МИНИСТЕРСТВО ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ
РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ /МИИТ/
Кафедра «Право»
РЕФЕРАТ
по дисциплине
ПРАВОВЕДЕНИЕ
на тему
ВЫСШАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА И ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ
Выполнила: ст. гр. АУИ-412
/Карякина Е.В./
Принял: профессор
/Стецовский Ю.И./
МОСКВА 2000
СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ 2
МЕСТО КОНСТИТУЦИИ В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СТРАНЫ 3
ВЫСШАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА КОНСТИТУЦИИ 8
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 10
МЕСТО КОНСТИТУЦИИ В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СТРАНЫ
Статья 15 Конституции Российской Федерации особенно важна потому, что в ней определяется место Конституции в системе нормативных правовых актов страны. Конституция формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой.
«1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу,
прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны
противоречить Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законы.
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.»(ст.15)
Известно, что под юридической силой акта понимают как его обязательность вообще, так и его место в иерархии правовых актов. В настоящее время федеральная нормативно-правовая система включает в себя следующие составные части: Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты палат Федерального Собрания, указы Президента, постановления Правительства, акты министерств, государственных комитетов и иных федеральных органов исполнительной власти.
Иерархический порядок расположения актов указывает на особую
юридическую силу Конституции. Это означает, что она обладает верховенством
над законами и иными правовыми актами; последние должны исходить из
Конституции и не противоречить ей. Законы и подзаконные акты,
противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Причем
соответствовать Конституции должны не только акты федерального
законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов
Федерации, а также органов местного самоуправления. Конституция,
распространяя свое действие на всю территорию Российской Федерации,
олицетворяет собой государственную целостность, единство системы
государственной власти.
Конституция имеет прямое действие. В то же время сам текст Конституции содержит указания на необходимость принятия ряда федеральных конституционных законов и федеральных законов, чье действие будет способствовать развитию положений, закрепленных Конституцией в общей форме.
Конституция и законы Российской Федерации регулируют важнейшие
общественные отношения. С их помощью закрепляются основы конституционного
строя, основные права и свободы граждан, государственное устройство, формы
и виды собственности, основы уголовного, гражданского, семейного и иных
отраслей законодательства, а также другие принципиальные направления
жизнедеятельности общества и государства. Таким образом, их действие носит
универсальный, общеобязательный характер по кругу лиц, во времени и
пространстве. Соответственно и обязанность соблюдать федеральные
законодательные акты распространяется на все органы государственной власти,
в том числе органы власти субъектов Федерации, органы местного
самоуправления, а также на всех без исключения должностных лиц.
Правоприменительная практика всех государственных органов должна
соответствовать Конституции, а должностные лица независимо от их ранга и
положения должны нести ответственность в случае нарушения ими норм
Конституции и законов. Столь же обязательны законодательные акты Российской
Федерации для граждан и их объединений. Всеобщая обязательность таких актов
вытекает из их потенциального восприятия как меры справедливости,
применяемой ко всем гражданам в равной мере.
Следует отметить, что действие Конституции и законов Российской
Федерации распространяется не только на граждан России, но и на иностранных
граждан и лиц без гражданства, находящихся на ее территории (за
исключениями, установленными действующим законодательством).
В демократическом государстве крайне необходимо, чтобы закон был доведен до всеобщего сведения, поскольку гласность в сфере законодательства непосредственно затрагивает права и законные интересы граждан и других субъектов права. Знание законов не может быть привилегией избранных.
Процесс все большей открытости российского общества не мог не затронуть и сферу обнародования нормативных актов. В данной области произошли существенные изменения, закрепленные конституционными положениями, в соответствии с которыми опубликование законов и других нормативных актов тесно увязано с их введением в действие.
Неопубликованные законы не могут применяться на территории Российской
Федерации. Более того, любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы
и обязанности граждан (а это и постановления Правительства, и огромный
массив ведомственных актов), не могут применяться, если официально они не
опубликованы для всеобщего сведения. Данное конституционное положение, по
сути дела, означает, что законы и другие акты, указанные в ч. 3 статьи (а
вернее, их полные и точные тексты), должны публиковаться в газетах или
специальных изданиях правотворческих органов или по их поручению другими
органами. Эти издания распространяются по подписке. Нормативные акты
вступают в силу, т.е. могут применяться, действовать, только при условии их
опубликования.
Из сказанного следует и другое важное положение: никто не может быть осужден или подвергнут наказанию на основании закона, который официально не опубликован для всеобщего сведения.
В соответствии с Федеральным законом «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов палат Федерального Собрания», принятым Государственной Думой 25 мая
1994 г. и одобренным Советом Федерации 1 июня 1994 г., официальным
опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона,
акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного
текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской
Федерации». Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты
палат Федерального Собрания могут быть опубликованы и в иных печатных
изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по
телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам,
предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи,
распространены в машиночитаемой форме. Кроме того, в Законе установлено,
что законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть
опубликованы также в виде отдельного издания. Если в федеральный
конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания
были внесены изменения или дополнения, они могут быть повторно официально
опубликованы в полном объеме.
Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат
официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания
Президентом Российской Федерации. Акты палат федерального Собрания
публикуются не позднее чем через десять дней после дня их принятия.
Законы направляются для официального опубликования Президентом
Российской Федерации, а акты палат Федерального Собрания — Председателем
соответствующей палаты или его заместителем.
