Министерство образования Российской Федерации.

Ярославский государственный университет имени П.Г. Демидова. кафедра отечественной истории.

Реферат

М.М. Сперанский - реформатор

(1772 - 1839)

Выполнил: студент ПЛ. - 12

П.В. Григорьев

Научный руководитель: кандидат исторических наук, доцент Л. А.

Бухарин

Ярославль 2001г.

Содержание

Введение
Глава I. Восхождение
Глава II. Идеи М.М. Сперанского и Александра I - план реформ
Глава III. Реформы М.М. Сперанского (Причины неудач)
Глава IV. Падение и жизнь в изгнании
Глава V. Закат
Заключение
Список использованной литературы
Приложение (Оценка использованной литературы)

Защитил 11.01.02 на «отлично»

М. М. Сперанский (1772-1839)

|Введение. |
| |
|Россия вступила в XIX век абсолютной (самодержавной) монархией. Во главе |
|пирамиды власти стоял император. Он издавал законы и следил за их |
|исполнением, был верховным судьей, распоряжался финансами. Однако |
|нарастание элементов капиталистического развития, разложение |
|феодально-крепостнического строя предопределили реформирование системы |
|власти. Наиболее дальновидные политики начинали понимать, что задержка в |
|экономическом развитии и все возраставшее отставание страны от Запада не |
|способствуют росту ее международного влияния и ослабляют решение многих |
|внутренних проблем. Необходимость модернизации становилась все ощутимее. |
|Именно с этим столкнулся Александр I в своих попытках преобразования |
|России. Он вступил на престол в 1801 году и не рискнул прямолинейно |
|проводить политику абсолютизма. Первые его внутренние мероприятия были |
|связаны с изменением наиболее одиозных распоряжений Павла I. Он выступил |
|против деспотизма и самодурства своего отца, обещая проводить политику «по |
|законам и сердцу» Екатерины II. В этом сочетались как его либеральные |
|воззрения, так и стремление завоевать популярность в обществе. Ближайшими |
|советниками Александра на первое время становятся его молодые друзья, |
|образовавшие «негласный комитет». Проекты, которые они совместно |
|разрабатывали не привели к коренным реформам. Дело ограничилось лишь |
|некоторыми частными преобразованиями, которые слегка подновили фасад |
|Российской империи. В 1802 году в замен петровских коллегий были введены |
|новые органы управления - министерства: иностранных дел, военно-сухопутных |
|сил, военно-морских сил, финансов, коммерции, юстиций, внутренних дел и |
|народного просвещения. Эта мера завершила процесс разграничения функций |
|органов государственного управления. В этом же году был реформирован Сенат,|
|ставший высшим судебным и контролирующим органом в системе власти. Его |
|участие в законодательной деятельности выразилось в том, что он получил |
|право делать «представления» императору по поводу устаревших законов. |
|Важной вехой был «указ о вольных хлебопашцах» 1803 года, согласно которому |
|помещики получили право освобождать крестьян с землей за выкуп. Это |
|нововведение свидетельствовало о серьезных намерениях императора. Большие |
|успехи были достигнуты в начинаниях царя в области образования. Но уже в |
|1804 году реформаторская деятельность Александра I идет на спад. Россия |
|все больше втягивается во внешней политике в войны с Наполеоном. Участие в |
|двух коалициях против Франции, походы и неудачи русской армии существенно |
|охладили первоначальное либерально-идиллическое настроение Александра. |
|Члены негласного комитета один за другим стали удалятся от него и их |
|пустующие места в конечном итоге занял один человек, который стал |
|единственным доверенным сотрудником императора - это был Михаил Михайлович |
|Сперанский. |
|Глава I |
|Восхождение |
|Михаил Михайлович Сперанский родился в 1772 году во Владимирской губернии в|
|селе Черкутино. Отец его был священником сельской церкви. Он мало уделял |
|внимание своему дому и семье, поэтому все заботы по быту целиком и |
|полностью лежали на матери. С раннего утра и до позднего вечера она |
|занималась хозяйственными делами. Сын же ее, бывший долгое время |
|единственным, рос предоставленным самому себе, то есть имел ту свободу, что|
|как воздух необходима для возникновения из маленького человеческого |
|существа большой личности. |
|Слабому физически от рождения Сперанскому было трудно угнаться за своими |
|сверстниками в их забавах и шалостях. Оттого почти все свое время он |
|проводил в одиночестве или же в общении с дедом Василием, сохранившим |
