Международно-правовые аспекты территории Российской Федерации.
Введение
Территория играет огромную роль в мировой политике. Государства основные субъекты международного права существуют в строго определенных пространственных пределах. Без территории невозможно существование население, а потому не возможно и существование самих государств. Сама территория государств имеет границы, которые носят название государственных. Поэтому государственные границы являют собой особый территориальный институт.
Посмотрим на политическую карту мира. Мы увидим около двухсот государств, каждое из которых занимает строго определенную и только ему принадлежащую территорию. Поскольку наличие территории является условием существования и жизни государств, то понятно почему именно территориальные споры и проблемы занимают такое место в мировой истории. Именно за приобретение тех или иных земель, рек или долин, за контроль над морями и проливами на протяжении всей истории шли постоянные войны между государствами.
Огромная роль территории в мировой политике вынудило государства к созданию особой отрасли международного права территориального права. Эта отрасль призвана разрешить на основе имеющихся в международном праве средств и методов постоянно возникающие территориальные конфликты.
Настоящая работа посвящена исследованию территориальных проблем России. Некоторые авторы утверждают, что Российская Федерация не имеет территориальных проблем, поскольку не предъявила официально ни одной претензии. Тем не менее распад СССР привел к возникновению 15-ти самостоятельных признанных государств и еще несколько территориальных образований, претендующих на роль самостоятельных государств. Все эти явления затрагивают жизненно важные интересы России как суверенного государства, а также интересы других государств. Международные отношения настолько тесно переплетены с внутриполитическими, что порой их просто невозможно разделить друг от друга.
Закрепленный в Уставе Организации Объединенных Наций принцип права народов и наций на самоопределение также способствует осознанию многими этносами своего места в постоянно меняющемся мире. Это отчетливо прослеживается по событиям, происходящим в бывшем Советском Союзе. Сам распад этого государства породил огромные территориальные сложности для входящих в него республик. Административные границы союзных республик подобно ножу разрезали целые народы на части. К таким народам можно отнести,например, осетин и лезгинов, но самым большим народом, попавшим в такую ситуацию является русский народ. Около 25 миллионов русских оказались за пределами Российской Федерации из-за "мудрого" политического решения. Но русский народ компактно проживает в северных районах Эстонии, в крупных промышленных центрах Латвии, на восточном берегу Днестра в Молдове, в Крыму и восточных областях Украины, наконец, в северном Казахстане. Все эти проблемы не могут разрешиться сами собой, а требуют пристального внимания юристов, этнографов, историков и политиков. Главной осью этого букета проблем явится необходимость пересмотра административных границ бывшего СССР с целью исправления этой ненормальной ситуации.
Российская Федерация является правопреемником бывшего СССР. В силу этого обстоятельства, Российская Федерация имеет несколько проблем, так сказать, оставшихся в наследство от СССР. Например, демаркирование российско-китайской границы на Дальнем Востоке, решение территориальной проблемы с Японией по поводу южных Курил, проведение переговоров с Норвегией в связи с установлением западной границы Северного полярного Сектора.
Крупные территориальные вопросы поднимаются в связи с ситуацией на Каспии, особенно остро эта проблема проявилась после подписания Азербайджаном контракта с ведущими мировыми нефтяными компаниями о разработке запасов нефти континентального шельфа Каспийского моря. Имеются проблемы в Охотском и Азовском морях.
Иными словами, можно констатировать наличие большого числа территориальных проблем, которые теснейшим образом связаны с интересами и безопасностью России.
13 тысяч километров государственных границ России не демаркирована, более того, на многих участках границ нет даже таможенных постов. Контрабанда, оружие и наркотики свободно перемещаются через государственные границы России и угрожают нашим национальным интересам. Известное утверждение "граница на замке", к сожалению, потеряло свой прежний смысл. Огромные пространства России фактически оказались не защищенными.
Автор поставил задачу исследовать международно-правовые вопросы государственной территории и некоторые территориальные проблемы РФ, возникшие в связи с распадом СССР, и выработать некоторые рекомендации по мирному разрешению этих споров.
