Учебный курс Экологическое право (часть 2)
21. Понятие, методы и организация гос-го управления охраной окружающей среды
(Функции гос. управления и их система в области охраны окружающей среды)
Система органов государственного управления.
В 70-80 годы В СССР управлением и охраной окружающей природной среды занимались 16-18 министерств и ведомств. Отдельные природные объекты находились в ведении не одного, а нескольких ведомств одновременно. Как правило функции государственного контроля совмещались с эксплуатацией подконтрольного объекта природы. Отсутствовал координационный орган, объединяющий всю природоохранительную деятельность в одно целое.
В результате перестройки в организации охраны природы в 1988 году был создан Государственный комитет охраны природы. Аналогичные комитеты были созданы и в союзных республиках. Комитеты должны были стать координаторами всей природоохранительной деятельности. В 1991 году Комитет был упразднен и на его месте было установлено Министерство экологии и природных ресурсов, призванное воедино собрать все подведомственные, отраслевые функции природоохранительной деятельности. Но и этот эксперимент не был удачным. В 1994 году постановлением правительства РФ от 23 апреля было создано Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов (Минприроды РФ).
Существует разделение на органы Общей компетенции и специальной компетенции. К государственным органам общей компетенции относятся Президент, Федеральное собрание, Правительств, Представительные и исполнительные органы субъектов Федерации. К государственным органам специальной компетенции относятся те органы государства, которые в соответствии с положениями о них, специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранительные функции. По объему и характеру они подразделяются на комплексные, отраслевые, функциональные.
Комплексные органы выполняют все задачи или блок природоохранительных задач.
Отраслевые - сосредотачивают внимание на охране и использовании специальных природных объектов.
Функциональные - выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов.
Компетенция органов закреплена в законе "об охране" (ст. 6-10), Компетенция РФ и субъектов в Конституции РФ ст.71-72.
По Конституции РФ, природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию Федерации и Субъектов Федерации., Вопросы, входящие в компетенцию названных групп можно подразделить на семь комплексных групп.
1. Определение основных направлений экологической политики. Утверждение экологических программ. Установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности.
2. Планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение экологических программ. Координация природоохранительной деятельности.
3. Учет и оценка природных ресурсов , прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастров природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей природной среды.
4. Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы и т.д. Выдача разрешений на природопользование. Формирование и расходование экологических фондов.
5. Государственный экологический контроль. Привлечение к ответственности за правонарушения.
6. Организация заповедного дела. Охрана памятников природы.
7. Международное сотрудничество. Организация государственного управления:
Министерства и ведомства в силу их компетенции, (согласно положениям о данных ведомствах) Федеральные ресурсы - ведение Федерации, Госэкспертиза. Общественные организации.
Процесс управления охраной окружающей природной среды находится сейчас в стадии формирования.
22. Гос. экологический контроль: понятие, органы, полномочия должностных пиц
Государственный контроль - один из видов государственной административно- правленческой деятельности. Его непосредственные задачи - обеспечение всеми хозяйственными субъектами, гражданами экологических требований законодательства. Контрольная деятельность надведомственна, т. е. ее указания, требования, предписания обязательны независимо от форм собственности и подчиненного хозяйственного субъекта. Функции государственного контроля разделены , использование природных ресурсов осуществляется в рамках единого органа. По закону РФ об охране окружающей природной среды государственный экологический контроль осуществляется правительствами субъектов, областей, краев, местными органами самоуправления, а также специально уполномоченными на то органами государства в области ООС, сан.-эпидем. надзора.
Нынешняя система специально уполномоченных органов гос. контроля состоит из головного органа (Гос. Ком. Экологии), выполняющего координирующие и контролирующие функции и отраслевых специально уполномоченных органов государственного экологического контроля, ведающих контролем в области охраны промышленных объектов, либо отбельных элементов, входящих в этот объект.