|замечательную память на разные житейские истории. Именно от него получил |
|будущий государственный деятель первые сведения об устройстве мира и месте |
|человека в нем. |
|Родительский дом Сперанский покинул на восьмом году жизни. Около 1780 года |
|с помощью родственников он был устроен во Владимирскую епархиальную |
|семинарию. По сложившейся традиции сыну священника надлежало продолжать |
|дело отца. |
|В середине 80-х годов XVIII в. во Владимирской семинарии существовали |
|порядки, которые во многом отражали общественные нравы конца правления |
|Екатерины II. В частности, там, как и в других учебных заведениях, широко |
|применялись телесные наказания, в том числе и битье провинившихся розгами. |
|М. Сперанский сразу же проявил себя достаточно дисциплинированным |
|воспитанником и бит не был. |
|Летом 1788 года Владимирская семинария была объединена с Суздальской и |
|Переяславской семинариями в одно учебное заведение, расположившееся в |
|Суздале. Однако долго жить здесь Сперанскому не пришлось. Причиной тому |
|были изменения, начавшиеся в системе церковного образования. Синод русской |
|православной церкви в конце XVIII в. был озабочен низким уровнем подготовки|
|священнослужителей. Во многих семинариях, по мнению Синода, слушателям не |
|давали достаточных знаний. Поэтому было принято решение о создании на базе |
|Славяно-греко-латинской семинарии, располагавшейся в Александро-Невском |
|монастыре Петербурга, "главной семинарии", которая в 1797 г. была |
|преобразована в Духовную академию. |
|Программа нового учебного заведения была составлена с учетом |
|рационалистического и философского духа того времени. Она предусматривала |
|безусловное изучение как традиционных семинарских дисциплин - теологии, |
|метафизики, риторики, так и дисциплин светских - математики, истории, |
|греческого языка. В распоряжении семинаристов была богатейшая библиотека, в|
|которой имелись в подлинниках труды многих западноевропейских мыслителей. |
|По решению Синода в Александро-Невскую семинарию направлялись лучшие |
|слушатели провинциальных семинарий со всей России. В их число удостоился |
|чести попасть и Михаил Михайлович Сперанский, по направлению прибывший в |
|столицу. |
|Чрезвычайно интенсивный характер обучения в «главной семинарии» вместе с |
|суровым монашеским воспитанием воздействовали на семинаристов в сторону |
|выработки у них способности к продолжительным и напряженным умственным |
|занятиям. Постоянные упражнения в написании сочинений развивали навыки |
|строгого, логичного письма. Господствовавший дух угождения старшему и |
|сильному, порабощения младшего и слабого формировал страх перед власть |
|предержащими, но и в условиях строжайшей дисциплины у семинаристов |
|находились время и возможность "согрешить": выпить, поиграть в карты и т. |
|д. Однако в отличие от большинства своих товарищей, Сперанский предпочитал |
|проводить свои свободные часы не в доступных развлечениях, а в чтении |
|имеющихся книг. Это время в его жизни было периодом интенсивных движений |
|ума, и окончательного духовного созревания. В самообразовании своем он |
|вышел далеко за рамки религиозных вопросов нравственного бытия человека и |
|будто под воздействием некой внутренней силы заинтересовался существующим в|
|человеческом обществе механизмом властвования и средствами управления |
|людьми. Все это позволило Сперанскому стать одним из наиболее эрудированных|
|семинаристов. |
|Выпускникам Александро-Невской семинарии надлежало возвращаться |
|преподавателями в те семинарии, откуда их направили. М. Сперанскому было |
|сделано предложение остаться работать в Петербурге. Весной 1792 г. он был |
|определен на должность учителя математики "главной семинарии" России. |
|Несомненные успехи молодого преподавателя, не остались незамеченными |
|руководством учебного заведения и через три месяца Сперанскому поручают |
|вести курсы физики и красноречия, позднее - курс философии. Его жалованье |
|при столь высокой загруженности составило 275 рублей в год. Эта была |
|небольшая сумма, особенно для молодого человека, жившего в столице. |
| В 1796 г. в жизни М. Сперанского произошли изменения, которые во многом |
|определили его дальнейшую судьбу. В поисках дополнительных заработков он |
|устроился личным секретарем к генерал-прокурору А. Б. Куракину и некоторое |
|время стал совмещал преподавательскую деятельность с работой у князя. Но |
