Введение
Возможность граждан обращаться напрямую к властным органам де-юре,
конечно, существует. Первая поправка к Конституции США гарантирует
гражданам право обращаться к органам государственной власти с петициями
об удовлетворении жалоб. Похожие положения есть в Конституции РФ,
конституциях европейских стран. Однако де-факто в современных развитых
государствах существует мощный бюрократический аппарат, который в
действительности не позволяет реализовывать гражданам это право.
Общеизвестно, что для того, чтобы добиться какого-либо результата
необходимо пройти большое количество инстанций. Например, для получения
каких-либо льгот человек должен предоставить определенное количество
справок, на получение которых приходится тратить время. Далеко не каждый
человек в состоянии все эти справки получить: зачастую, по крайней мере
в России, люди просто не знают о своих правах, о том, на какие льготы
они могут претендовать.
Для упрощения процедуры представления интересов граждане объединяются в союзы, объединения, ассоциации и др. Эти организации занимаются представительством интересов общества. Процесс представления интересов общества называется лоббированием.
Основой лоббизма в любом случае является та или иная социальная группа, т.н. группа интересов. Группами интересов называют добровольные объединения людей, коллективов и организаций с формальной основной структурой, в которой личные требования соединены с материальной и духовной общественной пользой и которые выражают себя внутри своей организации или высказываются относительно других групп и политических институтов. Группы интересов являются неотъемлемой частью демократического общества и выполняют в нем следующие функции:
1) определение интересов
Этот процесс заключается в том, что самые различные интересы участников
объединения претворяются в конкретные формулы и требования объединения.
Определение групп интересов означает, что интересы их участников входят
как конкретные требования их участников в процесс принятия решения.
2) обобщение и формулирование основных интересов
Во многих случаях требуется обобщение интересов внутри союза,
объединения. Этот процесс необходим для того, чтобы это объединение могло
влиять на политический процесс. Также обобщение и формулировка интересов
чрезвычайно важна для государства. Поиск политического решения
облегчается, если вся полнота требований общества уже обработана и
сведена к небольшому кругу альтернатив и если между отчасти
противоречащими друг другу интересами различных группировок достигнуто
согласие.
3) выбор интересов
Если процесс обобщения и формулировки интересов направлен на имеющиеся
интересы внутри групп, то от правильного выбора (селекции) интересов
зависит способность влияния объединения на политическую систему.
Последняя может реализовать лишь ограниченное число интересов, иначе она
будет безнадежно перегружена.
Чрезвычайное разнообразие групп интересов вызывает необходимость в их
классификации. Ученые по-разному классифицируют эти группы интересов.
Одним из примеров такой типологии можно назвать классификацию немецкого
ученого Ульриха фон Алемана. Основным критерием этой классификации
является сфера деятельности.
1. организованные интересы в экономической сфере
- предпринимательские объединения и объединения самостоятельных категорий работников
- профсоюзы
- потребительские союзы
2. организованные интересы в социальной сфере
- объединения защиты социальных прав
- объединения социальных достижений (например, благотворительные общественные союзы)
- группы самопомощи (анонимных алкоголиков)
3. организованные интересы в сфере досуга и отдыха
- спортивные союзы и объединения
- кружки для общения и реализации хобби
4. организованные интересы в сфере религии, науки и культуры
- церкви, секты
- научные ассоциации
- общеобразовательные кружки, клубы по искусству
5. организованные интересы в общественно-политической сфере
- духовные, этические, правозащитные объединения
- общественно-политические объединения (экологические, разоруженческие и т. д.)
Следующей ступенью организации интересов являются группы давления Группа
давления (от англ. pressure group) - это организация, созданная для
защиты интересов и оказания давления на органы государственной власти с
целью добиться от них принятия решений, соответствующих ее интересам.
