План.
Необходимость контроля за протеканием конфликта
Возможность полного устранения конфликтов из жизни общества
Пути урегулирования конфликтов
Консенсус как средство решения конфликта
Необходимость контроля за протеканием конфликта
В современной политической науке первостепенное внимание уделяется поиску
форм и способов контроля за протеканием конфликтов, выработке эффективных
технологий управления ими. К контролю за конфликтом стремятся даже те силы,
которые заинтересованы не в урегулировании, а в перманентном его
обострении, консервации, что по их расчетам, могло бы породить ситуацию,
которую они могли бы использовать более эффективно, чем противники. В этом
случае оппозиционные силы могут постоянно оспаривать предлагаемые властями
правила игры, ставя их перед необходимостью ужесточать свои требования, что
дает повод обвинить их в недемократизме. В свою очередь правящие элиты
нередко выдвигают неприемлемые условия для сотрудничества с оппозицией,
надеясь на истощение её сил или на компрометацию в глазах общественного
мнения (как не стремящейся к общественному согласию).
Однако в большинстве случаев политические силы стремятся к контролю за
конфликтами именно с целью их урегулирования. При этом в качестве субъекта
управления конфликтом могут выступать как одна из его сторон, так и,
условно говоря, третья сторона, не участвующая в нем, но заинтересованная в
его урегулировании.
Особым значением для политической жизни обладают те случаи, когда
стремление управлять развитием конфликта исходит со стороны правящих
структур, центральных властей государства.
Но кто бы ни выступал субъектом управления конфликтом, поиск технологии
регулирования конкретных взаимоотношений неизбежно опирается на решение
ряда универсальных задач:
1. Воспрепятствовать возникновению конфликта либо его разрастанию и переходу в такую фазу и такое состояние, которое значительно увеличивает социальную цену за его урегулирование.
2. Вывести все теневые, латентные, неявные конфликты в открытую форму с тем, чтобы уменьшить неконтролируемые процессы и следствия данного взаимодействия, избежать внезапных обвальных потрясений, на которые невозможно будет правильно и оперативно отреагировать.
3. Минимизировать степень социального возбуждения, вызываемого течением политического конфликта в смежных областях политической
(общественной) жизни, чтобы не сдетанировать более широкие дополнительные потрясения, на регулирование которых будет необходимо тратить дополнительные ресурсы и энергию.
Возможность полного устранения конфликтов из жизни общества
Рассмотрим вопрос о возможности полного устранения конфликтов из жизни
общества. Все исследователи рассматривают конфликты как одну из форм
общественных отношений, обусловленную объективными факторами. Согласно
Марксовской трактовке, уничтожение социальных противоречий и,
следовательно, конфликтов между общественными классами требует в качестве
одного из условий изобилия общественного богатства, обеспечивающего полное
удовлетворение потребностей всех членов мирового сообщества и тем самым
возможность их всестороннего развития. Но это очень и очень далёкая
историческая перспектива, если допустить возможность её полной реализации.
Зиммель же считал, что постановка вопроса об искоренении социальных
конфликтов вообще не является корректной с его точки зрения, можно говорить
лишь об условиях снижения остроты конфликтов.
Правда, немецко-американский социолог и психолог Эрих Фромм (1900-1980)
пришел к выводу, что генетически заложенная в человеке биологическая
агрессивность не является самопроизвольной, а выступает лишь как защитная
функция, обеспечивая его развитие и выживание как рода и вида. Эта
оборонительная агрессия в условиях жизни первобытных народов были
сравнительно незначительной. Занимаясь охотой и собирательством, люди
проявляли минимум враждебности и максимум готовности к справедливому
распределению продуктов. И лишь с разделением труда, образованием излишка
продуктов и возникновением государств начинают отчетливо проявляться
жесткость и деструктивность, которые трансформируются с человеком по мере
развития цивилизации. Поэтому Фромм полагает, что в какой-то момент
эволюционный цикл замкнется и человек создаст такое общество, в котором
никто не будет испытывать страха, где воцарится взаимопонимание и согласие.
Однако очевидно, что путь к такому обществу будет весьма длинным. Как
признает Фромм, достижение гармонии в отношениях между людьми опять-таки
сопряжено с преодоление целого ряда сложностей экономического,
политического, культурного и психологического характера. И было бы наивным
игнорировать эти трудности. Так что в настоящее время правильной будет
постановка вопроса о том или ином урегулировании конкретных социальных
конфликтов, а не о их полном искоренении как таковых.