Глава ii. Территория и другие пространства в международном праве
1. Г о с у д а р с т в е н н а я т е р р и т о р и я в м е ж д у н а р о д н о м п р а в е
Территория как объект правового регулирования является отраслью международного права. Поэтому территориальные проблемы не могут рассматриваться нами как вопросы исключительно государственного и административного права, а в полной мере соответствуют праву международному. Международное право обладает целым набором приемов и методов, с помощью которых можно добиться решения той или иной проблемы, носящей международный характер.
Наука международное право знает две основных точки зрения на проблему классификации пространств или территорий. Первая заключается в триаде: государственная территория, международная территория, территория со смешанным режимом. Вторая позиция как бы разделяет международную территория на две самостоятельные группы, каждая из которых имеет свой самостоятельный режим правового регулирования это, во-первых, территория принадлежащая всем и территория не принадлежащая ни кому. Первую позицию поддерживает российская правовая доктрина, вторую западная.
Наш интерес прикован к государственной территории, ибо предметом настоящего сочинения являются территории России в общем и государственные границы в частности. В ч.1 статьи 67 Конституции Российской Федерации сказано: "Территория Российской Федерации включает территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними". Это положение Конституции дает повод для утверждения, что территория Российской Федерации составляют четыре части: сухопутная территория (континентальная часть и острова), морская территория (внутренние и территориальные воды), воздушное пространство и недра. Все эти части государственной территории имеют самостоятельный правовой режим, который нам предстоит проанализировать. Кроме того, российскую территорию омывает достаточно обширный пояс морской исключительной экономической зоны, а под водой территорию России продолжает континентальный шельф. Собственно говоря, исключительная экономическая зона и континентальный шельф являются территорией со смешанным режимом в международном праве. Эта смешанность заключается в том, на исключительную экономическую зону и континентальный шельф не распространяется суверенитет государства, а государство обладает исключительными правами на разработку природных ресурсов в двух этих средах.
Исключительная экономическая зона составляет 200 морских миль и отмеряется от прямых исходных линий, от которых также отмеряется территориальное море. Этот метод принят Конвенцией по морскому праву 1982г. и Законом Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. Суть данного метода состоит в следующем: от линии наибольшего отлива отмеряются необходимые пространства. Получившиеся линии не должны сколько-нибудь заметно отличаться от линии берега, но если берег сильно изрезан допускается некоторая коррекция с учетом общего правила скорректированные линии не должны существенно отличаться от линии берега.
Конституция России в ч.2 Статьи 67 так определяет права Российской Федерации на континентальный шельф и исключительную экономическую зону: "Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права". Такое конституционное определение дает возможность утверждать принадлежность континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации в целом, а не отдельным ее субъектам. Это подтверждается также пп.б) и н) статьи 71 Конституции, относящих федеративное устройство, территорию Российской Федерации; статус государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа к ведению Российской Федерации.
Cухопутная территория Российской Федерации состоит из континентальной части и островов. Континентальная часть, в свою очередь, может быть разделана на основную часть и Калининградскую область по своему географическому положению имеющею статус полуанклава, ибо у Калининградской области существует выход к морю, который, собственно, и соединяет область с "большой землей" через открытое море. Режим сухопутной территории Российской Федерации регулируется Конституцией России, Земельным Кодексом, Основами лесного законодательства, Водным Кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Особое внимание мы обратим на Закон РФ "О государственной границе Российской Федерации""от 1 апреля 1993 г., так как именно этот закон определят пределы государственной территории Российской Федерации.
Водную территорию Российской Федерации составляют внутренние воды и территориальное море. К внутренним водам п. 4 статьи 5 относит:
"а) морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод Российской Федерации;
б) воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов;
в) воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль;
г) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих Российской Федерации, перечень которых объявляется Правительством Российской Федерации;
д) воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат Российской Федерации."
