План:
Введение 2
Глава 1. Понятие, назначение, экономическая сущность, состав и принципы
построения бюджета 3
1.1. Суть бюджетной системы 3
Глава 2. Доходная и расходная часть государственного бюджета 6
2. 1. Классификация доходов бюджетов РФ 6
2.2. Классификация расходов бюджетов РФ 7
2.2.1. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской
Федерации 7
2.2.2. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской
Федерации 8
2.2.3. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации 9
2.2.4. Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета 10
2.2.5. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации 10
2.2.6. Классификация видов государственного внешнего 11 долга Российской Федерации 11
2.2.7. Ведомственная классификация расходов бюджетов 11
Глава 3. Бюджетный дефицит 12
3.1. Причины возникновения 12
3.2. Показатели и проблемы количественной оценки. 13
3.3. Возможные последствия крупных дефицитов. 14
3.4. Методы борьбы с крупными дефицитами и ростом государственного долга.
15
3.5. Борьба с бюджетным дефицитом 15
3.6. Концепции бюджета 16
Глава 4. Государсвтенный долг 19
4.1. Причны образования государственного долга 19
4.2. Виды государственного долга 19
4.2.1. Внешний долг 20
4.2.2. Внутренний долг 20
4.3. Пути сокращения государственного долга 21
Заключение 22
Список использованной литературы 23
Введение
"В основе предположения, что старый долг оплачен, лежит то обстоятельство, что мы заключили заем на гораздо большую сумму…."
Д. Рикардо.
Целью данной курсовой работы является раскрытие экономической сущности, состава и принципов построения бюджетной классификации, рассмотрение классификации доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, деление доходов по источникам и способам их получения на группы и статьи, классификации расходов, их группировку по функциональному, экономическому и ведомственному признакам.
Также имеет смысл остановиться на характеристике подразделений классификации расходов (разделы, подразделы, статьи и др.), взаимосвязи и значении функциональной, экономической и ведомственной классификаций, привести классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов, государственных внутренних и внешних долгов.
Для того, чтобы разобраться в проблеме государственного долга, необходимо сперва рассмотреть (вкратце) тему государственной фискальной политики; т.е. решений государственного сектора о расходах, налогах и займах.
Самым важным источником государственных доходов являются различные виды налогов, которые могут быть подразделены на три большие категории: налоги на доходы частных лиц и корпораций, в том числе отчисления из заработной платы на социальное страхование; налоги на расходы, в том числе налоги с продаж, акцизы и импортные тарифы; налоги на собственность, включая самые разнообразные налоги на дома и строения, сельскохозяйственные угодья и земли под постройки, а также на наследство.
Государственные расходы также могут быть разделены на четыре категории:
1 - потребление в государственном секторе (включает зарплату работникам
госсектора, а также его платежи за товары, закупаемые для текущего
потребления); 2 - государственные инвестиции (включают разнообразные
капитальные расходы, такие, как затраты на дорожное строительство или
строительство портов); 3 - трансферты частному сектору (включают пенсии за
выслугу лет, страхование по безработице, льготы ветеранам и др. платежи); 4
- проценты по государственным долгам.
Бюджетный дефицит - это величина, на которую государственные расходы превышают доходы в конкретном году.
Национальный, или государственный, долг - это общая сумма всех дефицитов и положительных сальдо федерального бюджета, накопленная за всю историю страны.
Глава 1. Понятие, назначение, экономическая сущность, состав и принципы построения бюджета
Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой
доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов,
применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех
уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетная классификация Российской Федерации включает:
1. Классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
2. Классификацию расходов бюджетов Российской Федерации:
1) функциональную классификацию расходов бюджетов Российской
Федерации;
2) экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
3) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;
4) классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
5) классификацию видов государственных внутренних долгов Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;
6) классификацию видов государственных внешних долгов Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних
активов Российской Федерации;
7) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации (1) –7)) является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.
1.1. Суть бюджетной системы
В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее – бюджетная система, которая включает государственный бюджет и бюджеты соответственных административных единиц.
Бюджет – это сбалансированная смета, роспись денежных доходов и расходов на определенный период.
Центральное место бюджета в финансовой системе, прежде всего, объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода.
