МВИПВ РФ, Швалев, "хорошо", 1997

- 1 -

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЛЕСНОГО ФОНДА

ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЛЕСНОГО ФОНДА

Лесной фонд составляет более одной трети территории России. В его состав входят:, леса, земли, покрытые лесом либо предназначенные для лесоразведывания, нелесные земли, но расположенные внутри земель лес- ного фонда (болота, дороги, гари, просеки и т.д.) .

Центральное место в составе элементов лесного фонда занимают ле- са. Основы лесного законодательства РФ определяют леса как сово куп- ность земли, древесной, кустарниковой и травянистой раститель ности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружаю щей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии.

Данное определение имеет три недостатка, о которых необходимо знать в практической работе. Первый касается терминологии. Закон упот- ребляет неизвестное слово окомпонентып окружающей природной среды. За- кон РФ оОб охране окружающей природной средып такого понятия не знает.
Он знает понятие ообъектовп окружающей природной среды.

_1Второй_0 недостаток относится к функциям лесов. Закон не раскры ва- ет экологическую функцию лесов, ибо не подчеркивает воздействия, кото- рое лес обязательно оказывает на состояние растительных и живот ных сообществ не только внутри, но и во вне - в окружающей его природной среде. Наконец, третий недостаток, который не позволяет лес как сово- купность древесно-кустарниковой растительности отличить от других крупных растительных массивов типа парков, бо танических садов, денд- рария. Такого признака Основы законодатель ства не указывают. А им должен стать правовой режим земель, состав ляющих понятие лес: произ- растание растительности на землях лесного фонда. Отсюда следует опре- деление леса как составная часть природной среды, представляющей сово- купность земель, отнесенных к лесному фонду, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других объ- ектов природной среды, биологически взаимосвязанных друг с другом и оказывающих влияние друг на друга в своем развитии и на окружающую природную среду.

Как природный объект лес выполняет три жизнеобеспечительные функ- ции: экологическую, экономическую, культурно-оздоровительную. Экологи- ческая функция леса выражается в оказании влияния на окружающую (а не

- 2 -

только природную) среду. Лес имеет средозащитное, климаторегулирующее, почвозащитное, водоохранное, санитарное, оздоровительное значение.
_1Экономическая,функция_0 леса состоит в том, что он является источником древесины и другой дродукции народного хозяйства. _1Культурно-оздорови-
_1тельная_0 функция проявляется в том, что лес способствует укреплению здоровья, развитию познания человеком природы.

В понятие"_1лес_0" входят несколько видов природных ресурсов, которые сейчас активно используются в хозяйственной деятельности, нау ке, культуре, медицине: древесина, ягоды, грибы, лечебные тр.авы, соки, смолы, ресурсы животного мира, сенокосные угодья и т.п.

Относительно леса и его ресурсов законодательство употребляет че- тыре основных понятия: рациональное использование, воспроизводство, охрана и защита.

_1Рациональное использование_0 леса (как трактует это комментирующая литература) есть получение максимального количества лесной продукции с минимальных лесных площадей. При этом необходимо сказать об экологи- ческой стороне: опри условии соблюдения правил охраны окружающей при- родной среды.

_1Воспроизводство лесных ресурсов_0 - меры по повышению продуктивнос- ти лесов, улучшению их качества и породного состава (ст. 55).

_1Охрана лесов_0 - меры по ограждению лесов от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий, причиняющих вред лесу (ст. 59).

_1Защита леса_0 - система биологических мер, направленных на борьбу с болезнями и вредителями леса (ст. 59).

Правовое регулирование использования и охраны леса направлено на предотвращение и устранение таких негативных явлений, вызванных хо- зяйственным развитием, как истощение и загрязнения лесов.

_1Истощением лесов_0 следует считать не только физическое уничтожение лесов как природного фактора, но и снижение их продуктивных функций
(например, почвозащитных, водоохранных и т.д.). Источниками истощения лесных массивов являются - нерациональное ведение лесного хозяйства, вырубка лесов без научно обоснованной системы воспроизводства, пожары, незаконные лесные пользования, уничтожение полезных для леса животных.