Примером залива, исторически принадлежащего Российской Федерации может быть Залив Петра Великого, решение по которому было принято Постановлением Совета Министров СССР в 1957 г. В порядке правопреемства, теперь этот залив принадлежит Российской Федерации.
Территориальное море, согласно п. 3 статьи 5 Закона РФ " О государственной границе Российской Федерации" составляют прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих Российской Федерации, или от прямых исходных линий , соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством Российской Федерации. Иная ширина территориальных вод устанавливается международными договорами Российской Федерации.
Воздушное пространство Российской Федерации составляет воздушное пространство над сухопутной территорией и над территориальными водами Российской Федерации. Сама воздушная граница представляет собой вертикальную плоскость, проходящая перпендикулярно по отношению к линии государственной границы. Верхняя граница воздушного пространства в настоящий момент не определена, имеются различные точки зрения, однако, большинство ученых сходятся во-мнении, что верхняя граница государственного суверенитета совпадает с границей плотных слоев атмосферы и равна приблизительно 100 километрам.
2. С о о т н о ш е н и е п р и н ц и п о в т е р р и т о р и а л ь н о й ц е л о с т н о с т и, н е р у ш и м о с т и г р а н и ц и п р а в а н а р о д о в н а с а м о о п р е д е л е н и е
Принцип самоопределения народов и наций существенным образом связан с определением понятий, имеющих значение для конкретных правовых конструкций.
Этническое многообразие планеты бросается в глаза всем, однако внутри самого вида homo sapiens имеются крупные этнические конструкции, в состав которых органически входят многие народы, народности и нации. Сами народы и нации также не являются монолитными образованиями, имеющими устойчивые внутриэтнические группировки. Такие группировки принято именовать народностями, а точнее субэтносами. Крупные этнические конструкции составляют суперэтносы, а те, в свою очередь, включаются в расы.
Итак, отношения этнического порядка строятся приблизительно по следующей схеме: расы суперэтносы этносы субэтносы. Приведем пример. Немцы являются единым этносом, делящимся на баварцев, саксонцев, пруссаков и других, короче, на субэтносы. Однако сами немцы входят в состав западноевропейского суперэтноса, именуемого также группой англо-сакских народов. А этот суперэтнос органически входит в состав индо-европейской расы.
Для юриста-международника существенным является вопрос о формализации понятия этнос, ибо только этнос правомочен решать свою собственную судьбу на основе таких международно-правовых актов как Устав ООН, Пакт о экономических, социальных и культурных правах 1966 г., итоговые документы ОБСЕ и т. д.
Такими формализованными критериями являются: наличие своей культуры и быта, особенно это относится к языку; однако, это правило может соблюдаться не всегда на испанском языке говорит почти вся Латинская Америка, но этнический состав этого континента различен. Этнос должен компактно проживать на определенной территории, однако и это может соблюдаться не всегда. Примером тому могут служить евреи, не имевшие до 1947 г. территории, где бы они компактно проживали. Этнос должен быть достаточно многочисленным, по крайней мере для того, чтобы обеспечить себе стойкое существование как независимой единицы. Наконец, этнос должен быть экономически самостоятелен. Нужно обязательно отметить то обстоятельство, что этнос должен отождествлять себя как некая цельность по отношению к другим подобным цельностям. Такая точка зрения соответствует большинству советских и российских ученых, которые отстаивают позицию отличия понятия народ и нация от понятия государство и его населения. Можно привести следующие работы современных авторов: Г. Б. Старушенко "Принцип самоопределения народов и наций во внешней политике Советского государства." 1960, ИМО, А.
П. Мовчан "Международная защита прав человека", 1958, Госюриздат. Сходную позицию высказывают и ряд иностранных ученых. Например, американский юрист-международник Куйснси Райт.
