В в е д е н и е
В XVII в. в результате деятельности первых представителей династии Романовых был преодолен социально-экономический и политический кризис государства и общества, вызванный событиями смутного времени. В конце XVII столетия наметилась тенденция европеизации России, обозначились и предпосылки будущих петровских преобразований, задачей и содержанием которых было формирование дворянско-чиновничьего аппарата, задачей и содержанием которых было формирование дворянско-чиновничьего аппарата:
- активизация внешней политики и дипломатической деятельности российского государства,
- интенсивное развитие внутренней и внешней торговли,
- реформирование и совершенствование финансовой и налоговой систем,
- переход от ремесленно-цехового производства к мануфактурному с использованием элементов наемного труда и простейших механизмов,
- тенденция к абсолютизации верховной власти (ликвидация деятельности
Земских соборов как сословно-представительных органов), включение в царский титул слова «самодержавец»,
- оформление общегосударственного законодательства, реорганизация и совершенствование вооруженных сил,
- размежевание общества под влиянием западноевропейской культуры и церковной реформы Никона.
Обостряющиеся классовые противоречия привели к
необходимости усиления и укрепления самодержавного аппарата в центре и на
местах, централизации управления, построения стройной и гибкой системы
управленческого аппарата, строго контролируемого высшими органами власти.
Необходимо было также создание боеспособной регулярной военной силы для
проведения агрессивной внешней политики и подавления участившихся народных
движений. Требовалось закрепить юридическими актами господствующее
положение дворянства и предоставить ему центральное, руководящее место в
государственной жизни. Все это в совокупности и обусловило проведение
реформ в различных сферах деятельности государства.
Стране нужна была сильная личность, которая обладала бы не только верховной властью, но и пониманием необходимости перемен, смелостью и решительностью, умом, энергией и талантом преобразователя.
Эпоха Петра I (1682 – 1725) явилась переломным периодом в истории России. Реформы царя – преобразователя охватили все сферы общественной жизни, определив на длительную историческую перспективу развитие страны.
Созданная Петром I военно-феодальная, бюрократическая, абсолютистская империя и ее основные политические институты пережили своего создателя на два столетия .В годы правления Петра при доминирующей роли государства произошел резкий скачок в хозяйственной жизни страны, последовательно проводилась политика меркантилизма в промышленности и торговле, была осуществлена финансово – денежная реформа, усовершенствовались административная и податная системы, неуклонно укреплялись центральные и местные органы власти и управления, расширялась законодательная деятельность государства, особой заботой монарха являлось укрепление армии и развитие флота.
Петровские реформы были направлены на
максимальную централизацию в управлении государством при его решающем
влиянии на жизнь всех слоев общества, выразившемся в ее всесторонней
регламентации. Преобразования, связанные с деятельностью Петра I, которые
произошли в России, охватили практически все стороны жизни страны:
экономику, политику, науку, быт, внешнюю политику, государственный строй.
Они сказались на положении трудовых масс, церковных делах и т. д.
Деятельность Петра создала все условия для более широкого знакомства России с культурой, образом жизни, технологиями европейских цивилизаций, что послужило началом процесса ломки норм и представлений московской Руси.
Наука нашего столетия доказала стремление Петра к
народному благу, его самоотверженное служение государству, напряженный
личный труд, страстную любовь к знаниям и веру в необходимость просвещения.
Царь – реформатор раскрылся перед нами как дипломат, полководец, юрист,
инженер, градостроитель. Заслуга его состояла в том, что он правильно понял
и создал сложность тех задач, которые стояли перед страной и
целенаправленно приступил к их реализации.
Основная часть
1.Накануне преобразований
На протяжении ХVII в. в истории России произошли большие перемены. Они касались всех сторон ее жизни. К этому времени территория Российского государства заметно расширилось.
Накануне преобразований, Россия была обширным государством, занимавшая большую часть Восточно – Европейской равнины, а также всю Сибирь и часть Дальнего Востока, до верхнего течения Амура и берегов Охотского моря, за исключением карельских и прибалтийских земель, оставшихся под властью Швеции.
Население было малочисленным для столь обширной страны. Первая перепись населения, хотя и неполная, была проведена в ХVIII в., к концу царствования Петра I. в России насчитывалось около 15,5 млн. человек обоего пола.