При публикации федерального конституционного закона и федерального
закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения)
Государственной Думой и Советом Федерации, а также должностное лицо, его
подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер. При
публикации постановления палаты Федерального Собрания указываются его
наименование, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его принятия,
регистрационный номер.
Проблема официального опубликования актов сегодня актуальна и потому, что роль «информаторов» о законодательстве все чаще пытаются взять на себя различного рода негосударственные, коммерческие структуры. Последние далеко не всегда способны обеспечить полную и достоверную информацию о законах и нередко под видом принятых законов воспроизводят в своих изданиях даже не самые последние их проекты.
Международные договоры Российской Федерации регулируют отношения
России с зарубежными государствами и международными организациями. Они
заключаются в соответствии с Конституцией и федеральными законами от имени
Российской Федерации уполномоченными федеральными органами. После
официального признания, ратификации и одобрения международные договоры в
установленном порядке приобретают обязательную силу на территории России.
В Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации»,
принятом Государственной Думой 16 июня 1995 г. и вступившем в силу 21 июля
1995 г., дано определение таких договоров. Так, «международный договор
Российской Федерации» означает международное соглашение, заключенное
Россией с иностранным государством (или государствами) либо с международной
организацией в письменной форме и регулируемое международным правом.
Международные договоры Российской Федерации заключаются от имени
Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства
Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных
органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).
Международные договоры являются существенным элементом стабильности
международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами.
Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и
обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу
международного права — принципу добросовестного выполнения международных
обязательств.
В 1992 г. в действовавшую в то время Конституцию РСФСР 1978 г. была внесена новелла, содержавшая принцип приоритета общепризнанных норм международного права, однако его действие ограничивалось сферой прав человека. Часть 4 настоящей статьи придала данному принципу более широкий, чем ранее, характер и изложила его в достаточно категорической форме.
Прежде всего, международные договоры России наряду с общепризнанными
принципами и нормами международного права являются в соответствии с
российской Конституцией составной частью правовой системы Российской
Федерации.
В случае расхождения закона и иного нормативного акта с международным договором, в котором участвует Российская Федерация, или с общепризнанными нормами международного права применяются правила, установленные этими нормами или договором. Согласно ст. 46 Конституции каждый вправе в соответствии с международным договором Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод граждан, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Положения официально опубликованных международных договоров Российской
Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения,
действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных
положений международных договоров принимаются соответствующие правовые
акты.
В соответствии с подписанными Российской Федерацией международно- правовыми документами и нормами международного права действие российских законов может не распространяться на дипломатических представителей и некоторых сотрудников представительств иностранных государств и международных организаций в силу обладания ими дипломатическим иммунитетом.
Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем: подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; приложения к договору, а также путем применения другого способа выражения согласия, о котором могут условиться договаривающиеся стороны.
Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры,
решение о согласии на обязательность которых для нашего государства принято
в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по
представлению МИД России в «Собрании законодательства Российской
Федерации».
ВЫСШАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА КОНСТИТУЦИИ
«1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.
2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.»(ст.16)
В главе 1 Конституции закрепляются конституционный строй страны, основополагающие его начала, которые в последующих главах получают свое развитие и конкретизацию. Глава «Основы конституционного строя» определяет важнейшие черты государственного и общественного строя, характер отношений власти, формы правления и политического режима, главные стороны правового регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической, социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения главы признаны особо важными и потому они нуждаются в особой юридической и процессуальной защите, в том числе защите от временных, текущих обстоятельств.
До принятия Конституции 1993 г. происходил процесс подгонки Основного
Закона под принимаемые десятками новые законы. Практика показала всю
пагубность спешки, с какой вносились изменения и конституционный текст.
Правовой нигилизм усиливался демонстрацией неуважения к Основному Закону
страны как со стороны законодателя, с легкостью латающего ее
основополагающие предписания, так и со стороны исполнительной власти,
критикующей принятые поправки.
Поэтому столь важно закрепление в новой Конституции нормы о недопустимости пересмотра парламентом положений данной главы. Если же предложения о пересмотре положений будут поддержаны 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то они могут быть рассмотрены в особом порядке, который предусмотрен гл. 9 (см. соответствующий комментарий). Тем самым обеспечивается стабильность конституционного строя, необходимая для нормального развития общества.
Подобный порядок не является чем-то исключительным, он характерен для многих зарубежных конституций. Его назначение — установить особо усложненные процедуры внесения каких-либо изменений и дополнений в положения, связанные с основами конституционного строя. Так, предложения о частичном пересмотре вводного раздела Конституции Испании 1978 г., аналогичного по содержанию гл. 1 российской Конституции, требуют одобрения большинством 2/3 членов каждой палаты Генеральных кортесов, после чего последние распускаются. А вновь избранные палаты могут утвердить решение и провести изучение нового конституционного текста, для чего необходимо одобрение большинством 2/3 числа членов каждой палаты.
Основы конституционного строя представляют, как было сказано, систему
принципов, поэтому в известной степени гл. I можно назвать конституцией в
Конституции. И если Конституцию можно считать нормативным стандартом,
которому должны соответствовать другие законодательные акты, то гл. 1
Конституции можно представить нормой, по которой следует сверять все иные
положения Конституции. Следовательно, они должны полностью соответствовать
положениям гл. 1.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Комментарий к Конституции РФ. Изд-во "Бек". М. 1996