Министерство образования и науки Украины
Национальный горный университет
Кафедра украиноведения и политологии
Комплексная контрольная работа
По курсу “Политология”
Политическая жизнь и политическое устройство Испании
Выполнила:
Студентка III курса факультета ГРФ
Группа КМ-00-1
Горбункова Ольга Николаевна
Проверила:
Преподаватель: Литвиненко Валентина Васильевна
Днепропетровск 2002
1. Краткая справка о государстве и его роли в современном мире.
Столица - Мадрид.
Население - 39,2 млн. человек. Испания признана единой нацией,
сформированной на основе различных исторических областей и этнических
групп, основными из которых являются каталонцы (15,6%), андалусийцы
(15,6%), кастильцы (11,1%), валенсийцы (9,7%), галисийцы (7,4%) и баски
(5,6%).
География - Общая площадь 504,8 тыс.кв.км. Государство на юго-западе
Европы, занимающее большую часть Пиренейского полуострова. На севере
граничит с Францией и Андоррой, на западе с Португалией. На севере
омывается Бискайским заливом, на востоке Средиземным морем и Атлантическим
океаном. На западе - Атлантическим океаном. Испании принадлежат несколько
групп островов, самыми значительными из которых являются Балеарские острова
в Средиземном море и Канарские острова в Атлантическом океане.
Климат - Средиземноморский, сухой и достаточно жаркий. Зима мягкая -
средняя температура зимой от +8 С до +14 С. Наилучшее время для туризма с
конца весны до начала осени.
Язык - государственный испанский. В отдельных регионах - галисийский,
баскский, местные диалекты. Каталанский язык, принадлежащий к романской
группе, и тесно связанный с наречиями Франции, признан вторым
государственным языком, использующимся в средствах массовой информации, на
нем ведутся практически все деловые переговоры и делопроизводство.
Валюта - испанская песета (ESP) = 100 сантимо. В обращении находятся
банкноты достоинством 1000, 2000, 5000, 10000 песет. А так же монеты
достоинством 1, 2, 5, 10, 25, 50, 100, 200 и 500 песет. Широко используется
Евро. С 1 июля 2002 года Песеты прекращают хождение. Евро является
единственной денежной единицей.
Религия - 99% населения католики.
Политическое состояние - Парламентская конституционная монархия. Глава
государства - король.
Время - отстает от московского на 2 часа.
Рис.1. Автономные области Испании. Рис.2. Географическое положение.
С 1955 Испания – член ООН. После Второй мировой войны Испания лишилась
почти всех своих колоний в Африке. В 1956 Испанское Марокко было передано
Марокко, а в 1968 небольшие испанские владения Рио-Муни и Фернандо-По стали
независимым государством Экваториальная Гвинея. В 1976 Испанская Сахара
была передана под временное управление Марокко и Мавритании. После этого у
Испании остались лишь города Сеута и Мелилья на средиземноморском побережье
Африки.
После смерти Франко Испания стремилась установить более тесные связи со
странами Западной Европы. С 1982 Испания входит в НАТО, с 1986 – в ЕЭС
(ныне ЕС), с 1989 – в Европейскую валютную систему (ЕВС). Испанское
правительство было одним из самых активных участников Маастрихтского
договора (1992), предусматривавшего создание политического, экономического
и валютного союза в Европе. Испания имеет также тесные связи со странами
Латинской Америки. Традиционно она поддерживает хорошие отношения с
арабскими государствами. Отношения с Великобританией осложняются из-за
нерешенности вопроса о статусе Гибралтара.
В 1992 в Барселоне были проведены Олимпийские игры, а в Севилье – Всемирная
выставка в связи с 500-летием открытия Америки. В 1993–1999 министр
иностранных дел Испании Хавьер Солана возглавлял НАТО.
2. Конституция государства.
Избранные 15 июня 1977 г. новые Кортесы разработали конституцию страны,
одиннадцатую по счету после Первой испанской революции 1808 г. В декабре
1978 г. на общенациональном референдуме эта конституция была одобрена
подавляющим большинством избирателей; она отменила действие фашистских
законов и установила новый государственный правопорядок.