Пути урегулирования конфликтов
В политической практике существуют различные пути урегулирования социальных конфликтов, т.е. снижение их остроты, прекращение открытых враждебных действий сторон. Однако набор используемых для этого методов весьма не велик. Все их можно свести к следующим четырем:
1. Отрицание, замалчивание имеющихся конфликтов.
2. Применение репрессивных мер по отношению к одной или всем конфликтующим сторонам.
3. Осуществление реформ, призванных частично устранить предпосылки, приведшие к открытому столкновению.
4. Попытки коренного разрешения конфликтов путем устранения их непосредственных причин.
Выбор того или иного метода в практической политике определяется многими
факторами.
Первые два метода весьма часто употребляются, особенно на ранних стадиях
развития конфликтов. Однако в долгосрочной перспективе они едва ли приводят
к положительным результатам. Конечно, замалчивание конфликта на первых
порах сможет притормозить его развитие. Физическое принуждение также может
на некоторое время сдержать действия сторон. Но при этом сохраняется угроза
возобновления конфликта с еще большей силой, так как его глубинные корни
оказываются незатронутыми. Раньше или позже для урегулирования конфликтов
приходится прибегать к использованию третьего или четвертого метода.
Наиболее предпочтительным методом является достижение компромисса между
конфликтующими сторонами. Подчеркнем, что компромисс может быть эффективным
в том случае, когда отношения между участниками конфликта носят
неантагонистический характер, когда стороны имеют какой-то общий интерес.
Тогда открывается путь взаимных уступок ради достижения общей цели. Но при
этом конфликты не обязательно исчезают и даже не всегда изменяют свою
интенсивность, они лишь переводятся в институциональные рамки развития, что
повышает возможность их контроля со стороны властвующей элиты. Если же
отношения сторон имеют радикально-конфликтный характер, тогда требуются
меры по коренному устранению причин напряжения.
В недемократических, тоталитарных политических системах, как правило,
правящей группой ставятся цели полной ликвидации конфликтов во имя всеобщей
гармонии и единства. Однако такие цели всегда оказываются недостижимыми.
Весь опыт существования тоталитарных систем показывает, что они неизбежно
поражаются социальными конфликтами, причем в формах наиболее болезненных и
разрушительных. Имеющиеся противоречия здесь не разрешаются, не
регулируются, не смягчаются, и загоняются внутрь социального организма,
чтобы в конце концов прорваться наружу в насильственных,
неинституциональных формах политического действия.
Вместо частных конфликтов возникает один макро конфликт - стихийный бунт,
военный переворот, революция или гражданская война, которые требуют от
общества очень высокой социальной платы.
Консенсус как средство решения конфликта
Консенсус (от латинского consensus - согласие, единодушие) - состояние
согласия основных социальных сил относительно распределения власти,
ценностей, статусов, прав и доходов в обществе, а также поиск и принятие
взаимоприемлемых решений, удовлетворяющих все заинтересованные стороны. Он
представляет своего рода форму связи граждан между собой и с обществом в
целом. Принцип консенсуса предполагает учет мнений как большинства, так и
меньшинства и базируется на признании неотъемлемых прав личности. Попытки
игнорировать консенсус как метод решения спорных вопросов в
плюралистическом обществе неизбежно порождает противоборство сторон,
приводят к конфронтации.
Термин "консенсус" был введен в научный оборот О. Контом, в сочинениях
которого он имел две трактовки:
1. Без консенсуса нельзя мыслить элементы системы в качестве развивающихся, ибо движение предполагает согласованность. На этом основании он объявил консенсус основополагающим моментом социальной статики и динамики.
2. Консенсус - субъективное согласование, т.е. форма социальной солидарности, особым способом связывающей человечество в единый коллективный организм - "Великое существо".
Консенсус как средство решения конфликтов использовался в период буржуазной
демократии. Механизм плюралистического выбора, имеющий ключевое знание,
"сегодня приводит к консенсусу в той мере, в какой мнение тех, кто
предлагает варианты программ, становится мнением некоего декларированного
большинства, хотя в действительности, как правило, это политика,
существующая благодаря терпимости индифферентных масс"
В современном либерально-демократичесом государстве «консенсус
распространяется лишь на максимально гибкие процедуры решения конфликтов
внутри общества. В тоталитарном государстве требуется полное,
безоговорочное согласие , которое при необходимости внушается с помощью
соответствующей, приспособленной для этого пропаганды»В авторитарном
обществе «властьимущие не терпят внешнего проявления инакомыслия в
отношении а целей, та и средств политики».
