Австрия - развитое индустриальное государство в центральной Европе.
Австрийская республика образовалась в 1918 году после распада Австро-
венгерской империи.
Важнейшей правовой основой политического режима демократии в Австрии
служит конституция Австрийской республики. Главным конституционным актом
страны является Федеральный конституционный закон, принятый в 1920 году. В
1929 году в данный закон были внесены существенные изменения, направленные
на усиление исполнительной власти. С тех пор он носит официальное
наименование - Федеральный конституционный закон от 10 ноября 1920 года, в
редакции 1929 года. Данный закон состоит из восьми разделов:
I. Раздел. Общее положение.
II. Раздел. Законодательная власть Федерации.
III. Раздел. Исполнительная власть Федерации.
IV. Раздел. Законодательная и исполнительная власть земель.
V. Раздел. Контроль за расчетной и финансовой деятельностью.
VI. Раздел. Гарантии соблюдения Конституции и законности управления.
VII. Раздел. Народная правозащита.
VIII. Раздел. Заключительное положение.
Согласно Федерального конституционного закона от 1920 года: «Австрия
является демократической республикой. Её право исходит от народа. Австрия
является федеративным государством. Столицей Федерации и местом нахождения
верховных органов Федерации является Вена. Для каждой земли устанавливается
своё гражданство. С гражданством земли приобретается и гражданство
Федерации. Все граждане Федерации равны перед законом. Привилегии в
зависимости от происхождения, пола, положения, классовой принадлежности и
вероисповедания исключаются.» (ст.1-7) ст.9а гласит: «Австрия признаёт свою ответственность за всестороннюю
оборону страны. Оборона направлена на обеспечение внешней независимости, а
также неприкосновенности и целостности территории Федерации, в частности
на поддержание и защиту постоянного нейтралитета.
Каждый австрийский гражданин мужского пола является военнообязанным.
Каждый, кто отказывается и освобождается от выполнения воинской обязанности
по религиозным мотивам, должен нести службу, которая заменяет военную.»
Высшими органами исполнительной власти Федеральный президент, федеральные
министры и государственные секретари, а также члены правительств земель.
(ст.19)
Второй раздел. Законодательная власть Федерации.
Законодательная власть Федерации осуществляется Национальным советом
совместно с Федеральным советом.
Национальный совет избирается народом Федерации в соответствии с
принципами пропорционального представительства на основе равного, прямого
избирательного права, принадлежащего лицам мужского и женского пола,
которым к началу избирательной компании исполнилось 19 лет, путем лично
осуществляемого тайного голосования.
Каждый, обладающий избирательным правом, которому к началу избирательной
компании исполнился 21 год, может быть избран.
Срок полномочий Национального совета составляет четыре года, начиная со
дня его первого созыва, но в любом случае до дня созыва нового
Национального совета.
Федеральный президент может распустить Национальный совет, однако по одной
и той же причине он может распорядиться об этом только один раз.
Земли в Федеральном совете представлены пропорционально численности
граждан земли. Земля с наибольшей численностью граждан выдвигает двенадцать
членов, а каждая другая земля - такую часть от этого числа, которая
пропорциональна соотношению численности её граждан и указанной наибольшей
численности граждан, причем остаток, превышающий половину квоты,
принимается за целую квоту. Каждая земля имеет однако, право не менее чем
на трех представителей.
Члены Федерального совета и их заместители избираются Ландтагами. Члены
Федерального совета на должны входить в состав Ландтага, который их
делегирует; однако они должна обладать правом быть избранными в этот
Ландтаг.
Место председательствующего в Федеральном совете занимают по очереди
представители разных земель, сменяющие друг друга через каждые полгода в
алфавитном порядке наименование земель.
Для принятия решения Федеральным советом требуется присутствие не менее
одной трети членов и простое большинство поданных голосов.
Национальный совет и Федеральный совет, образующие Федеральное собрание,
созываются на совместное открытое заседание по месту нахождения
национального совета для приведения Федерального президента к присяге и для
принятия решения об а объявлении войны. Федеральное собрание созывается
Федеральным президентом, а в некоторых случаях Федеральным канцлером.
Законопроект вносится в национальный совет по предложениям его членов либо
по представлению Федерального правительства. Федеральный совет может
вносить в национальный совет законодательное предложение через Федеральное
правительство.