Испания получила форму правления парламентарной монархии, унитарное
политико-административное устройство со значительными правами составляющих
страну единиц - автономных сообществ и демократический политический режим.
Рис.3. Флаг Испании.
Конституция 1978 г. восприняла как испанские конституционные традиции, так
и опыт других стран — доктринальный, выражающийся в заимствовании идей, и
нормативный — в конкретном закреплении ряда институтов. В преамбуле и
первых статьях этот акт закрепил идеологические и политические основы
государства, приняв в качестве основы его демократическую модель.
Краеугольными принципами конституция провозгласила права человека,
демократический, социальный и правовой характер государства. Все полномочия
государства опираются на национальный суверенитет, от которого они исходят.
Национальный суверенитет реализуется через участие избирателей в выборах в
центральные и местные представительные органы и через участие в голосовании
на референдумах на национальном и местном уровнях. Принцип правового
государства установлен в девятой статье основного закона: "Граждане и
государственная власть подчинены нормам Конституции и другого
законодательства". Для обеспечения этого принципа создан орган
конституционного контроля — Конституционный суд.
Конституция учредила в стране иерархию правовых норм. Ниже основного закона
находятся органические законы (ст.81), регулирующие основные права и
свободы, статуты автономных сообществ, всеобщее избирательное право, статус
ряда государственных органов — Государственного совета, Счетной палаты,
Конституционного суда, Народного защитника, основы организации вооруженных
сил, избрания Конгресса депутатов и Сената, организации судебной власти,
границ избирательных округов и иных сфер, отнесенных к такому
законодательству основным законом.
Основной закон 1978 г. построен по классическому западноевропейскому
образцу и содержит его структурные элементы. Конституция включает
преамбулу, вводные положения, раздел о правах и обязанностях граждан,
раздел об основных принципах социальной и экономической политики, разделы
об органах государственной власти — короне, Генеральных кортесах, о
правительстве и администрации, о судебной власти, о территориальной
организации государства, о Конституционном суде, об изменении конституции,
а также дополнительные, переходные и заключительные положения.
В основном законе была учтена острая национальная проблема, существовавшая
в стране на протяжении многих лет: Испания стала унитарным государством, но
с широкой национальной автономией в виде автономных сообществ для
составляющих страну территорий. Хотя конституцией ни в коем случае не
допускается федерация автономий, им не запрещается сотрудничать между
собой. В лингвистическом плане основной закон установил официальный
характер двух языков — испанского (кастильского), который обязаны знать все
испанские граждане, и собственного языка сообщества. Одновременно
признается, что "богатство языковых оттенков Испании является культурной
ценностью, пользующейся особым уважением и защитой".
Объем прав и свобод весьма обширен и включает равенство всех перед законом,
личные права: право гражданина на жизнь, физическую и нравственную
неприкосновенность; идеологическую, религиозную и культовую свободу; право
на личную свободу и безопасность; на честь, личную и семейную тайну и
доброе имя; свободу выбора местожительства и передвижения по национальной
территории; политические свободы - выражение и распространение своих идей и
мнений; право на проведение собраний и манифестаций, на создание
объединений; право голоса и петиций; социально-экономические права - на
образование, на объединение в профсоюзы, на создание предприятий, право
частнопредпринимательской деятельности, право на трудовой конфликт.
Конституция Испании по способу изменения относится к числу “жестких". Ее
пересмотр осуществляется различными способами в зависимости от того,
является ли он частичным или полным. В первом случае для изменения
конституции требуется 3/5 голосов в каждой из палат Генеральных кортесов, а
если отсут-гвует согласие палат, то его пытаются достичь путем выработки
согласованного текста смешанной комиссией из депутатов и сенаторов. Если
этот проект не принимается требуемыми 3/5 голосов в каждой из палат , то
для внесения поправок в консти-туцию нужно собрать абсолютное большинство
голосов в Сенате и не менее 2/3 — в Конгрессе депутатов. Полный пересмотр
или изменение наиболее важных положений конституции (вводные положения,
основные права и свободы, положения о Короне) могут быть осуществлены 2/3
голосов каждой из палат Генеральных кортесов, после чего они распускаются.