|уже в конце декабря 1796 г. он прекращает преподавание, вероятно не |
|предполагая, что вернется к нему в других условиях, и вливается в состав |
|бесчисленной армии российского чиновничества. Впоследствии сам Сперанский |
|не раз будет жаловаться на то, что выбрал себе эту долю, однако тогда в |
|момент выбора он был полон благих надежд и уверенности, что станет |
|знаменитым и непременно прославит свое имя какими-нибудь великими |
|свершениями. |
|Эти изменения в жизни Сперанского произошли в тот год, когда на российский |
|престол взошел 42-летний Павел I. Исследователи отечественной истории |
|по-разному оценивали деятельность этого императора. Дворянский историк Н. |
|К. Шильдер считал правление Павла "временем слепой прихоти и насилия", |
|"периодом бреда и хаоса". Совершенно противоположную оценку давал известный|
|историк и дипломат второй половины XIX века Д. Д. Милютин, называвший |
|царствование Павла "временем преобразований, которыми вводились порядок и |
|управление". Именно в такой сложный и противоречивый период начинала |
|складываться чиновничья карьера Михаила Михайловича Сперанского. |
|Восхождение его по служебной лестнице было в полном смысле слова |
|стремительным. Уже через три месяца после своего вступления в гражданскую |
|службу, он получил чин коллежского асессора, еще через девять месяцев - 1 |
|января 1798 года - был назначен надворным советником. Спустя двадцать с |
|половиной месяцев в сентябре 1799 года - коллежским советником. Не прошло и|
|трех месяцев, как он сделался статским советником. А уже 9 июля 1801 года -|
|Сперанский стал действительным статским советником. Всего за четыре с |
|половиной года, мы видим, как из домашнего секретаря знатного вельможи он |
|превратился в видного сановника Российской империи и как пишет первый |
|биограф Сперанского, бывший соученик А.С. Пушкина по Царскосельскому лицею |
|барон М.А. Корф: "в четыре с половиною года наш семинарист, из домовых |
|секретарей частного человека, достиг звания Государева статс-секретаря, |
|важной должности в составе государственного управления, чина, называемого в|
|просторечии генеральским, и не только значительного, по тогдашнему времени,|
|служебного содержания, но уже и пожизненной пенсии". |
|Однако не сама по себе быстрота продвижения Сперанского по служебной |
|лестнице достойна здесь удивления, удивительно другое: как и каким образом,|
|это ему удалось? |
|Имея перед глазами его карьеру, вполне естественно предположить, что |
|Сперанский пользовался постоянным покровительством какой-либо знатной |
|особы. Но в том-то вся загадка и состоит, что не было за его спиной этой |
|знатной особы и можно лишь строить догадки, что для успешной карьеры он |
|обращал в покровителя каждого своего нового начальника. Особое отношение к |
|Михаил Михайловичу со стороны руководства можно объяснить его умом, |
|педантичностью, умением в кратчайшие сроки подготовить любой документ в |
|рамках существовавших законов. |
|Вступив на поприще статской службы, Сперанский постепенно проникся чувством|
|безверия в возможности личности превозмочь обстоятельства, перестроить |
|что-либо в них по собственному усмотрению, быть независимой. В связи, с чем|
|в это время в его характере усматривают качества отсутствия твердых |
|убеждений; возникает даже мнение о противоречивости его натуры. «Он не имел|
|ни характера, ни политической, ни даже частной правоты» - замечает М.А. |
|Корф. |
|В последние годы правления Павла I Сперанский пребывал в состоянии |
|душевного кризиса. Равнодушие, скука, недовольство своим положением явно |
|преобладали среди его настроений. Он стал видеть себя, как «существо» |
|бессильное, обреченное на покорность судьбе и неспособное справиться с |
|общественным злом. Счастливец, сделавший блестящую карьеру, вдруг понял, |
|что пирамида должностей есть не что иное, как пирамида клеток, поскольку, |
|чем более высокой должности достигает кто-либо, тем в более тесную клетку |
|попадает. |
|Чиновничья жизнь стала явно тяготить Сперанского. «Я живу по-прежнему, то |
|есть в хлопотах и скуке»,- читаем мы в его письмах начала XIX века. Однако |
|в этих жалобах скрывается и неутоленная жажда настоящей, плодотворной |
|деятельности и перемен. |
|Восшествие на престол Александра I враз нарушило однообразный чиновничий |
|мир. Кого-то отправили на пенсию, кого-то в провинцию, а кого и в ссылку, |
|иных же ожидало повышение по службе. В марте 1801 г. Сперанский получил |
