ПАРЛАМЕНТ ФИНЛЯНДИИ

Система государственных органов Финляндии, место каждого из них в этой системе (в том числе и место парламента) определяется как на основе конститу­ционных и иных нормативных актов, так и в ре­зультате сложившейся практики.

Систему высших государственных органов власти и уп­равления, их компетенцию и взаимоотношения регламенти­руют прежде всего четыре конституционных закона, состав­ляющих вместе конституцию Финляндии: “Форма правле­ния” 1919 г., Акт об эдускунте (парламент) 1928 г., Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного совета и канцлера юстиции 1922 г. и Акт о Государственном суде 1922 г. с последующими их измене­ниями.

“Форма правления” определяет Финляндию как респуб­лику во главе с президентом, который избирается всеми ли­цами, обладающими правом выборов в эдускунту, путем прямых выборов. Но если на прямых выборах за президента проголосует менее половины всех избирателей, то он изби­рается путем косвенных выборов — особой коллегией выбор­щиков, в которую входит 301 представитель от политиче­ских партий или избирательных блоков партий, выбранных в день прямых выборов президента по специальным избира­тельным бюллетеням.

На основе конституции и государственно-правовой прак­тики главное место в системе высших органов государствен­ной власти принадлежит президенту Республики, который не только обладает большими правами в законодательной и

исполнительной сферах деятельности, но и реально ими пользуется. Согласно “Форме правления”, законодательная власть принадлежит президенту Финляндской Республики и эдускунте, а исполнительная власть — президенту и Госу­дарственному совету (кабинет министров). Государственный совет находится при президенте “для общего управления страной”. Правительством является президент и Государст­венный совет. При определении внутренней и внешней пол­итики страны Государственный совет заседает во главе с пре­зидентом.

Руководство отдельными отраслями государственной дея­тельности осуществляют министерства и различные ведомст­ва: управления, бюро, конторы, которые не входят в состав министерств и создаются и работают под непосредственным руководством Государственного совета, но их руководители, в отличие от министров, не входят в состав Государственного совета. Особенностью состава Государственного совета явля­ется то, что в него почти постоянно включаются два или три министра по отдельным отраслям государственной деятель­ности, например, первый, второй и третий министры здра­воохранения, образования, социальных дел. На них возлага­ется ответственность за отдельные участки работы мини­стерств.

Парламент Финляндской Республики — эдускунта не занимает, в отличие от некоторых других стран, ведущего места в государственном механизме. Но в последние годы он начал играть более активную роль в государственной жизни страны, в определении ее внутренней и внешней политики. Председатель парламента считается вторым после президен­та лицом в государстве.

Эдускунта состоит из 200 депутатов, избираемых сро­ком на четыре года. В случае досрочного роспуска парла­мента по решению президента, согласованному с Государ­ственным советом, вновь избранный парламент может дей­ствовать в  течение  всего четырехлетнего  периода полномочий, если только не будет также досрочно распу­щен.

ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ПАРЛАМЕНТА ФИНЛЯНДИИ

Принципы избирательного права и порядок организации и проведения выборов в эдускунту определяются “Формой правления” 1919 г., Актом об эдускунте 1928 г. и Законом о выборах народных представителей 1969 г. В соответствии с этими законами парламент избирается на основе всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании.

В Финляндии раньше других стран Европы было введено всеобщее избирательное право, в том числе и для женщин (в 1906 г.). В тот период избирательный возраст был уста­новлен в 24 года, в настоящее время он составляет 18 лет как для активного, так и для пассивного (право быть избран­ным в парламент) избирательного права. Этого возраста гражданин Финляндии должен достичь до года выборов, и для осуществления этого права он должен быть зарегистри­рован в списке избирателей.

Определенные ограничения установлены для права быть избранным депутатом парламента. На этот пост не могут из­бираться военнослужащие, члены Верховного и Верховного административного судов, канцлер юстиции, парламентские омбудсманы — специальные юридические представители парламента, осуществляющие контроль за законностью. В случае их назначения на указанные должности в период, когда они были избраны депутатами, эти лица обязаны по­кинуть депутатский пост.