Вновь избранные Кортесы рассматривают проект и должны его принять
большинством в 2/3 голосов в каждой из палат. При полном пересмотре или
изменении указанных важных положений основного закона после принятия
поправок парламентом в обязательном порядке проводится национальный
референдум, тогда как при частичном изменении конституционного текста такое
голосование населения факультативно и осуществляется по требованию не менее
чем 1/10 части членов одной из палат. Во всех случаях инициатива изменения
конституции принадлежит правительству, парламентским палатам и 2/3 членов
ассамблеи автономного сообщества.
Права, свободы и обязанности граждан регулируются значительным числом
статей конституции и серией органических и простых законов.
Первая часть конституции включает 45 статей, разделенных на пять глав.
Названная цифра показывает значение, которое учредители хотели придать
институту прав и свобод.В конституции (п. 1 ст. 10) закреплена общая
философская концепция прав и свобод: "Достоинство личности, не
отчуждаемость ее прав, ее свободное развитие, уважение закона и прав других
людей является основой политического порядка и социального мира". Эта норма
основывается, таким образом, на естественной концепции прав и свобод
человека. В конституции принята ее широкая конструкция, - все испанцы
пользуются правами и свободами, закрепленными в основном законе. Что же
касается иностранцев, то они пользуются правами и свободами, содержащимися
в конституции "на основании условий, установленных договорами и законами"
(п. 1 ст. 13).
3. Высшие органы власти Испании: их формирование, полномочия, структура
(схема).
Закрепленная в конституции структура государственных органов относительно
проста. Она строится на принципе разделения властей. Полномочия главы
государства принадлежат Королю, законодательная власть— Генеральным
кортесам, исполнительная — правительству; Конституционный суд — орган
конституционной юстиции.
Рис.4. Органы государственной власти.
Глава государства. Установленная конституцией форма испанского государства
— парламентарная монархия — предопределяет правовое положение главы
государства. Форма замещения поста монарха, предусмотренная статьей 57
основного закона, является традиционной, поскольку такая же содержалась в
статье 60 монархической конституции 1876 г. и почти такая же — в статье 51
основного закона 1837 г. Генеральные кортесы, являющиеся выразителем
национального суверенитета, в случае невозможности наследственной передачи
короны имеют право распоряжаться ею "в форме, в наибольшей мере отвечающей
интересам Испании". Конституция установила, что корона передается
наследникам Хуана Карлоса I Бурбона, который, таким образом, является
первым в новой династии. Такое утверждение соответствует испанской
традиции.
Обязанности Короля не выходят за пределы, очертанные при парламентарной
монархии. Король выступает как "глава Испанского государства", является
символом его единства и постоянства. Он — гарант правильного
функционирования государственных институтов (п. 1 ст. 56 конституции). В
данном случае статус Короля вполне совмещается с европейской моделью
парламентарной монархии.В конституционных нормах о правовом положении
испанского короля заметно стремление сделать это лицо как бы "парящим" над
другими государственными органами. Испанский король, в частности, не
является главой исполнительной власти. Он санкционирует и промульгирует
законы, созывает и распускает Генеральные кортесы, назначает новые выборы
согласно положениим конституции, объявляет о проведении референдума,
назначает и увольняет членов правительства по предложению его председателя,
назначает гражданских и военных служащих, жалует почетные титулы и знаки
отличия, является верховным главнокомандующим вооруженными силами,
осуществляет помилование, назначает послов, а иностранные послы
аккредитуются при нем, подписывает международные договоры, по уполномочию
Генеральных кортесов объявляет войну и заключает мир. Однако для того,
чтобы акты монарха в названных областях были действительными, они должны
быть контрассигнованы председателем правительства, министрами или
председателем Конгресса депутатов.
Наиболее значительное полномочие Короля — предложение Конгрессу депутатов
кандидата на пост председателя правительства. Для этого Король проводит
консультации с представителями парламентских фракций и через посредство
председателя Конгресса предлагает кандидатуру на пост главы правительства.