_1Загрязнение леса_0 - внесение в окружающую лесную среду веществ и препаратов, причиняющих вред лесным растениям и животным, обитающим в лесах. Подобное воздействие превращает лес из активного защитника при- роды и человека в жертву технического прогресса.

- 3 -

Другим элементом лесного фонда является_1 земля_0. Она представлена в двух значениях: как составная часть земельного фонда (ст. 3 ЗК РСФСР) и неотъемлемая часть лесного фонда. Отсюда следует и двой ная правовая функция данной категории. В качестве составной части_1 земельного фонда земля служит _1объектом правового регулирования_0 со стороны земельного законодательства. В этом смысле ее охрана и использование должны соот- ветствовать Земельному кодексу. Этот же документ определяет порядок возникновения и прекращения права пользования землями лесного фонда. В то же время в качестве составной части_1 лесного фонда_0 земля подвержена влиянию правовому регулированию использования охраны лесов.

Во втором значении наблюдается"сращивание" некоторых понятий.
Например, рациональное использование лесов одновременно означает раци- ональное использование земель, занятых этими лесами. Охрана лесных зе- мель от самовольного занятия рассматривается не только как земельное, но и лесное правонарушение. В этом смысле рациональное использование, земель лесного фонда есть прежде всего рациональное исполнение лесов, охрана их и защита.

Границы земель лесного фонда устанавливает государство, исходя из фактически занимаемой площади лесными деревьями и лесной раститель- ностью, с учетом необходимости восстановления и воспроизводства лесных культур. Конкретное земельно-лесное пространство распределяется по субъектам федерации, владельцам лесного фонда и субъектам лесопользо- вания, имеющим право на сдачу лесов в аренду.

Внутреннее распределение земель и лесов в рамках лесного фонда решается органами лесного хозяйства.

Из взаимосвязи земель и древесно-кустарниковой растительности оп- ределяется и собственность на лесной фонд.

Основы лесного законодательства РФ не дают ответа о праве собс- твенности на леса в РФ. Согласно Конституции РФ, леса могут быть в собственности_1 государственной, муниципальной и частной._0

Основная часть лесного фонда находится в государственной собс- твенности. К муниципальной собственности могут быть отнесены лесные участки городских лесов, лесопаркового пояса, обслуживающие потребнос- ти городов и районов. В частной собственности закон допускает нахожде- ние небольших лесных участков лесфонда.

Государственная собственность на леса в данный период развития российского общества является доминирующей среди других форм собствен- ности на леса. Распределение объектов лесного фонда между федеральной

- 4 -

собственностью на леса и собственностью субъектов Федерации произво- дится на основе закона о федеральных ресурсах и договора Федерации с субъектами Федерации.

Третьей структурной частью лесного фонда является_1 животный мир_0.
Подним понимается сообщество диких животных и птиц, насекомых, обитаю- щих в лесах. Они органически связаны с лесом как со средой своего оби- тания. Вместе с тем (как и земля) животный мир лесов имеет самостоя- тельное значение и регулируется в аспекте его охраны и использования специальным законодательством.

УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ

Под_1 управлением лесным фондом_0 понимается севокупцочть функций по организации и ведению лесного хозяйства либо сама деятельность госу- дарственных и муниципальных органов, наделение их соответствующими полномочиями и отграничение их компетенции.

Согласно Конституции РФ владение, пользование, распоряжение лес- ным фондом отнесено к совместным полномочиям Федерации и субъектов Фе- дерации.

К ведению Федерации Основы лесного законодательства относят сле- дующие вопросы: определение основных направлений государственной поли- тики в области лесного хозяйства; учет лесного фонда и ведение лесного кадастра; определение порядка организации и деятельности органов уп- равления лесным фондом; установление порядка распределения лесов по группам и категориям защитности; назначение системы платежей за поль- зование лесным фондом; утверждение расчетной лесосеки; правил отпуска леса на корню, рубок леса, условий передачи участков лесного фонда в аренду и т.д.