Основное население России составляли крестьяне.
Преобладало трехпольное хозяйство, сеяли озимую рожь, а на яровом поле –
овес, тогда как третье поле отдыхало под паром.
Большинство крестьян были крепостными дворян или монастырей. Феодальный землевладелец – помещик или монастырь – заставлял крестьян работать на барском поле по несколько дней в неделю и платить оброк хлебом, мясом, шерстью и другими продуктами или деньгами. Помещик того времени почти все, в чем он и его семья нуждались, получал готовым от своих крестьян: пищу, материалы для одежды и т.п.
Промышленность в стране была слаба. Крестьяне
занимались домашней переработкой сельскохозяйственного сырья для своих
нужд, выделывая льняные полотна и т.п. Но были городские и сельские
ремесленники, специально занятые ремеслами. Металлическими промыслами
славилось село Павлово, Нижегородского уезда, льняными тканями – село
Иваново, будущий крупнейший центр текстильной промышленности.
С образованием русского централизованного государства зарождается казачество. Необходимость постоянной борьбы с внешними врагами предопределило создание у казаков прочной военной организации, построенной по тем временам на демократической основе. Казаки сами решали свои внутренние дела, в том числе судебные и внешние, включая вопросы войны и мира.
Российское правительство старалось вовлечь казаков в сферу своего влияния оказывая им помощь хлебом, деньгами, оружием, одновременно возлагая на них и определенные функции по обороне южных границ государства.
ХVII в. в истории России ознаменовался дальнейшим развитием феодально-крепостнической системы, значительным укреплением феодальной земельной собственности. Новая феодальная знать сосредоточивала в своих руках огромные вотчинные богатства. Только один боярин Морозов имел в этот период более 300 сел и деревень в 67 уездах России, где было около 9 тысяч крестьянских дворов.
В начале ХVII в. в результате массовой раздачи правительством России земли увеличилось землевладение дворян. Особенно значительно увеличились дворянские земли при правлении первых Романовых, при чем главным образом за счет крестьянских общин.
Россия была феодальной страной, в которой господствовала феодальная собственность на землю, являвшаяся основой общественного строя. Господствующим классом были феодальные землевладельцы, светские и духовные помещики и вотчинники. Этот класс в этот период начал приобретать сословную замкнутость. К другому классу феодального общества относилось крестьянство, которое к этому времени постепенно начинало изживать прежнее деления на многочисленные категории.
В России происходит укрепление феодально – крепостнического строя, по существу оформляется общегосударственная система крепостного права. Создавая эту систему правительство стремилось мобилизовать народные силы для усиления государства, подъема его экономики, укрепления военных сил и решения внутренних и внешних задач.
В этих условиях особое значение приобретает развитие торговли. Внутренняя торговля была значительно развита, отдаленные части страны были уже соединены торговыми связями, большое значение для развития торговли имели многочисленные большие реки, как Северная Двина, Волга с ее притоками Камой и Окой, Дон, Днепр. Но дальнейшему расширению торговли мешало отсутствие удобных морских гаваней. Русские купцы почти не имели своих кораблей, чаще в Россию приезжали иностранцы, скупавшие по дешевой цене русские товары, главным образом пушнину, кожу, лес, хлеб, и продававшие их по выгодным для них ценам за границу. Свои товары- металлы, сукно, оружие, краски, химические товары- иноземцы привозили для продажи русским по дорогой цене. Путь на Архангельск был длинным и опасным, порт был мелок и рано замерзал. Развитие купечества сильно тормозилось из-за отсутствия выхода к морям, засилия в стране иностранного капитала: английский, французский, голландский торговый капитал в эти годы стремился захватить внутренние рынки России. Вывоз товаров из России и ввоз в нее были сосредоточены вначале в руках англичан, а затем голландцев.
В создавшихся условиях русское купечество требовало от правительства защиты от произвола со стороны иностранных купцов. Только в конце 1667 года российским правительством был принят новый торговый устав, в соответствии с которым иностранным купцам запрещалось вести розничную торговлю в пределах Российского государства.
Рост товарного производства привел к резкому росту
городов. В этот период в России насчитывалось более 225 городов (без
Украины и Сибири). Возросла численность городского населения. Только в
Москве проживало в эти годы более 200 тыс. человек.