При вступлении на престол Король приносит присягу перед Генеральными
кортесами.
Генеральные кортесы "представляют испанский народ" (ст. 66 конституции).
Они осуществляют государственную законодательную власть, принимают бюджет,
контролируют деятельность правительства и осуществляют иные функции,
возложенные на них конституцией.
Палаты Генеральных кортесов автономны: они принимают свой внутренний
регламент и работают в соответствии с ним, принимают свой бюджет, а на
совместном заседании — статут персонала Кортесов. Для обеспечения своей
работы палаты организуют весьма внушительный вспомогательный аппарат.
Внутренняя организация Кортесов в целом традиционна для западноевропейских
парламентов. Каждая палата на срок своих полномочий избирает председателя,
по четыре вице-председателя и по четыре секретаря. Депутаты организуются в
парламентские группы (фракции); для образования фракции в Сенате требуется
минимум 10 членов и 15 — в Конгрессе депутатов, но в нижней палате фракции
могут также образовывать 5 членов, получивших по 15% голосов в своем
избирательном округе или партии, набравшие 5% голосов в общенациональном
масштабе.
Обе палаты Генеральных кортесов могут собираться на совместные заседания.
Такие заседания ведет председатель Конгресса депутатов. на совместном
заседании палат Кортесы дают разрешение ратифицировать международные
договоры по политическим вопросам, военного характера, затрагивающие
территориальную целостность государства или основные права и обязанности,
указанные в части I конституции, договоры и соглашения, содержащие
обязательства для государственных финансов, а также договоры или
соглашения, влияющие на изменение или отмену какого-либо закона или
принятия мер законодательного характера для исполнения этих договоров и
соглашений (п. 1 ст. 94).
Генеральные кортесы принимают законы нескольких категорий и прежде всего
изменяющие конституцию. Право законодательной инициативы принадлежит
правительству, 25 членам Сената или Конгрессу депутатов; ассамблеи
автономных сообществ большинством в 2/3 голосов могут требовать у
правительства внесения проекта закона в бюро Конгресса депутатов.
Большая часть полномочий принадлежит нижней палате, Конгрессу депутатов
(350 членов). Принятые им законопроекты должны представляться на
рассмотрение верхней палаты – Сената (256 членов), но Конгресс большинством
голосов может преодолеть вето Сената. Депутаты парламента и сенаторы
избираются сроком на 4 года – по мажоритарной системе, а Конгресс – по
пропорциональной системе.
Генеральные кортесы обладают традиционными для парламентарной монархии
правами по контролю за деятельностью правительства. Наиболее важные
полномочия в этой сфере принадлежат Конгрессу депутатов, а глава
государства имеет на судьбу правительства очень ограниченное влияние.
Конгресс депутатов формирует правительство, в этом процессе также участвует
и монарх страны. Обе палаты Кортесов и их комиссии могут требовать от
правительства любую информацию, требовать присутствия членов правительства
на их заседаниях. Члены палат могут задавать вопросы правительству и
вносить интерпелляции. Однако только Конгресс депутатов может заставить
правительство уйти в отставку. Процедура внесения резолюции порицания
весьма похожа на аналогичную во французском Национальном собрании и
предназначена для обеспечения стабильности правительства. Резолюция должна
быть предложена одной десятой частью депутатов и одновременно указывать
кандидатуру на пост главы правительства; последнее требование, известное
под названием "конструктивного вотума недоверия", заимствовано из
конституции ФРГ 1949 г. (ст. 87).
Генеральные кортесы участвуют в международно-правовых актах государства.
Они дают разрешение в предварительном порядке на заключение международных
дсчоворов политического, военного характера, договоров, затрагиивающих
территориальную целостность государства или основные права и обязанности
испанских граждан, а также договоров, создающих для государства финансовые
обязательства, влияющих на изменение или отмену какого-либо закона или
влекущих принятие мер законодательного характера для исполнения
международных договоров. Кроме того, путем издания органического закона
Кортесы могут разрешать заключение международного договора, которым
передается компетенция в пользу надгосударственных организаций (ст. 93
конституции).