Для организации и проведения выборов вся страна делит­ся на избирательные округа и избирательные участки. В на­стоящее время создается 16 округов, в том числе один на Аландских островах, являющихся автономным образовани­ем, от которого избирается один депутат.

Выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе (кроме Аландских островов), что в условиях мно­гопартийности позволяет получать депутатские мандаты не только самым крупным, но и менее крупным политиче­ским партиям. При этом политическим партиям разреша­ется организовывать различные избирательные блоки. От каждого округа выбирается от 6 до 22 депутатов в зависи­мости от численности населения того или иного избира­тельного округа.

Право быть зарегистрированным в качестве кандидата имеет гражданин Финляндии, которого поддерживает не менее 30 избирателей. В Законе о выборах говорится не о политических партиях, а об “избирательных союзах”, кото­рые могут выступать со своими списками кандидатов в де­путаты.

Для голосования избиратель должен лично явиться на из­бирательный участок. При выезде со своего постоянного ме­ста жительства во время выборов он вправе голосовать на любом другом избирательном участке, а также за границей. Вне страны такие участки создаются в посольствах и мисси­ях Финляндии, в консульствах, на кораблях. В таком случае голосование производится несколько раньше дня общих вы­боров в парламент, что позволяет своевременно получать ре­зультаты голосования для проведения общего подсчета голо­сов. Предварительно такой избиратель получает по месту своего постоянного жительства удостоверение на право до­срочного голосования.

В Финляндии скомбинировано голосование за партию или избирательный блок и за конкретного кандидата. Каж­дому кандидату в депутаты в списке для голосования при­сваивается номер и избиратель отмечает в бюллетене не только партию, за которую он голосует, но и номер канди­дата от этой партии, которому он отдает предпочтение (преференция). Таким образом, голос избирателя не толь­ко позволяет определять число полученных партией мест в парламенте, но и позволяет решать, кто в партийном спи­ске становится депутатом, чтобы не создавать преимуществ для тех кандидатов, которые указаны в списках партий первыми. Такой порядок имеет важное значение и для партий, выступающих на выборах единым блоком, чтобы в соответствии с волей избирателей распределить мандаты между такими партиями.

Применяемая в Финляндии разновидность пропорцио­нальной избирательной системы, по которой распределяются мандаты между партиями в избирательном округе, создает преимущества крупным партиям и ущемляет права мелких партий.

В выборах в эдускунту Финляндии обычно участвуют много политических партий. Но постоянную парламентскую основу составляют Демократический союз народа Финлян­дии, в который входит Компартия, Социал-демократическая партия Финляндии, Партия центра (мелкобуржуазная), Шведская народная партия, Партия мелких - сельских хозяев. Либеральная народная партия и Национальная коалицион­ная партия. Вследствие того, что ни одна политическая пар­тия не имеет большинства в парламенте, правительства об­разуются на коалиционной основе. Поэтому для Финляндии нередкими являются правительственные кризисы и, как следствие этого, досрочные роспуски парламента.

СТРУКТУРА ПАРЛАМЕНТА

Парламент Финляндии был преобразован из сословно-представительного органа в однопалатный в 1906 г., когда во всем мире еще не было однопалатных парламентов. Однако своеобразной компенсацией верхней, контрольной палаты служит создаваемая в течение пяти дней после созыва парла­мента Большая, или Главная комиссия, которая является как бы “парламентом в миниатюре”. Она играет решающую роль в определении судьбы вносимых в парламент законопроектов. Помимо законопроектов на ее рассмотрение выносятся меж­дународные договоры, в которых затрагиваются вопросы за­конодательного характера, а также вопросы, связанные с де­путатским вознаграждением. Большая комиссия состоит из 45 депутатов, которые избираются в соответствии с соотношени­ем сил в парламенте. Практически в нее входят лидеры пар­ламентских фракций и наиболее видные их члены.