Определяя различие между группами давления и политическими партиями
указывают на то, что первые преследуют цель осуществления власти, вторые
ограничиваются оказанием влияния на власть, оставаясь при этом вне ее. В
своей деятельности группы давления различаются:
- по цели: группы, отстаивающие материальные интересы, и группы, поддерживающие прежде всего идеологические, моральные принципы;
- по роду: частные группы – общественные;
- по структуре: массовые (профсоюзы) – кадровые (с ограниченным числом членов)
Определение феномена группы давления включает в себя три элемента:
существование организованной группы, защита интересов и осуществление
давления на власть. Необходимо заметить, что главной образующей силой
групп давления является элита, наиболее влиятельная часть общества. [1]
Определение лоббизма
Процесс представления интересов данных групп называется лоббизмом. Есть
много определений этого термина. Вот некоторые из них:
Лоббизм – это особая система и практика организации отдельных групп
общества путем целенаправленного влияния на органы законодательной и
исполнительной власти.[2]
Лоббизм – это деятельность юридических и физических лиц в отношении
федеральных органов государственной власти с целью оказания влияния на
выполнение последними своих полномочий, предусмотренных законодательством
[3]
Лоббизм — это давление на власть, на людей, принимающих решения, со
стороны разного рода группировок, или так называемых групп давления [4]
Лоббизм - это система контор и агентств крупных монополий при
законодательных органах США, оказывающих в интересах этих монополий
воздействие (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных
чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов,
размещения правительственных заказов и т.п.; «лобби» называются также
агенты этих контор и агентств [5]
Лоббизм – многоступенчатое явление. Венчает его политик (или группа
политиков), предлагающий или осуществляющий решение. Середину составляет
отряд экспертов, консультантов, исполнителей; часто это бывшие чиновники
и государственные деятели, профессиональные юристы, Специалисты по
общественному мнению и т.д. [6]
Лоббизм (от англ. lobby кулуары, где депутаты парламента могли общаться с
посторонними) - специфический институт политической системы,
представляющий собой механизм воздействия частных и общественных
организаций политических партий, профсоюзов, корпораций,
предпринимательских союзов и т. п. (т. н. групп давления) на процесс
принятия решений парламентом. Прежде всего лоббизм относится к бюджетным
ассигнованиям, финансовым дотациям, руководящим постам в парламентских
комитетах и т. п. Лоббизм возник впервые в США, где лоббистская
деятельность с 1946 регулируется федеральным законом [7]
Лоббирование — намеренное установление связей с любым должностным лицом
или служащим любого исполнительного ведомства от имени другой стороны с
намерением повлиять на принятие выгодных официальных решений [8]
На мой взгляд, наиболее четким определением этого явления является
определение данное в законопроекте «О регулировании лоббистской
деятельности в федеральных органах государственной власти». Оно точно
определяет объект и субъект лоббирования, четко обозначает то, что может
быть целью лоббирования: влияние на принятие решений.
Эволюция лоббизма.
Термин «лоббизм» происходит от английского слова “lobby” – коридор,
крытая площадка для прогулок, кулуары. В 16 веке так называли место для
прогулок в монастыре. Столетие спустя этим словом стали обозначать
помещение для прогулок в английском парламенте. Свой политический оттенок
это слово приобрело на 2 века позже причем в Америке. Лоббизм называют
национальным спортом американцев, в этой стране самый развитый в мире
институт лоббизма, поэтому кажется целесообразным рассмотреть эволюцию
лоббизма именно в этом государстве. Лоббизм является частью политической
жизни США со времени образования государства. Термин «лоббизм» стал
употребляться в конце 1820-ых годов для определения групп интересов,
которые пытались влиять на решения законодательной власти. Уже к 1830-ым
годам лоббизм стал неоспоримым фактом политической жизни США. Особенно
четко лоббизм, как вид политической деятельности, обозначился в 1860-ые
годы, во время президентства Улиса Симпсона Гранта, который по вечерам в
холле одного из отелей собирался со своей командой, где его министры и
сенаторы встречались с разными людьми, выслушивали их просьбы и
пожелания, давали обещания их выполнить. К 1930-ым годам, как отмечал
политолог П. Херинг, более 500[9] человек были задействованы в
лоббистской деятельности. Большинство из них представляли интересы
крупного бизнеса. В 1960-1970 годы была проведена реформа
государственных органов США, в частности Конгресса. Конгресс стал более
открытым для общественности, дал больше прав рядовым членам Парламента. В
Конгрессе образовалось больше комитетов, которые контролировались большим
количеством групп интересов. Эти изменения позволили группам интересов
эффективнее влиять на политическую жизнь США. Они были вызваны многими
причинами и не в последнюю очередь, активной деятельностью лоббистов.
