Министерство образования Российской Федерации
Хабаровский государственный технический университет
Кафедра « ФКиБУ »
Курсовая работа
по курсу: бюджет и бюджетная система.
Тема: « Экономическое содержание бюджета государства »
Выполнил: студент. гр. ФК–91(п)
Буренок Н.
Проверил: преподаватель
Карловская Е. А.
Х а б а р о в с к 2001
Содержание.
Введение.
1 История возникновения и развития бюджета государства.
1.1 Содержание и функции бюджета государства. Бюджетная система.
1.2 Бюджетная система дореволюционной России.
1.3 Бюджетная система СССР.
2 Бюджетные основы России в настоящее время.
2.1 Бюджетное устройство и бюджетная система России.
2.2 Бюджеты Российской Федерации.
2.3 Финансово – бюджетный федерализм.
3 Бюджетное право.
3.1 Основные положения бюджетного права.
3.2 Бюджетные права органов государственной власти Российской
Федерации.
3.3 Бюджетные права органов местного самоуправления.
4. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства.
Заключение
Список литературы.
Введение.
Сейчас Российская Федерация находится в процессе экономического
становления. Поэтому, очень важно правильно и грамотно создавать нормативно-
правовую базу экономическим отношения и структурам экономического
регулирования государства. Одним из механизмов регулирования является
бюджетная система государства и включённый в нее государственный бюджет.
Бюджет государства можно рассматривать с трёх точек зрения: как
экономическую категорию, с правовой точки зрения и в материальном смысле.
Если рассматривать бюджет как экономическую категорию, то это экономические
отношения связанные с денежными фондами.
Для нормального существования и развития нашего государства необходимо продумано и грамотно регулировать эти экономические отношения, а вмести с ними и движение денежных средств. Это связано с тем, что бюджет является источником финансирования многих составных частей государства, таких как: армия, наука, культура и т.д. С помощью бюджета стимулируются наиболее важные отрасли экономики. В итоге, при помощи бюджета государство может выполнять свои функции.
В России создана достаточно развитая бюджетная система, основанная на государственном устройстве, закреплённая в Конституции РФ и другими актами, с применением принципов финансово – бюджетного федерализма. Но ещё осталось много нерешенных вопросов в структуре бюджетной системы и не выработаны отлаженные механизмы функционирования и взаимоотношений бюджетов различных уровней.
В настоящее время необходимо больше уделять внимание бюджетной системе государства, так как сильная устойчивая система регулирования денежных потоков способствует надёжному функционированию государства, гармоничному развитию экономических и социальных отношений, росту благосостояния, как государства так и его граждан.
Необходимо отметить, что конечным результатом существования любого государства, на мой взгляд, является экономическое благополучие и процветания его граждан. Надёжная бюджетная система является одним из важнейших структур государства, поэтому, для достижения главной цели государства необходимо постоянно развивать и совершенствовать бюджетную систему государства.
1 История возникновения и развития бюджета государства.
1.1 Содержание и функции бюджета государства. Бюджетная система.
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет.
Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Бюджет государства — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет — категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.
Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.
Бюджет выполняет следующие основные задачи:
• перераспределение ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной
политики государства;
• контроль за образованием и использованием централизованных фондов
денежных средств.
Распределительная функция бюджета (основная) проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные,
проистекающие одновременно и непрерывно стадии:
1) образование доходов бюджета;
2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).
Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и
безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской
Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления.
В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.
Доходы бюджета имеют существенные различия по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель — формирование доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.
Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т. д.), а также накопления.
Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.
Структура бюджетных доходов подвижна и во многом определяется конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы с физических лиц, а в странах с низким уровнем жизни — косвенные налоги и налоги с юридических лиц.
Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.
Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.
Бюджетное устройство. Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.
Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.
Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, административно-
территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении
государственных учреждений и фондов, основанная на экономические
отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.
Бюджетная система — главное звено финансовой системы государства.
Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.
От формы государственного и административного устройства страны зависит также построение бюджетной системы. По степени распределения власти между центром и административно - территориальными образованьями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.
Унитарное (единое) государство — это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев — государственного и местных бюджетов.
Федеративное (объединенное) государство — это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно- территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенции. Бюджетная система федеративных государств трехзвенна и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.