В ведение субъектов Федерации Основы законодательства включают разработку региональных программ по развитию лесного хозяйства; учас- тие в совершенствовании лесного законодательства; распоряжение сов- местно с РФ лесным фондом; утверждение по районам лимитов лесосечного фонда в рамках расчетной лесосеки; экологическое воспитание и образо- вание населения с обеспечением его необходимой экологической информа- цией и т.п. (ст. 4, 5.Основ).

К компетенции местных органов самоуправления лесным фондом отно- сятся участие в разработке федеральных и региональных программ разви- тия лесного хозяйства; согласование с вышестоящими органами управления

- 5 -

лесным фондом принципов определения ставок и размеров лесных податей, арендной платы за пользование лесным фондом. Районные исполнительные органы совместно с владельцами лесного фонда принимают решения о пере- даче в аренду участков лесного фонда. Этим органам принадлежит право выбора лесопользователя на основе прямых переговоров, конкурса, лесных торгов. Они имеют право принимать решения о приостановлении, ограниче- нии или прекращении права на пользование лесным фондом в случае нару- шения закона, условий пользования, причинения вреда лесу.

Несколько иной перечень полномочий у исполнительных органов горо- дов по управляемым ими городским лесам, лесопарковым зонам и иной рас- тительности, отнесенной к категории лесного фонда. Лесная раститель- ность внутри городов, пригородных, зеленых зон городов и крупных про- мышленных центров не имеет эксплуатационного значения. Основная функ- ция этой категории лесов - защитно-санитарная, рекреационнап. Сообраз- но этому полномочия городских органов направлены на реализацию рекреа- ционной и культурно-оздоровительной функции леса.

Государственное управление лесофондом состоит из органов общей и специальной компетенции. К органам_1 общей компетенции_0 закон относит
Президента РФ, Федеральное собрание, правительство, представительные и исполнительные органы субъектов федерации и муниципальных органов.

В систему специально уполномоченных органов управления лесным хо- зяйством входят федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз) , имеющая подведомственные ей управления лесного хозяйства в субъектах
Федерации, лесхозы в районах и городах, лесничества.

Федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз) , соглаено Поло- жению, утвержденному Правительством РФ 5 июля 1994 г., разрабатывает основные направления государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов и развития лесного хозяйства, обеспечивает непрерывное, неистощительное лесопользование, сбережение и приумножение лесных богатств.

С этой целью Рослесхоз ведет учет лесного фонда и организует ввдение лесного кадастра, классифицирует леса по определенным группам и категориям защитности, утверждает расчетные лесосеки, разрабатывает рекомендации по ведению побочных лесных пользований, организует управ- ление национальными природными парками, учебными лесными и опытными лесными хозяйствами, ведает охотничьим хозяйством и регулированием охоты в тех лесхозах, на которые возло жены данные функции.

Федеральная служба лесного хозяйства организует лесовосстанови-

- 6 -

тельные и гидролесомелиоративные работы, авиационную и наземную охрану лесов от пожаров, от незаконных порубок и других действий, причиняющих вред лесу. Закон предоставляет органам Рослесхоза при влекать лесона- рушителей к административной ответственности. Кроме того, своим реше- нием они вправе ограничивать, приостанавливать, прекращать деятель- ность предприятий, организаций, учреждений, нарушающих лесное законо- дательство и причиняющих вред лесу.

Рослесхоз владеет государственным имуществом на праве оперативно- го управления и вправе распоряжаться им только с согласия Росгосиму- щества.

ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Основная функция федеральной службы лесного хозяйства состоит в организации лесного хозяйства - работы, направленной на рациональное использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов. В эту работу входят следующие показатели: основные требования по ведению лесного хозяйства, распределение лесов по группам и категориям защитности, расчетной лесосеки, владение лесным фондом.

Основные требования к ведению лесного хозяйства (ст. 12 Основ лесного законодательства) включают принципы лесохозяйственных отноше- ний: сохранение и усиление экологической функций леса, повышение его природоохранного значения; воспроизводство леса и улучшение его пород- ного состава; эффективность ведения лесного хозяйства.

Нетрудно заметить, что приоритет в перечне функций отдается эко логическим, лесоохранным направлениям деятельности службы лесного хо- зяйства. Потребительское же значение леса в смысле удовлетворения пот- ребностей народного хозяйства и граждан в древесине ставится в перечне на второе место (хотя на практике реализации закона все происходит на- оборот) .