Существенным толчком к образованию сильных лоббистских организаций стала
Вьетнамская война. Вопрос о войне расколол членов Конгресса на две
противоборствующие группировки: на тех, которые выступали за войну и на
тех, кто выступал против войны. Противостояние в Конгрессе между этими
группировками началось с мобилизации антивоенных сил. Антивоенная борьба
лобби позволила создать основу для дальнейшего вмешательства во внешнюю
политику США лоббистов. Также эта борьба повлияла на всех участников
этого процесса, в частности была произведена реформа законодательной
власти, описанная выше. Все эти изменения привели к росту числа и
степени влияния групп интересов на органы государственной власти.
В 1979 году была создана Американская Лига лоббистов. Важнейшей ее
задачей является утверждение профессии лоббиста, как самостоятельной,
обладающей собственным содержанием, сделать ее общепризнанной, поднять ее
престиж в общественном мнении, пропагандировать ее роль и значение в
процессе выработки и принятия решений органами государственной власти.
Факт создания профессионального союза лоббистов – показатель того, что
лоббизм к этому времени оформился, как политический институт.
Для развития лоббизма в США есть несколько предпосылок в самой политической системе США:
Члены Конгресса независимы от президента в силу того, что между
Конгрессом и правительством США не существует таких узаконенных связей,
которые могли бы заставить конгрессмена изменить свою позицию, если она
не соответствует позиции президента (например, в России таким типом связи
можно считать право президента РФ в определенных случаях распускать
Государственную Думу, президент США таким правом не обладает).
Американская двухпартийная система, сложившаяся помимо воли «отцов-
основателей» государства, не предполагает жесткой партийной дисциплины.
По существу голосование в Конгрессе определяет не партийная
принадлежность, а интересы конкретного конгрессмена. Члены Конгресса
представляют прежде всего свой штат или округ, интересы которого в
условиях современной рыночной экономики составляют интересы множества
крупных и мелких групп, которые могут совпадать или не совпадать.
Стоит отметить, что в США не существует государственного финансирования
выборов, то есть конгрессмену, предполагающему остаться в Капитолии еще
на один срок, приходится думать об источниках финансирования предвыборной
кампании, которыми могут стать те группы, интересы которых конгрессмен
продвигает во время своей деятельности в Вашингтоне. Ныне действующий
закон о федеральных избирательных кампаниях разрешает корпорациям,
профсоюзам и другим организациям создавать специальные независимые фонды
для сбора добровольных взносов с целью их дальнейшего использования на
финансирование кампаний. Эти фонды, получившие название «комитеты
политического действия» (КПД), оказывают большое влияние на деятельность
Конгресса. В общей сумме финансовых средств, поступающих в предвыборные
фонды, доля КПД колеблется в пределах 30%. [10]
В Европе лоббизм развит в таких секторах экономики, как сельское
хозяйство, горная промышленность и металлургия. До 1987 года лоббизм имел
национальный характер, лоббистские усилия были направлены на
лоббирование национальных государственных органов. В последние годы
появились организации, как Европейская ассоциация потребителей,
представляющие интересы всех европейцев. Если раньше лоббизм был
направлен на Совет министров, то теперь объектом лоббирования является
Европейский парламент. В 1970 году лоббистских организаций в Европе было
около 300, к 1980 году это число увеличилось до 440. К середине 1980-ых
годов таких организаций было уже около 659, а лоббистов уже около 6
000 человек. Однако настоящий взрыв европейского лоббизма случился
после 1987 года. По различным оценкам, от 3 до 10 тысяч лоббистов
работали в Брюсселе с 1987 по 2001 год. В 1996 году в Брюсселе в этом
году работало:
- европейских лоббистских организаций
- 320 представителей фирм
- 142 консультантов
- 160 адвокатов [11]
Есть несколько причин, по которым число лоббистских организаций в
Евросоюзе по-видимому будет возрастать.