В соответствии с действующими законодательными актами в основу
функционирования бюджетной системы заложены два важных принципа. Первый –
разделение компетенций между уровнями бюджета. Это дает возможность органам
государственной власти любого уровня маневрировать собственными и
привлеченными в доходную часть бюджета источниками для совершения социально
- экономических мероприятий. Второй принцип – обеспечение единой правовой
базы, единой формы бюджетной документации при предоставлении (получении)
необходимой статистической и бюджетной информации.
Налоги являются главным методом перераспределения национального дохода; обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета. Так в доходах различных государств они составляют около 9/10.
Вторым по своему финансовому значению доходом бюджета является государственный займ. К займам государство прибегает при бюджетных дефицитах, которые предусматриваются при составлении бюджета на предстоящий год. По мере усиления финансовой напряженности в стране и увеличения дефицита государство все больше обращается к займам.
Налог на добавленную стоимость и акцизный сбор по сумме ожидаемых доходов составляют важнейший источник бюджетных средств, а проценты их выполнения одни из самых низких.
Расходы бюджета. Будучи компонентом общей финансовой категории – бюджета – представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс пользования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая сущность бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу, позволяет установить назначение государственных расходов, количественная – их величину.
Дефицит государственного бюджета характерный на данный момент для многих стран.
Из-за сложившейся ситуации отсутствуют перспективы накопления и расширенного воспроизводства. Особенно опасно для экономики, когда дефицит бюджета сопровождается товарным дефицитом.
Причины дефицита бюджета объясняются целым рядом факторов:
- во-первых, увеличивающейся дестабилизацией экономики, понижением уровня общественного производства.
- во-вторых, глубокой и структурной и технологической несбалансированностью производства, постоянным истощением природных ресурсов, углублением процесса де индустриализации хозяйства, понижением научно - технического потенциала;
- в третьих, невероятно высоким уровнем инфляции, повальным увеличением цен, ослаблением контроля за финансово – хозяйственной деятельностью предприятий.
- в четвертых, нерациональной внешнеэкономической деятельностью государства.
- в пятых, крупномасштабным оборотом «теневого капитала»;
- в шестых, большими непродуктивными затратами, приписками, кражами.
В странах с фиксированным количеством денег в обороте могут быть использованы три способа покрытия дефицита бюджета – государственные займы, жесткое налогообложение и эмиссия бумажных денег, то есть увеличение денежной массы в обороте, что приводит к увеличению государственного долга.
Государственный долг – это сумма накопленных в стране бюджетных дефицитов за исключением позитивных сальдо бюджетов, которые имели место за это время. Различают внешний и внутренний государственный долг.
Внешний государственный долг – это долг иностранным государствам,
организациям, отдельным лицам. Он ложится на страну тяжелой ношей,
поскольку ей приходится рассчитываться за него ценными товарами, сырьем,
предоставлять определенные услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг.
Следует иметь в виду, что кредитор в этих условиях выставляет те или иные
запросы, только после выполнения которых, можно расcчитывать на кредит.
Внутренний долг – это долг государства своему населению. В соответствии с законодательством государственным внутренним долгом есть долговое обязательство правительства, выраженное в валюте, перед юридическими и физическими лицами. Такие обязательства могут иметь форму: кредитов, полученных правительством; государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени правительства; других долговых обязательств, гарантированных правительством.
Увеличение внутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с увеличением внешнего долга. При погашении внутреннего долга не происходит уменьшения ценных товаров и ресурсов, однако возникают определенные изменения в экономической жизни, в частности перераспределяются доходы внутри страны.
Следует также отметить, что бюджетный дефицит и государственный долг тесно связанны, ведь государственный займ является важным источником покрытия бюджетного дефицита. Кроме того, выяснить насколько опасным является тот или иной объем дефицита, невозможно без анализа величины государственного долга. В тоже время для оценки его размера необходимо определить факторы роста бюджетного дефицита.
Существование государственного долга в принципе не является
исключительным и очень негативным фактором. Большинство стран с развитой
экономикой имеют государственный долг, однако, это не стало причиной
дестабилизации их экономики, так как происходит серьезный контроль над
размерами государственных займов и четко определяются методы их покрытия.
Острые нынешние финансовые проблемы во многом объясняются именно
неконтролируемым увеличением государственного долга без поиска источников
его погашения. В результате происходит нарастание инфляционных процессов и,
как последствие, усиление нестабильности денежных отношений.