В эти годы в стране вспыхивали восстания, в частности достаточно мощное Московское восстание 1662 года. Наиболее же крупным выступлением было восстание Степана Разина, который в 1667 году повел крестьян на Волгу. Восстание потерпело поражение. Среди многих причин поражения восстания отмечается невысокий уровень военной организации, разобщенность сил восставших, разнохарактерность целей и требований различный социальных и национальных слоев участников вооруженной борьбы.
После крестьянской войны в России осуществлен ряд важных государственных мероприятий, в числе которых переход к системе подворного обложения, преобразования в армии, так как устройство русского войска сильно устарело.
Не имея в своих руках хорошего огнестрельного оружия, пушек, русские войска одержали не мало побед, отличаясь при этом, храбростью, высокой дисциплиной, большой выносливостью, сознанием долга патриотизма.
Для улучшения армии пытались нанимать солдат за границей,
как это практиковалось тогда во многих странах Западной Европы.
Приглашались иностранные офицеры, затем были устроены из русских людей
новые солдатские полки, уже проходившие правильное обучение. Солдаты
получали казенное вооружение, но обучались в строю лишь короткое время в
году.
В последней четверти ХVII в. в политическом строе России
отчетливо проявляются тенденции оформления абсолютизма. Неограниченная
власть самодержавия была узаконена Соборным Уложением 1649 года. Этим же
Уложением была закреплена победа самодержавия над церковью, которая до
этого претендовала на самостоятельную политическую роль. Крепостнические
отношения господствуют во всех сферах общественно- политической,
экономической жизни общества. Абсолютизм в России формировался на базе
безраздельного господства феодально-крепостнической системы. В годы
обострения социальных противоречий между антагонистическими классами
феодального общества все прослойки господствующего класса сплачивались
вокруг царя, что способствовало укреплению самодержавия и централизации
управления. В этом же направлении осуществлялась и внешняя политика
правительства.
Переход России к абсолютизму проявлялся в разных сферах политической жизни страны: в изменении царского титула, в отмирании такого атрибута сословно-представительной монархии, как земские соборы, в эволюции приказной системы, а также состава Боярской думы, в расширении участия различных слоев населения в государственном аппарате, в победном исходе для царской власти ее соперничества с властью церковной.
Серьезное препятствие на пути перехода к абсолютизму
создавала церковь, которая претендовала на большую власть. Действия
патриарха Никона во многом шли в разрез с сформировавшимся абсолютизмом.
Светской власти понадобилось 8 лет, чтобы оформить низложения Никона.
Церковный собор 1666 г. вынес решения угодные царю: патриарх Никон был
сослан простым монахом в монастырь.
Несмотря на обострение социально-политических и экономических отношений в стране рубеж ХVII - ХVIII в.в. явился переломным периодом в истории феодальной России.
В России начинает складываться абсолютная монархия, для которой было характерно максимальное сосредоточение власти в руках одной личности, наличие сильного и разветвленного профессионального бюрократического аппарата, сильной постоянной армии, ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений.
Реформы далеко вышедшие за пределы того, что намечалось в XVII веке, были осуществлены в начале XVIII века при Петре I.
2. Начало преобразований.
После переворота 1689 г. власть в стране перешла к
сторонникам 17- летнего Петра Алексеевича ( правившего формально до 1696 г.
вместе с братом Иваном). Но фактическое управление государством
осуществляли родственники и приближенные матери царя- Натальи Кирилловны
Нарышкиной.
Предоставив руководство странной родне, сам юный царь все силы отдавал «нептуновым да марсовым потехам», для проведения которых активно привлекал « служилых иноземцев», живших в Немецкой слободе (Кукуе) в Москве.
В первые годы своего царствования Петр окружил себя
способными, энергичными помощниками и специалистами, особенно военными.
Среди иностранцев выделялись ближайший друг царя
Ф. Лефорт, опытный генерал П. Гордон, талантливый инженер Я. Брюс и
другие. А из русских приближенных постепенно формировалась сплоченная
группировка сподвижников, сделавших впоследствии блестящую карьеру: А.