Конфедеративное (союзное) государство — это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств — членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.
За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеральном государственном устройстве. Рассмотрим кратко ее историю.
1.2 Бюджетная система дореволюционной России.
Первым источником поступлений в княжескую казну на Руси была дань,
которую собирал князь с подвластных земель. Дань имела натуральную форму и
собиралась в виде скота, мехов, меда, воска, продовольствия. Кроме того, в
пользу князя собирались пошлины и штрафы: судебные — виры, дорожные — мыт,
пошлина с брака — выводная куница. По мере укрепления власти князя
устанавливались места сбора дани и ответственные за ее сбор лица, а сама
дань принимает форму подати. С XIII в. начинает складываться система
посошного обложения. Единицей обложения становится соха, дым, двор, тягло.
В период татаро-монгольского ига в пользу ордынских ханов собирался налог
«ордынский выход».
В XV в. с образованием Русского централизованного государства посошная подать стала собираться в пользу Московского князя. Доходами казны были также таможенный, соляной, кабацкий и другие сборы.
В XV в. в России начинает складываться двухзвенная бюджетная система унитарного государства, состоящая из велико княжеской казны (бюджета государства) и местных бюджетов, которые соответственно формировались за счет княжеских (т. е. государственных) налогов и местных сборов.
Местные налоги были введены в Русском государстве также в XV в. Для содержания царских наместников и волостителей, выполнения ими возложенных на них административных и судебных функций, для решения местных хозяйственных задач с местного населения собирались денежные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), весчее (за взвешивание), гостиное (за пользование торговым помещением), померное (за измерение) и др.
В 1551 г. Иван IV провел земскую реформу. В этом же году Стоглавый собор утвердил «Уставную земскую грамоту». В стране было введено земское самоуправление. Власть царских наместников была упразднена. Вместо них на местах стали земские старосты, которые руководили земскими избами, творившими суды и собиравшими налоги. Налог «посошный окуп», заменявший взимаемые с населения наместничьи сборы, начал поступать в государеву казну, из которой стали выделять средства на содержание земских изб и финансирование местных мероприятий.
В XVI в. сбором налогов стали ведать созданные территориальные
органы — чети: Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская,
Устюжская. В первой четверти XVII в. на содержание стрельцов вводится
стрелецкая подать. Население было обязано не только платить налоги, но и
нести другие повинности (строительство и ремонт дорог и мостов, поставка
подвод, прием на постой представителей власти). С городского населения,
кроме того, взимались оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц и др. С
народов Поволжья, Урала, Сибири собирался ясак, главным образом мехами.
Помимо прямых налогов существовали косвенные, которые стали поступать в
казну с введением в середине XVI в. винных откупов.
Первый в России бюджет — смета государственных доходов и расходов — был составлен в 1645 г. В городах составлялись городовые сметы доходов и расходов. Эта система действовала до петровских реформ.
В 1679 г. вместо стрелецкой подати и других сборов вводится подворный налог. Общая сумма налога назначалась правительством, а крестьянские общины и посады раскладывали ее между собой по дворам.
После проведения переписи населения в 1722 г. подворный налог заменяется подушной податью, которая взималась с лип мужского пола (кроме дворянства, духовенства и чиновничества). Подушная подать была одним из главных источников доходов государственного бюджета. В 1796 г. на ее долю приходилось около 34% всех доходов.
Наряду с прямыми и косвенными налогами население, главным образом
крестьянство, несло мирские повинности, которые имели натуральную и
денежную формы. Повинности были обязательные (содержание органов волостного
и сельского управления, содержание дорог и др.) и необязательные
(строительство церквей, школ, больниц, содержание пожарной охраны и др.).
Они взимались по раскладке среди населения. В 1851—1854 гг. мирские
повинности законодательно были оформлены в земские повинности и земские
сборы. Кочевые народы с 1824 г. платили кибиточную подать.