Следовательно в любом государстве должны существовать политические
институты, способные справиться с конфликтом и обладающие монополией на
законное принуждение. Объективно конфликт и консенсус являются неразрывно
связанными в политической практике как неотъемлемые элементы социальной
системы Процесс институализации конфликтов предполагает три относительно
самостоятельных этапа: предупреждение возникновения конфликта, контроль за
его протеканием, разрешение конфликта.
Современная политическая наука выделяет следующие пути и методы управления
конфликтами.
V стратегические, ориентированные на предупреждение конфликтов и кризисов на основе научного прогноза и упреждающего создание правовых, политических, экономических и социально-психологических институтов и условий для стабильного развития социальной системы.
V тактические, включающие контроль и урегулирование возникающих конфликтов с использованием силовых средств по отношению к их участникам посредствам налаживания переговорного процесса.
V оперативные, которые предполагают разовые действия по ограничению конфликта и устранению его последствий.
В условиях консенсусной демократии стратегические, тактические и
оперативные пути управления конфликтами взаимодополняют друг друга.
Относительная оценка уровня консенсуса в обществе может быть «дана на
основе трех различных параметров; во-первых, системы правил и регулирующих
механизмов разрешения конфликтов, возникающих внутри этой системы; в
третьих, метода разрешения конфликта»
Для либерально демократического государства характерна демократия, т.е.
низкий уровень оппозиции к существующему внутри государства своду правил и
механизмов разрешения политических конфликтов, что является свидетельством
легитимности существующего государственного строя и стабильности
государства; низ0ий уровень конфликтности относительно существующей власти,
т.е. речь идет о характере и интенсивности политических расхождений между
партиями; широкие возможности создания коалиции, наличие эффективного
механизма предупреждения конфликта, заложенного в корпоративных отношениях.
Таким образом, полнота реализации принципа консенсуса и содержание
консенсусной демократии обусловлены такими факторами, как формы правления,
тип политического режима, направленность деятельности партий и общественных
движений, исторические, этнические, религиозные, культурные особенности
страны и т.д.
Путь к консенсусу предполагает сложный и длительный процесс обмена
требованиями, встречными предложениями, которые обоснованы, объяснены с
точки зрения пользы, справедливости, взаимной выгоды сторон, участвующих в
конфликте.
«Именно таким образом политические и законодательные программы прокладывают
путь к исполнительным учреждениям, законопроекты проводятся через
законодательные органы, административные нормы, находят поддержку у
бюрократии. Проблема поиска соглашений в этих системах обширна и сложна не
только в силу многообразия интересов и идей, но и потому, что процесс
формирования и реализации политики открыт для различных влияний и
интересов, и правительство вынуждено реагировать на многочисленные
противоречивые требования».
Наиболее благоприятные условия достижения политического консенсуса
возникают при всеобщей распространенности норм приверженности легитимным
процедурам, идеям всеобщего благосостояния, стремлению разрешить
противоречия интересов личности, этических, экономических, религиозных,
лингвистических и иных групп. Роль примирения различных интересов призваны
решать политические институты, законодательные органы, суды,
коалиционные политические партии, публичные школы. «Гражданское согласие на
основе консенсуса усиливает легитимностный характер политической системы,
делает ее более стабильной, укрепляет взаимосвязь с гражданским обществом.
При этом различают два вида консенсуса: персонифицированный и общественный.
Персонифицированный консенсус распространяется на тех, кто занимает
ключевые позиции в государственных органах и общественных органах и
принимает решение, влияющее на жизнедеятельность людей. Общественный
консенсус предполагает достижение согласия между подавляющим большинством
граждан по наиболее важным социальным проблемам.
Консенсусу в обществе может способствовать система контроля за конфликтной
ситуацией. Она включает:
V Взаимное воздержание от применения силы или угрозы применения силы.
V привлечение арбитров, беспристрастный подход которых конфликтующим сторонам гарантирован.
V полное использование существующих или принятых новых правовых норм, административных актов и процедур, способствующих сближению позиций противоборствующих сторон.
V готовность к созданию атмосферы делового партнерства, доверительных отношений на стадии завершения конфликта и в постконфликтный период.
Эти и другие процедуры в зависимости от конкретных условий используются по
отношению не только к внутренним, но и международным конфликтам.
Особое значение имеет консенсус, в процессе принятия решения.
Последовательность выработки соглашения может содержать такие действия, как
выделение объективных критериев для оценки возможных решений, утверждение
решений на основе консенсуса представителями всех сторон, экспертиза
решения, внесение дополнений и поправок, оформление итогового документа,
система контроля за исполнением решения и т.п.
Список литературы:
1. Мельник В.А. Политология.
2. Пугачев В.П. Соловьёв А.И. Введение в политологию.
3. В.И. Борисова Социально -политический журнал 1995г. №5