Список полномочий органов г. э. к. Подразделяется на 6 групп:
1. право посещать подконтрольные объекты и знакомиться с документами;
2. требовать устранения отмеченных недостатков и проведения природоохранительных мер в установл. Форме;
3. выдавать разрешение на природопользование. Устанавливать лимиты и нормативы, назначать гос. эк. экспертизу;
4. принимать решение об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных объектов, о возбуждении ходатайства о прекрацении их финансирования банками;
5. налагать административн. штрафы в установленн. размере за нарушение природоохранительного законодательства;
6. преъявлять иски о возмещении вреда, причиненного прирдной среде и направлять материалы для привлечения виновных к уголовной ответственности. Контроль - необходимое звено в адм. методах регулирования эколог, отношений. Цель - охрана ОПС путем предупреждения и устранения правонарушений. Формы - информационный (сбор и обобщение информации для передачи ее соотв. органам государства с целью принятия предупредит, или карательных мер; предупредительный (направлено на предотвращение наступления вредных последствий).
Наряду с контролем используется термин «Надзор». Вопрос о разграничении: в класс. виде надзор выступает как самост. вид конституционной деятельности, представленной в виде прокурорского надзора. Прокуратура занимается проверкой соответствия воедения граждан юридическим нормам закона. Другие органы контроля (сан-эп. надзор, ветеринарный) помимо контрольных функций наделены правом выдачи разрешений, устанавливающие нормативы , правила, что ничем не отличает их от аналогичн. органов контроля.
Государственная служба наблюдения (мониториг) непосредственными объектами - природной средой, ее состоянием и степенью изменения, гос. контроль направлен на проверку соблюдения законодательства. Гос. контроль проводится от имени государств, а не от имени ведомства.
Производственный контроль - правила выполнения предприятиями общих мероприятий по ООС и ее отд. компонентов. Общий контроль относится к сфере государственного и к области производственного.
Закон об экологической экспертизе. Петров.
Контроль осуществляют уполномоченные государством органы: Минприроды, Госсанэпиднадзор, и т.д.
Закон "Об эпидемиологическом благополучии населения"
Постановление СМ РФ от 24 ноября 1993 г. М 1229 "О создании единой государственной системы экологического мониторинга"
Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Принять предложение Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, согласованное с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации, о создании Единой государственной системы экологического мониторинга (далее именуется - ЕГСМ).
2. Возложить на Министерство окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации общее руководство деятельностью ЕГСЭМ.
3. Утвердить распределение функций в ЕГСЭМ между центральными органами федеральной исполнительной власти согласно приложению.
4. Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации совместно с Государственными комитетами Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Государственным комитетом Российской Федерации по социально-экономическому развитию Севера, Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр, Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. Комитетом Российской Федерации по рыболовству,
Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей Среды, Федеральной службой лесного хозяйства России, Федеральной службой геодезии и картографии России, Федеральным горным и промышленным надзором России, Комитетом по проведению подводных работ особого назначения при Совете Министров - Правительстве Российской Федерации, Комитетом по водному хозяйству при Совете Министров - Правительстве Российской Федерации, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:
разработать и утвердить в 1 квартале 1994 г. основные нормативные документы, определяющие порядок функционирования и развития ЕГСЭМ в целом;
разработать во II квартале 1994 г. комплекс первоочередных мер по совершенствованию деятельности подведомственных служб наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды с учетом требований ЕГСЭМ;
разработать и представить в III квартале 1994 г. на утверждение Совета Министров - Правительства Российской Федерации проект Положения о Единой государственной системе экологического мониторинга.
5. Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации как государственному заказчику обеспечить разработку во II квартале 1994 г. проекта федеральной целевой программы "Создание
Единой государственной системы экологического мониторинга" с учетом работ по государственной программе 'Экологическая безопасность России" и представить его в Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
6. Министерству Российской Федерации по атомной энергии. Министерству обороны Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству топлива и энергетики Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности. Комитету
Российской Федерации по машиностроению. Комитету Российской Федерации по металлургии. Комитету Российской Федерации по химической и нефтехимической промышленности в 1994-1996 годах обеспечить внедрение на подведомственных им предприятиях, в организациях и объединениях систем наблюдения и контроля за выбросами и сбросами загрязняющих веществ в окружающую природную среду, а также другими источниками антропогенных воздействий.
Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации оказать перечисленным министерствам и ведомствам Российской Федерации методическую помощь при проведении указанных работ.
7. Министерству обороны Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности совместно с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в целях развития ЕГСЭМ разработать и осуществить в 1994-1996 годах мероприятия по применению средств и систем военной техники для наблюдения за состоянием окружающей природной среды, а также для обеспечения ЕГСЭМ средствами связи.
Председатель Совета Министров -
Правительства Российской Федерации В.Черномырдин.
23. Нормирование и стандартизация - основная правовая мера охрены окружающей среды и функция гос-го управления
Нормирование качества окружающей природной среды - центральная идея Закона РФ об охране окружающей природной среды. Этому институту закон отводит самостоятельный раздел. (ст25-34)
Роль нормативов в формировании информации о качестве окружающей природной среды неоднозначна, одни из них дают оценку окружающей среды, другие лимитируют источники вредного воздействия. Все нормативы качества являются экологическими нормативами, т.к. определяют качество не социальной, а природной среды.
Качеством окружающей природной среды считается такое состояние ее экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс обмена веществ и энергии в природе между природой и человеком и воспроизводит жизнь. Качество природы обеспечивается самой природой путем саморегуляции.
Нормирование качества окружающей природной среды представляет собой деятельность по установлению нормативов предельно допустимых воздействий человека на окружающую природную среду. Нормой считается мера воздействия на окружающую среду.
Общие требования к нормам: Экологическая безопасность населения. Сохранение генетического фонда, обеспечение рационального использования и воспроизводства природных условий устойчивого развития хозяйственной деятельности.
Конечная цель этих требований - в обеспечении научно обоснованного сочетания экономических и экологических интересов, как основы общественного прогресса.
Все нормативы подразделяются на три группы:
–санитарно- гигиенические;
–производственно-хозяйственные;
–комплексные нормативы, сочетающие в себе признаки первой и второй групп.
Статья 25. Основные требования к нормированию качества окружающей природной среды
1. Нормирование качества окружающей природной среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и
сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.
2. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также методы их определения утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.
3. При нарушении требований нормативов качества окружающей природной среды выброс, сброс вредных веществ или иные виды воздействия на окружающую природную среду могут быть ограничены, приостановлены или прекращены по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.
Статья 33. Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду
При формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов, других населенных пунктов устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду с учетом потенциальных ее возможностей, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населению, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде.
Статья 34. Нормативы санитарных и защитных зон
Нормативы санитарных и защитных зон, санитарно-защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и других вредных воздействий.
Стандартизация - установленные государством (специально уполномоченными на то органами) стандарты, предельно допустимого воздействия на окружающую природную среду. Установка ГОСТ. Закреплено, как правило, в приложениях к основам законодательства, к кодексам и т.д.
24. Источники экологической информации. Территориальные и отраслевые кадастры
Информация может содержаться в самых различных источниках: в заявлениях, жалобах, письмах и других непосредственных обращениях граждан в прокуратуру, а также в различных документах природоохранительных органов (приказах, материалах ревизий, проверок и обследований, протоколах, актах, предписаниях, постановлениях и ответах на них руководителей предприятий, допустивших экологическое правонарушение, журналах и книгах учета, в данных автоматизированного учета).
Сведения о нарушениях природоохранительного законодательства в отдельных региона, а также отраслях производства могут содержаться в ежегодных Государственных докладах «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации», с которыми прокурор может ознакомиться в местных территориальных органах Минприроды России либо в газете «Зеленый мир». Эти доклады готовятся на основании постановлений Правительства РФ. Они являются главным документом, обобщающим, анализирующим и представляющим официальную государственную информацию по природоохранным и связанным с ними проблемам всех министерств и ведомств, контролирующих экологические процессы и природопользование.
Кадастры природных ресурсов
Кадастрами природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей. Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды, на их базе определяется денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.
Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природного ресурса. По общим их целям и структуре все они образуют единую экономико-правовую схему. Кадастры бывают двух видов: территориальные и отраслевые.
