Банки, как коммерческие предприятия, возникли в связи с потребностями
воспроизводства, кругооборота промышленного и торгового капитала.
Разложение натурального хозяйства, рост торговли и товарного обмена резко
повысили значение денежных расчетов и кредита. Переход к наемному труду в
широких масштабах приводил к тому, что все большая часть доходов
выплачивалась в денежной форме. Возник регулярный денежный оборот,
организацию и техническое обслуживание которого банки взяли на себя. Банки
сосредотачивают у себя огромные массы ссудного капитала путем привлечения
свободных денежных средств фирм и правительственных учреждений, сбережений
и доходов населения и предоставляют их в ссуду. По мере укрепления банков и
превращения их в самостоятельную отрасль предпринимательства они выступают
как совокупный кредитор
Банки - это предприятия, присущие любой нормально функционирующей
экономической формации, занимающиеся кредитованием и финансированием
промышленности и торговли за счет денежных капиталов, привлеченных в виде
вкладов и путем выпуска собственных акций и облигаций.
Итак , обратимся к вопросу о появлении в России первого советского
государственного банка.
В октябре 1921 г. на IV сессии ВЦИК было принято решение об учреждении
государственного банка. В положении о Государственном банке указывалось:
"Государственный банк РСФСР учреждается с целью способствовать кредитом и
прочими банковыми операциями по развитию промышленности, сельского
хозяйства и товарооборота, а также с целью концентрации денежных оборотов и
проведения других мер, направленных к установлению правильного денежного
обращения. На Государственный банк возлагается также производство кассовых
операций по исполнению росписи государственных доходов и расходов".
Уставной капитал , как бы это не отрицалось большевиками, на три
четверти состоял из денег , полученных в процессе "экспроприативной
деятельности".
Большое количество денег , конфискованное у богатых , а также деньги из
многих фондов и организаций были, по приказу В.И. Ленина, использованы для
создания первого советского банка.
Свою практическую деятельность Госбанк начал с 16 ноября 1921 г. За
короткий срок был в основном укомплектован центральный аппарат банка за
счет служащих учреждений, а также старых банковских специалистов,
поддерживавших Советскую власть или лояльно к ней относившихся (занявших
впоследствии некоторые ключевые посты). Была разработана и установлена
организационная структура центрального аппарата.
В составе Правления Госбанка были созданы следующие отделы: секретариат;
финансово-экономическое бюро; инспекция; главная бухгалтерия; учетно-
ссудный отдел; отдел кредитов; отдел сельскохозяйственною кредита;
иностранный отдел; отдел вкладов, текущих счетов, переводов и комиссионных
поручений. Также существовали товарный отдел; хлебный отдел; эмиссионный
отдел; касса; отдел контроля; юридический отдел; административно-
хозяйственный отдел.
Первоначально в состав секретариата входило финансово- экономическое
бюро. Однако с января 1922 г. в связи с расширением экономической работы
Госбанка это бюро было выделено в самостоятельное структурное подразделение
в составе трех подотделов: общего, кредитного и информационного.
Общий подотдел финансово-экономического бюро занимался рассмотрением и
разработкой вопросов денежного обращения, организацией кредитования и
расчетов, вопросами эмиссионного права, выпуска банкнот, чекового
обращения, развития переводных операций, организации расчетных отделов и т.
д.
Кредитный подотдел главным образом рассматривал и давал заключения по
проектам уставов частных кредитных учреждений, акционерных обществ, обществ
взаимного кредита. Поступающие проекты уставов рассматривались в бюро не
только с точки зрения их формального соответствия действовавшим
законодательным актам, но и по существу, исходя из кредитной политики
государства на данном этапе развития.
Кредиты в то время были нужны очень многим. Некоторые предприятия
простаивали из-за отсутствия заработной платы для рабочих. Хотя
руководители партии с трибун вещали , что " денег при коммунизме не будет "
и задавали вопрос , а нужны ли они сейчас, когда идет его строительство ,
многие рабочие, особенно старые мастера , не хотели работать за "просто
так". Большевики ничего не могли поделать. Специалистов не хватало и
приходилось давать кредиты предприятиям , чтобы профессиональные рабочие с
них не ушли. Деньги нужны были и для подъема сельского хозяйства. Хотя
крестьяне и получили землю , у них не было машин для ее обработки. Нужны
были кредиты, чтобы покупать машины.
Информационный подотдел осведомлял Правление Госбанка о фактах из области
экономики и финансов внутри страны ,но особенно за границей. Например,
периодически составлялись обзоры иностранной печати по вопросам
деятельности банков, состояния рынков и денежного обращения
капиталистических стран.