Судебные полномочия Генеральных кортесов состоят в принятии решения о
привлечении председателя правительства и других его членов к
ответственности за измену или иные преступления, совершенные ими при
исполнении своих функций, против безопасности государства.
Правительство — высший орган исполнительной власти, в ведении которого
находится руководство внутренней и внешней политикой страны, гражданской и
военной администрацией и обороной. Во времена франкизма, до издания
органического закона 1967 г., ни один акт не регламентировал правовое
положение исполнительной власти. Конституция 1978 г. посвящает этой "ветви"
власти целый раздел.
Испанское правительство включает председателя, его заместителей и
министров, а также других лиц, которые установлены законом. В Испании, как
и в ФРГ, вопрос о формировании правительства — это вопрос о назначении его
главы. Остальные члены правительства назначаются и отстраняются от
должности Королем по представлению его председателя.
Конституция устанавливает значительную власть председателя правительства в
отношении министров. Согласно статье 100 основного закона министры
назначаются и отзываются Королем по предложению председателя. Отставка или
смерть последнего означает "падение", прекращение функций правительства.
Председатель правительства руководит его деятельностью и координирует
действия других министров.
Испанское правительство— собрание министров, "солидарных" друг с другом,
поскольку оно несет солидарную политическую ответственность перед
Конгрессом депутатов. Правительство — вершина исполнительной власти, в
которую входят государственная администрация, армия, полиция, корпус
безопасности. Функции испанского правительства в целом не выходят за рамки
традиционных в государстве, имеющем форму парламентарной монархии. Оно
руководит внутренней и внешней политикой страны, исполняет законы, издает в
этих целях различные административные акты, назначает гражданских и военных
чиновников. Правительство обладает законодательной инициативой (ст. 87
конституции); проекты законов должны быть одобрены Советом министров (ст.
88). Он может получать от Генеральных кортесов право издавать
законодательные декреты в порядке делегирования законодательной власти в
течение определенного отрезка времени по указанному кругу вопросов. В
равной мере правительство может принимать декреты-законы без
предварительной делегации парламента.
Государственный совет является консультативным органом правительства и
административных органов по юридическим вопросам.
Счетная палата — высший контрольный орган в финансовой области и
экономической деятельности государства и государственного сектора
экономики. На членов палаты распространяются положения о независимости и
несменяемости судей. В своей деятельности палата подчиняется Генеральным
кортесам.
Совет экономического планирования занимается разработкой проектов планов
экономического развития с учетом предложений астономных сообществ,
профсоюзов, патрональных и других организаций экономического характера.
Судебная система. В своей деятельности судьи и магистраты подчиняются
следующим принципам: независимость от других органов власти, несменяемость,
ответственность и подчинение только закону. Эти принципы реализованы в
органическом законе о судебной власти от 1 июля 1985 г., в котором
установлены судебные округа, компетенция соответствующих судебных органов и
прокуратуры, статус судей и адвокатов.
Управление судебной системой возложено на Генеральный совет судебной власти
во главе с председателем Верховного суда, включающий еще и 20 членов. Члены
Совета назначаются Королем на пять лет; по 10 членов предлагаются
Конгрессом депутатов и Сенатом. Каждая палата парламента избирает по 6
судей среди судей и магистратов всех категорий, а по четыре — среди
прокуроров и других юристов, работающих по юридической специальности более
15 лет. В обязанности Генерального совета входит назначение, перемещение по
должности судей и магистратов, регулирование их административного статуса и
дисциплинарных отношений. Совет также предлагает Королю для назначения
кандидатуру председателя Верховного суда. Судебные округа распределяются в
соответствии с политико-административным делением территории; каждый округ
включает один или несколько муниципалитетов, входящих в одну провинцию.
На вершине судебной иерархии находится Верховный суд, обладающий всей
полнотой судебной власти, за исключением той, которая отнесена к ведению
Конституционного суда. Суд включает шесть палат, рассматривающих
соответственно гражданские, уголовные, административные, социальные и
трудовые дела, а также дела о военных преступлениях. Палаты включают от 7
(военная) до 12 (гражданско-правовая) — судей. Например, палата по
гражданским делам рассматривает дела Высокого суда на сумму свыше 3 млн.