«Каждое законодательное решение национального совета должно быть
немедленно передано его президентом Федеральному совету. Законодательное
решение, может быть удостоверено и опубликовано только в том случае, если
Федеральный совет не заявит против этого решения никого обоснованного
возражения. Это возражение должно быть передано национальному совету
председателем Федерального совета в письменной форме в течении восьми
недель после получения законодательного решения Федеральным советом; оно
должно быть доведено до сведения Федерального канцлера. Если Национальный
совет подтвердит свое первоначальное решение в присутствии не менее
половины членов, то это решение должно быть удостоверено и опубликовано.
Если Федеральный совет не заявит возражения или в течении восьми недель не
подаст обоснованного возражения, то законодательное решение должно быть
удостоверено и опубликовано» (ст.42)
Конституционные законы или конституционное положение, содержащиеся в
обычных законах, могут быть приняты национальным советом лишь в присутствии
не менее половины членов и большинством в две трети поданных голосов; они
должны быть четко обозначены как токовые («конституционный закон»,
«конституционное положение»).
Пересмотр всей Федеральной Конституцией, а в том случае, если этого
потребует ода треть членов национального совета или Федерального совета, и
каждое ее частичное изменение после окончания процедуры, предусмотренной
ст.42, но до удостоверения Федеральным президентом, должны быть поставлены
на голосование народа всей Федерации.
При проведении народного голосования решение принимается простым
большинством поданных действительных голосов.
Федеральные законы приобретают свой конституционный статус как таковые
после их удостоверения подписью Федерального президента. Федеральные законы
должны быть опубликованы Федеральным канцлером в Бюллетене Федеральных
законов.
Третий раздел. Исполнительная власть Федерации.
Федеральный президент избирается народом Федерации на основе равного,
прямого избирательного права путем лично осуществляемого тайного
голосования (ст.60). Избранным считается лицо, получившее более половины
всех признанных действительными голосов. Если такое большинство не собрано,
то проводится второй тур выборов (ст.60). Федеральным президентом может
быть избрано только лицо, имеющее право участвовать в выборах в
Национальный совет и достигшее к первому января года выборов 35 лет. Право
быть избранным лишены члены императорских домов или семей, которые когда-
либо принадлежали к таковым. Срок полномочий Федерального президента
составляет шесть лет (ст.60).
Осуществление высшего управления делами Федерации, если оно не передано
Федеральному президенту, поручается Федеральному канцлеру, вице-канцлеру и
прочим федеральным министрам. Они образуют в своей совокупности Федеральное
правительство, возглавляемое Федеральным канцлером (ст.69). Федеральный
канцлер и по его предложению остальные члены Федерального правительства
назначаются Федеральным президентом. Федеральным канцлером, вице-канцлером
или Федеральным министром может быть назначено только лицо, имеющее право
быть избранным в национальный совет; члены Федерального правительства не
должны входить в состав Национального совета (ст.70)
Судебная власть исходит от Федерации. Приговоры и судебные решения
выносятся и провозглашаются именем Республики (ст.82). Смертная казнь
отменена (ст.85). Судьи назначаются по представлению Федерального
правительства Федеральным президентом или уполномоченным им компетентным
Федеральным министром (ст.86). Судьи независимы при осуществлении своих
судейских обязанностей (ст.87). Юстиция отделена от управления на всех
уровнях (ст.94)
Шестой раздел. Гарантии соблюдения Конституции и законности управления.
Обеспечение законности всего государственного управления возлагается на
Административный суд (ст.129). Административный суд выносит решения по
жалобам, в которых указывается на
a) противоправность решений органов управления;
b) противоправность непосредственного исполнения служебного приказа или осуществление принудительного воздействия в отношении определенного лица или
c) нарушение органами управления обязанностей по принятию решений (ст.130)
Конституционный суд рассматривает все имущественно правовые требования,
предъявляемые к Федерации, землям, районам, общинам, и союзам общин,
которые не подлежат разрешению в обычном судебном порядке, не исполнению
путем принятия решения органом управления (ст.137). Конституционный суд
разрешает также споры:
a) между судами и органами управления;
b) между Административным судом и всеми иными судами, в частности также между Административным судом и самим Конституционным судом, а также между обычными и другими судами;
c) между землями, а также между землёй и Федерацией (ст.138).