Головин, Г. Головкин, братья Апраксины, А. Меньшиков. С их помощью Петр
устраивал маневры «потешных» войск (будущих двух гвардейских полков –
Преображенского и Семеновского). Особое внимание уделялось Петром
становлению российского мореплавания. В мае 1692 г. на Плещеевом озере под
Ярославлем был спущен на воду первый «потешный» ботик, построенный при
участии самого царя, а в 1693 – 1694 гг. Петр со своими приближенными
дважды совершал длительные поездки на Белое море. В Архангельске было
положено начало строительству первых русских морских судов. Один из них был
построен на месте, а другой заказан в Амстердаме. На борту корабля
голландской постройки в июле 1694 г. во время настоящего морского похода,
устроенного царем, был поднят российский красно -сине – белый флаг.
За петровскими «военными забавами» скрывалась далеко
идущая цель: борьба за выход России к морю. Архангельский порт из-за
короткой зимней навигации был неудобен. Поэтому ставка была сделана на
выход к Черному морю. Весной 1695 г. русские войска двинулись на
принадлежавший Турции Азов, закрывавший России выход к Азовскому и Черному
морям. Зимой 1695-1696 г. развернулась подготовка ко второму походу. В
Воронеже началось строительство флота. К весне 1696 г. были готовы 2
корабля, 23 галеры, 4 брандера и 1300 стругов, на которых 40- тысячное
русское войско в мае 1696 г. вновь осадило Азов. После блокады с моря и
суши 19 июля крепость сдалась. Флоту нашли удобную гавань Таганрог, стали
строить порт. Это решение стало годом рождения российского флота.
Одновременно необходимо было заняться поисками союзников в
Европе. Так родилась идея «Великого посольства» ( март 1697 – август 1698
г.). Оно имело целью посетить столицы ряда европейских государств для
заключения союза против Турции. Великими послами были назначены генерал-
лейтенант Ф. Я. Лефорт, генерал Ф. А. Головин, начальник Посольского
приказа, и думный дьяк П. Б. Возницын. В посольство входило 280 человек, в
том числе 35 волонтеров, ехавших для обучения ремеслам и военным наукам,
среди которых под именем Петра Михайлова находился сам царь. Главной
задачей посольства было ознакомление с политической жизнью Европы, изучение
зарубежных ремесел, быта, культуры, воинских и других порядков. За полтора
года Петр с посольством посетил Курляндию, Бранденбург, Голландию, Англию,
Австрию, встречался с владетельными князьями и монархами, изучал
корабельное дело и другие ремесла. Именно «Великое посольство» стало для
Петра подлинной академией, и полученный опыт он использовал при проведении
реформ как во внутренней, так и во внешней политике. Переориентация внешней
политики России к началу XVIII в. с южного направления на северное
совпало по времени с огромными преобразованиями, охватившими страну во
всех сферах жизни: от приоритетных дипломатических и военных усилий до
европеизации быта. Подготовка к войне со Швецией послужила импульсом для
глубоких политических и социально-экономических реформ, которые определили
в конечном счете облик Петровской эпохи. Одни реформы проводились не сразу,
а годами, другие урывками, в спешке. Но в целом они складывались в систему
централизованного абсолютистского государства.
3. Экономические реформы
Предметом особой заботы Петра стали те отрасли российской промышленности, которые в первую очередь обеспечивали потребности армии и флота.
Война со Швецией особенно остро поставила вопрос о
развитии мануфактурного производства. До начала XVIII в. Россия ввозила из
–за границы железо, медь, ружья, сукно, серебро, олово. Основным
поставщиком металла была Швеция. Началом войны поставки из Швеции
прекратились. Развитие металлургического производства стало жизненной
потребностью страны.
Развитие промышленности диктовалось исключительно нуждами ведения войны и было особой заботой Петра. За первую четверть XVIII в. было создано около 200 мануфактур. Главное внимание уделялось металлургии, центр которой переместился на Урал. Железоделательные и медеплавильные заводы обеспечивали заказы армии и флота. За период с 1700 по 1725 г. выплавка чугуна в стране увеличилась со 150 до 800 тыс. пудов в год.