испанских пессет. Судами более низкого уровня являются — Национальный
высокий суд, состоящий из шести палат. Его уголовная палата рассматривает
по первой инстанции дела высших должностных лиц государства. Высокие суды
автономных сообществ обладают компетенцией в гражданско-правовой,
уголовной, административно-правовой и социальной сфере. Они включают по
несколько палат. Ниже следуют провинциальные суды, учреждаемые в каждой из
50 провинций и разбирающие гражданские и уголовные дела. Еще ниже идут суды
первой инстанции, муниципальные суды и мировые суды. В каждой провинции
учреждены: административный суд, суд по контролю за местами лишения свободы
и суд по делам несовершеннолетних.
4. Форма государства.
4.1 Форма государственно-территориального устройства.
Испания является унитарным децентрализованным государством, административно
– территориальные единицы, которого не обладают признаками
государственности, суверенитета. На сегодняшний день можно сказать, что
Испания стоит на границе между унитарным устройством и федерацией.
Задолго до установления режима Франко Испания уже имела опыт местного и
регионального самоуправления. При Франко эти права были ликвидированы, и
центральное правительство осуществляло власть на всех уровнях. После
восстановления демократии органам власти на местах были предоставлены
значительные полномочия.
Конституция Испании исходит из неделимости государства, но вместе с тем
гарантирует право на самоуправление административным подразделениям,
сложившимся на основе национальных, региональных и исторических критериев.
Про территориальное устройство государства говорится в Разделе VIII
Конституции Испании. “Государство в своей территориальной организации
включает муниципалитеты, провинции и автономные сообщества. Все эти единицы
пользуются автономией при ведении своих дел. Государство гарантирует
эффективное осуществление принципа солидарности и установления
экономического равновесия между различными частями испанской территории.
Все испанцы имеют одни и те же права и обязанности на всей территории
государства. Конституция гарантирует автономию муниципалитетов. Руководство
и управление ими осуществляется соответствующими муниципальными советами,
которые состоят из алькальдов и советников. Привинция – является местным
образованием, объединяющим группу муниципалитетов и образующим единицу
территориального управления для выполнения деятельности государства. Всякое
изменение границ провинций должно быть одобрено Генеральными кортесами”.
Испания делится на 17 автономных сообществ, которые имеют свои парламенты и
правительства и пользуются широкими полномочиями в области культуры,
здравоохранения, образования, экономики. В нескольких автономных
сообществах (Каталония, Страна Басков, Галисия) узаконено использование
местных языков, в частности, на них ведется телевещание. Однако баски
настаивают на предоставлении более полной автономии, причем эти требования
в ряде случаев сопровождаются вооруженными столкновениями с полицией и
террористическими актами. В число 17 автономных сообществ входят Балеарские
Острова в Средиземном море и Канарские Острова в Атлантическом океане.
Кроме того, статус автономии имеют остатки испанских колониальных владений
– города Сеута и Мелилья на северном берегу Африки. Автономные сообщества
делятся на 50 провинций, каждая из которых управляется своим советом. С
1997 советы подчинены правительствам автономных сообществ. Высшие
муниципальные чиновники и депутаты местных советов избираются прямым
голосованием. Члены местного совета избирают мэра из своих рядов; обычно на
этот пост назначается глава партии большинства. Муниципальные органы власти
не имеют полномочий собирать налоги и финансируются центральным
правительством.
4.2 Форма правления.
Форма правления - система формирования и взаимоотношений высших
государственных органов власти.
Согласно конституции, разработанной представителями основных политических партий и одобренной на референдуме 1978, Испания является монархией с парламентской формой правления. Конституционно закреплено единство Испании, но допускается некоторая региональная автономия.
Монархия – это форма правления, при которой власть полностью или частично
сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха и переходит,
как правило, по наследству. То, что формой правления является монархия
можно определить по следующим признакам:
> Власть передается по наследству;
Конституция установила, что корона передается наследникам Хуана Карлоса I
Бурбона, который, таким образом, является первым в новой династии.