Восьмой раздел. Заключительные положения.
Ст.149: «На ряду с настоящим Законом и с учетом обусловленных им изменений
в качестве конституционных законов должны действовать:
Основной закон государства от 21 декабря 1867 года об общих правах граждан
королевств и земель, представленных в имперском совете;
Закон от 27 октября 1862 года о защите личной свободы;
Закон от 27 октября 1862 года об охране неприкосновенности жилища;
Закон от 03 апреля 1919 года об изгнании из страны и конфискации имущества
Габсбург-Лотарингского дома;
Закон от 03 апреля 1919 года об упразднении дворянства, светских рыцарских
и дамских орденах и некоторых титулах и почетных званий;
Закон от 08 мая 1919 года о государственном гербе и государственной печати
Германо-Австрийской Республики с изменениями, внесенными статьями 2, 5, 6
Закона от 21 октября 1919 года;
Глава 5 части третьей Сен-Жерменского государственного договора от 10
сентября 1919 года»
С фашизацией политического режима в 1934 году в Австрии была принята
сословно-корпоративная Конституция, оформившая фактическую отмену в стране
парламентского строя. Эта конституция просуществовала до 1938 года, вплоть
до присоединения Австрии к фашистской Германии. Это присоединение означало
конец первой Австрийской Республики (1918-1938гг.) и исчезновение
Австрийского государства с политической карты Европы.
С освобождением Австрии от немецко-фашистского господства в мае 1945 года
восстановлено действие Федерального конституционного закона 1920 года, в
редакции 1929 года. Тем самым было положено начало истории второй
Австрийской Республики.
26 октября 1955 года Австрийский парламент принял «Федеральный
конституционный закон о нейтралитете Австрии», который считается составной
частью Конституции Австрийской Республики: «С целью прочно утвердить во вне
свою независимость и с целью обеспечить неприкосновенность своей территории
Австрия добровольно заявляет о своем постоянном нейтралитете. Австрия будет
сохранять и защищать его с помощью всех имеющихся у нее средств.
Что бы гарантировать достижение этих целей, Австрия ни когда в будущем не
вступит ни в какие военные союзы и не допустит создание на своей территории
военных баз иностранных государств»
До конца шестидесятых годов Конституция Австрии не подвергалась
существенным изменениям. Однако в последующие годы в неё были внесены ряд
важных изменений и дополнений, касающихся, в частности, перераспределения
компетенции между Федерацией и землями, регулирование школьного дела,
введение института народной правозащиты. Федеральный конституционный Закон
1920 года, даже с учетом последующих изменений и дополнений не содержит
каких либо норм об экономическом и социальном строе страны, о роли
политических партий.
Федеральный конституционный Закон 1920 года не содержит специального
раздела об основных правах и свободах граждан. По этому вопросу Конституция
отсылает к Основному Закону государства от 21 декабря 1867 года об общих
правах граждан королевств и земель, представленных в имперском совете,
принятому еще в период существования Габсбургской Австро-венгерской
империи.
Некоторые права граждан установлены текущим законодательством или вытекают
из международных правовых актов, к которым присоединилась Австрия. В
результате этого конституционно правовое регулирование статуса личности
представляет собой конгломерат правовых предписаний разных эпох,
дополняющих и перекрывающих друг друга, что серьёзно затрудняет их
толкование и применение. В Австрии конституционно не провозглашаются
социально-экономические права граждан (права на труд, на социальное
страхование и т.п.).
Одна из существенных особенностей Австрийской Конституции -
раздробленность правовых основ. На ряду с Федеральным конституционным
законом 1920 года, действует ряд других конституционных законов. Кроме
того, конституционные положения содержатся во многих обыкновенных законах.
Таковы, например, конституционное положение Закона о гражданстве 1965 года,
Закона о политических партиях.
Предписания конституционных законов в последствии включались
непосредственно в текст Федерального конституционного Закона 1920 года.
Однако и сегодня действующая Конституция Австрии представляет собой не
единый акт, а серию конституционных актов и конституционных положений,
включенных в обыкновенные законы.
Литература.
1. Австрийская республика. Конституция и законодательные акты.-М.,
«Прогресс», 1985
2. Конституционное право зарубежных стран.-М., «БЭК», 1996