1) европейское законодательство имеет приоритет над национальным законодательством государств – участников ЕС, следовательно у многих групп давления появляются причины лоббировать тот или иной законопроект на европейском уровне;
2) динамичное развитие ЕС делает желаемым присоединение к нему, а особенно к институтам, которые принимают политические решения в ЕС;
3) сложная структура ЕС позволяет работать лоббистам, как можно более эффективно
В СССР и России лоббизм действительно является умением «открывать лбом двери чиновников». Временем зарождения лоббизма в СССР считается середина XX века, однако уже в начале XX века интересы крупной буржуазии лоббировались в правительстве. Всего в стране в это время существовало около 150 предпринимательских объединений, в той или иной степени выполнявших представительные функции. Все их можно разбить на 4 группы:
1) купеческие управы
2) комитеты торговли и мануфактур
3) биржевые общества и возглавлявшие их биржевые комитеты,
4) отраслевые и территориальные объединения - съезды и совещательные конторы промышленников и торговцев и общества заводчиков и фабрикантов.
Купеческие управы, учреждения, носившие чисто сословный характер,
выглядели в начале XX века атавизмом и не играли сколько-нибудь заметной
роли в деле представительства торгово-промышленных интересов и в торгово-
промышленной жизни в целом. Что касается Совета торговли и мануфактур,
его московского отделения и провинциальных комитетов торговли и
мануфактур, то и они с момента организации и на протяжении всей своей
истории не отвечали требованиям, предъявляемым к представительным
учреждениям. Основной недостаток центральных органов в Москве и
Петербурге заключался в том, что их члены не выбирались из торгово-
промышленной среды, но назначались министром финансов. Эти учреждения
целиком зависели от правительства и по сути сами были
полуправительственными органами, не пользовались поэтому влиянием и
авторитетом в предпринимательской среде, и, самое главное, практически
бездействовали. Провинциальные же комитеты не получили широкого
распространения, поскольку их основание производилось по желанию местных
городских или купеческих обществ, а участие в них не было обязательным.
Финансирование же комитетов проводилось за счет городских общественных
сумм или добровольных взносов купечества. Естественно, что на таких
условиях комитеты торговли и мануфактур были основаны не во многих
городах, да и некоторые из возникших так и остались на бумаге (всего к
началу XX века в России было 15 комитетов). Кроме того, возникновение и
состав комитетов торговли и мануфактур было зачастую довольно случайным.
Так же как Совет торговли и мануфактур и его московское отделение,
большинство провинциальных комитетов, за редким исключением, не
занимались активной деятельностью и не имели никакого веса среди
торговцев и промышленников. Самой многочисленной группой представительных
организаций были биржевые общества и биржевые комитеты. А.А.Вольский в
докладе на первом Съезде Союза торговых и промышленных предприятий в
январе 1906 года говорил о существовании в России на 1905 год около 55
бирж. Л.Е.Шепелев приводит цифру 85. Точное количество определить весьма
трудно, поскольку многие биржи в небольших городах существовали только на
бумаге, имели место также случаи функционирования биржевых комитетов при
отсутствии всякой биржевой деятельности, - то есть такой комитет
изначально организовывался только для представительства интересов
местного купечества. Подобная практика, видимо, была достаточно
распространена, поскольку отдел торговли министерства финансов счел
нужным в объяснительной записке к проекту Положения о выборных
учреждениях торгово-промышленного класса и о биржевом устройстве
специально оговорить подобный случай. Так или иначе число биржевых
комитетов было довольно значительным, а их представительная деятельность
достаточно активной. Вообще говоря, сферой их компетенции являлось
заведование биржевой торговлей, однако ввиду отсутствия в России
нормального порайонного представительства торгово-промышленных интересов,
биржевые комитеты на практике стали осуществлять функции совещательных
учреждений, выполняя роль, для которой собственно создавались комитеты