Инспекция осуществляла организацию местных учреждений Госбанка и их
инструктирование. Аппарат инспекции на основании обобщения опыта работы
учреждений Госбанка разрабатывал и вносил на рассмотрение Правления
Госбанка проекты указаний по операционной работе, например о порядке выдачи
ссуд под товары и товарные документы, о порядке принудительной продажи
банком товаров и т. д.
Кредитный отдел выдавал целевые кредиты государственным и кооперативным
организациям, и его работа находилась в непосредственной связи с
деятельностью учетно-ссудного комитета. При Правлении Госбанка учетно-
ссудный комитет состоял из председателя Правления Госбанка, одного из
членов Правления, двух представителей ВСНХ и представителей Наркомфина,
Наркомвнешторга, РКП, Центросоюза и некоторых других ведомств. В конторах и
отделениях Госбанка учетно-ссудные комитеты состояли из управляющих этими
учреждениями и представителей местных учреждений и кооперативных
организаций. Положением о Госбанке на учетно-ссудные комитеты возлагалась
обязанность устанавливать кредитоспособности государственных, кооперативных
организаций и частных предприятий и решать вопрос о предоставлении им
кредитов. Постановления учетно-ссудных комитетов утверждались Правлением
Госбанка или управляющими областных контор и отделений Госбанка по
принадлежности. По мере укрепления планового начала в хозяйстве роль учетно-
ссудных комитетов постепенно уменьшалась, многие из них прекратили свою
работу и числились лишь формально. В Уставе Госбанка, утвержденном в 1929
г., об этих комитетах уже не упоминалось.
Отдел сельскохозяйственного кредита совместно с так называемой оценочной
комиссией предварительно рассматривал ходатайства о выдаче ссуд сельскому
хозяйству. В 1924 г. в связи с организацией Центрального
сельскохозяйственного банка этот отдел был упразднен, по той причине , что
он был признан не нужным. Считалось , что сельское хозяйство в стране более
менее наладилось и может само , без взятия кредитов в банке, обеспечивать
себя.
Операции учетно-ссудного отдела первоначально находились в
непосредственной связи с кредитным отделом, особенно , с его кооперативной
частью, так как вексельным кредитом вначале пользовались главным образом
кооперативные организации. После того как в марте 1922 г. было утверждено
положение о векселях, объем работы учетно-ссудного отдела значительно
расширился, и он превратился в один самых из крупных операционных отделов.
Товарный отдел выдавал срочные ссуды под товары и товарные документы,
выполнял поручения клиентуры по покупке и продаже товаров, а также
непосредственно выполнял торговые и складские операции.
Работа хлебного отдела была связана с проводимыми Государственным
банком в значительных масштабах закупками зерна, его хранением и
реализацией. Это делалось по распоряжению Наркомфина, так как в стране не
хватало хлеба и пшеницы. Многие зажиточные крестьяне или, как их окрестили
большевики, кулаки открыто выступали против советской власти и уничтожали
посевы , деревенские хлебные склады и т.д.
Иностранный отдел выполнял операции по кредитованию внешней торговли, по
покупке и продаже иностранной валюты, устанавливал корреспондентские
отношения с иностранными банками и осуществлял расчеты по торговым и
неторговым операциям с иностранными государствами.
Эмиссионный отдел, созданный в связи с предоставлением Госбанку
эмиссионного права, с первых дней своей деятельности проводил большую
работу по организации денежного обращения в стране.
Выполнение Госбанком этих функций сильно затруднялось в результате
обесценения совзнака. На территории Советской республики находилось в
обращении огромное количество обесцененных бумажных денег. В среднем в
месяц в оборот выпускалось:
|ГОДЫ |В миллионах рублей |
|1918 |2 829,3 |
|1919 |13 645,9 |
|1920 |28 631,8 |
На 1 января 1920 г. наличие бумажных денег в обращении превысило 225
млрд. руб., а в последующем увеличилось еще больше. Без упорядочения
денежного хозяйства страны и ограничения эмиссии нельзя было приступить к
регулированию денежного обращения.
К концу 1922 г. благодаря некоторым успехам в восстановлении
разрушенного народного хозяйства, укреплению государственного бюджета,
росту товарооборота и накоплению Госбанком значительных по тому времени
золотых и валютных ресурсов были ,. созданы необходимые условия для
проведения денежной реформы. Упорядочение и укрепление денежного обращения
в стране стало важнейшей народнохозяйственной задачей. Необходимо было
стабилизировать советский рубль..
В этих целях партия и правительство осуществили ряд мероприятий:
В октябре 1922 г. Госбанку было предоставлено право выпуска банковых билетов (червонцев), которые обеспечивались драгоценными металлами и иностранной валютой, легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и иными краткосрочными обязательствами.