Об успехах русской металлургии в Петровскую эпоху
свидетельствует и тот факт, что вместо ввозимых из Швеции 35 тыс. пудов
железа к 1726 г. Россия могла вывозить только через балтийские порты свыше
55 тыс. пудов. С 1712 г. был прекращен ввоз в страну оружия из Европы, а к
1714 г. количество отлитых на русских заводах железных и медных пушек
составляло несколько тысяч штук. К концу петровского правления экспорт
русских товаров вдвое превышал импорт (соответственно 4200 руб. и 2100 руб.
в денежном выражении). Рост промышленного производства сопровождался
усилением феодальной эксплуатации, широким применением принудительного
труда на мануфактурах: использованием крепостных, купленных (посессионных)
крестьян, а также труд государственного (черносошного) крестьянства,
которое приписывалось к заводу как постоянный источник рабочей силы.
Реформы охватили и сферу мелкотоварного производства, способствовали развитию ремесла, крестьянских промыслов. В 1711 г. при мануфактурах были учреждены ремесленные школы. А указами 1722 г. в городах было введено цеховое устройство. Все ремесленники были расписаны в соответствии со специальностью по цехам, во главе с избираемым старостой, где они становились мастерами, подмастерьями и учениками.
Политика Петра в отношении экономической жизни характеризовалась высокой степенью применения командных и протекционных методов.
Сельское хозяйство при Петре развивалось медленно, в
основном экстенсивным путем. Однако и здесь были попытки реформ. Указом
1721 г. крестьянам было предписано применять во время жатвы вместо серпа
косы и грабли. Вводились новые культуры – табак, виноград, тутовые и
фруктовые деревья, лекарственные растения, разводились новые породы скота –
молочные коровы и овцы –мериносы.
В сельском хозяйстве возможности совершенствования
черпались из дальнейшего освоения плодородных земель, возделывания
технических культур, дававших сырье для промышленности, развития
животноводства, продвижения земледелия на восток и юг, а также более
интенсивной эксплуатации крестьян. Возросшие потребности государства в
сырье для российской промышленности привели к широкому распространению
таких культур, как лен и конопля. Указ 1715 г. поощрял выращивание льна и
конопли, а также табака, тутовых деревьев и шелкопряда. Указ 1715 г.
предписывал создавать коневодческие хозяйства в Казанской, Азовской и
Киевской губерниях, поощрялось также овцеводство.
В сельском хозяйстве государство не осуществляло политики жесткой регламентации, как в промышленности, поэтому главной фигурой, определяющей рост сельскохозяйственного производства, оставался помещик, устанавливавший порядки в вотчине по своему произволу.
В области внутренней и внешней торговли в петровское
время большую роль играла государственная монополия на заготовку и сбыт
основных товаров (соль, лен, пенька, меха, сало, икра, хлеб, вино, воск,
щетина), что служило значительному пополнению казны. Всячески поощрялось
создание купеческих «кумпанств» и расширение торговых связей с заграницей.
Центрами торговли были Москва, Астрахань, Новгород, а также крупные ярмарки
– Макарьевская на Волге, Ирбитская в Сибири , Свинская на Украине и менее
крупные ярмарки и торжки на перекрестках торговых дорог. Правительство
Петра уделяло большое внимание развитию водных путей – главного вида
транспорта. Велось активное строительство каналов: Вышневолоцкого,
Ладожского, были начаты работы по сооружению канала Москва – Волга.
В Петровскую эпоху происходит резкое разграничение страны на две зоны ведения феодального хозяйства – неурожайный Север, где феодалы переводили своих крестьян на денежный оброк, зачастую отпуская их в город и другие сельскохозяйственные местности на заработки, и плодородный Юг – где дворяне – землевладельцы стремились к расширению барщины.
Также усиливались государственные повинности
крестьян. Их силами строились города ( на строительстве Петербурга работали
40 тысяч крестьян), мануфактуры, мосты, дороги. Проводились ежегодные
рекрутские наборы, повышались старые денежные сборы и вводились новые.
Главной целью политики Петра все время являлось получение как можно больших
денежных и людских ресурсов для государственных нужд.
Были проведены две переписи – 1710 и 1718 гг. По переписи 1718 г. единицей обложения становилась «душа» мужского пола, вне зависимости от возраста, с которой взималась подушная подать в размере 70 копеек в год (с государственных крестьян – 1 руб. 10 коп. в год). Это упорядочило податную политику и резко подняло доходы государства (примерно в 4 раза; к концу правления Петра они составляли до 12 млн. рублей в год).