торговли и мануфактур. В 1903 году на Совещании о нуждах торгово-
промышленного класса и биржевой реформе констатировалось, что "из числа
общественных торгово-промышленных организаций биржевые установления
оказались наиболее жизненными и наиболее приближающимися к типу
представительных выборных учреждений". Главным достоинством биржевых
обществ как представительных учреждений было то, что в них в большей
степени, чем в любых других организациях уравновешивались и
согласовывались интересы торговли и промышленности и их различных
отраслей.[12]
Основные группы давления образовались в СССР уже к 50-60-ым г.г. XX
века. В основном это территориальные и отраслевые лобби, оформившиеся на
базе крупных монополий - ВПК, машиностроительного комплекса и
металлургии, с 60-ых годов – нефтегазовой, с 70-ых годов – атомной
энергетики. Каналами лоббирования интересов были министерства, комитеты
КПСС. Существовавшие способы лоббирования вряд ли можно назвать
легитимными и гласными. Государственная политика проводилась в интересах
отраслевых каналов, ряд которых во многом был неподконтролен даже
Политбюро. К 70-ым годам отраслевые группировки окончательно оформились.
Перестройка изменила политическую систему российского общества, а вместе
с тем и систему лоббирования. Коренные изменения в политической системе
государства дали много возможностей для различных групп для представления
своих интересов в органах государственной власти. Также у многих людей,
раньше имевших довольно высокий социальный статус, но не имевших доступа
к власти, появилась возможность получить власть. Ярким примером этого
явления можно считать директорский корпус. При СССР директор завода вряд
ли мог стать руководящим членом КПСС, в сегодняшней России бывшие
директора зачастую стали политиками регионального уровня. В связи с
провозглашением свободы слова СМИ стали играть значительную роль в
политическом процессе России. Например, НТВ в президентской предвыборной
кампании 1996 года оказало значительную поддержку Б.Н. Ельцину, а ОРТ во
время парламентской кампании 1999 года явно лоббировало интересы сил,
направленных на снижение уровня популярности политического движения
«Отечество – Вся Россия», а также их лидеров – Ю.М. Лужкова и Е.М.
Примакова.
Очень важным и заметным субъектом политической жизни страны стал так называемый «новый бизнес», который по мере своего развития и вхождения в мировую экономическую систему, все время расширяет сферу своих интересов. Экономическая деятельность, как никакая другая, нуждается в представлении своих интересов в органах государственной власти: предприятиям необходимы многочисленные льготы, понижение стоимости пошлин и так далее. На данный момент в России лоббисты, как правило, преследуют экономические цели, представляют интересы бизнеса.
Функции лоббизма
«Отрицательные» стороны лоббизма очевидны: то, что может быть
выгодно одной социальной группе, может быть не выгодно всему обществу.
Совсем необязательно, что лоббист будет представлять интересы большей
части общества. Следует учесть, что группы давления - это по большей
части элитные группы, для которых характерны свои интересы, отличные от
большинства населения. Однако большинство специалистов утверждает, что
лоббизм – абсолютно легитимный и нужный институт в гражданском обществе.
Вот основные функции лоббизма:
- посредничество между обществом и государством
Лоббисты представляют интересы общества перед органами государственной
власти. Добиваясь своих, чаще всего экономических целей, лоббисты
реализуют интересы большинства населения. Например, если лоббист
представляет интересы крупной промышленности, то добившись инвестиций, он
обеспечит работников предприятия зарплатой.
- замещение представительства
Лоббисты в некоторых случаях представляют интересы части общества,
замещая при этом официальных представителей (чиновников, депутатов
законодательных органов власти) народа.
- упорядочивание плюрализма общественного мнения
Многие партии имеют похожие программы, которые не совпадают в
определенных позициях (например, в современной России это Яблоко и СПС,
Единство и Отечество), лоббисты упорядочивают резкость мнений, реализуя
интересы, а не отстаивая позиции партий.