Декретом СНК СССР от 5 февраля 1924 г. были введены в обращение
государственные казначейские билеты достоинством меньше червонца и декретом
от 22 февраля 1924 г. Наркомфину было поручено приступить к чеканке и
выпуску в обращение серебряной и медной монеты советского образца. Выпуск
серебряной и медной монеты зачитывался в счет норм выпуска казначейских
билетов.
В ходе денежной реформы 1922-1924 гг. была завершена унификация
денежного обращения на территории СССР. Это вызывалось тем, что на Украине,
в Закавказье, Туркестане н на Дальнем Востоке печатались и выпускались в
обращение местные денежные знаки.
"Одной из основных предпосылок успешного завершения денежной реформы
явилось то, что вследствие роста народного хозяйства, повышения доходов
государственных предприятий, успешного проведения налоговой политики,
направленной на ограничение и вытеснение капиталистических элементов,
создания и развития системы сберегательных касс со второй половины 1924 г.
был ликвидирован дефицит государственного бюджета. " -так писал в своей
книге В.И. Ленин.
Денежная реформа 1922-1924 гг. укрепила позиции социализма, создала
прочную основу для планового руководства хозяйством и необходимые условия
для подъема экономики страны Советов . Реформа, установившая устойчивую
советскую валюту, сопровождалась снижением цен на товары, повышением
доходности крестьянских хозяйств и ростом реальной заработной платы
рабочих.
Таким образом, денежная реформа 1922-1924 гг. открыла новую страницу в
хозяйственном развитии Советского Союза. В результате реформы
Государственный банк СССР стал эмиссионным центром страны, его роль в
народном хозяйстве все более возрастала.
С каждым годом увеличивалась сеть учреждений Госбанка. На 1 января 1922
г. было всего лишь три конторы -Московская, Северо-Западная в Петрограде,
Всеукраинская в Харькове и одно отделение в Нижнем Новгороде. В 1922 г.
количество контор увеличилось до 25, а отделений и агентств - до 143. В
последующие годы сеть учреждений Госбанка продолжала расти .
| | | | | |
|ГОДЫ |ВСЕГО |КОНТО- |ОТДЕЛЕ- |АГЕНСТВА |
| |УЧ-НИЙ| |НИЯ | |
| | |РЫ | | |
| |ГОС. | | | |
| |БАНКА | | | |
|1924 |302 |29 |113 |160 |
|1925 |405 |31 |128 |246 |
|1926 |473 |32 |170 |271 |
|1927 |463 |32 |171 |260 |
|1928 |570 |32 |167 |371 |
|1929 |589 |35 |176 |378 |
Как видно из таблицы, за пять лет, с 1924 по 1929 г., сеть учреждений
Госбанка почти удвоилась. Увеличение сети проходило в основном за счет
агентств. Отделения Госбанка открывались лишь в тех уездных городах, где
имелась достаточная база для ведения активных банковских операций. В ряде
уездных городов такой базы не было, поэтому там открывались агентства,
которые осуществляли главным образом вкладные и переводные операции.
Ссудные операции агентства производили лишь по поручениям тех отделений или
контор , Госбанка, в ведении которых они находились. В 1922-1925 гг. шел
процесс организации банков, обслуживающих отдельные отрасли хозяйства, и
коммерческих банков. В этот период были организованы: Всероссийский банк
потребительской кооперации, реорганизованный в 1923 г. во Всероссийский
кооперативный банк; Всеукраинский кооперативный банк; Российский торгово-
промышленный банк; Дальневосточный, Северо-Кавказский, Среднеазиатский и
Юго-восточный коммерческие банки; Банк по электрификации (Электробанк); 45
коммунальных банков во главе с Цекомбанком; система сельскохозяйственного
кредита (Центральный сельскохозяйственный банк ,шесть республиканских
банков сельскохозяйственного кредита, 71 общество сельскохозяйственного
кредита, свыше 9 тыс. сельскохозяйственных кредитных товариществ) и 286
обществ взаимного кредита.
Кроме того, в августе 1922 г. с целью содействия развитию оборотов по
внешней торговле был создан на акционерных началах Российский коммерческий
банк (Роскомбанк). В 1924 г. .все акции этого банка были приобретены
Наркомвнешторгом, Госбанком и некоторыми другими советскими организациями,
а сам банк преобразован в Банк для внешней торговли (Внешторгбанк) .