Основные требования ведения леснол) хозяйства, зафиксированные в ст. 12 Основ лесного законодательства, разумеется, относятся не толь ко к органам лесного хозяйства системы Рослесхоза. Они распространяют- ся на всех лесопользователей в лесах Российской Федерации. Эти требо- вания положены в основу подразделения лесов лесфонда по группам в со- ответствии с выполняемыми ими экологическими либо экономическими или культурно-оздоровительным функциями.

Все леса России по их экологическому , экономическому , культур-

- 7 -

нооздоровительному значению подразделяются на три группы. Подобное де- ление существовало издавна. Действующее законодательство вновь подт- верждает его правовое и организационное значение.

К_1 первой группе _0относятся леса, выполняющие преимущественно эко- логические и природозащитные функции. Это почвозащитные, водоохранные, санитарно-гигиенические, городские леса, леса заповедников, природных- национальных парков. Данная группа лесов расположена по всей террито- рии России. Она устанавливается Рослесхозом по согласованию с исполни- тельными органами субъектов Федерации. В лесах первой группы запрещена заготовка древесины на основе рубок главного пользования. Допускаются рубки ухода за лесом, санитарные рубки деревьев, если это не противо- речит целям охраны леса.

К_1 лесам второй_0 группы относятся лесные массивы с высокой плот ностью населения и развитой сетью транспортных путей, районов, где ле- са недостаточно. Леса второй группы имеют природозащитные и ограничен- но эксплуатационное значение. В соответствии с принципом неистощител- тости в пользовании лесным фондом заготовка древесины в лесах данной категории ведется на основе расчетной лесосеки.

В Основах лесного законодательства РФ расчетная лесосека опреде- ляется как норма подлежащей вырубке древесины. Это не совсем точно.
Весь "расчет" лесосеки должен состоять в том, что норма ежегодной вы- рубки исходит из соответствия ее норме ежегодного прироста древесины по республике, области, краю, району, лесхозу. Причем невыборка древе- сины, в рамках расчетной лесосеки в одном году не дает оснований для сохранения этого количества на следующий год.

_1Лесами третьей группы_0 считаются леса многолесных районов, где площадь, занятая лесным древостоем, превышает 50% территории. Эти леса имеют преимущественно эксплуатационное значение. Они в основном пред- назначены для удовлетворения потребностей в древесине народного хо- зяйства и граждан. Вместе с тем эта группа лесов в силу занимаемого ею пространства выполняет важные экологические функции. Среди них прежде всего следует назвать тот удельный вес, который они имеют в пополнении кислородного запаса атмосферы.

В лесах всех групп органами лесного хозяйства могут быть выделены
_1особо охраняемые участки леса _0с ограниченным режимом лесопользования.
В лесах первой группы - это леса заповедников и национальных парков, городов и зеленых зон, защитные, санитарные леса и т.д. В лесах второй и третьей групп такими особо охраняемыми зонами могут стать особо цен-

- 8 -

ные участки леса, полезащитные насаждения, места обитания редких и ис- чезающих растений и животных, занесенных в Красную книгу.

Расчетная лесосека устанавливается органами лесного хозяйства по согласованию с исполнительными органами субъектов Федерации на основе принципов непрерывности и неистощительности лесопользования и с учетом рубок главного пользования при заготовке древесины по каждому лесному хозяйству. Расчетная лесосека утверждается федеральной службой лесного хозяйства по согласованию с органами власти Федерации и субъектов Фе- дерации.

Перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для ис- пользования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, производится в исключительных случаях с разрешения правительства РФ. Перевод лесных земель в нелесные в целях, связанных с ведением лесного хозяйства (строительство дорог, предприя- тий по переработке лесной продукции и т.п.), производится с разрешения государственных органов управления лесным хозяйством области, края,
Москвы и Санкт-Петербурга.

ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ЗЕМЛЯХ ЛЕСНОГО ФОНДА

_1Субъектами_0 права землепользования на землях лесного фонда являют- ся лесхозы, заповедники, национальные-природные парки, колхозы, совхо- зы, другие сельскохозяйственные формирования, учебные лесные и опытные хозяйства, осуществляющие ведение лесного хозяйства. _1Объектами права
_1землепользования _0служат земельные участки лесного фонда. Причем у кол- хозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорга- низации колхоза (или совхоза) в другое формирование ему передается лесной фонд этого колхоза (или совхоза)

Землепользователи лесного фонда не являются собственниками лесов.
Между ними и центром идет распределение полномочий по совместному ве- дению и управлению. Для землепользователей земель лесайго фонда харак- терно то, что они наделяются законом полномочиями вла дения лесным фондом.

_1Владение _0- одно из правомочий собственника лесного фонда, вклю чающее право на пользование в соответствии с целевым назначением и распоряжение в пределах предоставленных законом права.

_1Владелец, лесного фонда _0выполняет разнообразные функции: учет,

- 9 -

предоставление участков лесного фонда в краткосрочную или долго сроч- ную аренду, отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов, выдача лесных билетов на побочные лесные пользования, противопожарное и санитарное обустройство лесов, воспроизводство и повышение продуктивности лесных деревьев, контроль за лесопользованием.

Работа по выполнению указанных функций в полном объеме характер- на для таких владельцев лесного фонда, как лесхозы. В то же время за- поведники, национальные парки и подобные субъекты права земле пользо- вания и права владения по своим задачам не имеют полномочий на сдачу земель в аренду, на предоставление лесосек, лесорубочных и лесных би- летов. Ограниченные возможности в осуществлении подоб ных функций име- ют и иные владельцы лесного фонда - колхозы, учебные, опытные хозяйс- тва.

_1Предоставление _0в аренду участков лесного фонда производится на основании совместного решения владельца лесного фонда и местной адми- нистрации по согласованию с соответствующим органом охраны окружающей среды. Отношения по аренде участков лесного фонда регулируются Положе- нием, утвержденным Правительством РФ 23 ию ля1993г.

_1Арендатор_0 по договору имеет право: самостоятельно выбирать форму хозяйственной деятельности, проводить все виды рубок (при договоре на заготовку древесины), возводить объекты, связанные с пользованием ле- сами, их охраной и защитой. В то же время арендатор обязан: соблюдать правила охраны лесов, почв и окружающей среды, проводить противопожар- ные меропоиятия, лесовосстановительные работы. По окончании работ арендатор должен привести лесные участки в состояние, пригодное для использования их по назначению. Арендатор определяется в соответствии с заявками на основе прямых переговоров либо, лесных торгов и конкур- сов. Передача в аренду производится путем выдачи лицензии. Предельные нормы арендуемых участков устанавливаются органами лесного хозяйства.
Аренда открывается для следующих видов лесных пользований: заготовки древесины, заготовки живицы заготовки второстепенных лесных материа- лов, побочных лесных пользований. Арендаторами имеют право быть юриди- ческие лица, в том числе иностранные, и граждане, обладающие правом на лесные пользования.

За пользование земельным участком лесного фонда арендатор вы пла- чивает_1 арендную плату._0

Величина арендной платы зависит от количества и качества исполь- зуемых лесных ресурсов, их вида, расположения. Принципы арендной платы

- 10 -

разрабатываются субъектами Федерации, конкретные размеры - устанавли- ваются местной администрацией либо определяются на лес ных торгах.

Владелец лесного фонда ведет постоянный контроль за выполнением арендатором своих обязательств. В случаях нарушения правил лесапользо- вания владелец вправе приостановить аренду участка, расторгнуть дого- вор, предъявить п суде иск о возмещении ущерба.

Действие лицензии на аренду участков лесного фонда прекращается по истечении срока, при отказе арендатора от договора, систематическом нарушении законодательства, невнесении платежей за пользование лесным фондом и т.п.

Заключение и действие договора аренды участков лесного фонда не отменяет ст. 29 Основ лесного законодательства о пребывании граждан в лесах в целях отдыха, туризма, сбора ягод, грибов, охоты. Эти положе- ния не распространяются на территории, имеющие закрытый режим природо- пользования типа заповедников, различного рода административных зон.