- информационная функция
Такой канал лоббирования как СМИ выполняет функцию информирования широкой публики о каких-то событиях, фактах из жизни политиков и т.д. Возможно, это не самый легитимный способ лоббирования, ведь каждый журналист может иметь собственное мнение о события, которое может не быть объективным.
- постановка актуальных вопросов
Лоббисты, добиваясь своих целей, ставят актуальные вопросы перед
общественностью и органами государственной власти. Например, когда в США
получили широкое распространение видеокассеты именно лоббисты подняли
вопрос перед законодательной властью о проблеме незаконного копирования
кассет.
Есть интересное исследование Института социологии Российской академии наук, в ходе которого были опрошены представители современного среднего российского бизнеса. На вопрос в чем, по мнению респондентов, заключается деятельность лоббистских организаций были получены следующие ответы:
- защита от коррупции в государственных органах власти – 57 %
- поддержка в борьбе с бюрократизмом – 54%
- помощь в получении достоверной информации о рыночной конъюнктуре и политических прогнозов - 47 % [13]
Этапы лоббистской деятельности
Можно выделить несколько стадий лоббистской деятельности :
1. сбор информации
Сбор информации – первый и важнейший этап лоббистской деятельности.
Для лоббиста необходимо владеть всей полнотой информации по вопросу,
которым он занимается. Источниками такой информации могут быть:
- официальные документы
- статистические данные
- слушания в органах законодательной власти
- неформальные встречи с представителями органов государственной власти, ведущими политиками, экспертами и т.д.
2. коалиционное строительство
Следующим этапом работы лоббиста является поиск союзников для
реализации своих целей. Понятно, что объединение каких-либо организаций
имеет большие шансы на достижение главной своей цели: оказания влияние на
принятие политического решения. Например, по вопросам о правах женщин,
разные американские женские объединения, такие как Национальная Женская
Организация, Американская ассоциация студенток, Лига женщин-избирателей и
другие обычно выступают вместе. Работая вместе, такие группы могут
разработать более продуманную стратегию своей работы, установить ее
приоритеты.
2. процедура лоббирования
. непосредственное лоббирование (прямое)
Прямое лоббирование подразумевает личный контакт лоббиста с лицом,
принимающим решение. По опросам вашингтонских лоббистов, 98% из них
работают именно таким образом, используя для достижения своих целей
прямой контакт с политиками. Во время таких встреч лоббист, как правило, высказывает лицу, принимающему решение, свою точку зрение на вопрос,
аргументируя ее конкретными данными. Можно выделить несколько способов
прямого лоббирования:
- выступление на слушаниях по законопроектам. Этот метод дает возможность лоббистам открыто выразить свои интересы. Это наиболее заметная для публики часть деятельности лоббистов. Лоббисты могут, как участвовать в разработке законопроектов, так и представлять уже готовые законопроекты комиссиям и комитетам законодательных органов.
- личные встречи с лицами, принимающими решение, они могут быть, как формальными, так и неформальными.
- преподнесение подарков лицам, принимающим решение.
- опосредованное лоббирование (непрямое)
Целью непрямого или опосредованного лоббирования (в английском языке это называется grassroots lobby – лобби на уровне «корней травы», лоббирование снизу) является не прямое воздействие на лицо, принимающее решение, граничащее часто с подкупом, а влияние на общественное мнение по данному вопросу, усиление влияния на лица, принимающие решения, с помощью активизации их избирателей. К методам этой формы лоббирования относят:
работа со СМИ разного уровня. Лоббисты с помощью СМИ распространяет точку зрения организации- клиента, демонстрируя актуальность и значимость освещаемого вопроса.
массовые почтовые рассылки; современные возможности коммуникации, включая
электронные, позволяют в короткое время организовать огромные потоки
обращений граждан к органам государственной власти. Такое лоббирование
создает видимость давления снизу. Например, в 19993 году, когда
правительство США, заявило о введении налога на использование
энергоносителей, избиратели во всех штатах писали своим представителям в
Конгрессе и требовали от них усилить воздействие на Белый дом. В конце
концов, Биллу Клинтону не осталось ничего другого, как уступить.