15 нюня 1927 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление "О принципах
построения кредитной системы", вызванное тем, что в работе банков (особенно
специализированных) имел место параллелизм. В погоне за клиентурой эти
банки выходили за установленные им рамки отдельных отраслей хозяйства,
стремясь стать универсальными. Множественность банков, осуществляющих
краткосрочное кредитование, порождала нездоровую конкуренцию между ними.
Сохранив общее наблюдение за деятельностью кредитных учреждений за
Наркомфином, правительство возложило на Госбанк руководство всей кредитной
системой с предоставлением ему права участвовать в лице своих
представителей в советах и ревизионных органах кредитных учреждений,
непосредственно следить за использованием банками открываемых им кредитов и
за распределением кредитов по отдельным отраслям народного хозяйства в
соответствии с правительственными директивами в области кредитной политики.
На основе упомянутого постановления были разграничены функции банков и
усилена роль Госбанка,как органа краткосрочного кредита и отраслевых банков
как органов в основном долгосрочного кредита. Однако разграничению функций
банков и размежеванию между ними клиентуры препятствовало наличие
коммерческого кредита: хозяйственные организации имели возможность получать
дополнительные средства в порядке взаимного кредитования. В 1928 г.
Промбанк был реорганизован в Банк долгосрочного кредитования промышленности
и электрохозяйства (БДК), а его краткосрочные операции были переданы
Госбанку.
На 1 октября 1923 г. удельный вес кредитов Госбанка в общей сумме всех
краткосрочных кредитов составлял 65,2%, а на 1 октября 1929 г.-73%.
Остальная часть кредитов падала на долю специализированных банков, сеть
кооперативных и коммулятивных банков.
Госбанк проводил кредитование кредитных наиболее крупных промышленных,
торговых и кооперативных организаций, а также частных фирм. Выдачу кредитов
предприятиям и организациям Госбанк производил после тщательного изучения
их хозяйственного и финансового состояния и проверки их кредитоспособности.
В числе выполняемых Госбанком функций особое место занимали операции,
связанные с внешнеторговыми и кредитными отношениями СССР с иностранными
государствами. Государственный банк был призван осуществлять внешние
международные расчеты и валютно-кассовые операции, обеспечивая незыблемость
государственной валютной монополии. Основные задачи Госбанка в этой области
были определены положением о Государственном банке, утвержденным IV сессией
ВЦИК в октябре 1921 г., а в последующем- декретом ВЦИК и СНК от 15 февраля
1923 г. о валютных основаниях.
По мере упрочения Советского государства и его экономики, расширения
экономических связей с иностранными государствами, возрастали операции
Госбанка по кредитованию и расчетам внешней торговли и расширялись его
связи с иностранными банками.
С октября 1925 г. Госбанк стал осуществлять кассовые операции по
исполнению государственного бюджета, а с 1928 г. на него была возложена вся
работа по кассовому исполнению госбюджета.
Государственный бюджет за 1924/25 хозяйственный год был исполнен с
превышением доходов над расходами в сумме 54 млн. руб. Государственный
банк, оказывая широкую кредитную помощь государственным и кооперативным .
предприятиям, способствовал росту социалистического сектора, укреплению
хозяйственного расчета и повышению темпов социалистического накопления.
Основное место в ленинском плане преобразования России занимала идея
социалистической индустриализации страны. "Только на основе развития
тяжелой индустрии можно было поднять все остальные отрасли промышленности и
осуществить кооперирование крестьянских хозяйств" - говорил он
Государственный банк активно содействовал кредитом укреплению
социалистического сектора, ограничению и вытеснению частного капитала(что
оказалось роковой ошибкой), развитию торговли и овладению пролетарским
государством рыночными отношениями, способствовал перераспределению
финансовых ресурсов, необходимых для финансирования тяжелой индустрии, а
также социалистическому преобразованию мелкого крестьянского хозяйства .
Объем кредитных вложений Госбанка в народное хозяйство неуклонно
возрастал. На 1 октября 1929 г. он составлял 4 225 млн. руб. и по сравнению
с 1 октября 1925 г. увеличился в 2,6 раза. В 1929 г. размер вексельных и
долгосрочных кредитов начинает снижаться н резко возрастают подтоварные и
производственно-целевые кредиты, что характеризует расширение прямого,
целевого краткосрочного кредитования.
В июне 1929 г. ВЦИК и СНК СССР утвердили Устав Госбанка, в котором было
подчеркнуто, что Госбанк имеет своей целью в соответствии с общим планом
развития народного хозяйства СССР регулировать денежное обращение в стране
и осуществлять краткосрочное кредитование промышленности, сельского
хозяйства, торговли, транспорта и других отраслей хозяйства.