> Власть осуществляется бессрочно;
> Власть не зависит от населения;
Парламентская монархия характеризуется следующими признаками:
> Имеет место признак разделение властей;
> Монарх “царствует, но не правит”;
В отличие от других европейских монархов, не только "представительное
лицо", но и влиятельный политик. По конституции он наделен большими
полномочиями.
> Правительство формируется парламентом из представителей партии (или партий) большинства;
> Парвительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом;
> Правовое положение монарха существенно ограничено.
4.3 Тип политического режима.
Испания — последнее государство современной Европы, где фашистская
диктатура существовала наиболее длительное время. Это единственная страна,
в которой идеология фашизма пережила Вторую мировую войну и в которой
авторитарный режим исчез естественным путем в результате смерти Франко.
Современная политическая организация Испании создана после смерти этого
диктатора, последовавшей в ноябре 1975 г. В то время в течение нескольких
лет продолжал действовать ряд институтов прежнего режима. Два
последовательно существовавших правительства А.Новарро и особенно А.Суареса
взяли отчетливый курс на демократизацию страны. Подготовленный
правительством А.Суареса законопроект о политической реформе был одобрен
национальным референдумом в декабре 1976 г. Этот закон устанавливал на
переходной период некоторые демократические начала; на национальном уровне
была учреждена практически новая структура органов государственной власти,
в частности, образован двухпалатный парламент — Кортесы, формируемый
всеобщими и прямыми выборами при тайном голосовании.
Избранные 15 июня 1977 г. новые Кортесы разработали конституцию страны,
одиннадцатую по счету после Первой испанской революции 1808 г. В декабре
1978 г. на общенациональном референдуме эта конституция была одобрена
подавляющим большинством избирателей; она отменила действие фашистских
законов и установила новый государственный правопорядок. Испания получила
форму правления парламентарной монархии, унитарное политико-
административное устройство со значительными правами составляющих страну
единиц — автономных сообществ и демократический политический режим. Имеется
немало примеров, свидетельствующих о действительном переходе к демократии:
референдум по поводу принятия новой конституции, гарантия прав областной
автономии, введение права на развод, а также отмена смертной казни.
Показательной для произошедших изменений в общественной жизни стала
плюралистская структура прежде централизованного государства. Среди
признаков демократического режима также можно выделить:
> Население учавствует в формировании и осуществлении государственной власти;
> Во всех сферах общественной жизни господствует закон;
> Реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную исполнительную и судебную;
> Провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина; и пр.
5. Форма избирательной системы.
В Испании смешанная избирательная система (сочетание мажоритарной и
пропорцианальной систем).
Активное избирательное право на выборах в представительные учреждения
предоставляется обладающим политическими правами гражданам Испании с 18-
летнего возраста. Парламент — Генеральные кортесы — включает две палаты:
Конгресс депутатов и Сенат, который является палатой территориального
представительства. Обе палаты избираются путем всеобщих и прямых выборов
при тайном голосовании на 4 года. Конгресс депутатов включает от 350 до 400
депутатов, в настоящее время — 350. Каждая из 50 провинций, как минимум
представлена двумя депутатами и одним дополнительным депутатом на каждые
175 тыс. жителей. Города Сеута и Мелилья представлены одним депутатом в
нижней палате. Сенат состоит из 208 избираемых членов и 43 назначаемых
Королем. Каждая провинция избирает по 4 сенатора. Каждый остров или группа
островов составляют также один избирательный округ. Большие Канарские
острова, Мальорка и остров Тенерифе избирают по три сенатора каждый, а
другие острова — по одному. Города Сеута и Мелилья избирают по два
сенатора. Автономные сообщества
посылают в верхнюю палату дополнительно по одному сенатору от более чем
одного миллиона жителей; эти сенаторы назначаются законодательными
собраниями сообществ.
Численность муниципальных советов зависит от числа проживающих на их
территории жителей (до 250 — 5 , от 250 до 1000 — 7 и т.д.). Их члены
избираются и по пропорциональной и по мажоритарной избирательным системам,
в зависимости от характера коммуны.