финансирование избирательных кампаний; этот пункт особенно важен в США,
где нет государственного финансирования избирательных кампаний в
Конгресс и конгрессмену приходится искать финансовые источники.
К методам лоббирования, признаваемых в законопроекте «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», относятся:
- представление в федеральные органы государственной власти проектов законов, указов, распоряжений, постановлений и других нормативных актов, документов и информационных материалов, касающихся полномочий соответствующих органов государственной власти.
- участие в обсуждение комитетами и комиссиями Федерального Собрания, органами исполнительной власти законопроектов, документов и материалов, указанных выше.
- устные и письменные контакты с депутатом, должностным лицом федеральных органов государственной власти по поводу интересов физического лица или организации, в пользу которых осуществляется лоббистская деятельность.
- экспертиза проектов законов и иных нормативных актов федеральных органов государственной власти с представлением последним результатов экспертизы в том случае, если она осуществляется не по запросам этих органов.
Типология лоббизма
Для более удобного изучения такого сложного явления современного
демократического общества, как лоббизм, необходимо классифицировать его
виды. Главным критерием выделения того или иного вида является вид
деятельности организации, чьи интересы представляет лоббист. В США
существует бизнес-лобби, которое представлено такими крупными
организациями, как Американская Палата Коммерции (US Chamber of
Commerce), Круглый стол бизнеса ( Business Round Table), Национальная
Федерация Независимого Бизнеса (The National Federation of Independent
Business). Американская палата Коммерции была образованна в 1912 году,
сейчас в ее состав входит более, чем 70 000 предприятий и больше, чем
3000 региональных отделений. Бюджет этой крупной организации составляет
более $ 20 000 000[14]. Business Round Тable, созданный в 1972 году,
призван объединять ведущих менеджеров предприятий с целью обсуждения
насущных проблем и принятия более эффективных решений. Национальная
Федерация Независимого Бизнеса представляет интересы малого бизнеса,
сейчас эта организация объединяет уже около полумиллиона
предпринимателей. Очень крупным каналом лоббирования в США являются
профсоюзы и их объединения. Самой крупной такой организацией считается
the AFL-CIO, объединяющая 106 независимых профсоюзов, таких как Союз
работников автопромышленности (United Auto Workers), Национальная
Ассоциация Образования (National Education Association) и др.
В России в данный момент можно выделить 4 основных вида лоббизма:
- административно-финансовая группа сформировалась на основе советских министерств и ведомств, например, «Газпром»
- финансово-промышленная группа, например, «Минатеп» - «Юкос»,
«Анексим»
- промышленно-финансовая группа, например, «Лаговаз» -
«Сибнефть»-«Аэрофлот»
- территориальная группа, например, «Алроса»
Основное отличие финансово-промышленной группы от промышленно- финансовой заключается в способе образования этих групп. Основой первой группы стали банки, обслуживавшие промышленные предприятия, основой второй были промышленные предприятия.
Правовое регулирование лоббистской деятельности
Понятно, что такой вид политической деятельности, как лоббизм, который часто граничит с подкупом и иными не легитимными способами влияния лиц, принимающих решение требует регулирования. По тому, как регулируется в стране лоббизм, можно выделить две модели лоббизма в мире:
- англосаксонскую (США, Канада, Австралия, ряд других стран) модель, которая предполагает обязательную государственную регистрацию лоббистских организаций и определение конкретных функций групп давления;
- европейскую или континентальную (Италия, Германия, Франция) модель, при
которой заинтересованные организации могут воздействовать на лица,
принимающие решения, участвуя в работе комитетов и комиссий при
законодательном органе.