Территориальные кадастры - это кадастры, которые ведутся в отдельной территории и охватывают все элементы окружающей среды в данной территории.
А отраслевые кадастры ведутся уже по отдельным элементам. Примеру отраслевых кадастров:
Земельный кадастр. По Земельному кодексу РСФСР 1991 г. (ст. 110) земельный кадастр включает в себя систему следующих сведений; количество земель, распределение земель по категориям, качественный состав земель, распределение земель по использованию, собственники земли, владельцы, пользователи, арендаторы. Данные кадастровой оценки земель применяют при планировании использования земель, распределении по целевому назначению, их предоставлению и изъятию, при определении платежей за землю, для оценки степени рационального использования земель.
Ведение земельного кадастра поручено органам Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации.
Кадастр месторождений полезных ископаемых. Характеристика кадастра дается в Законе РФ о недрах (ст. 30, 32). Его ведение поручено Комитету по геологии и использованию недр. Кадастр включает сведения о народнохозяйственной ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.
Всего - 9 кадастров и реестров.
25. Ответственность за экологические. правонарушения
В комплексном виде законодательное закрепление ответственности по экологическому праву регламентируется в ст. 81 Закона РСФСР «Об ООПС».
Статья 81. Виды ответственности за экологические правонарушения
За экологические правонарушения, то есть виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с настоящим Законом, иными законодательными актами РФ и республик в её составе.
Статья 82. Дисциплинарная ответственность за экологические проступки
1. Должностные лица и иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства, с учетом их трудовой функции или должностного положения.
2. Руководители предприятий, учреждений, организаций и иные виновные работники могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, нарушения нормативов качества окружающей природной среды и природоохранительного законодательства.
Статья 83. Материальная ответственность должностных лиц и иных работников, виновных в причинении вреда экологическим правонарушением
Должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с трудовым законодательством.
Юридическая ответственность - один из видов социальной ответственности. Каждому из ее видов , применяемых в сфере ООПС, присущи свои черты. Вместе с тем все виды являются частью общего понятия. Не существует однозначного понятия юридической ответственности, а, следовательно, не существует и однозначного понятия ответственности за экологические правонарушения.
Что касается классификации ответственности, то наибольшее распространение получило деление на виды по ее отраслевой принадлежности: уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная, дисциплинарная.
С другой стороны, все виды ответственности в области ООПС по основаниям возникновения можно разделить на объективную и субъективную.
К объективной относятся гражданско-правовая ответственность, возникающая по факту причинения вреда при использовании источника повышенной опасности независимо от вины его владельца. Здесь факт причинения вреда - объективное основание ответственности, а норма закона, ее предусматривающая - формальное основание.
Субъективной будет считаться ответственность, возникающая только при наличии у субъекта правонарушения вины как обязательного признака состава правонарушения. С этих позиций вину можно считать субъективным основанием ответственности.
По способам воздействия выделяют ответственность: компенсационную, направленную на возмещение вреда, и репрессивную, реализующуюся в применении наказания.
К компенсационной относится обязанность возместит причиненный вред, предусмотренная нормами гражданского и административного права.
К репрессивным видам относится, в частности, административная, уголовная, дисциплинарная.
Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения являются:
–защита общественных отношений в сфере экологии;
–наказание правонарушителя;
–предупреждение совершения новых правонарушений и правонарушений со стороны других граждан;
–воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.
26. Мониторинг окружающей среды: правовое регулирование и содержание
Общегосударственную службу мониторинга окружающей среды возглавляет Роскомгидромет России. Согласно положению о нем он осуществляет наблюдение за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства. Роскомгидромет собирает, обобщает, оценивает информацию и обеспечивает ею государственные органы: министерства и ведомства, население, составляет прогнозы возможных изменений окружающей природной среды и вероятные последствия таких изменений. Информацию заинтересованным организациям Роскомгидромет передает в двух формах: текущей и оперативной.