|новое назначение. Ему повелевали состоять статс-секретарем при Д. П. |
|Трощинском, который, в свою очередь, исполнял работу государственного |
|секретаря при Александре I. Таким образом, Михаил Михайлович оказался в |
|кругу лиц, которые во многом определяли политику государства. По своей |
|должности Трощинский обязан, был представлять императору доклады и |
|редактировать исходящие от него бумаги. Не имевший себе равных в тогдашней |
|России по искусству составления канцелярских бумаг Сперанский неизбежно |
|стал правой рукой своего нового начальника. Трощинский начал поручать ему |
|составление манифестов и указов, которых в первые годы правления Александра|
|I было великое множество. |
|Способности помощника Д. П. Трощинского привлекли к себе внимание членов |
|Негласного комитета. Летом 1801 г. В. П. Кочубей взял Сперанского в свою |
|"команду". В это время в Негласном комитете шла работа по преобразованию |
|созданных еще Петром I коллегий в министерства. Дело двигалось успешно, и |
|указом от 8 сентября 1802 г. в России учреждались восемь министерств. |
|Министры имели право личного доклада императору, который утверждал их |
|мероприятия. Члены Негласного комитета были назначены на видные посты во |
|вновь образованных министерствах. В. П. Кочубей возглавил Министерство |
|внутренних дел. Он по достоинству оценил способности Сперанского и уговорил|
|Александра I, чтобы тот позволил Михаилу Михайловичу работать под его |
|руководством. В июне 1802 г., в возрасте тридцати лет, Сперанский возглавил|
|в Министерстве внутренних дел отдел, которому предписывалось готовить |
|проекты государственных преобразований. |
|Подготавливая документы, Сперанский существенно корректировал стиль их |
|написания, отказываясь от стиля, сложившегося еще во времена Петра I. И. И.|
|Дмитриев, возглавлявший в те времена Министерство юстиции, позднее |
|вспоминал, что М. М. Сперанский был у В. П. Кочубея "самым способным и |
|деятельным работником. Все проекты новых постановлений и его ежедневные |
|отчеты по Министерству им писаны. Последние имели не только достоинство |
|новизны, но и со стороны методического расположения, весьма редкого и |
|поныне в наших приказных бумагах, исторического изложения по каждой части |
|управления, по искусству в слоге могут послужить руководством и образцами".|
|Фактически Сперанский положил начало преобразованию старого русского |
|делового языка в новый. |
|Время работы М. М. Сперанского в Министерстве внутренних дел, приходящееся |
|на 1802- 1807 гг., - это относительно спокойный отрезок его жизни. Михаил |
|Михайлович пребывал на вторых ролях, выступая по преимуществу исполнителем,|
|хотя и наделенным даром и возможностью творчества. Тогда же он стал |
|получать от императора, пока еще не лично, а через посредство Кочубея, |
|более интересные поручения. Так в 1803 году Александр I поручил ему |
|составить « Записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в|
|России». При ее разработке Сперанский проявил себя активным сторонником |
|конституционной монархии, создаваемой путем постепенного реформирования |
|общества, на основе тщательно разработанного плана. Однако практического |
|значения записка не имела. |
|В 1806 году произошло личное знакомство Сперанского с Александром I. Часто |
|болевший в тот год Кочубей начал посылать своего помощника с докладами к |
|государю. Это дало Сперанскому широкую возможность показать себя, и можно |
|сказать уверенно, что данной возможностью он воспользовался в полной мере. |
|Александр I проявил интерес к нему, оценил его выдающиеся способности. |
|Сперанский привлек императора тем, что не был похож как на екатерининских |
|вельмож, так и на молодых друзей из «Негласного комитета». Император стал |
|приближать его к себе, поручая ему «частные дела». Уже в 1807 году |
|Сперанского несколько раз приглашают на обед ко двору. Осенью этого же года|
|ему поручают сопровождать Александра I в Витебск на военный осмотр, а год |
|спустя, - в Эрфурт на встречу с Наполеоном. Согласно рассказам очевидцев, в|
|Эрфурте каждый из императоров, желая показать собственное величие, |
|стремился блеснуть своей свитой. Наполеон продемонстрировал сопровождавших |
|его и полностью от него зависящих немецких королей и владетельных принцев, |
|а Александр I своего статс-секретаря. О его роли в государственных делах |