Рассмотрим правовое регулирование лоббизма в США, в стране где лоббизм наиболее развит. Считается, что начало регулированию лоббизма в США положила первая поправка к Конституции, гарантирующая гражданам право обращаться к органам государственной власти с петициями об удовлетворении жалоб. Первый « Федеральный закон о регулировании лоббизма» США и в мире появился в 1946 году. Главным его положением была обязательная регистрация лоббистов у клерка Палаты представителей и секретаря Сената и представление ежеквартальных отчетов о своей деятельности. Главным недостатком этого закона была его некоторая непродуманность, например, закон не распространялся на лоббирование органов исполнительной власти, на контакты с членами Конгресса и непрямое лоббирование. Этот Закон не ограничивал размер финансовых средств, которые можно было использовать на лоббистскую деятельность. По мнению самих американцев, лоббисты, включенные в списки Конгресса США, являлись лишь частью профессионального лобби, так как многие лоббисты уклонялись от регистрации, то есть от уплаты налогов и иных взносов в государственную казну США. При этом их можно было разделить на несколько категорий:
- профессиональные лоббисты, которые регистрировались в Конгрессе США;
- профессиональные лоббисты, занимающиеся этой деятельностью, но без
регистрации;
- профессиональные лоббисты, которые работали без регистрации, но имели
официальное представительство, например, отдел по связям с Конгрессом;
- профессиональные лоббисты из числа должностных лиц, обладающих большими
связями и влиянием;
- непрофессиональные лоббисты, также обладающие связями и влиянием, но
привлекающиеся к этой работе эпизодически;
При всех своих недостатках и неточностях, этот закон в США не менялся до
1995 года. В декабре 1995 года был принят новый закон «О раскрытии
лоббистской деятельности» (вступил в силу с 1 января 1996 года). Его
принятию предшествовала большая работа в комитетах Конгресса. Еще в
1993 году был сделан доклад Комитета Сената США по правительственным
делам ( Дж. Гленн) о целях и задачах данного закона. Согласно ему, цель
нового закона - обеспечить эффективную открытость усилий,
предпринимаемых платными лоббистами для оказания влияния на ведение
правительственных действий должностными лицами законодательной и
исполнительной ветвей власти, дав при этом народу США самую полную
возможность осуществлять его конституционное право обращаться к
правительству с петициями об исправлении несправедливостей, свободно
выражать свое мнение правительству и предоставлять ему информацию. В
новом законе прописаны и установлены:
понятийный аппарат, который состоит почти из двух десятков терминов;
перечень сведений, который должен отобразить лоббист в регистрационном документе;
сроки отчетов зарегистрированных лоббистов;
сведения, которые должны содержаться в отчетах;
обязанности зарегистрированного лоббиста или лоббистской организации;
обязанности Секретаря Сената и клерка Палаты представителей
размеры штрафа за нарушение норм лоббистской деятельности
Новый закон ввел новые понятия :
. «охваченное должностное лицо», то есть лицо, непосредственно принимающее решение. Контакты только с этими лицами считаются лоббистской деятельностью;
. лоббистская деятельность – лоббистские контакты и усилия в поддержку таковых контактов, включая подготовку и планирование этой деятельности, исследования и другую вспомогательную работу, которые предназначены в момент их осуществления для использования в лоббистских контактах ;
. лоббистский контакт – любое устное или письменное сообщение, адресованное от имени клиента охваченному должностному лицу относительно: разработки, изменения или принятия федерального законодательства, федеральных административных актов, регулирующих установлений, исполнительных приказов и любых других программ, политики или позиции правительства США и др. ;
. лоббистская фирма – физическое или юридическое лицо, имеющее одного или более служащих, которые действуют от имени клиента – при условии, что таковым клиентом является не сама фирма.
. лоббист – это любое физическое лицо, которое является штатным сотрудником клиента или нанятое клиентом за денежное вознаграждение и которое оказывает клиенту услуги, включающие не менее двух лоббистских контактов. Тем не менее лицо, лоббистская деятельность которого занимает менее 20 % времени, затрачиваемого в полугодии на оказании лоббистских услуг клиенту, не является лоббистом.
После того, как лоббист приступил к выполнению своих обязанностей, он обязан зарегистрироваться, однако есть 2 случая, в которых он имеет право этого не делать:
- если доход лоббистской фирмы от ее лоббистской деятельности не превышает $ 5 00