Второй гипотетической точкой зрения на проблему определения понятия народ или нация является позиция, которую можно условно назвать "государственной". Приверженцы этой точки зрения полагают, что народ и нация существуют исключительно в границах уже образованных государств. А потому, настаивают на сохранении статус-кво во всем мире. Как правило, такую точку зрения проповедуют европейские ученые, которые и защищают принцип нерушимости границ, возникший тоже в Европе.Например, именно эту позицию отстаивают немецкий юрист В. Зауэр или американский международник Г. Кельзен. Эти ученые толкуют Устав ООН в том контексте, что даже право на самоопределение народов по существу является правом на самоопределение государств.
Необходимо отметить, что та или иная позиция юриста-международника отражает ту или иную доктрину внешней политики, доминирующую в той или иной стране. Оно и понятно международное право вырабатывалось как борьба государств за свои интересы в мире.
Принцип самоопределения народов и наций несет на себе не только и не столько юридическую, сколько политическую нагрузку. Это выражается в той роли, которую принцип играет в международных отношениях последних десятилетий. Распад колониальной системы , рождение совершенно новых государств, национально-освободительные войны и многое другое составляют современный международный калейдоскоп действий наций и народов на самоопределение.
Политическая природа принципа заключается также в различных теориях и концепциях юристов-международников многих стран, отстаивающих те или иные убеждения в угоду внешнеполитическим доктринам различных государств, о чем уже говорилось выше.
Правовое содержание настоящего принципа раскрывается , главным образом, в резолюциях Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, которое реализуется в конкретных действиях в различных регионах мира. В подтверждение вышесказанного можно привести примеры резолюций, относящихся к Организации Освобождения Палестины. Решения органов ООН по этому вопросу совместно с усилиями дипломатов мноих стран привели к возможному решению палестинской проблемы.
Важно подчеркнуть миротворческую роль ООН и других международных организаций в практической реализации этого принципа, который медленно но верно претворяется в жизнь.
Устав ООН и российская доктрина рассматривают принцип самоопределения народов и наций как основание территориальных изменений. Субъектами права народов и наций на самоопределение выступают любые этнические общности. Это мы выяснили. Главным вопросом теперь является вопрос об объеме самого права народов и наций на самоопределение, иными словами, вопрос о границах действия этого принципа.
Уставом ООН и Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г. признано, что под правом народов на самоопределение следует понимать право свободно без вмешательства извне определять свой политический статус и соответственно осуществлять свободное экономическое, социальное и культурное развитие. Спорным может явиться вопрос о том, понимать ли под правом свободно определять свой политический статус право народа и нации на образование собственного суверенного государства, с территорией, где этот народ проживает компактно или нет? Российская доктрина международного права, а также практика международных отношений, склоняет нас к принятию первой точки зрения. Тем не менее, важно подчеркнуть иные взгляды на данную проблему. Суть их состоит в том, что под правом народов и наций на самоопределение понимается лишь право этого народа на самоуправление, но ни в коем случае не право на самоопределение вплоть до отделения и образование самостоятельного государства. Выше было сказано, что такая точка зрения соответствует определенным внешнеполитическим доктринам, свойственным тем или иным государствам.
Такая позиция достаточно спорная, автор придерживается иной, которая заключается в признании полного права нации на самоопределение вплоть до отделения и создания самостоятельного государства.
Становление и развитие принципа нерушимости границ в исторически произошло в рамках ОБСЕ. Этот принцип тесно связан с другими с принципами территориальной целостности государств и суверенного равенства.
Исторически принцип нерушимости границ возник очень давно, долгое время существовал в виде норм обычного права, но закрепление в качестве договорной нормы получил сравнительно недавно в 1975 г. Этот принцип был зафиксирован в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. В Акте сказано:
"Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы.
Они будут, соответственно, воздерживаться также от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника."
Таким образам, анализируя текст статьи III настоящего Акта, можно прийти к выводу, что:
1) действие принципа распространяется исключительно на Европу и государства, подписавшие этот документ,
2) сам принцип ни коим образом не нарушает и не посягает на другие принципы международного права, а лишь подчеркивает особенность европейского пространства для действия норм международного права. Можно даже сказать, что действие принципа носит региональный характер, хотя и обязательный для участников настоящего Акта.