ПРАВО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

Основы лесного законодательства РФ предусматривают семь видов лесных пользований. Это: заготовка живицы (сока хвойных деревьев) , древесины, второстепенных лесных материалов (пней, коры, сосновой и еловой лапки) ; побочные лесные пользования; пользования лесом для нужд охотничьего хозяйства; в научно-исследовательских целях; для реа- лизации культурных и оздоровительных интересов, туристических и спор- тивных задач.

_1Заготовка древесины_0 - основной вид пользования лесом. Она произ- водится во всех группах лесов. В лесах первой и второй групп она ве- дется путем выполнения санитарных рубок, рубок ухода за лесом, рубок реконструкции леса, направленными на замену малоценных пород древесины высокопродуктивными породами леса, выполняющими экологические и приро- доохранные функции леса. К заготовкам древесины относятся рубки де- ревьев, связанные с проведением противопожарных мероприятий, прорубкой дорог, просек и т.п.

Основная масса древесины заготовляется в лесах, имеющих эксплу атационное значение, путем проведения рубок главного пользования. В лесах третьей группы рубки главного пользования ставят своими задачами эффективную и рациональную эксплуатацию леса. В лесах второй группы

- 11 -

рубки главного пользования проводятся для восстанов ления лесов хо- зяйственно ценными древесными породами. Для лесов первой группы рубки проводятся для своевременного и рационального использования запасов перестойных и спелых древостоев. Рубки также ведутся в лесах заповед- ников, национальных природных парков, на особо ценных участках лесного фонда и других особо охраняемых лесах первой группы (городских, сани- тарных, защитных и т.п.). Порядок заготовки древесины регулируется
Правилами отпуска древесины на , корню, которые утверждаются прави- тельством РФ. Порядок предусматривает, что после проведения перегово- ров, торгов или конкурсов лесхоз выдает лесозаготовителю лесорубочный билет и выделяет леса сочный фонд. Лесосечный фонд представляет собой совокупность спелых древостоев, предназначенных к вырубке.

Размер древесины, заготовляемой в порядке рубок главного пользо вания, определяется расчетной лесосекой. Превышение этих показателей не допускается. Размер древесины, заготовляемой в порядке промежуточ- ного пользования , устанавливается по материалам лесоустройства: объем санитарных рубок, рубок ухода и реконструкции, а также по объему работ для расчистки площадей, занятых лесом.под-строительные объекты, доро- ги, просеки, трубопроводы и т.п.

Другим видом основного пользования лесом является заготовка _1живи-
_1цы_0 - смолистого вещества, выделяющегося при подсочке ствола хвойных деревьев . Добываемое таким образом вещество служит сырьем для произ- водства скипидара и канифоли.Правила подсочки утверждаются Рослесхо- зом.

Третьим видом заготовительных работ при выполнении лесных пользо- ваний служит_1 заготовка второстепенных лесных материалов._0 К таковым за- кон относит пни, кору, бересту и т.д. Заготовка ведется на основе ли- цензии на лесопользование и лесного билета на выполнение конкретного вида лесных работ.

Побочные лесные пользования по своему правовому режиму подразде- ляются на два вида - общедоступные (сбор грибов, ягод) , не требующие специального разрешения, и специальные, на выполнение которых необхо- димо получить лесной билет. Это - сенокошение, пастьба скота, заготов- ка технического сырья, лекарственных трав.

Несмотря на общие правила и условия пользования лесом, существует множество особенностей, вытекающих из целей, преследуемых конкретными видами пользования лесным фондом.

При использовании леса_1 для нужд охотничьего хозяйства _0закон дела-

- 12 -

ет ударение на взаимные обязанности сторон: органы лесного хозяйства не должны причинять вред животному миру (в частности, при химической обработке лесной территории) , а органы охотохозяйства не должны пре- вышать численность охотничьих животных сверх установленных нормативов.

_1Для проведения научно-исследовательских работ_0 на отдельных участ- ках лесного фонда могут быть введены ограничения или запрещения поль- зования лесным фондом, необходимые для получения научных результатов проводимых экспериментов.