До этого правительство вносило частичные изменения в действовавшее с
октября 1921 г. положение а Госбанке. Так, первоначально основной капитал
Госбанка был определен в совзнаках в сумме 2 000 млрд. руб. и в апреле 1922
г. увеличен за счет ассигнований из бюджета до 5 750 млрд. руб. С 1 октября
1923 г., когда статьи актива и массива баланса Госбанка стали исчисляться в
червонцах, основной капитал Госбанка был определен в 50 млн. руб., в январе
1925 г. увеличен до 100 млн. руб., а в 1927 г. - до 250 млн. руб. Принятый
в 1929 г. новый Устав Госбанка СССР предусматривал вместо основного
капитала уставный капитал, который в связи с дальнейшим расширением объема
деятельности Госбанка был определен уже в сумме 400 млн. руб.
По вопросам эмиссионного права Госбанка Устав отразил действующие
законодательные акты, в частности декрет СНК от 11 октября 1922 г. «О
предоставлении Госбанку права выпуска банковых билетов».
Устав 1929 г. предусматривал, помимо Правления, непосредственно ведающего
работой Госбанка, высший коллегиальный орган управления Госбанком - Совет
Государственного банка в составе 40 человек: народного комиссара финансов
СССР (председатель), председателя Правления Госбанка, председателей
правлений специальных банков, представителей ВСНХ и наркоматов, экспертов -
специалистов по денежному обращению и кредиту, а также представителей
союзных республик. Однако этот Совет хотя и был создан, но практического
значения не имел и вскоре прекратил свое существование.
Одним из первых актов Октябрьской революции был захват Государственного банка России, а затем, в декабре 1917 г., был издан декрет ВЦИК о национализации частных акционерных банков. В 1917-1919 гг. в связи с отменой частной собственности на землю были ликвидированы также ипотечные банки. Сохранилась лишь кредитная кооперация, осуществляющая выдачу ссуд крестьянским хозяйствам. Национализированные частные банки, объединенные с
Госбанком, образовали Народный банк РСФСР, который в 1920 г. прекратил свою деятельность и с этого времени Народный банк РСФСР был трансформирован в
Центральное бюджетно-расчетное управление Наркомфина.
Однако с переходом к новой экономической политике возникли новые предпосылки развития кредитных отношений и создания по существу заново банковской системы. В конце 1921 г. начал функционировать Государственный банк, стала активизироваться кредитная кооперация, были созданы кооперативные банки. На самом деле низовое звено кредитной системы представляли кредитные и сельскохозяйственные товарищества, осуществляющие необходимые банковские операции. Затем, под контролем Госбанка, стали формироваться на паевых началах общества сельскохозяйственного кредита, которые представляли собой местные сельскохозяйственные банки, расположенные в областных (губернских) центрах.
Одновременно с возрождением кредитной кооперации в начале 1922 г. были учреждены кооперативные банки, призванные содействовать кредитом развитию потребительской кооперации. Следующий этап становления новой советской кредитной системы - создание отраслевых специальных банков акционерного общества "Электрокредит", акционерного Российского торгово-промышленного банка, Центрального коммунального (с сетью местных учреждений) и других.
Здесь важно выделить следующий момент. Стало ясно, что реализация новой экономической политики практически невозможна без аккумуляции и широкого использования средств предпринимателей. Вот почему в 1922 г. были учреждены с участием частного капитала,подконтрольные Госбанку, два банка Российский коммерческий банк и Юго-Восточный банк. Весьма примечательно что, одним из учредителей Роскомбанка были представители деловых кругов Швеции. Было также принято решение об организации частных банковских учреждений в форме обществ взаимного кредита, деятельность которых предполагала мобилизацию и вовлечение в хозяйственный оборот средств мелких товаропроизводителей и частников.
Следует отметить, что реализация указанных мер позволила сформировать к
концу 1925 г. достаточно развитую кредитную систему, состоящую в основном
из различных кредитных учреждений, созданных на новых началах. К этому
времени функционировал 121 акционерный банк, 114 кооперативных банков,
153 коммунальных банка, 196 обществ сельскохозяйственного кредита, 173
общества взаимного кредита и кредитная кооперация, объединяющая 3800
подразделений. В то же время сеть учреждений Госбанка СССР насчитывала 459
учреждений, на долю которых приходилось около 56 % всех кредитных вложений.
ВЦИК и СНК провели выдержанную линию при организации Государственного банка на основе наблюдений за деятельностью иностранных банков, но многое являлось результатом активной деятельности экономистов нашей страны.
КАПИТАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В МЛН.РУБ (1920-1930 г.г.)
Деятельность банка в период с 1920-1930 г.г.
-----------------------