Сам принцип нерушимости границ теснейшим образом связан с другими принципами международного права и, в первую о очередь, с принципом территориальной целостности государств.
Формулировку принципа территориальной целостности можно трактовать как нерушимость государственной территории. Сама же государственная территория, как известно, определяется и фиксируется государственными границами.
Не будем касаться техники установления самих государственных границ, но укажем, что сам факт нарушения установленных границ одним государством другого является посягательством на территориальную целостность и суверенитет этого государства.
В содержание принципа суверенного равенства государств, согласно Уставу ООН и Декларации о принципах международного права от 1970 г., входят следующие элементы:
а) государства юридически равны;
б) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;
в) каждое государство должно уважать правосубьектность других государств;
г) территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;
е) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные , экономические и культурные системы;
ж) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно международные обязательства и жить в мире с другими народами.
Анализ настоящего текста позволяет говорить о двояком характере связи принципа суверенного равенства государств и принципа нерушимости границ. С одной стороны, принцип нерушимости границ вытекает и расширяет принцип суверенного равенства государств, и тем самым, способствует его юридическому и политическому значению; с другой стороны, принцип нерушимости границ несколько сужает принцип суверенного равенства государств именно из-за достаточно узкого его толкования.
Специфика такого двойного содержания принципа нерушимости границ рождает немало спорных вопросов, особенно болезненных сейчас, когда в Европе идут войны, и действия этих принципов накладываются на интересы крупных европейских держав.
Добавим, что принцип нерушимости границ тесно связан и с другими принципами и нормами международного права, но эти аспекты выходят за рамки курсовой работы. Заметим лишь, что содержательно принцип нерушимости границ достаточно объемен, особенно, когда речь идет о его соотношении с другими принципами.
Определим правовое содержание принципа нерушимости границ. Наша задача ограничится, главным образом, толкованием статьи III Заключительного акта совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Следует иметь ввиду, что действие Акта распространяется на Европейские государства. Определение круга субъектов этого Акта и соответственно принципа нерушимости границ чрезвычайно важно. Вопрос стоит в такой плоскости: какие государства признавать европейскими. Особенно это важно при решении проблемы объединения Европе и образовании более тесного Европейского Союза.
Возможны следующие позиции. I. Европейскими признаются такие государства, которые имеют территорию на европейском континенте. Чисто географический подход: имеет государство территорию на европейском континенте субъект Акта. Это правило можно превратить в более ортодоксальное утверждение только то европейское, которое имеет территорию исключительно в Европе.
II. Европейскими признаются государства, подписавшие настоящий документ. Но если к Заключительному акту ОБСЕ действительно может присоединиться любое государство, то к иным актам Европейского сообщества, а особенно, Европейского Союза, нет.
III. Признается смешанная позиция по этому вопросу. Европейскими являются те державы, которые территориально находятся в Европе и те, которых клуб собственно европейских держав признал своими полноправными членами.
Какая из вышеперечисленных позиций реализуется в будущем
пока сказать трудно, хотя медленно начинает реализовываться только III-й вариант.
Объектом международных отношений, регулируемых этим принципом выступают государственные границы европейских государств, на которые возможны посягательства отдельных стран.Хотя сами посягательства на государственные границы запрещены, охрана которых имеет место.
Возможность посягательств на границы формулируется Заключительным Актом ОБСЕ как "требования или действия, направленные на захват и узурпацию части или всей территории государства-участника". Обьектом спорного правоотношения, таким образом, выступает сама государственная территория целиком или полностью. Таково содержание международно-правового правоотношения. Остается лишь подчеркнуть особенность логического и грамматического толкования международно-правовых актов. Эта особенность выражена в том, что толкование должно соответствовать воле государств-участников тех или иных договоров и соглашений.
Уже говорилось о том, принцип нерушимости границ является региональным правовым принципом, и поэтому сфера его действия сужена.
Отметим то обстоятельство, что действие его тем не менее в настоящий момент расширяется. Связано это с характером действия договора ОБСЕ. Любое государство, подписывающее этот договор, автоматически становится его участникам. Процесс подписания идет, расширение принципа действия Акта происходит.