Служба государственного мониторинга работает на трех уровнях: посты и станции наблюдения по различным регионам страны, где происходит сбор и первичная обработка информации; территориальные, региональные, ведомственные центры обработки информации. Обобщенная информация передается по назначению.
Общегосударственная служба мониторинга окружающей среды входит в систему глобального мониторинга окружающей среды. (ГСМОС)
Общегосударственная служба мониторинга дополняется службами мониторинга по отдельным природным объектам и комплексам. Эта система не имеет организационного единства, однако сведения передаются в Роскомгидромет.
Мониторинг определяется отраслевым природноресурсовым законодательством. Согласно Основам земельного законодательства, мониторинг земель - система наблюдения за состоянием земель с целью выявления их изменения, оценки этих изменений и предупреждения вредных последствий. Мониторинг земель ведется органами Роскомзема.
Лесной мониторинг - представляет собой наблюдение, оценку и прогноз состояния и динамики лесного фонда. Своевременное использование данных лесного кадастра позволяет рационально использовать лес.
Наблюдение за состоянием подземных вод ведется органами Комитета по геологии и использованию недр (Роскомнедра). За поверхностными водами - Росгидромет (головной орган), Роскомводхоз - в части состояния, паспортизации рек и других водных объектов. Гскомсанэпиднадзор - в части охраны здоровья и профилактики возможных заболеваний.
Мониторинг животного мира выполняется органами охоты и охотничьего хозяйства, а в части рыб - Комитетом по рыболовству (Роскомрыболовства).
Основная задача санитарно - экологического мониторинга - наблюдение и контроль Среды обитания человека с целью установления, предупреждения, устранения вредных последствий. Его проводит Госкомсанэпиднадзор РФ.
27. Проблемы финансирования охраны окружающей среды
В СССР централизованное финансирование природоохранительной деятельности проводилось на уровне 9 - II млрд. руб. за пятилетие. Это значительно ниже тех потребностей, которые необходимо было удовлетворить для решения задачи гармонизации отношений человека и природы.
После суверенизации России строка на охрану окружающей природной среды в федеральном бюджете исчезла. По федеральному бюджету на 1994 г. для нужд охраны окружающей среды государством выделено отдельной строкой 1083 625,9 млн. рублей, что составляет около 1% всех федеральных расходов. Этого, бесспорно, недостаточно, ибо такая сумма не компенсирует ущерб, причиняемый загрязнением окружающей среды, снижением производительности труда в результате отрицательного воздействия окружающей среды.
Закон РФ об охране окружающей природной среды (ст. 17, п. 2) называет несколько источников финансирования охраны природной среды: государственный бюджет, внебюджетные экологические фонды, средства предприятий, учреждений, организаций. С принятием вышеназванного закона местные и республиканские внебюджетные экологические фонды стали рассматриваться существенным источником финансирования экологических затрат. Основную массу денежных отчислений этих фондов по закону должны иметь города и районы, т. е. те поселения, которые в первую очередь испытывают на себе все пагубные последствия загрязнения и разрушения окружающей природы.
Вместе с тем двухлетний (1992 —1993 гг.) опыт использования этих внебюджетных экологических фондов вскрыл и много злоупотреблений и нецелевом расходовании средств. Это снизило материальную заинтересованность предприятий в охране окружающей среды, породило стремление избежать отчислений в эти фонды и в то же время под видом затрат на отчисления в экологические фонды заполучить больше средств из бюджета.
С целью консолидации в республиканском бюджете России всех средств внебюджетных (в том числе и экологических) фондов Указом Президента РФ от 22 декабря все внебюджетные фонды ликвидированы. Поступавшие в них внебюджетные средства перечисляются в государственный бюджет с сохранением их целевой направленности.
28. Принципы, объекты, порядок проведения государственной экологическое зкспертизы
(Ст.З) Экологическая экспертиза основывается на принципах :
1. презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности
2. обязательности проведения экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.
3. комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной деятельности и последствия.
4. обязательности учета требований экологической безопасности.
5. достоверности и полноты информации, представляемой на экспертизу
6. независимости экспертов.
7. научной обоснованности и объективности заключений экологической экспертизы.
