. Так, в Татарстане состоялся референдум с крайне
запутанной формулировкой, которую можно было истолковать как выход
Татарстана из России. Народ проголосовал «за», были внесены соответствующие
изменения в Конституцию Татарстана. Позднее Конституционный Суд РФ признал
неконституционной постановку вопроса. Кроме того, Татарстан пытался ввести
собственную денежную единицу. Сепаратистские тенденции развивались и в
других субъектах Федерации, появилась угроза распада России.
Выход был найден в подписании Федеративного договора. Договор состоял из трёх блоков, первый – по республикам, второй – по краям и областям, третий – по автономным областям и округам. Сущность Договора – разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Договор был подписан представителями всех субъектов РФ, кроме Татарстана и Чечни, и включён в Конституцию РФ.
Федеративный договор по своей роли не был государствообразующим,
Россия оставалась конституционной, а не договорной федерацией. Но он
стабилизировал федеративное устройство, сдержал сепаратистские тенденции,
вместе с тем явился шагом на пути к построению подлинной федерации, многие
полномочия были переданы на уровень субъектов РФ.
Были у Федеративного Договора и недостатки, один из которых – ассимметричность федерации, неравный статус субъектов РФ. Статус республик был выше статуса краёв и областей. Такой дисбаланс привёл к попыткам преобразования областей в республики. Так, в 1993 году Свердловская область объявила о преобразовании в Уральскую республику, но вмешался Президент РФ.
Главы администраций краёв и областей почти всегда назначались
Президентом РФ, избирались населением лишь в порядке исключения. Системы
органов государственной власти в краях и областях устанавливались в
соответствии с Законом РФ «О краевом, областном совете и краевой, областной
администрации», республики устанавливали систему органов государственной
власти самостоятельно. В большинстве республик была установлена
президентская или смешанная президентско-парламентская форма правления,
действовали избираемые населением Президенты. Однако Верховных Совет
Мордовии упразднил пост Президента, а конституционный суд РФ подтвердил
конституционность такого решения.
11. Конституционный процесс и противостояние ветвей власти в 1992-93 годах.
В 1990 году сформирована Конституционная комиссия при Верховном
Совете, её председателем назначен Б.Ельцин, она работала над проектом новой
конституции. Основные разногласия вызывали распределение полномочий между
Президентом и Парламентом, структура Парламента и порядок принятия новой
Конституции.
VI съезд народных депутатов РСФСР подтвердил необходимость принятия
новой Конституции, однако на VII съезде работа над новой Конституцией была
свёрнута, вместо этого были приняты многочисленные поправки к действующей
Конституции.
Отношения между ветвями власти обострились в декабре 1992 года, когда
Съезд в очередной раз не утвердил в должности Председателя Совета Министров
-- Правительства РФ Е.Гайдара. На следующий день Президент РФ Б.Ельцин
подверг резкой критике работу Съезда и попытался сорвать его заседание.
Выход был найден на переговорах Президента РФ Б.Ельцина, Председателя
Верховного Совета РФ Р.Хасбулатова и Председателя Конституционного Суда РФ
В.Зорькина. Председателем Совета Министров – Правительства РФ после долгих
консультаций и многократных голосований назначен В.Черномырдин. Съезд
постановил назначить на 11 апреля 1993 года референдум по основным
положениям новой конституции.
Однако руководство Верховного Совета заволокитило разработку новой
Конституции. VIII cъезд продолжил обструкцию политики Президента и
Правительства. Кроме того, ВС РФ активно вмешивался в работу Банка России,
распоряжался бюджетными средствами, что приводило к инфляционным всплескам.
20 марта 1993 года Президент в телеобращении к народу объявил об «особом
положении», смысл которого в том, что решения Съезда народных депутатов и
Верховного Совета, нарушающие разделение властей, не имеют юридической
силы. В ответ Верховный Совет созвал чрезвычайный IX съезд. Конституционный
Суд РФ собрался и по собственной инициативе, и, не имея текста Указа,
признал телеобращение Президента неконституционным (!), что дало Съезду
основание рассмотреть вопрос об отрешении Президента от должности.
Характерно, что Указ об особом положении впоследствии был заменён.
Конституционный Суд под руководством В.Зорькина вопреки Закону “О
Конституционном суде РСФСР”, всё активнее вмешивался в политическое
противостояние.