_1Лесополазоваиие в культурно-оздоровительных целях_0 предполагает проведение в зеленых зонах и на других территориях мероприятий по бла- гоустройству лесных территорий. Порядок пользования лесом в указанных целях регулируется Правилами пользования лесом в культурно-оздорови- тельных, туристических и спортивных целях, которые утверждаются прави- тельством.

_1Лесопользователями_0 являются юридические (в том числе иностранные) и физические лица - граждане, обладающие правом на осуществление лес- ных пользований по российскому законодательству.

Передача участков лесного фонда в пользование производит районная
(городская) администрация на основе прямых переговоров, торгов, кон- курсов.

Для возникновения права пользования необходимо получить от орга- нов лесного хозяйства два разрешительных документа - лицензию, удосто- веряющую право на долгосрочное пользование участками лесного фонда
(аренда) , лесорубочный или лесной билет.

Лесопользователь_1 имеет право _0- самостоятельно выбирать форму хо- зяйственной деятельности по пользованию лесным фондом; строить дороги, возводить сооружения, связанные с лесопользованием; проводить лесо- пользованиев тех объемах, сроках и видах, которые указаны в разреши- тельных документах.

Более широкий спектр представляют обязанности лесопользователя: соблюдать правила охраны лесного фонда и окружающей природной среды при выполнении работ, указанных в лицензии; соблюдать санитарные пра- вила, правила пожарной безопасности; проводить лесовосстановительные меры, приводить нарушенные участки в состояние, пригодное для исполь- зования; своевременно вносить плату за пользование лесом.

Закон не допускает вмешательства в хозяйственную деятельность пользователей лесом, если это не вызывается необходимостью устранения нарушения законодательства. Нарушенные права лесопользователей могут

- 13 -

быть восстановлены по суду, а причиненные убытки подлежат компенсации.

Право лесопользования может быть _1досрочно прекращено_0 по инициати- ве владельца лесного фонда при систематическом нарушении лесного, зе- мельного, природоохранного законодательства, системаматическом невесе- нии платежей за пользование участками лесного фонда и другие наруше- ния. Прекртщение права лееопользования оформляется аннулированием ли- цензии, лесорубочного или лесного билета. При несогласии лесопользова- теля принятым решением о прекращении его прав на пользование лесом он имеет право обратиться с иском в суд или арбитражный суд.

От прекращения права лесопользорания следует отличать _1приостанов-
_1ление и ограничение права пользования_0. Этими мерами пользуются органы, выдавшие разрешительный документ. Основания приостановления и ограни- чения: а) нарушение условий, указанных в разрешительном документе; б) невнесение платежей за пользование лесным фондом. Решение владельца лесного фонда о приостановлении или ограничении может быть обжаловано в суд, арбитражный суд.

Пользование лесным фондом является платным. Основы лесного зако- нодательства устанавливают систему платежей за лесопользование, кото- рая включает: отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов; лесные подати (плата за пользование лесным фондом); арендную плату.

Отчисления на воспроизводство, охрану и защиту леса производят все лесопользователи в процентах от стоимости древесины собственной заготовки, реализованной, переработанной по ценам реализации. Отчисле- ния поступают в государственный внебюджетный фонд воспроизводства.
Средства этого фонда расходуются на воспроизводство, охрану и защиту лесов ; организацию пользования лесным фондом , лесоустройство, содер- жание государственной лесной охраны. Ставка отчислений в фонд воспро- изводства устанавливается указом Президента РФ или постановлением Пра- вительства РФ. В 1993 г. указом Президента РФ она была определена в пять процентов от стоимости древесины собственной заготовки.

_1Лесные подати_0 являются платой, взимаемой за древесину, отпускае- мую на корню, за заготовку живицы, второстепенных лесных материалов, побочные лесные пользования, пользования лесом для нужд , охотничьего хозяйства.