Кроме того, поскольку ни одно государство мира не выступило против этого принципа явно, можно предположить, что молчаливое согласие государств способствует тому, что сам принцип нерушимости границ становится медленно но верно преобразуется в мировой.
Попытаемся оценить юридическую силу принципов международного права и выявить, тем самым, приоритетный их них.
Юридическая сила актов один из важнейших вопросов не только международного, но и национального права. Соотношение международно-правовых принципов тесным образом связано с характером международно-правовых актов, в которых эти принципы регламентируются.
Принцип самоопределения наций и народов является основополагающим принципом международного права. Этот принцип закреплен ООН во множестве конвенций, а также в Уставе этой Организации, что придает ему высшую юридическую силу.
Свое практическое развитее принцип права наций и народов на самоопределение получил в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 г. Именно благодаря этой Декларации две трети бывших африканских колоний получили независимость, хотя нельзя списывать со счетов и военно-политические факторы, приведшие к такому результату.
Принцип нерушимости границ был зафиксирован в Заключительном акте ОБСЕ от 1 августа 1975 г. Пространственное действие принципа формально ограничено рамками европейского континента.
Отсюда следует, что принцип права наций и народов на самоопределение и принцип нерушимости границ не равны по юридической силе по нескольким основаниям.
Во-первых, не равен международно-правовой статус органов, принявших и санкционировавших эти принципы. ОБСЕ занимает подчиненное положение по отношению к ООН.
Во-вторых, не равен пространственно-правовой круг действия того и другого принципов. Так, если принцип наций и народов на самоопределение распространяет свое действие на территорию всего земного шара, то принцип нерушимости границ распространен на европейском континенте, в Канаде и США.
В-третьих, не равно практическое значение этих двух принципов в международной жизни. Так, если принцип самоопределения наций и народов нашел подтверждение в резолюциях ООН ( хотя бы ООП), то принцип нерушимости границ достаточно спорен внутри самой Европы.
Подобное соотношение принципов позволяет с достаточной долей убедительности говорить о неравенстве двух исследуемых нами принципов международного права.
Немного отойдем от юридического анализа двух принципов международного права: принципа права наций и народов на самоопределение и принципа нерушимости границ. Посмотрим на проблему с точки зрения не столько права, сколько политики, а точнее, внешней политики.
Современная международная система представляет собой сложнейший конгломерат больших и малых государств, международных организаций, народов и наций, борющихся за свой независимость и других элементов. Каждое государственное образование, каждое государство, а также нация и народ, который борется за свою независимость, имеет свои внешние интересы. Эти интересы, будучи осознаны правительством того или иного государства или государственного образования находят свое выражение во внешней политике этого государства. Внешняя политика государства, реализуемая посредством дипломатии и других методов( военных и проч.), должна наиболее полно отражать интересы того или иного государства.
Борясь за свои государственные интересы, государства вступают друг с другом в договорные и фактические отношения. Договорные отношения, испытанные временем, составляют костяк и содержание межгосударственных отношений, а их совокупность рождает принципы международного права.
Принцип права наций и народов на самоопределение был зафиксирован в многочисленных документах ООН потому, что отражал сам по себе национальные и государственные интересы многих стран мира и особенно Великих Держав. Распад колониальной системы был выгоден и США, которые вторгались экономически и политически в сферу прежнего влияния и господства Великобритании, Франции, Португалии и других. СССР получал союзников в деле построения социализма во всем мире. Колониальные страны и народы получали свою независимость.
Баланс интересов был соблюден. Принцип права наций и народов на самоопределение был реализован, поскольку отражал интересы подавляющего большинства государств и народов, боровшихся за свою независимость.
Что касается принципа нерушимости границ, то он являл собой определенное соотношение сил в Европе к 1975 г. Поэтому, этот принцип еще не нашел своего дальнейшего закрепления в многообразных многосторонних международных договорах, а особенно, в своем практическом закреплении.