Реформы 60-х годов XIX в. внесли некоторые изменения в налоговую систему. В 1863 г. подушная подать с мещан заменяется налогом с недвижимого имущества. В 1865 г. вводится промысловый налог, т. е. сбор с документов на право заниматься торговлей и промыслами. В 1861 г. вместо винных откупов вводится акциз на производство спиртных напитков. В 1875 г. вместо подушной подати с крестьян введен поземельный налог. Он взимался с земли крестьян и дворян. Основную сумму (свыше 75%) этого налога вносили крестьяне. Важным источником бюджетных доходов были косвенные налоги, получаемые в основном от акциза и винной монополии, введенной в 1894 г.
Менялся и аппарат управления государственным и местными бюджетами. С
созданием в 1802 г. функциональных министерств (Министерство внутренних
дел. Министерство финансов и др.) на местах организуются подведомственные
им государственные учреждения, то есть вертикальная система учреждений
государственного управления. Например, территориальными органами
Министерства финансов были на губернском уровне казенные палаты, на уездном
— казначейства.
Казенные палаты раскладывали на население налоги, вели учет поступления налогов и расходов. Казначейства принимали и хранили средства, поступающие в казну в виде налогов, выдавали денежные средства на финансирование мероприятий, осуществляемых на местах. С 1817 г. они ведали казенными магазинами, торговавшими алкогольной продукцией, контролировали винокуренные заводы. В свою очередь за деятельностью казенных палат и казначейств наблюдали губернаторы.
В 1864 г. вышло «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», в
соответствии с которым в России были созданы органы местного самоуправления
— земства. Представительным (распорядительным) органом земств были земские
и уездные собрания. Членами этих органов были гласные (депутаты),
избираемые по трем куриям (уездных землевладельцев, городских избирателей и
выборных от сельских общин). Гласные собирались раз в год на сессию, на
которой рассматривались хозяйственные и финансовые вопросы деятельности
земств, утверждались сметы доходов и расходов земств и отчет о деятельности
исполнительных органов земств. Исполнительным органом земств были
губернские уездные управы, избираемые на три года. Председатели губернских
управ утверждались министром внутренних дел, а уездных — губернаторами.
Земства ведали местными хозяйственными делами, местными дорогами, организацией школьного образования и медицинского обслуживания населения.
Финансовыми средствами для выполнения возложенных на земства функций были земские бюджеты, формировавшиеся за счет существовавших до этого и переданных земствам земских повинностей и сборов.
Земские повинности взимались независимо от уровня зажиточности
плательщика и предназначались для финансирования целевых расходов,
например, на содержание школ, больниц, пожарной охраны, полиции и др.
Земские повинности устанавливались либо государством, либо губернскими и
уездными земствами.
Другим источником земских бюджетов были земские сборы, которые взимались с земель и другого недвижимого имущества, с промысловых патентов, покупаемых за право заниматься каким-либо промыслом. Земские сборы составляли более 60% доходов земских бюджетов.
Крупным источником земских бюджетов (до 25% общих доходов) были пособия из государственного бюджета.
Земские бюджеты включали обязательные и необязательные расходы.
Обязательные расходы были приоритетны и предназначались для финансирования
содержания органов местного управления, тюрем, мировых судей, дорожного
хозяйства и др. К необязательным расходам относились расходы на
здравоохранение, содержание школ и др.
В волостях были волостные бюджеты, формировавшиеся за счет так называемых мирских доходов, в том числе волостных и сельских сборов, доходов от принадлежащего сельским обществам имущества, от сдачи в аренду мирских земель и др.
Городские бюджеты формировались за счет доходов от городских предприятий
(боен, бань, водопроводов и др.), сдачи в аренду земельных участков, сборов
с недвижимого имущества городских жителей, сборов с владельцев лошадей,
конских экипажей и др.
Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета России.
Таким образом, в России до революции действовала двухзвенная бюджетная система унитарного государства.
1.3 Бюджетная система СССР.
В первые месяцы после Октябрьской революции 1917 г. вследствие
развала органов государственного и местного управления, саботажа чиновников
и банков поступление налогов в бюджетную систему практически прекратилось.
Для финансирования неотложных нужд новые органы власти вынуждены были
прибегнуть к контрибуции с имущих слоев населения, главным образом, как
писали в то время, «с купцов и спекулянтов, нажившихся за время войны и
расходующих непроизводительно свои капиталы». До ноября 1918 г. в 57
губерниях в виде контрибуций было мобилизовано в бюджет 816,5 млн. руб.