Руководство парламентом осуществляет председатель па­латы и два вице-председателя, которые вместе образуют президиум эдускунты. Указанные лица избираются на каж­дой сессии парламента, но практически они переизбираются в данном составе парламента. При этом, если председателем парламента является представитель одной партии, то его ви­це-председатели выбираются из других фракций политиче­ских партий. Наиболее часто указанные лица избираются из СДПФ, Национальной коалиционной партии и Партии цен­тра.

Председателю принадлежат важные права по руководству работой парламента, определению регламента ее пленарных заседаний, повестки дня, обеспечению дисциплины на засе­даниях. В случае нарушения депутатом дисциплины и депу­татской этики председатель призывает депутата к порядку и может в определенных случаях удалить его с заседания с со­гласия большинства.

Председатель является, точнее считается, лицом нейт­ральным и поэтому не может участвовать в прениях и голо­совании, вносить какие-либо предложения в парламент, кро­ме резолюций парламента и предложений по реализации конституционных законов. Если между председателем и большинством палаты возникают разногласия по повестке дня пленарного заседания или регламенту, то такой спор пе­редается в конституционную комиссию, решение которой яв­ляется окончательным.

При председателе образуется Совет, в который наряду с ним и вице-председателями парламента входят председатели постоянных комиссий. Этот орган является консультатив­ным. Он дает свои рекомендации председателю парламента по вопросам организации работы пленарных заседаний, вне­сения изменений в смету расходов секретариата (канцеля­рия), порядка проведения выборов во внутренние органы парламента и его должностных лиц и их правового положе­ния.

В течение пяти дней после начала работы парламента но­вого созыва он избирает Коллегию выборщиков в составе 45 депутатов и не менее трех их заместителей, которая дейст­вует весь срок полномочий соответствующего созыва. Состав этой Коллегии должен соответствовать соотношению сил в парламенте. Главной задачей Коллегии выборщиков являет­ся подготовка выборов постоянных комиссий парламента и его должностных лиц.

Согласно Акту об эдускунте, кроме Большой комиссии должны быть избраны не менее пяти постоянных комиссий в течение семи дней после начала работы парламента на весь срок полномочий данного созыва. Коллегия выборщиков при подборе кандидатур в постоянные комиссии также должна руководствоваться соотношением партийных сил в парла­менте. Согласно Акту об эдускунте в обязательном порядке должны образовываться конституционная комиссия, комис­сия по иностранным делам, законодательная, финансовая и банковские комиссии. Кроме того, парламент вправе образо­вывать и другие постоянные комиссии, передав им часть функций указанных выше комиссий.

В настоящее время наряду с вышеупомянутыми образуются следующие комиссии: по вопросам экономики, эконо­мического законодательства, образования, сельского и лес­ного хозяйства, социального обеспечения, транспорта, обороны и вторая законодательная комиссия. В составе финан­совой комиссии работает 21 депутат, банковской — 13, а во всех остальных —по 17 депутатов. Однако, если комиссия сочтет необходимым увеличить число своих членов в связи с расширением объема деятельности, она может просить эдускунту положительно решить данный вопрос.

Наряду с членами комиссий избирается соответствующее число их заместителей, которые могут участвовать в их ра­боте с правом совещательного голоса — не менее 1/4 части действительных членов.

В интересах дела любая из комиссий вправе решить воп­рос о своем разделении на подкомиссии, в которые должно входить не менее II членов. В таком случае подкомиссия представляет парламенту свои заключения от имени всей комиссии. Она пользуется всеми правами комиссии и дейст­вует согласно регламенту ее работы.

Если президентом принимается решение о созыве чрезвы­чайной сессии, то в таком случае образуются специальные комиссии для подготовки вопросов, вносимых на ее рассмот­рение.

Дела между комиссиями распределяются следующим об­разом.