Достаточно сложно говорить сейчас о том, какой будет международная система через несколько лет и десятилетий, и как будут действовать в этой системе принцип нерушимости границ и принцип права народов и наций на самоопределение.
Важно другое. Процесс этногенеза, т. е. образования новых народов и наций будет продолжаться. Появятся новые народы, которые также будут требовать себе "места по солнцем", будут претендовать на свое собственное государство со своими собственными границами.
На некоторое время, принцип нерушимости границ может стать лидирующим. Тогда весь земной шар будет разделен исключительно между государствами, которые не будут иметь друг к другу никаких территориальных претензий.
3. Г о с у д а р с т в е н н ы е г р а н и ц ы в м е ж д у н а р о д н о м п р а в е
Рассмотрев соотношение принципов территориальной целостности, нерушимости границ и права наций и народов на самоопределение, перейдем к рассмотрению комплекса проблем, связанных с установлением государственных границ.
В п.1. статьи 62 Конвенции о международных договорах закреплена императивная норма, запрещающая государствам денонсировать международные договоры, устанавливающие линии прохождения государственных границ.
Статья 1 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" определяет государственную границу как линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод,недр и воздушного пространства) Российской Федерации. Закон добавляет также, что граница является пространственным пределом действия государственного суверенитета России. Это новшество по сравнению с Законом "О государственной границе СССР" 1982 г. Таким образом, сам законодатель определил государственные границы как предел государственного суверенитета. Подобный предел несет в себе несколько взаимосвязанных проблемных комплексов. Во-первых, государственная граница служит материальным закреплением пространственного действия суверенитета, во-вторых, граница служит некоторым пределом власти государства над населением, наконец, граница выступает как, своего рода, философская категория, ибо все материальное имеет пределы, в том числе государство и его власть над населением.
Принцип нерушимости границ неопровержимо доказывает важность наличия четких пределов для самого функционирования государства. Поэтому, любая территориальная претензия и любой территориальный спор, затрагивает жизненно важные интересы государства.
В Венской Конвенции "О праве международных договоров" содержится прямой запрет на денонсацию договоров, устанавливающих государственную границу.
Неприкосновенность границ, а именно это качество является наиболее важным и поэтому стержневым в самом принципе нерушимости границ, имеет по крайней мере три стороны. С одной стороны, государственная граница неприкосновенна в силу неприкосновенности самой государственной территории и самого государства. С другой стороны, неприкосновенна сама линия границы, те есть ее нельзя самостоятельно нарушать и разрушать, виновные должны нести за это ответственность. Наконец, государственная граница определяет пределы правопорядка для частных, юридических и должностных лиц. Следует сделать вывод:государственные границы неприкосновенны, а потому незыблемы. Установление государственных границ имеет сложную процедуру. Процедура включает в себя делимитацию и демаркацию.
Делимитацией является договорное определение государственной границы двумя государствами по картам и подробным описанием направления и положения границы в тексте договоров.
Демаркация представляет собой установление границы на местности по договорам и приложенным к договорам картам. Как правило, для демаркации создаются двусторонние комиссии, которые и определяют на местности конкретное прохождение государственной и устанавливают отличительные знаки. Во всех случаях составляются протоколы с подробным описанием прохождения самой государственной границы.
Существует также институт редемаркации. Под редемаркацией понимается восстановление линии государственной границы на местности с обозначением ее пограничными знаками в соответствии с договорами о делимитации. Редемаркация также предусматривает составление протоколов описания, карт и других необходимых формальностей.
Государственные границы бывают нескольких типов: орографические и геометрические. В свою очередь, геометрические границы делятся на геометрические в собственном смысле слова и астрономические. Орографические границы проводятся с учетом географических особенностей местности (берега морей,рек и ручьев, гор, лесов и т. п.). Геометрические границы проводятся по прямой от одной точки к другой. Астрономические границы совпадают с параллелью или меридианом. Встречаются на практике они редко, примером может служить государственная границ