Президент РФ по Конституции мог быть отрешён от должности двумя
третями голосов народных депутатов в случае нарушения Конституции.
Президенту было бы сложно не нарушать Конституцию, так как после
многочисленных поправок она стала противоречит самой себе и превратилась в
бесконечный юридический лабиринт. Импичмент не состоялся, не хватило 60 –
70 голосов. Результаты голосования были предсказаны Администрацией
Президента РФ, но на случай успешного голосования по импичменту был
заготовлен вариант немедленного разгона Съезда.
После прповалившейся попытки импичмента Съезд по инициативе Президента
назначил на 25 апреля 1993 года всероссийский референдум по вопросам (1) о
доверии Президенту (2) об одобрении социально экономической политики
Правительства (3) о досрочных выборах Президента (4) о досрочных выборах
народных депутатов. По первым двум вопросам относительное большинство
населения высказалось положительно, по третьему голоса разделились почти
пополам, по четвёртому возникла коллизия. Более 46 миллионов избирателей из
69 миллионов проголосовавших порголосовали за досрочные выборы, но решение
не было принято. Вопрос затрагивал Конституцию РФ, поэтому для его решения
по Закону “О референдуме РСФСР” требовалось абсолютное большинство – более
половины от 107 миллионов избирателей.
После референдума Б.Ельцин опубликовал свой проект новой Конституции,
который предусматривал усиление власти Президента, упразднение
двухступенчатого парламента и создание двухпалатного парламента, и в июне
1993 года созвал Конституционное Совещание. На КС преобладали сторонники
Президента, и его проект был взят за основу. Представители Верховного
Совета приняли участие в работе КС. Они выступали за сохранение действующей
формы правления, но остались в меньшинстве. Были на КС и разногласия по
федеративному устройству, руководители республик требовали включить
Федеративный Договор в текст новой Конституции и тем самым закрепить
ассимметричность Федерации, с чем не мог согласиться Президент. Было неясно
и то, кто должен принимать новую Конституцию. Съезд народных депутатов ни
при каких обстоятельствах не принял бы ельцинскую Конституцию, а принятие
её на Конституционном совещании не было бы легитимным, следовательно
единственно возможным вариантом оставалось всенародное голосование по
проекту Конституции.
Конституционное Совещание работало в экстремальном режиме. Президент неоднократно заявлял, что Верховный Совет буден распущен и состоятся выборы в новый Парламент. Руководство Верховного Совета готовилось дать «последний и решительный бой» Президенту на осеннем Съезде. Ситуация накалялась.
12. Указ о поэтапной конституционной реформе.
21 сентября 1993 года в 20 часов Президент РФ Б.Ельцин обратился к
гражданам России по телевидению и представил основные положения Указа
Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в РФ». В нарушение
действующей Конституции Президент распустил и упразднил Съезд народных
депутатов и Верховный Совет.
«В Российской Федерации сложилась политическая ситуация,
угрожающая государственной и общественной безопасности страны», «Съезд и
Верховный Совет предпринимают систематические и все более активные
усилия узурпировать не только исполнительную, но даже и судебную
функции», «Конституционная реформа в Российской Федерации практически
свернута. Верховный Совет блокирует решения Съездов народных депутатов
Российской Федерации о принятии новой Конституции», «В текущей работе
Верховного Совета систематически нарушаются его регламент, порядок
подготовки и принятия решений. Обычной практикой на сессиях стало
голосование за отсутствующих депутатов, что фактически ликвидирует
народное представительство», «В действующей Конституции Российской
Федерации не предусмотрена процедура принятия новой
Конституции», «безопасность России и ее народов - более высокая
ценность, нежели формальное следование противоречивым нормам, созданным
законодательной ветвью власти» - вот далеко не полный список причин,
побудивших, вынудивших Президента пойти на нарушение Конституции.
«В сложившихся условиях единственным, соответствующим принципу
народовластия средством прекращения противостояния являются выборы нового парламента Российской Федерации» - отмечается в Указе. Выборы депутатов
Государственной Думы назначены на 12 декабря 1993 года. Утверждено
Положение о выборах депутатов Государственной Думы, которое неоднократно
изменялось в процессе избирательной кампании.