|Российской империи Наполеон, видимо, имел достаточную информацию и оценил |
|способности молодого чиновника. Участники русской делегации с завистью |
|отмечали, что французский император оказал большое внимание Сперанскому и |
|даже в шутку спросил у Александра: «Не угодно ли Вам, государь, поменять |
|мне этого человека на какое-нибудь королевство?». Примечательно, что через |
|несколько лет эта фраза получила в общественном мнении другое толкование и |
|сыграла определенную роль в судьбе Сперанского. |
|Возвращаясь из Эрфурта в Петербург, Александр I назначил Сперанского |
|товарищем (т.е. заместителем) министра юстиций и одновременно сделал его |
|главным советником в государственных делах. Это был уже знак высокого |
|доверия. Впоследствии в письме к императору Сперанский вспоминал: «В конце |
|1808 года, после разных частных дел Ваше Величество начали занимать меня |
|постояннее предметами высшего управления, точнее знакомить с образом Ваших |
|мыслей… и нередко удостаивая меня провождать со мной целые вечера в чтении |
|разных сочинений, к сему относящихся. Изо всех сил упражнений, из |
|стократных, может быть, разговоров и рассуждений Вашего Величества |
|надлежало, наконец, составить одно целое. Отсюда произошел план всеобщего |
|государственного образования». |
|Таким образом, план реформ, составленный М. М Сперанским в виде обширного |
|документа «Введение к уложению государственных законов», был как бы |
|изложением мыслей, идей и намерений не только реформатора, но и самого |
|государя. Как верно замечает современный исследователь этой проблемы С.В. |
|Мироненко, «самостоятельно, без санкции царя и его одобрения, Сперанский |
|никогда не решился бы на предложение идей, чрезвычайно радикальных в |
|условиях тогдашней России». Что же это были за идей? |
| |
|Глава II. |
|Идеи М.М. Сперанского и Александра I - план реформ |
|Наиболее полно взгляды нового реформатора М.М. Сперанского отражены в |
|записке 1809 года - «Введение к уложению государственных законов». В ней он|
|высказал свое мнение не только по поводу отдельных конкретных проблем |
|государственного развития и правопорядка, но и дополнительно объяснил и |
|обосновал свои мысли на основании теории права или даже скорее философии |
|права. |
|Сперанский указывает на то, что живые силы государства могут проявляться |
|либо в сосредоточенной форме (в единении друг с другом), либо порознь, |
|будучи распределенными среди отдельных людей. В первом случае, говорил он, |
|они способствуют развитию государственной власти и ее политических |
|привилегий, а во втором случае, напротив, они поддерживают права подданных.|
|Сперанский пишет: «Если бы права государственной власти были неограниченны,|
|если бы силы государственные соединены были в державной власти и никаких |
|прав не оставляли бы они подданным, тогда государство было бы в рабстве и |
|правление было бы деспотическое». По мнению Сперанского, подобное рабство |
|может принимать две формы, точнее иметь как бы две ступени. Первая форма |
|исключает подданных не только из всякого участия в использовании |
|государственной власти, но к тому же отнимает у них свободу распоряжаться |
|своей собственной личностью и своей собственностью. Вторая, более мягкая, |
|также исключает подданных из участия в управлении государством, однако |
|оставляет за ними свободу по отношению к собственной личности и к |
|имуществу. Следовательно при такой более мягкой форме подданные не имеют |
|политических прав, но за ними остаются права гражданские. А наличие их |
|означает, что в государстве в какой то степени есть свобода. Но свобода эта|
|не достаточно гарантирована и может легко нарушаться со стороны |
|государственной власти, поэтому- объясняет Сперанский- необходимо |
|предохранять ее -по средствам создания и укрепления основного закона, то |
|есть Политической конституции. Гражданские права должны быть перечислены в |
|ней «в виде первоначальных гражданских последствий, возникающих из прав |
|политических», а гражданам должны быть даны политические права, при помощи |
|которых они будут в состоянии защищать свои гражданские права и свою |
|гражданскую свободу. |
|Итак, по убеждению Сперанского, гражданские права и свободы недостаточно |
|обеспечены законами и правом. Без конституционных гарантий они сами по себе|
|бессильны, а следственно и излишни. Поэтому именно требование укрепления |
|гражданского строя легло в основу всего плана государственных реформ |