В состав лесных податей входит плата за землю лесного фонда. Раз- меры лесных податей определяются по ставкам за единицу продукции, по- лучаемой при пользовании лесным фондом, или по погектарным ставкам эксплуатируемой площади лесного фонда. Лесные подати вносятся пользо-

- 14 -

вателями в форме разовых или регулярных (в течение года) платежей. Они поступают в местный бюджет и расходуются в определенных долях на раз- витие лесного хозяйства, охрану и защиту лесов. Местные оргата самоуп- равления вправе устанавливать льготы по взысканию платежей за пользо- вание лесным фондом вплоть до освобождения некоторых пользователей от налогов.

Ведение лесопользования в _1лесах колхозов,_0 _1совхозов _0и других сель- скохозяйственных формирований проводится с целью удовлетворения пот- ребностей этих хозяйств в древесине. Лесные пользования в лесном фон- де, переданном в их владение, проводятся в соответствии с правилами организации лесного хозяйства. Заготовка древесины, заготовка другой продукции леса, иные лесопользования производятся указанными владель- цами на основе разрешений (лесорубочных или лесных билетов) , которые выдаются лесхозами. К сожалению. Основы законодательства не дают отве- та на вопрос о том, на землях какого фонда (земельного или лесного) предприятиями сельского хозяйства ведется лесное пользование.

Лесопользование в _1пограничных зонах _0регулируется Основами лесного законодательства и Законом РФ "О государственной границе". Субъектом права землепользования и лесопользования на территории государственной пограничной полосы является Главное управление пограничными войскам
(Госграница). С учетом действующего законодательства, условий погра- ничного режима Госграница издает положения или правила пользования лесным фондом пограничных территорий. Ими устанавливается ряд ограни- чений, связанных с пребыванием граждан в лесах, строительством хозяйс- твенных и жилых объектов в приграничной полосе, ограничением видов и объема лесных пользований.

ОХРАНА ЛЕСА И КОНТРОЛЬ ЗА ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕМ

Охрана леса - одна из функций в организации и деятельности орга- нов лесного хозяйства. В действующем законодательстве она понимается в трех значениях. _2Во-первых_0, под охраной ст. 60, 62 Основ лесного зако- нодательства понимают организационные мероприятия, проводимые органами исполнительной власти и лесного хозяйства по борьбе с пожарами, вреди- телями и болезнями леса. _2Во-вторых_0, в юридическом значении охраной считаются меры предупреждения и устранения нарушения права собствен- ности, владения и пользования участками лесного фонда.

Наконец,_2 в-третьих_0, под охраной понимается служба, которая назы

- 15 -

вается _1государственной лесной охраной_0. Она создается в системе орга нов лесного хозяйства для выполнения мероприятий по воспроизводству, охране и защите лесов. Устав госохраны наделяет ее правами по предуп- реждению и пресечению нарушений лесного законодательства. Должностные лица государственной лесной охраны имеют право привлекать к админист- ративной ответственности за все виды лесных правонарушений и предъяв- лять в суде иски о возмещении вреда, причиненного лесному хозяйству. о

Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроиз- водством, охраной и защитой лесов закон возлагает на органы государс- твенной представительной и исполнительной власти Федерации, субъектов
Федерации, местные органы самоуправления, а также специально уполномо- ченные органы лесного хозяйства и охраны окружающей среды.

Задача Госконтроля - обеспечить соблюдение всеми субъектами лес- ных отношений лесного законодательства, правил ведения лесного хозяйс- тва и пользования лесом, его охрану и защиту.

Правительством РФ 3 мая 1994 г. утверждено Положение о порядке осуществления государственными органами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводс- твом, охраной и защитой лесов в Росс_2и_0йской Федерации.

Государственный контроль - это функция государственных органов управления в области лесного хозяйства, поэтому он не образует какойто особой структуры. Руководитель государственного органа управления лес- ным хозяйством на уров_2н_0е федерации - Федеральной службой лесного хо- зяйства - является одновременно Главным государственным инспектором по контролю в области лесного хозяйства. Его заместители ведают по долж- ности вопросами использования и охраны лесов, а руководители структур- ных подразделений этого ведомства -_1 старшими государственными инспек-
_1торами._0

Подобное подразделение на главных и старших инспекторов и их за- местителей производится на уровне субъектов федерации, местных органов власти.

Государственные инспектора вправе запрашивать