Конституционная комиссия подготавливает и рассматри­вает проекты конституционных законов, контролирует дея­тельность парламентского омбудсмана и Государственного совета, подготавливает предложения по процедуре работы, имеет право устранять разногласия между председателем парламента и большинством депутатов парламента по воп­росам регламента его работы. Она дает толкование по всем вопросам, связанным с исполнением конституционных зако­нов, их изменением и отменой. Конституционная комиссия дает также свои заключения на законопроекты, затрагиваю­щие вопросы порядка выборов внутренних органов парла­мента и нормативных актов, касающихся деятельности и ор­ганизации работы омбудсмана парламента. Комиссия дает свои заключения на отчеты Государственного совета и впра­ве поставить вопрос о юридической ответственности этого со­вета, равно как о его политической ответственности перед парламентом. Эта комиссия вправе также проверять закон­ность деятельности канцлера юстиции — члена правитель­ства, осуществляющего функции надзора за законностью в сфере ведения уголовных дел и в местах лишения свободы, а также выступающего в качестве государственного обвини­теля по делам, рассматриваемым в Верховном суде и в Вер­ховном административном суде (канцлер юстиции является также юридическим советником правительства).

В функции двух законодательных комиссий входит под­готовка передаваемых им дел, касающихся принятия, изме­нения или отмены простых законов, не носящих конститу­ционного характера и не переданных другим постоянным ко­миссиям.

В соответствии с § 48 Акта об эдускунте комиссия по ино­странным делам дает свои заключения по вопросам, касаю­щимся международных договоров и содержащихся в них по­становлений, которые согласно конституции требуют рати­фикации их эдускунтой. Она рассматривает также и иные дела, разрешение которых относится к компетенции парла­мента по вопросам иностранных дел, и иные передаваемые ей дела.

В течение довольно длительного времени на практике не соблюдалось положение Акта об эдускунте в отношении пра­ва этой комиссии заслушивать отчеты правительства об от­ношениях с иностранными государствами. Все эти вопросы фактически относились к ведению президента республики. Однако после избрания президентом финляндской Респуб­лики Мауно Койвисто парламентская комиссия стала посте­пенно отвоевывать свои позиции по этим вопросам.

В отношении членов комиссии по иностранным делам действует требование о соблюдении государственной тайны, если об этом просит правительство.

Финансовая комиссия контролирует соответствующую деятельность центральных административных ведомств, для чего ей предоставлено право доступа ко всем отчетам и документам казначейства. Она дает заключения по отче­там правительства, государственных контролеров и может высказать свои соображения и предложения по вопросам, касающимся этих отчетов, а также в целом хозяйства страны, ведения государственного хозяйства. К компетен­ции финансовой комиссии относится дача заключений по проектам государственного бюджета и иным предложениям правительства, затрагивающим финансовые вопросы. Одно­временно эта комиссия должна высказывать свои сообра­жения по всем проектам такого характера, исходящим от парламента. Акт об эдускунте требует, однако, чтобы предложения комиссии, в которых рекомендуется увеличение ассигнова­ний, сопровождались одновременными указаниями на источ­ники финансирования таких предложений. В противном слу­чае президент Республики при подписании бюджета страны может отказаться подписать эту часть бюджета, принятую парламентом, и рекомендовать Государственному совету ис­полнять государственный бюджет без указанных поправок парламента.

Финансовая комиссия дает также свои заключения в от­ношении принятия, изменения или отмены Инструкций для государственных контролеров.

Поскольку Государственный банк Финляндии находится под контролем и управлением парламента, для осуществ­ления текущего парламентского контроля за его деятельно­стью образована специальная постоянная банковская ко­миссия. К ее ведению относятся все дела, касающиеся уп­равления и положения дел в Государственном банке, деятельности выбираемых эдускунтой уполномоченных гос­банка, его правления, управления фондами, гарантирован­ными парламентом.

Помимо этого, указанная комиссия вносит предложения по вопросам, затрагивающим правила деятельности госбан­ка, инструкций для уполномоченных госбанка, а также дол­жна давать свои заключения на вносимые в парламент пред­ложения правительства по этим вопросам. Без заключения банковской комиссии парламент не может принять решения в отношении распоряжения фондами госбанка.

К компетенции банковской комиссии относятся также де­ла, касающиеся регламентации деятельности всех других банков страны и денежной системы Финляндии, а равно и валютные вопросы.