Одним из основных направлений усовершенствования бюджетной системы в условиях рыночных отношений является демократизация формирования и использования всей системы бюджетов. Ведь административная система не только обусловила высокую концентрацию денег в центре, а и определила формирование бюджета по принципу «сверху вниз». Это означало, что в начале удовлетворялись приоритетные интересы, а уже после, все что оставалось, посылалось республикам и местным органам власти.
Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации реформа бюджетной системы с расчетом рыночной специфики базируется на основе принципов: а) закрепления за каждым звеном бюджетной системы определенных источников доходов; б) установление дифференцированных налогов на прибыль в зависимости от вида деятельности, и равноправных налогов на все формы собственности, упорядоченности и зависимости в рамках каждого вида деятельности; в) обеспечения самостоятельности каждой ячейки бюджетной системы в формировании и использовании закрепленных доходных источников.
Реформой финансовой системы предусматривается:
- во-первых, реальное разделение финансовой и налоговой системы;
- во-вторых, реальное разделение финансов государственных предприятий и государственного бюджета;
- в третьих, разработка сведенного баланса финансовых ресурсов государства – доходов и затрат всех без исключения юридических и физических лиц, через которых проходит распределение и перераспределение национального дохода;
- в четвертых, осуществления децентрализации государственных финансов, структурного разделения государственного и местных бюджетов по источникам доходов и затрат. Предусматривается, что на республиканском уровне осуществляться будут только те затраты, которые имеют общегосударственное значение. Поэтому необходимо, чтобы каждая ячейка бюджетной системы имела четко выраженную законом доходную базу. Учитывая разные условия социально – экономического развития отдельных регионов, покрытие дефицита местных бюджетов должно выполнятся в рамках установленных нормативов за счет выделения из общегосударственного бюджета финансовых ресурсов в форме дотаций и субвенций.
С целью повышения деятельности бюджетной политики, организации осуществления и контроля за выполнением государственного бюджета, регулирования отношений между государственным и местными бюджетами, государственным бюджетом и государственными внебюджетными фондами в 1995г. должно быть завершено создание в структуре Министерства финансов Украины и соответственных региональных органов единой централизованной системы казначейства.
Глава 2. Доходная и расходная часть государственного бюджета
2. 1. Классификация доходов бюджетов РФ
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является
группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации,
определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации.
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации подразделяется на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.
Классификация доходов предусматривает следующие группы, которые состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения:
1000000 - налоговые доходы;
2000000 - неналоговые доходы;
3000000 - безвозмездные перечисления;
4000000 - доходы целевых бюджетных фондов.
В группу "Налоговые доходы" (1000000) включаются следующие подгруппы:
1010000 - налоги на прибыль (доход), прирост капитала;
1020000 - налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;
1030000 - налоги на совокупный доход;
1040000 - налоги на имущество;
1050000 - платежи за пользование природными ресурсами;
1060000 - налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;
1400000 - прочие налоги, пошлины и сборы.
В группу "Неналоговые доходы" (2000000) включаются следующие подгруппы:
2010000 - доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;
2040000 - доходы от продажи земли и нематериальных активов;
2050000 - поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
2060000 - административные платежи и сборы;
2070000 - штрафные санкции, возмещение ущерба;
2080000 - доходы от внешнеэкономической деятельности;
2090000 - прочие неналоговые доходы.
В группу "Безвозмездные перечисления" (3000000) включаются следующие подгруппы:
3010000 - от нерезидентов;
3020000 - от бюджетов других уровней;
3030000 - от государственных внебюджетных фондов;
3040000 - от государственных организаций;
3050000 - от наднациональных организаций;
3060000 - средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.
В подгруппу "Доходы целевых бюджетных фондов" (4000000) включаются следующие целевые бюджетные фонды:
4010000 - дорожные фонды;
4020000 - экологические фонды;
4030000 - Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской
Федерации;
4040000 - Фонд развития таможенной системы Российской Федерации;
4050000 - Государственный фонд борьбы с преступностью;
4060000 - Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
4080000 - Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
4090000 - Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе;
4100000 - Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;
4110000 - Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов.
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. Нормативы централизации доходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.
2.2. Классификация расходов бюджетов РФ
2.2.1. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации
Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации
является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение
основных функций государства.
Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации являются разделы.
Вторым уровнем - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.
Классификация целевых статей расходов бюджетов образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.