К концу царствования Петра в России существовала
развитая многоотраслевая промышленность с центрами в Петербурге, Москве, на
Урале. Крупнейшими предприятиями были Адмиралтейская верфь, Арсенал,
петербургские пороховые заводы, металлургические заводы Урала, Хамовный
двор в Москве. Шло укрепление всероссийского рынка, накопление капитала
благодаря меркантилистской политике государства. Россия поставляла на
мировые рынки конкурентоспособные товары: железо, полотна, юфть, поташ,
пушнину, икру.
Тысячи россиян проходили в Европе обучение разным
специальностям, и в свою очередь иностранцы – инженеры-оружейники,
металлурги, мастера шлюзного дела нанимались на российскую службу.
Благодаря этому Россия обогащалась самыми передовыми технологиями Европы.
В результате Петровской политики в экономической области за сверхкороткий срок была создана мощная промышленность, способная полностью обеспечить военные и государственные нужды и ни в чем не зависящая от импорта.
4. Социальная политика
В первой четверти ХVIII в. произошло слияние двух
форм феодальной земельной собственности – вотчины и поместья. В 1714 г. был
издан указ о единонаследии. Отныне поместье, как и вотчина, передавались по
наследству старшему сыну. Другие сыновья должны были идти в военную или
гражданскую службу. Дворянская служба при Петре I была пожизненной.
Поместье нельзя было продавать и закладывать.
Дворяне обычно начинали службу в гвардии солдатами, затем служили в гвардии или армии офицерами, или же несли гражданскую службу в новых учреждениях. Дворянская служба получила теперь более правильный порядок. В 1722 году была введена «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных». Табель отделила гражданскую службу от военной, каждый вид службы был разделен на 14 классов, или степеней, по которым проходила служебная карьера дворянина. В военной службе к 14 классу был отнесен чин прапорщика, следующими были подпоручик, штабс-капитан и т. д. Высшими военными званиями были фельдмаршал и генералиссимус. Табелью было положено начало выслуги чинов продолжительной и безупречной службы, вместо получения их в зависимости от знатности. В табели о рангах Петр писал, что без прохождения службы с низших чинов даже сыновья знатнейшего дворянства не будут получать чины: «Мы для того никому никакого ранга не позволяем, пока они нам и отечеству никаких услуг не покажут». Лица не дворянского происхождения, дослужившиеся до обер-офицерского чина, получали дворянское звание.
Северная война еще более усилила потребность государства в деньгах. Правительство буквально изощрялось в поисках новых объектов налогообложения. Ими занимались специальные люди, которых называли прибыльщиками. Налогами были обложены дубовые гробы, бани, улья, рыбные ловли, барки, бороды и т.д. В 1718-1724 гг. Петр I ввел подушную подать, заменившую существовавшие ранее подворное налогообложение. Душа мужского пола была не реальной плательщицкой единицей, а счетной, так как подушная подать (74 коп. платили помещичьи крестьяне, 1 руб.14 коп. – государственные) взималась и с мальчика-младенца, и с дряхлого старика, и с давно умершего, но числившегося в ревизских сказках. Ревизии впоследствии проводились примерно раз в 20 лет. Подушная подать превышала платежеспособность населения, что вызывало рост недоимок. В 1732 г. они составили 15 млн. руб. и вдвое превышали сумму доходов.
5. Административные реформы
Рассматривая перестройку центральных и местных
органов управления, административных учреждений, следует сказать о
значительном влиянии на их организацию и становление западноевропейских
институтов (Англии, Голландии, Швеции и других государств). Начиная с 1699
г., Петр I приступил к осуществлению комплекса административных реформ, в
результате которых сложилась централизованная система управления страной.
Ее структура, функционирование, бюрократических характер во многом
оставались неизменными вплоть до начала ХХ в.
Из всех преобразований Петра центральное место занимала реформа государственного управления, реорганизация всех его звеньев, так как старый приказный аппарат унаследованный Петром, был не в состоянии справится с усложнившимися задачами управления.