Успешное существование нового строя напрямую зависело от состояния
финансов в стране. Уже 17 мая 1918 г. открылся Всероссийский съезд
представителей финансовых отделов Советов, на котором глава правительства
В. И. Ленин, выступая с докладом, подчеркнул:
« Мы должны во что бы то ни стало добиться прочных финансовых преобразований, но надо помнить, что всякие радикальные реформы наши обречены на неудачу, если мы не будем иметь успеха в финансовой политике. »
Исходя из тяжелого экономического положения в стране было признано
необходимым перейти к строгой централизации в области финансов, с тем чтобы
обеспечить поступление средств в бюджет и их эффективное использование. Это
положение стало основополагающим в формировании финансовой политики
Советского государства на всех последующих этапах истории СССР.
Эти принципы были зафиксированы в июле 1918 г. в первой Конституции
РСФСР, в статье 79 которой были сформулированы цели государственной
финансовой политики:
Финансовая политика РСФСР в настоящий переходный момент диктатуры трудящихся способствует основной цели — экспроприации буржуазии и подготовления условий для всеобщего равенства граждан республики в области производства и распределения богатств. В этих целях она ставит себе задачей предоставить в распоряжение органов советской власти все необходимые средства для удовлетворения местных и общегосударственных нужд Советской республики, не останавливаясь перед вторжением в право частной собственности.
Конституция 1918 г. установила федеративное устройство РСФСР и
заложила основы бюджетного устройства государства. Принцип централизации
всех финансов выразился в установлении единства государственного бюджета и
всей финансовой системы Российской Федерации, включении государственных
доходов и расходов в общегосударственный бюджет. Вместе с тем в Конституции
предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов
(бюджетов автономных республик и областей), т. е. разделение
государственных и территориальных доходов и расходов. Государственные
бюджеты Украинской Социалистической Республики и Белорусской
Социалистической Республики существовали отдельно.
В 1920 г. доходная часть государственного бюджета имела следующие состав
и структуру (%):
Доходы от государственных предприятий, имуществ и угодий
97,5 в том числе: от промышленности
35,6 транспорта
14,1 сельского хозяйства
5,1 налоги и сборы
0,3 прочие поступления
2,2
Территориальные бюджета формировались за счет: поступлений от
налогов, устанавливаемых губернскими, уездными, городскими, волостными
Советами, взимаемыми на местные нужды; надбавок (в пределах 40%) к
государственному подоходному налогу; доходов от местных советских
предприятий и имущества; ссуд и пособий из государственного бюджета.
Однако в условиях военного времени, экономической разрухи, отсутствия средств в местных бюджетах (например, в 1919 г. расходы местных бюджетов Петроградской губернии составили 950 млн. руб, а поступления от местных налогов — 44 млн. руб., или 4,6%) сессией ВЦИК в июне 1920 г. было принято решение о слиянии государственного и территориальных бюджетов.
С окончанием Гражданской войны, переходом к новой экономической политике (нэпу) и восстановлению народного хозяйства в связи с необходимостью стабилизации финансов, усиления хозрасчетных отношений, в том числе в местном хозяйстве, и повышения экономической деятельности местных Советов в октябре 1921 г. ВЦИК принял Постановление «О мерах по упорядочению финансового хозяйства», в соответствии с которым государственный и территориальные бюджета были разъединены.
С образованием в 1922г. Союза Советских Социалистических Республик и выходом в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему. Образуется государственный бюджет СССР, в который вошли государственные бюджета социалистических республик, составляющих СССР, был создан союзный бюджет, на который было возложено финансовое обеспечение общесоюзных нужд и мероприятий, главным образом в области хозяйственного и культурного строительства и оборонного значения.
При формировании доходной части всех бюджетов использовался принцип подведомственности, в соответствии с которым, предприятия и хозяйственные организации были распределены между различными уровнями власти и вносили отчисления от прибылей в соответствующий бюджет. Таким образом, предприятия союзного подчинения, т. е. находившиеся в ведении союзных ведомств, вносили свои платежи из прибыли в союзный бюджет, а предприятия (республиканского, областного, городского подчинения) — в соответствующие бюджета. В свою очередь из соответствующих бюджетов финансировались предприятия, организации и учреждения союзного, республиканского и местного подчинения.