|Сперанского и определило их основную мысль - «правление, доселе |
|самодержавное, поставить и учредить на законе». Иными словами Сперанский |
|считал необходимым издание основных законов, которые станут гарантией |
|гражданской свободы. Идея его здесь состоит в том, что государственную |
|власть надо построить на постоянных началах, а правительство должно стоять |
|на прочной конституционно - правовой основе и таким образом его власти |
|должны быть поставлены точные пределы, а деятельность его должна протекать |
|строго в отведенных рамках закона. Эта идея вытекает из склонности находить|
|в основных законах государства прочный фундамент для гражданских прав и |
|свобод. Она несет в себе стремление обеспечить связь гражданского строя с |
|основными законами и крепко поставить его, именно опираясь на эти законы. |
|Сперанский в программе своих реформ говорит также о необходимости создания |
|правового государства, которое в конечном итоге должно быть государством |
|конституционным. Он объясняет, что безопасность человека и имущества - это |
|первое неотъемлемое достояние всякого общества, поскольку |
|неприкосновенность является сутью гражданских прав и свобод, которые имеют |
|два вида : свобод личных и свобод вещественных. |
|Содержание личных свобод: 1. Без суда никто не может быть наказан; 2. Никто|
|не обязан отправлять личную службу, иначе как по закону. |
|Содержание свобод вещественных: 1. Всякий может располагать своей |
|собственностью по произволу, сообразно общему закону; 2. Никто не обязан ни|
|платить податей и повинностей иначе, как по закону, а не по произволу. |
|Таким образом мы видим, что Сперанский повсюду воспринимает закон, как |
|метод защиты безопасности и свободы. Однако он видит, что необходимы |
|гарантии не только от произвола исполнительной власти, но и от произвола |
|законодателя. Реформатор подходит к требованию конституционно - правового |
|ограничения власти, чтобы правительство при выполнении своих функций |
|принимало во внимание существующее право. Согласно Сперанскому это не |
|привело бы к ослаблению государственной власти, а напротив придало бы ей |
|большую стабильность. |
|Для решения задачи о подчинении власти праву, то есть законам, не |
|подлежащим изменениям, Сперанский считает необходимым наличие системы |
|разделение власти. Здесь он полностью принимает идеи, господствовавшие |
|тогда в Западной Европе и пишет в своей работе, что: «Нельзя основать |
|правление на законе, ели одна державная власть будет составлять закон и |
|исполнять его». Поэтому Сперанский видит разумное устройство |
|государственной власти в ее делении на три ветви: законодательную, |
|исполнительную и судебную при сохранении самодержавной формы. |
|Поскольку обсуждение законопроектов предполагает участие большого |
|количества людей, то необходимо создать специальные органы, представляющие |
|законодательную власть - Думы. Они должны состоять из избранных |
|представителей. Но право избирать их не может принадлежать одинаково всем. |
|Сперанский оговаривает, что целью законов является защита личности и |
|собственности. Следовательно чем больше у человека имущества, тем больше он|
|заинтересован в защите прав собственности. А из этого делается вывод, что |
|только люди обладающие собственностью больше заботятся «о |
|доброкачественности законов» и правильнее могут о них судить. Поэтому те, |
|кто не имеют ни недвижимого имущества, ни капитала, исключаются из процесса|
|выборов. Правило это особенно необходимо соблюдать, подчеркивал Сперанский,|
|потому что неимущих всегда больше, чем имущих, и они легко могут получить |
|перевес в собрании, а значит и приобрести наибольшее влияние на |
|законодательный процесс. Таким образом мы видим, что демократический |
|принцип всеобщих и тайных выборов чужд Сперанскому, а в противовес этому он|
|выдвигает и придает большее значение либеральному принципу разделения |
|власти. При этом Сперанский рекомендует широкую децентрализацию, то есть |
|наряду с центральной Государственной Думой должны создаваться также местные|
|думы: волостные, уездные и губернские. Согласно проекту предполагалось, что|
|волостную думу будут составлять земельные собственники волости и депутаты |
|от государственных крестьян (по одному от 500 человек). Она призвана решать|
|вопросы местного характера, а также выбирать волостное правление и |