Функции остальных постоянных комиссий определяются их названиями. Следует при этом отметить, что ни одна из комиссий, кроме банковской, не имеет права законодатель­ной инициативы, то есть не может предлагать парламенту подготовленные ею законопроекты.

Постоянные комиссии работают за закрытыми дверями. Председатель и вице-председатели комиссий формально из­бираются ими самими. Но фактически об их кандидатурах договариваются лидеры парламентских фракций политиче­ских партий с тем расчетом, чтобы в их числе были представители фракций пропорционально их удельному весу в пар­ламенте.

Аппарат, обслуживающий деятельность эдускунты, состо­ит из лиц, не являющихся депутатами. Важную роль в ор­ганизации и деятельности парламента играет канцелярия (секретариат). В ее состав входят: генеральный секретарь, его заместитель, старшие секретари и секретари, их помощ­ники, управляющий делами, секретари постоянных комис­сий парламента и омбудсмана, их заместители и помощни­ки, начальник и секретарь информационного отдела, на­чальник службы безопасности, переводчики, а также ряд других лиц.

Для контроля за ее деятельностью избираются шесть де­путатов во главе с председателем парламента, составляющих Управление канцелярией. Одновременно избираются также их заместители.

Значительная часть контрольных полномочий, принадле­жащих парламенту, осуществляется избираемыми специаль­ными лицами. К их числу относятся уполномоченные Госу­дарственного банка, ревизоры парламента, доверенные, ом-будсман парламента.

Контроль за деятельностью Государственного банка Фин­ляндии осуществляется специальными уполномоченными в составе девяти депутатов, избираемых по списку, подготав­ливаемому Коллегией выборщиков парламента. Из девяти уполномоченных эта комиссия выделяет трех депутатов, со­ставляющих малый комитет. При подготовке списка уполно­моченных Коллегия выборщиков учитывает расстановку сил в парламенте. В случае разногласий между партийными фракциями проводится закрытое голосование в парламенте. Малый комитет осуществляет оперативный контроль за правлением госбанка. Решение большого комитета действи­тельны при наличии на его заседаниях не менее шести чле­нов. Регулярно раз в год уполномоченные докладывают пар­ламенту о результатах своей работы, о недостатках, обнару­женных в деятельности правления госбанка.  Срок полномочий указанных лиц соответствует сроку полномочий самого парламента.

В том же порядке, что и в отношении выборов уполномо­ченных госбанка, проводятся выборы ревизоров и их заме­стителей в составе пяти ревизоров для проверки управления госбанком, правильности расходования банковских фондов на текущий финансовый год после проверки отчета госбанка об использовании этих фондов. Эти выборы проводятся сро­ком на один год.

Национальный пенсионный фонд в Финляндии является автономным. Для контроля за его деятельностью парламент выбирает 12 доверенных лиц из числа депутатов и по два их заместителя. Выборы осуществляются на срок полномочий парламента, и доверенные сохраняют свои полномочия до выборов эдускунтой новых доверенных лиц. Списки доверенных также подготавливаются Коллегией выборщиков эдускунты, которая учитывает при этом соотношение сил в пар­ламенте. В случае разногласий выборы проводятся по про­порциональной системе путем тайного голосования.

Представляемые в парламенты отчеты о финансовой дея­тельности государства (исполнительной власти) проверяются специально для этой цели создаваемым “Ведомством ревизии счетов”, в которую входят пять контролеров, уполномочен­ных следить за состоянием и управлением государственной казны. Парламент избирает этих контролеров и их замести­телей по тем же правилам, что и выборы уполномоченных госбанка и доверенных лиц Национального пенсионного фонда.

На одной из очередных сессий парламента в соответствии с той же процедурой, которая предусмотрена для выборов председателя эдускунты, выбирается в качестве омбудсмана парламента лицо, “наиболее сведущее в праве”. Через два года на тот же четырехлетний период избирается замести­тель омбудсмана, который наряду с ним исполняет указан­ные функции и в случае, если омбудсман не может осуще­ствлять свои обязанности, замещает его в работе. Но право контроля за деятельностью Государственного совета и канц­лера юстиции может осуществлять только сам омбудсман. В случае ухода омбудсмана со своего поста его преемник оста­ется на этом посту только до окончания срока его законных полномочий.