В России царь управлял при содействии Боярской думы
и посредством целой системы центральных учреждений, называвшихся приказами.
Между приказами не было правильного распределения дел, среди них имелись
приказы, ведавшие определенным кругом дел, но рядом с ними были областные
приказы, управлявшие из центра, из Москвы, всеми делами отдельной части
страны.
Первым учреждением нового типа явился Преображенский приказ, задачи которого было преследование политических преступлений, какими являлись «бунт», измена, заговоры против государственной власти, высказывания против царя. Преображенский приказ выполнял эти задачи с 1695 года. Это был первый шаг к созданию централизованных учреждений.
Для сосредоточения государственных средств по
возможности в одном или немногих учреждениях в 1699 году была учреждена
Бурмистерская палата или Ратуша. Она являлась органом самоуправления
посадского (городского) населения и вместе с тем была центральным
финансовым учреждением. Ратуша лишила доходов ряд крупных и мелких
приказов, терявших тем самым свое значение. Но вместе с тем возникли новые
приказы, основанные в связи с новыми потребностями: Адмиралтейский приказ
ведал сооружением флота, Военный приказ – армией, Рудный – управлял горной
промышленностью.
В 1718 году приказы были упразднены и взамен их созданы новые учреждения, получившие названия коллеги. Деятельность каждой коллегии, в отличии от приказов распространялась на всю территорию России.
В начале ХVIII в. фактически прекращается
деятельность Боярской думы, управление центральным и местным аппаратом
переходит к временному совету начальников важнейших правительственных
ведомств. В думе в начале царствования Петра было 182 члена, в 1699 году –
112, а в 1702 году – только 86. Старые бояре умирали, а новых пожалований в
бояре Петр почти не проводил.
Создание и функционирование Сената явилось следующим
уровнем бюрократизации высшего управления. Уезжая в 1711 году в Прутский
поход против турок, Петр распорядился учредить Сенат из девяти членов –
сенаторов, который должен был заменять царя в его отсутствие. Сенату, как
писал Петр, все должны были подчиняться, как «нам самому». Это было высшее
бюрократическое учреждение. Сенату поручалось прежде всего руководить
сбором налогов и других доходов, так как «деньги суть артерии войны», –
говорил Петр. Сенат был занят рекрутскими наборами, надзором за судом,
наблюдением за службой дворян, устройством казенной продажи соли, дававшей
большой доход казне, торговлей с Китаем и с Персией. Постепенно задачи
Сената уточнялись, он стал высшим исполнительным и распорядительным
учреждением по делам внутреннего управления.
На Сенат была возложена подготовка новых законов,
которые представлялись на утверждение царю. Сенат был также высшим судебным
учреждением. Ему принадлежал надзор над судами, в Сенат можно было подавать
ходатайства о пересмотре судебных решений. Одновременно с учреждением
Сената введена новая должность – « фискалов», которые должны были
осуществлять контроль и надзор за деятельностью властей, в особенности в
отношении казенных расходов и доходов. Во главе их стоял обер-фискал,
состоявший при Сенате. В помощь обер-фискалу были определены четыре
фискала, два из которых были из дворян и два из купечества. На местах в
каждой губернии также назначались по четыре фискала.
Кроме того был устроен прокурорский надзор. Прокуроры вместе с фискалами были подчинены генерал – прокурору. Генерал-прокурор созывал сенаторов, руководил заседаниями и являлся начальником сенатской канцелярии. Надзор генерал-прокурора распространялся на всю страну через прокуроров и фискалов.
Это была высшая бюрократическая должность. Генерал- прокурор проводил надзор за всеми учреждениями, начиная с Сената.
Государственная власть в это время должна быть
определена как абсолютизм, или самодержавие. В 1716 году в воинском уставе
в следующих словах была определена сущность абсолютизма: «Его величество
есть самовластный монарх, который никому на свете в своих делах ответу дать
не должен», и управляет государством «по своей воле и благомнению». Петр I
полновластно правил при помощи новых чиновничье – дворянских учреждений.
Самодержавная власть и чиновники должны были укрепить государство дворян, а
также содействовать обогащению купечества. Новые учреждения должны были
огородить эксплуататорские классы от повторения народных восстаний и
подавлять недовольство народных масс.