2.2.2. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации
Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию и отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.
Экономическая классификация состоит из следующих категорий расходов:
100000 - текущие расходы;
200000 - капитальные расходы;
300000 - предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.
Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.
В категорию "Текущие расходы" включаются следующие группы:
110000 - закупки товаров и оплата услуг;
120000 - выплаты процентов;
130000 - субсидии и текущие трансферты;
140000 - оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом.
В свою очередь в группу "Закупки товаров и оплата услуг" (110000) включаются следующие предметные статьи:
110100 - оплата труда государственных служащих;
110200 - начисления на оплату труда (страховые взносы на государственное социальное страхование граждан);
110300 - приобретение предметов снабжения и расходных материалов;
В группу "Выплаты процентов" включаются предметные статьи:
120100 - выплаты процентов по государственному внутреннему долгу;
120200 - прочие расходы, связанные с обслуживанием внутреннего долга;
120400 - выплаты процентов по государственному внешнему долгу.
Трансферты населению - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат.
Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидия является важным инструментом государственной политики социального маневрирования и экономического регулирования. Различают прямые субсидии, направленные на развитие необходимых отраслей экономики, и косвенные субсидии, представляющие собой систему льготных налоговых ставок, политику ускоренной амортизации и т.д.
В группу "Субсидии и текущие трансферты" включаются следующие предметные статьи:
130100 - субсидии;
130200 - текущие трансферты;
130300 - трансферты населению.
В свою очередь предметные статьи подразделяются на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение расходов бюджетов.
Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.
В категорию "Капитальные расходы" включаются следующие группы:
240000 - капитальные вложения в основные фонды;
250000 - создание государственных запасов и резервов;
260000 - приобретение земли и нематериальных активов;
270000 - капитальные трансферты.
В группу "Капитальные вложения в основные фонды" включаются предметные статьи:
240100 - приобретение оборудования и предметов длительного пользования;
240200 - капитальное строительство;
240300 - капитальный ремонт.
Группа "Создание государственных запасов и резервов" состоит из предметной статьи
250100 - приобретение товарно-материальных ценностей для государственных запасов и резервов.
В группу "Приобретение земли и нематериальных активов" входят предметные статьи:
260100 - приобретение земли;
260200 - приобретение нематериальных активов.
В группу "Капитальные трансферты" включаются предметные статьи:
270100 - капитальные трансферты внутри страны;
270200 - капитальные трансферты за границу.
В категорию "Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашений" включается группа 380000 - предоставление кредитов (бюджетных ссуд), которая в свою очередь состоит из следующих предметных статей:
380100 - предоставление кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны;
380200 - возврат кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны;
380300 - предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств;
380400 - возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств.
2.2.3. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации
Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов
Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых
Правительством Российской Федерации для финансирования дефицитов
соответствующих бюджетов.
Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов
Российской Федерации состоит из следующих групп:
0100 - финансирование дефицита бюджета за счет кредита
Центрального банка Российской Федерации и изменения остатков средств
бюджета;
0200 - Государственные ценные бумаги;
0300 - Бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов;
0400 - Бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;
2.2.4. Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета
Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального
бюджета является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством
Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета.
Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета состоит из следующих групп:
0100 - Кредиты международных финансовых организаций;
0200 – Кредиты правительств иностранных государств, предоставленные
Российской Федерации;
0300 - Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные
Российской Федерации;
2.2.5. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации
Классификация видов государственных внутренних долгов Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации является группировкой долговых
обязательств Правительства Российской Федерации и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Государственные внутренние заимствования Российской Федерации - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации.
Долговые обязательства могут существовать в форме:
. кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской
Федерации с кредитными организациями в пользу указанных кредиторов;
. государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Российской
Федерации;
. договоров о предоставлении государственных гарантий Российской
Федерации, договоров поручительства Российской Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
. переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг Российской Федерации на основе принятых федеральных законов;
Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.
Государственный долг субъекта Российской Федерации - совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации.
Государственный долг субъекта Российской Федерации полностью и без
условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта Российской
Федерации имуществом, составляющим казну субъекта Российской Федерации.
Долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут существовать в форме:
. кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени субъекта
Российской Федерации с кредитными организациями;
. государственных займов субъекта Российской Федерации, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Российской
Федерации;
. договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта
Российской Федерации, договоров поручительства субъекта Российской
Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
. переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг субъекта Российской Федерации на основе принятых законов субъекта Российской Федерации;
2.2.6. Классификация видов государственного внешнего
долга Российской Федерации
Классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов
Российской Федерации является группировкой государственных внешних долговых
обязательств, осуществляемых Правительством Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственные внешние заимствования Российской Федерации - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций в иностранной валюте, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте.
Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в форме кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов.
Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными
(до одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и
долгосрочными (от пяти до 30 лет).
Долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа, и не могут превышать 30 лет.
Классификация видов государственного внешнего долга Российской
Федерации состоит из групп:
100 - Государственный внешний долг Российской Федерации, которая в свою очередь состоит из подгрупп:
111 - кредиты, полученные от правительств иностранных государств;
112 - кредиты, полученные от иностранных коммерческих банков и фирм;
113 - кредиты, полученные от международных финансовых организаций.
2.2.7. Ведомственная классификация расходов бюджетов
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.
Ведомственная классификация бюджетов субъектов Российской Федерации
утверждается законодательными (представительными) органами субъектов
Российской Федерации.
Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации,
средств местного бюджета - руководитель органа государственной власти
субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.
Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями
соответствующих органов местного самоуправления.
Глава 3. Бюджетный дефицит
3.1. Причины возникновения
Бюджетный дефицит – это сумма превышения за каждый данный год расходов
Федеральным правительством над его доходами.
Основные причины резкого скачка бюджетного дефицита:
> низкая эффективность общественного производства, усугубляемая малой результативностью внешнеэкономических связей.
> нерациональная структура бюджетных расходов, усиленная стремлением жить не по средствам, осуществляя крупные государственные инвестиции и огромные военные расходы, оказывая помощь (нередко безвозмездную) развивающимся странам.
> неэффективный бюджетный механизм, не позволяющий государству использовать его в качестве стимула развития экономики и социальной сферы.
Важным фактором дестабилизации финансового состояния хозяйства страны, снижения государственных доходов и роста бюджетного дефицита явилась финансовая система страны.
Стремление к равновесию бюджетных расходов и доходов путем сбалансированности государственного бюджета – это сегодня одна из главных задач.
При этом следует учитывать, что способы решения данной задачи во многом определяются тем, до какого предела (нулевого или иного) и какими темпами нужно стремиться к сбалансированию бюджета.
Причины возникновения бюджетных дефицитов.
Основными причинами устойчивых бюджетных дефицитов и увеличения
государственного долга являются:
V увеличение государственных расходов в военное время, при различного рода стихийных бедствиях или в периоды других социальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного дефицита позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;
V циклические спады и «встроенные стабилизаторы» экономики;
V дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики.
V дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность ее финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но соответствующих политических решений.
V сокращение налогов в целях стимулирования экономики;
V усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы, связанное с проведением «популярной» макроэкономической политики увеличения государственных расходов и снижения налогов перед очередными выборами;
V повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в результате:
. увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастает доля пожилого населения)
. увеличения государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения)
Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное – эффективными международными связями бюджетный дефицит (конечно, в разумных пределах) не страшен. Поскольку в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ.
3.2. Показатели и проблемы количественной оценки.
Количественная оценка бюджетного дефицита объективно усложняется следующими факторами:
1. Не учитывается амортизация в государственном секторе экономики, что приводит к объективному завышению размеров бюджетного дефицита и государственного долга.
2. Обслуживание задолженности, т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга (амортизация долга).
3. Не учитывается состояние местных бюджетов, которые могут иметь излишки.
Нередко местные органы власти целенаправленно искажают статистическую информацию о состоянии местных бюджетов, чтобы снизить налоговые отчисления в Федеральный бюджет. Эта закономерность характерна практически для всех переходных экономик, в которых наметилась тенденция к фискальной децентрализации. В итоге, при оценке дефицита Федерального бюджета происходит завышение.
4. Наряду с измеряемым (официальным) дефицитом государственного
бюджета как в индустриальных так и в переходных экономиках, в т.ч. и в
России, существует его скрытый дефицит обусловленный квазифискальной
(квазибюджетной) деятельностью ЦБ, а также государственных предприятий и
коммерческих банков.
Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного
дефицита и государственного долга, что нередко делается целенаправленно
(например, перед выборами), а та