Согласно принятой парламентом в 1919 г. Инструкции для омбудсмана, он должен выполнять функции контроля за законностью Государственного совета, канцлера юстиции, должностных лиц, судебных органов и органов коммуналь­ного самоуправления. Он может исследовать как соблюдение материального закона, так и правил процедуры, с помощью которых исследовано то или иное дело и принято решение. При этом широко трактуется как понятие законности, так и понятие должностного лица.

При рассмотрении вопроса о законности действий того или иного должностного лица или органа учитывается, не превышены ли пределы свободы полномочий этого лица, ус­тановленные законом, приняты ли во внимание юридически значимые факты, своевременно ли принято решение и т.д.

Омбудсман не вмешивается в работу судебных органов и не может отменять их приговоров или решений. Но он впра­ве возбуждать дела против тех судей, которые грубо нару­шают законность, пренебрегают своими обязанностями.

Омбудсман контролирует законность деятельности всех государственных служащих и служащих органов коммуналь­ного самоуправления. Под понятие “должностные лица” под­падают все те лица, которые в соответствии с уголовным ко­дексом несут ответственность за должностные преступления. Юрисдикция омбудсмана включает даже законность дея­тельности должностных лиц евангелическо-лютеранской и ортодоксальной церкви и других религиозных общин в той мере, в какой их деятельность затрагивает светские вопросы (например, регистрация брака или его расторжение).

Наиболее важным источником информации являются жа­лобы населения. Любой гражданин, обладающий полной правоспособностью, может подать омбудсману жалобу на действия должностного лица. При этом жалоба может быть подана в письменном виде или лично передана в канцеля­рию омбудсмана, в которой работают опытные юристы. Сле­дует отметить, что в отношении почты к омбудсману и пол­учения ответа на жалобы от омбудсмана, цензура не осуще­ствляется.

Другим важным источником информации для омбудсмана являются инспекционные поездки, посещения соответствую­щих учреждений, ознакомление со всеми документами госу­дарственных органов, судов и органов коммунального само­управления, присутствие на сессиях и заседаниях Государ­ственного совета, судебных заседаниях, при разборе дел в полицейских участках. Однако ограниченность штатов не дает возможности омбудсману и его заместителю полностью пользоваться предоставленными ему возможностями.

Установлено правило, что перед решением вопроса о воз­буждении дела против должностного лица ему предоставля­ется возможность дать свои разъяснения по делу. Иных процедурных правил для работы омбудсмана нет. Все дела до­кладываются омбудсману или его заместителю. Ответ дол­жен быть ими одобрен. При этом в ответе на жалобу в слу­чае отказа в ее рассмотрении может быть дан совет подав­шему жалобу, как ему следует поступить в дальнейшем.

Омбудсману предоставлено право возбуждать уголовные дела против должностных лиц в случае, если деяния этого лица подпадают под действие уголовного закона. В иных случаях омбудсман предлагает соответствующему лицу учесть замечания или направляет материалы в вышестоя­щую инстанцию. Ежегодно омбудсман должен направлять в парламент отчет о своей деятельности.

Парламент избирает 18 представителей из числа депута­тов в Северный совет — консультативный орган сотрудниче­ства Северных стран (Дания, Исландия, Норвегия, Финлян­дия и Швеция).

Большую роль в деятельности эдускунты, как и в парла­ментах других стран, играют партийные фракции. Все наи­более важные вопросы, связанные с выборами в парламенте, парламентской процедурой, повесткой дня пленарных за­седаний, президиум эдускунты согласовывает с лидерами партийных фракций. Они же оказывают влияние на деятель­ность своих представителей в постоянных комиссиях парла­мента, избираемых им должностных лиц — уполномочен­ных, доверенных и др. Но их статус в конституции не уре­гулирован. В ней говорится лишь о пропорциональных выборах в парламенте.