До принятия Конституции РФ вводилось в действие Положение «О
федеральных органах власти на переходный период», которое по содержанию
почти совпадало с главами 5 и 6 будущей Конституции РФ, со следующими
отличиями: не были предусмотрены отрешение Президента от должности и
роспуск Государственной Думы, один и тот же кандидат на должность
Председателя Правительства мог представляться на утверждение дважды,
руководители органов исполнительной власти субъектов РФ по должности
входили и в Совет Федерации, и в Правительство РФ. Совет Федерации,
состоящий из глав законодательных и исполнительных органов субъектов РФ, из
консультативного органа с неопределенными полномочиями превращался в палату
парламента. Однако Положение так и не заработало в полной мере.
Государственным органам до начала работы нового парламента указ
предписывал руководствоваться Указами Президента и Постановлениями
Правительства РФ. Временная форма правления в период с 21.09.1993 по
25.12.1993 – суперпрезидентская республика. Конституция и законы РФ,
законодательство субъектов РФ действуют в части, не противоречащей Указу.
Кроме того, Указ подтверждает гарантированные Конституцией права человека!
Указ становится временным центром правовой системы России.
В ответ на действия Президента руководство распущенного Верховного
Совета объявило о немедленном отстранении Б.Ельцина от должности Президента
РФ и возложении обязанностей Президента РФ на Вице-Президента РФ А.Руцкого
и о созыве чрезвычайного Съезда, на который прибыло менее половины
депутатов. Дом Советов России ( ныне – Дом Правительства РФ ) превратился
в штаб сопротивления, было сформировано параллельное Правительство, но
реальной власти оно не имело. Правительство РФ вело политику изоляции
«Белого Дома».
Конституционный Суд РФ ночью собрался на экстренное заседание, в
пожарном порядке рассмотрел действия Президента и квалифицировал их как
грубое нарушение Конституции, достаточное для немедленного прекращения
полномочий. Были и особые мнения, так, судья КС А.Кононов предложил
рассмотреть конституционность Верховного Совета и Съезда народных
депутатов, сформированных в период деятельности неконституционной КПСС.
Позднее Председатель КС В.Зорькин предложил так называемый «нулевой
вариант» – одновременную отмену всех решений Президента, Съезда и
Верховного Совета, изданных с 21 сентября, однако такое развитие событий в
тот момент не представлялось возможным. Похоже, Председатель КС задался
целью спасти любой ценой действующую Конституцию.
Переговоры представителей сторон при посредничестве Русской
Православной Церкви не предотвратили трагические события. 3 октября
сторонники Верховного Совета по призыву А.Руцкого предприняли штурм здания
Мэрии Москвы и Останкинского телецентра, который привел к многочисленным
жертвам. В ответ Президент ввёл чрезвычайное положение и отдал приказ о
штурме Дома Советов силами армии. Остатки Верховного Совета разогнаны,
руководители сопротивления арестованы.
Указом «Об основах правового регулирования в период поэтапной
конституционной реформы» установлено, что до начала работы Федерального
Собрания правовое регулирование по ряду вопросов осуществляет Президент РФ.
Позднее он указами признавал недействующими многие положения Законов РФ,
стоящие на пути конституционной реформы.
Конституционное Совещание доработало проект Конституции РФ, Президент
вынес его на всенародное голосование. 12 декабря 1993 года, одновременно с
выборами в Федеральное Собрание, состоялся референдум по Конституции РФ.
Относительным большинством, небольшим перевесом, при низкой, едва
превысившей половину списочного состава, явке избирателей Конституция была
принята и с 25 декабря вступила в силу, а 11 января 1994 года начало работу
Федеральное Собрание. Конституция РФ 1993 года –- шестой по счёту Основной
Закон России ( начиная с 1906 года ), но первый, принятый всенародно.
24 декабря 1993 года, накануне вступления в силу Конституции РФ,
Президент издаёт Указ «О приведении законодательства РФ в соответствии с
Конституцией РФ», изменены или отменены («признаны недействующими») нормы
более 40 законов РФ. Все указы по вопросам поэтапной конституционной
реформы вынесены на рассмотрение Федерального Собрания, но реально
рассмотрены не были. Ни один из таких образцов президентского
законотворчества впоследствии не стал предметом рассмотрения
Конституционного Суда.
13. Ликвидация системы советов.
Указ № 1400 подтвердил полномочия представительных органов (Советов) на местах, но многие Советы поддержали распущенный Верховный Совет, другие вмешивались в деятельность исполнительных органов, третьи долгое время не собирались из-за отсутствия кворума. Вообще, многочисленные и работающие на непостоянной