Непосредственное участие избирателей в государственной жизни на
национальном и более низких уровнях признается основным законом и другими
актами Испании. На национальном уровне возможно проведение конституционного
референдума.
Назначение референдума осуществляется Королем по предложению председателя
правительства и при существовании первоначальной инициативы, исходящей от
Конгресса депутатов. Кроме того, органический закон 1980 г.,
регламентирующий процедуру референдума, добавил дополнительное условие –
инициатива Конгресса должна быть одобрена абсолютным большинством его
членов.
В целом, же институт непосредственного участия граждан Испании в
осуществлении государственной власти введен весьма ограниченно, и практика
его применения не получила широкого распространения.
6. Основные политические партии (правящая, оппозиция).
Кратко:
С 1982 по 1996 гг. правящей политической партией Испании оставалась PSOE
(Partido Socialista Obrero Espanol), возглавляемая премьер-министром Фелипе
Гонсалесом. После различных неприятностей, связанных с коррупцией и
секретной службой, на выборах в 1996 г. впервые победила консервативная
Народная партия (Partido Popular) во главе с Хосе Мария Аснаром, что
явилось поворотным пунктом в испанской политике. Третьим по значимости
снова стал Союз левых сил (IU Izquierda Unida).
Подробнее:
Общенациональные партии, пережившие период диктатуры Франко, – Испанская
социалистическая рабочая партия (ИСРП) и Коммунистическая партия Испании
(КПИ). Их организации сохранились в подполье и в изгнании, и многие члены
этих партий подвергались преследованиям. Франкистская партия Испанская
фаланга (позднее – «Национальное движение») прекратила свое существование
со смертью диктатора Франко, однако некоторые деятели этой организации до
сих пор участвуют в политической жизни страны.
В последние годы жизни Франко премьер-министр Карлос Ариас Наварро обещал
легализовать деятельность политических организаций. Первой из них стал Союз
демократического центра (СДЦ), созданный в 1976 во главе с Адольфо Суаресом
Гонсалесом. В том же году король Хуан Карлос назначил Суареса премьер-
министром. Правительство Суареса не желало признавать Коммунистическую
партию, но все же вынуждено было принять в 1977 Закон о легализации всех
политических партий. После этого было зарегистрировано более 200 партий (в
результате всеобщих выборов 1993 в парламент прошли представители только 11
партий или коалиций, а выборов 1996 – 15).
После проведения первых выборов в 1977 ведущей партией стал СДЦ. Это была
правоцентристская партия, представлявшая средний класс и включавшая
некоторых политиков и чиновников режима Франко. СДЦ победил также на
национальных выборах в 1979, но на выборах 1982 потерял большинство мест в
парламенте, поскольку не смог справиться с быстрым ростом безработицы и
терроризмом. Попытка государственного переворота в феврале 1981 также
ослабила позиции СДЦ.
Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП) была основана в 1879 и
являлась крупной партией во времена Второй республики, но была запрещена
при Франко. После 1975 она быстро выросла под руководством Фелипе Гонсалеса
Маркеса и превратилась в партию социал-демократического толка. ИСРП
занимала второе место по числу голосов на выборах 1977 и 1979 и одержала
победу на местных выборах в 1979 в крупных центрах страны, включая Мадрид и
Барселону. Получив абсолютное большинство мест в обеих палатах Кортесов, в
1982 ИСРП стала правящей партией Испании. Она победила на выборах в 1986,
1989, но в 1993 ей пришлось войти в коалицию с региональной каталонской
партией Конвергенция и Союз, чтобы сформировать правительство. ИСРП на
досрочных парламентских выборах в марте 1996 осталась в меньшинстве.
Народная Партия (НП; до 1989 – Народный альянс) занимает консервативные
позиции. В течение многих лет ею руководил бывший франкистский министр
Мануэль Фрага Ирибарне. После перехода руководства НП в руки Хосе Марии
Аснара возрос авторитет этой партии среди молодежи. В 1993 она получила 141
(ИСРП – 150), а в март