Структура каждой из партийных фракций различна. Так, во фракции Демократического союза народа Финляндии — ДСНФ наряду с ее председателем имеются различные под­комиссии: по международным вопросам, по экономической, социальной и культурной политике, сельскому хозяйству, налогам, транспорту, по делам коммунального самоуправле­ния. Эти подкомиссии направляют работу депутатов, входя­щих в соответствующие комиссии парламента, оказывают этим депутатам необходимую помощь в работе. Фракция вы­ступает с законодательными инициативами, вносит предло­жения по бюджету, следит за выполнением наказов избирателей, принимает делегации трудящихся, организует вы­ступления своих депутатов в печати по важным политиче­ским вопросам, проводит встречи с избирателями, ведет ши­рокую разъяснительную работу о политике ДСНФ. Фракция издает брошюры, листовки, а также специальную газету, выходящую примерно раз в квартал.

КОМПЕТЕНЦИЯ ЭДУСКУНТЫ

Конституция Финляндии устанавливает, что “суверенная власть в Финляндии принадлежит народу, представителем которого является парламент”. Но при этом она указывает, что законодательная власть осуществляется им совместно с президентом республики, а исполнительная власть, принад­лежит президенту, судебная же власть осуществляется неза­висимыми судами.

“Форма правления” 1919 г. закрепляет за эдускунтой следующие полномочия: принятие и изменение конститу­ционных законов, иных законов по различным вопросам жизни страны, утверждение государственного бюджета, ре­шение вопросов войны и мира, ратификацию международ­ных договоров, в которых затрагивается компетенция пар­ламента, определение системы государственных органов, а также принципов государственного управления и организа­ции и деятельности органов коммунального самоуправле­ния, административно-территориального управления стра­ны, контроль за деятельностью исполнительной власти — Государственного совета, а равно и административного ап­парата, контроль за законностью деятельности судов и ор­ганов местного самоуправления, руководство работой Госу­дарственного банка, контроль за денежной системой стра­ны и регулирование денежного обращения, определение своей собственной структуры и парламентской процедуры и ряд других вопросов.

Перечень предоставленных конституцией парламентских прав довольно широк. Однако при рассмотрении этих прав можно увидеть, что в некоторых областях они фактически ограничены.

Во-первых, законы, принятые эдускунтой, нуждаются в их утверждении президентом республики. И хотя его вето носит отлагательный характер, что позволяет парламенту вновь рассмотреть данный закон и принять его, но она вправе сделать это только на сессии вновь избранного пар­ламента, что ведет к значительной затяжке принятия за­кона, с которым не согласен президент. Иногда примене­ние президентом вето в отношении какого-то закона при­водило вообще к снятию его обсуждения с повестки дня. Надо сказать, что на практике президент нередко исполь­зовал это право.

После второй мировой войны парламент неоднократно принимал решения о передаче законодательных прав в эко­номической области президенту Республики и фактически отказывался от своих прав в данной области. Однако в по­следние годы парламент не придерживается этой практики. В то же время следует отметить, что президент весьма часто прибегал к толкованию законов, принятых парламентом, что нередко было фактическим законотворчеством, а не простым толкованием.

Важно отметить, что в последние годы многие вопросы законодательного регулирования решаются предварительно до их представления в парламент на основе договоренности между объединениями предпринимателей и Центральным объединением профсоюзов Финляндии или отраслевыми профсоюзами, а также правительством. Это относится глав­ным образом к вопросам экономического характера и трудо­вым вопросам. После того, как такая договоренность достиг­нута, правительство вносит законопроект в эдускунту. В ней в таком случае обычно не возникает разногласий между пар­тиями, и законопроект легко проходит через постоянные ко­миссии и сам парламент.