|депутатов в уездную думу. В свою очередь члены уездной думы занимаются |
|делами своего округа и выбирают уездное правление и депутатов губернской |
|думы. Последняя и должна избирать из своих членов депутатов для высшего |
|представительного органа - Государственной думы. Таким образом она |
|формировалась бы в результате трехстепенных выборов. |
|Основной целью деятельности Государственной думы было обсуждение и принятие|
|бюджета и законопроектов, предложенных правительством. Без согласия |
|Государственной думы самодержец не имел права издавать законы, за |
|исключением тех случаев, когда речь шла о спасении отечества. Однако в |
|противовес император всегда мог распустить депутатов и назначить новые |
|выборы. Следовательно Государственная дума своим существованием как бы была|
|призвана давать лишь представление о нуждах народа и осуществлять контроль |
|за исполнительной властью. |
|Исполнительная власть в свою очередь у Сперанского представлена правлениями|
|- волостными, уездными и губернскими, а на высшем уровне - министерствами, |
|которые формировал сам император. Причем министры, как уже отмечалось, |
|должны были нести ответственность перед Государственной Думой, которая |
|наделялась правом просить об отмене незаконных актов, а также |
|организовывать процедуры расследования с целью изобличения министров в |
|злоупотреблениях служебным положением. В этом и заключается принципиально |
|новый подход Сперанского, выраженный в стремлениях поставить чиновников, |
|как в центре, так и на местах под контроль общественного мнения. |
|Судебная ветвь власти в проекте реформ была представлена областными, |
|уездными и губернскими судами, состоящими из выборных судей и действующих с|
|участием присяжных. Высшую судебную инстанцию составлял Сенат, члены |
|которого избирались пожизненно Государственной Думой и утверждались лично |
|императором. |
|Поскольку каждая из трех ветвей в системе власти должна была располагать |
|некоторой самостоятельностью по отношению к другим, то единство |
|государственной власти, согласно проекту Сперанского, воплощалось бы лишь в|
|личности монарха. Оно было обеспечивалось бы тем, что монарх, в качестве |
|носителя государственного суверенитета, оставался единственным |
|представителем всех ветвей власти, возглавляя их. Поэтому Сперанский считал|
|, что нужно создать учреждение, которое будет заботится о плановом |
|сотрудничестве между отдельными органами власти и будет являться как бы |
|конкретным выражением принципиального воплощения государственного единства |
|в личности монарха. По его замыслу, таким учреждением должен был стать |
|Государственный Совет, представляющий собой совещательный орган назначаемых|
|монархом сановников. В своей деятельности он как бы соединял в себе всю |
|законодательную, исполнительную и судебную власть, согласовывая и |
|корректируя их взаимодействие. На заседаниях совета планировалось обсуждать|
|все крупные государственные мероприятия, законодательные предложения и |
|финансовые проблемы до их внесения в Государственную Думу. Одновременно |
|Государственный Совет должен был выступать блюстителем исполнения |
|законодательства во всех областях управления, и через него планировалось |
|поступление к государю всех дел от нижестоящих органов, что позволяло бы |
|достигать единства в работе правительства. |
|Таким образом в программе своих реформ Сперанский не только разработал но и|
|заложил определенную систему сдержек и противовесов в деятельности высших |
|государственных органов при верховенстве власти императора. Он утверждал |
|что уже на основе этого задается само направление реформ и речь может идти |
|только о том, чтобы устроить новые государственные учреждения таким |
|порядком, при котором они постепенно и все больше стали бы принимать |
|характер подлинных конституционных институтов внутри самодержавной |
|государственной формы. |
|Итак, Сперанский считал Россию зрелой, чтобы приступить к реформам и |
|получить конституцию, обеспечивающую не только гражданскую, но и |
|политическую свободу. В докладной записке Александру I он возлагает надежды|
|на то, что "если Бог благословит все начинания, то к 1811-му году... Россия|
|воспримет новое бытие и совершенно во всех частях преобразится". |
|Сперанский утверждает, что в истории нет примеров того, чтобы просвещенный |
|коммерческий народ долго оставался в состоянии рабства и что нельзя |