Следовательно, доходы союзного бюджета формировались за счет общесоюзных государственных доходов, главным из которых были отчисления от прибылей предприятий союзного подчинения и общегосударственные налоги и доходы, например, доходы от внешнеэкономической деятельности.
Следует отметить, что местные бюджеты (бюджета автономных республик, краевые, областные, городские, районные, а с 1929—1930 гг. — сельские бюджета) не включались в состав бюджетов союзных республик и в государственный бюджет СССР.
Большую роль в развитии народного хозяйства и бюджетной системы СССР сыграла налоговая реформа 1930 —1932 гг. Она заложила основы налоговой системы, главные элементы которой существуют и в настоящее время. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших ранее платежей в бюджет, устранена многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль за хозяйственной деятельностью предприятий. Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи — налог с оборота, отчисления от прибыли государственных предприятий и подоходный налог для кооперативных предприятий.
В ходе налоговой реформы был введен принципиально новый метод
формирования доходов территориальных бюджетов. В соответствии с
Постановлением ЦИК и СНК «О республиканских и местных бюджетах» от 21
декабря 1931 г.» в территориальные бюджеты стала передаваться часть
государственных доходов — налога с оборота, поступлений от реализации
государственных займов и др.. Передача этих средств осуществлялась в
порядке бюджетного регулирования в виде процентных отчислений от
общегосударственных налогов и доходов, ставших регулирующими источниками
для сбалансирования территориальных бюджетов. Общность источников доходов
стала важным фактором усиления связи между всеми бюджетами, входящими в
бюджетную систему СССР. В дальнейшем этот принцип стал распространяться на
другие общегосударственные источники. Он используется и в ныне действующей
бюджетной системе России.
Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано с
Конституцией 1936 г. Усиление централизованного начала в управлении
народным хозяйством и финансами государства нашло отражение в статье 14
Конституции СССР, где было зафиксировано, что к ведению союзных органов
власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и
отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный
бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.
Тенденция к централизации выразилась и в Постановлении СНК СССР от
10 июля 1938 г., в соответствии с которым в государственный бюджет СССР
были включены местные бюджеты. В 1938 г. в государственный бюджет СССР
также был включен бюджет государственного социального страхования. Таким
образом вплоть до 1991 г. бюджетная система страны имела следующую схему:
Рис 1. Бюджетная система СССР.
В зависимости от степени централизации распределение финансовых ресурсов между бюджетами менялось, что можно проследить по следующим данным:
1928/29г. 1938г. 1946г. 1965г. 1988г.
|Государственный бюджет СССР (расходы) |100% |100% |100%|100%|100%|
|в том числе союзный бюджет |60,7%|72,2%|79,5|42,5|56,9|
| | | |% |% |% |
|Бюджеты союзных республик |39,3%|27,8%|20,5|57,5|43,1|
| | | |% |% |% |
2 Бюджетные основы России в настоящее время.
2.1 Бюджетное устройство и бюджетная система России.
Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются
Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной
республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе
Российской Федерации, края, области, автономные округа.
В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом
РФ (статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех
уровней:
• федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местных бюджетов.
Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет,
21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных
бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет
автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29
тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские
бюджеты).
Схему консолидированного бюджета Российской Федерации иллюстрирует рисунок:
Рис 2. Схема консолидированного бюджета РФ.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации,
самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов
Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты
не включаются в региональные бюджеты.
Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации
следующие:
• единство бюджетной системы;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельность бюджетов разных уровней;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированность бюджета;
• эффективность и экономность использования бюджетных средств;
• общее покрытие расходов бюджета;
• гласность;
• достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер использования бюджетных средств.
1. Единство бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, региональных бюджетов и местных бюджетов.
2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации — это закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
3. Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов:
1) право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
2) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной
системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;
4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
5) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
6) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.
4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.
5. Сбалансированность бюджета — каждый бюджет должен быть сбалансирован, т. е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлении из источников финансирования его дефицита.
6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.
7. Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.
8. Гласность — это обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.
9. Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
10. Адресность и целевой характер бюджетных средств, — бюджетные средства выделяются в ра