Значительно более активным парламент был в других об­ластях деятельности. Эдускунта принимает множество зако­нов в социально-культурной сфере жизни страны, в области образования. После второй мировой войны была осуществле­на широкая кодификация отраслевого законодательства: гражданского, земельного, семейного, водного, гражданского и уголовного судопроизводства и судоустройства и в ряде других сфер. По уровню социальной защищенности граждан законодательство Финляндии за последние годы догоняет шведское законодательство. Принято множество законов по регламентации отношений в области экономики: в направле­нии субсидирования сельского хозяйства, по оказанию помо­щи экспортным отраслям народного хозяйства, по переориентации ряда объединений и фирм, концернов на развитие перспективных отраслей экономики. Это позволило Финлян­дии обеспечить резкий рывок в социально-экономическом развитии страны. Следует также обратить внимание на то, что в последние два десятилетия осуществлена широкая ре­форма всей системы образования, начиная от начального, среднего, среднего специального и кончая высшим образова­нием.

Для повышения эффективности экономики, обеспечения социальных программ и других целей парламент активно ис­пользует финансовое законодательство и государственный бюджет. Надо отметить, что права эдускунты в финансовой области очень широкие. Они включают нормативное регули­рование, принятие государственного бюджета и финансовый контроль.

В области налоговой политики действует принцип пере­распределения средств среди населения с различным уров­нем доходов. За счет налогов пополняются примерно 90% государственного бюджета и 85% коммунальных бюджетов. Основные средства государственного бюджета используются на содержание государственного аппарата, оборону, оказа­ние помощи фирмам для повышения их конкурентоспособ­ности на внешнем рынке (субсидии, кредиты и т.д.), выпол­нение социальных программ, образование и культуру. Часть средств из государственного бюджета идет на оказание по­мощи органам коммунального самоуправления, поскольку собственные источники доходов коммун не покрывают их потребностей.

Финансовое законодательство направлено на предостав­ление государству возможностей для оказания воздействия на частнопредпринимательскую деятельность и деятельность объединений, находящихся в государственной собственности и управляемых на автономных началах. Кроме того, с по­мощью принимаемых парламентом законов оказывается воз­действие на частные банки в интересах всего хозяйства стра­ны.

Через уполномоченных госбанка и ревизоров парламента эдускунта контролирует деятельность правления этого бан­ка, она регулирует денежное обращение в стране, валютные операции.

Финансовая комиссия парламента и ее контролеры ока­зывают влияние на различные стороны работы Государственного совета и администрации, на правильность и целесообразность расходования ими государственных средств. Без согласия парламента не могут заключаться государственные займы.

Под контролем парламента находится Финляндское цен­тральное радиовещание.

Наиболее ограничены права парламента в области внеш­ней политики, поскольку главным лицом, который решает эти вопросы, является президент республики.

К числу основных прав эдускунты относится ратифика­ция международных договоров. Однако в ратификации нуждаются только те из них, в которых затрагиваются права парламента, например, конституционные вопросы, законодательные вопросы или если эти договоры требуют выделения определенных ассигнований, а равно если в них содержатся обязательства, затрагивающие государственные границы Финляндии. В ратификации нуждаются также международные договоры и соглашения, связанные с объ­явлением войны или заключением мира, поскольку вопро­сы войны и мира президент не может решать без согласия парламента, которого требуют также и решения о присое­динении Финляндии к какой-либо региональной и между­народной организации. В силу этого парламент ратифици­ровал Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи между Финляндией и СССР 1948 г. и принимал решения о продлении срока его действия. Проводилась ратификация Торгового договора с СССР 1947 г. Эдускунтой принима­лось решение о вступлении Финляндии в Северный совет и решение о заключении Хельсинкского соглашения по воп­росам организации и деятельности Северного совета, о вос­становлении членства Финляндии в Межпарламентском со­юзе.

В последние годы парламент стал активизироваться в на­правлении усиления контроля за внешней политикой стра­ны. Эта функция возложена на постоянную комиссию пар­ламента по иностранным делам.

В области контроля за осуществлением правительством своих прав по обороне страны парламент может лишь воз­действовать на него с помощью бюджета, отказав ему в ас­сигнованиях на оборону или уменьшив либо увеличив такие ассигнования. Выше уже говорилось так