8. гласности, участия общественных объединений, учета общественного мнения.
9. ответственности участников экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
(Ст.12) Объекты государственной экологической экспертизы:
1. проекты нормативно-правовых актов субъектов РФ, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду.
2. материалы, предшествующие разработке прогнозов, развития и размещения производительных сил на территории РФ.
3. материалы комплексного экологического обследования участков территорий, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий РФ.
4. договоры, предусматривающие использование природных ресурсов.
5. все виды градостроительной документации.
6. проекты рекультивации земель
7. проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природныхресурсов, находящихся в ведении субъектов РФ
8. материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать влияние на окружающую природную среду.
(Ст.14) Порядок проведения государственной экологической экспертизы.
Государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона .установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе предоставляемых материалов.
1.1 Документации, подлежащей экспертизе.
1.2 положительных заключений и (или) согласований органов Федерального надзора иконтроля.
1.3 заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы.
2.1 Экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом
3.1 Начало срока проведения экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты.
4.1 Сроки проведения определяются в зависимости от сложности объекта, но не должен превышать 6 месяцев
Экспертиза проводится экспертной комиссией образованной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы для проведения экспертизы конкретного объекта.
29. Внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование их формирования и использования
По закону "Об охране" ст. 17 п.2 называются источники финансирования, среди которых Внебюджетные фонды. По идее, эти фонды должны были стать основным источником материального обеспечения охраны окружающей природной среды, но из-за злоупотребления предоставленными правами и материальными средствами на счетах этих фондов, а также с целью консолидации всех средств Внебюджетных (в т.ч. и экологических) фондов.
Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года все внебюджетные фонды ликвидированы. Поступающие в них средства перечисляются в государственный бюджет с сохранением их целевой
30. Объект, субъект, объективная сторона и субъективная сторона экологических правонарушений
Ст. 81 закона об ООПС: экологическое правонарушение - виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Данное определение содержит основные отличительные признаки экологического правонарушения, но имеет ряд недостатков. В нем указаны не все признаки правонарушения; имеет место тавтология (противоправное деяние, нарушающее законодательство);
перечислены не все социальные ценности, составляющие предмет экологических правоотношений, которым причиняется вред; в качестве систематизирующего признака взяты последствия, а не объект правонарушения. Последствия же не входят в элементный состав экологического правонарушения, охраняемого законом, и не позволяют разграничить экологические и иные правонарушения (хозяйственные, против собственности, против здоровья, должностные и т.д.).
Более удачным представляется определение экологического правонарушения как общественно опасного, виновного, запрещенного законодательством под угрозой наказания деяния (действия или бездействия), направленного на причинение вреда отношениям в сфере экологии.
Состав экологического правонарушения (как и любого другого) включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.
Объект представляет собой совокупность общественных отношений по охране окружающей природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности.
Природная среда в целом и ее отдельные компоненты (вода, воздух, животные, например) являются предметом правонарушения. Это один из важнейших признаков экологического правонарушения.
Именно он позволяет определить в орбиту каких отношений вовлечен природный ресурс (какова его социально-экономическая сущность) и отграничить рассматриваемые правонарушения от иных. Так, добыча рыбы в реке с нарушением установленных правил образует состав незаконной рыбной ловли, а те же действия, совершенные в пруду рыбопромыслового хозяйства, - хищение имущества, поскольку в последнем случае рыба не является природным ресурсом, находящимся в естественной обстановке, а представляет собой товарно-материальную ценность. Нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения загрязнение воздуха производственных помещений (шахт, цехов и др.). Здесь деяние посягает не на отношения по охране природного объекта, а на отношения по охране здоровья при исполнении трудовых функций.
В экологических правонарушениях их предмет всегда следует рассматривать в связи с об объектом. Изолированный анализ предмета не позволяет уяснить то отношение, которому причиняется ущерб, порождает ошибки и путаницу в правовой оценке правонарушения. Предметом экологических правонарушений следует считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые человеческим трудом от естественных природных условий, либо аккумулирующие в себе определенное кол