|избежать потрясений, если государственное устройство не соответствует духу |
|времени. Поэтому главы государств должны внимательно наблюдать за развитием|
|общественного духа и приспособлять к нему политические системы. Из этого |
|Сперанский делал выводы, что было бы большим преимуществом - возникновение |
|в России конституции благодаря «благодетельному вдохновению верховной |
|власти». |
|Но верховная власть в лице императора разделяла не все пункты программы |
|Сперанского. Александра I вполне устраивали лишь частичные преобразования |
|крепостнической России, сдобренные либеральными обещаниями и отвлеченными |
|рассуждениями о законе и свободе. Хорошо знавший его А.Чарторыйский писал: |
|«Император любил наружные формы свободы подобно тому, как увлекаются |
|зрелищами. Ему нравился призрак свободного правительства, и он хвастал им; |
|но он домогался одних форм и наружного вида, не допуская обращения их в |
|действительность; одним словом, он охотно даровал бы свободу всему миру при|
|том условии, чтобы все добровольно подчинились исключительно его воле». В |
|тоже время составленный план реформ Сперанского был близок государю, |
|поскольку он более детально и глубоко раскрывал некоторые его идеи и не |
|ставил под сомнение существование самодержавного строя, а лишь предлагал |
|облечь его всеми, так называемыми формами закона. К этим внешним формам и |
|относились элементарная законность, выборность части чиновников и их |
|ответственность, создание новых начал организации суда и контроля, |
|разделения властей и. т. д.. Александр I был готов принять все это. Но |
|между тем испытывал на себе и сильнейшее давление придворного окружения, |
|включая членов его семьи, стремившихся не допустить радикальных |
|преобразований в России. В результате получившийся план реформ оказался |
|несколько абстрактным и «преждевременным». По образному выражению В.О. |
|Ключевского: «ни государь, ни министр никак не могли подогнать его к уровню|
|действительных потребностей и наличных средств страны». Это была |
|своеобразная политическая мечта двух лучших и светлых умов России, мечта - |
|осуществление которой могло бы способствовать началу конституционного |
|процесса в империи, более быстрой эволюции от абсолютной монархии в сторону|
|монархии буржуазной. Однако слишком много препятствий стояло тогда на путях|
|реформ, которые в конечном счете не были проведены в полном объеме… |
| |
|Глава III. |
|Реформы М.М. Сперанского |
|Понимая, что успехи планировавшихся преобразований в Российской империи во |
|многом будут связаны с бюрократической машиной, Сперанский разработал |
|проекты ее совершенствования. Ежедневно сталкиваясь с десятками, если не |
|сотнями, деловых бумаг, он имел возможность определить уровень подготовки |
|российских чиновников. Да и сам являясь одним из них, он прекрасно понимал |
|значение "чиновничьей армии" для будущих реформ и поэтому стремился сделать|
|ее высокоорганизованной и работоспособной. |
|Две частные меры, имевшие внутреннею связь с готовившимися реформами, |
|указывали какие люди требуются для новых правительственных учреждений. 3 |
|апреля 1809 г был издан указ о придворных званиях. Он менял порядок, |
|введенный еще в правление Екатерины II, согласно которому дворяне, даже не |
|состоявшие на государственной службе, получали звание камер-юнкера или |
|камергера, а следовательно и определенные привилегии. Отныне эти звания |
|надлежало рассматривать как простые отличия, не дающие никаких привилегий. |
|Привилегии же получали только те, кто нес государственную службу. Указ был |
|подписан императором, но ни для кого не было секретом, кто являлся его |
|действительным автором. |
|Второй мерой был опубликованный 6 августа 1809 г. Указ о новых правилах |
|производства в чины по гражданской службе, в тайне подготовленный |
|Сперанским. Можно лишь представить, сколько недоброжелателей и врагов |
|появилось у Михаила Михайловича благодаря одному этому указу. Отныне чин |
|коллежского асессора, который ранее можно было получить по выслуге лет, |
|давался только тем чиновникам, которые имели на руках свидетельство об |
|успешном окончании курса обучения в одном из российских университетов или |
|выдержавшим экзамены по специальной программе. Данная программа |
|предусматривала проверку знаний русского языка, одного из иностранных |
|языков, естественного, римского, государственного и уголовного права, |
|всеобщей и русской истории, го