6. Церковная реформа
Вместе с реформой центральных правительственных органов
было изменено управление церковью. Патриарх Андриан, глава русской церкви
умер в 1700 году. Петр не назначил ему приемника, а поручил руководство
церковными делами рязанскому митрополиту Стефану Яворскому в качестве
«местоблюстителя патриаршего престола». В 1721 году была учреждена
«духовная коллегия», или Синод, по образцу других коллегий с президентом,
вице-президентом и другими членами, назначенными из духовенства. Синод
должен был заменить патриарха.
Значение этой меры заключалось подчинением церкви светской власти, усиления самодержавия. Борьба патриарха Никона в ХVII столетии стремившегося поставить патриаршую власть выше царской власти, была еще у всех в памяти. Теперь высшая церковная власть в лице Синода, как одна из коллегий, была подчинена светской власти. Теперь для управления церковными и монастырскими имениями было учреждено особое ведомство – Монастырский приказ, во главе которого стояло не духовное лицо, а светский чиновник.
7. Реформы местного управления
Местное управление также было преобразовано. Власти на
местах должны были обеспечить взимание налогов, ловили беглых крестьян и
возвращали владельцам, должны были подавлять крестьянские восстания. Страна
бала подразделена на уезды, число которых достигло 150. Каждый уезд
управлялся воеводой, сносился по всем делам непосредственно с центром, со
столичными приказами. С конца
ХVII и в первой четверти XVIII в. постепенно происходило множество в
местном управлении , нарушавших прежнюю уездную систему. Во время азовских
походов началось строительство флота на реке Воронеже. Для этого был
устроен Адмиралтейский приказ, которому были подчинены соседние уезды в
административном отношении.
Незаметно расстраивалось старинное уездное деление
и складывались будущие губернии. В 1708 году было указано «для всенародной
пользы учинить восемь губерний» : Московскую, Ингерманландскую (из новых
присоединений прибалтийских районов с Петербургом), Киевскую, Казанскую,
Архангельскую, Азовскую, Смоленскую, Сибирскую. Впоследствии число губерний
было доведено до десяти.
В 1719 году вместо губерний страна была разделена
на 50 провинций. Каждая из провинций в свою очередь делилась на
«дистрикты». В дистрикте было от 1500 до 2000 дворов крестьянского
населения. Провинции и дистрикты явились новым, более правильным и
единообразным территориальным делением страны.
Каждой провинцией управлял воевода, важнейшей задачей которого был сбор податей и понуждение населения провинции к выполнению рекрутской и других государственных повинностей. Дистриктом управлял земский комиссар, ведавший сбором налогов, он же в качестве полицейского чиновника должен был бороться с нарушением законов. Эти должности заполнялись дворянами.
8. Судебные реформы
Суд также был преобразован. В крупных городах были
учреждены надворные суды. Они состояли из председателя и нескольких членов,
были коллегиальными. Председателем являлся губернатор или воевода. В
остальных городах учреждены «нижние», или провинциальные суды. Высшей
судебной инстанцией стал Сенат, а непосредственно судами ведала Юстиц-
коллегия. Впервые судьи воеводы должны были получать казенное жалование.
Однако за скудностью казны жалование почти не выдавалось, судейские
чиновники и сами судьи по–прежнему «питались от дел», получали от
просителей взятки.
Новые учреждения заполнялись чиновниками большей частью из дворянства, а частью за счет притока «разночинцев». Суд носил классовый характер, защищал дворян, тогда как крестьяне и даже купечество оставались беззащитны.
Классовый характер новых государственных учреждений отчетливо проявился в деятельности Преображенского приказа и Тайной канцелярии. Задачи этих учреждений являлась борьба с политическими преступлениями. За 1695-1709 годы было привлечено к суду Преображенского приказа 106 дворян и 223 крестьянина. При этом из числа крестьян были оправданы только 6 человек, а из дворян – 52.
Судебная процедура в Преображенском приказе проходила таким образом, что крестьяне были почти лишены возможности оправдаться. Их чаще пытали, и при этом пытки применялись как к обвиняемым, так и к свидетелям. Дворян – свидетелей редко пытали, и они получали меньше число ударов под пыткой. Крестьянам обычно набивали колодки и держали их в грязных и душных помещен