Содержание.
Введение. 2
1. Понятие несовершеннолетней преступности
и несовершеннолетняя преступность как объект
криминологического исследования. 3
2 Криминологическая характеристика личности
несовершеннолетнего преступника. 5
1. Половозрастные характеристики несовершеннолетних, совершивших преступления. 5
2. Характеристика преступности различных по роду занятий социальных групп несовершеннолетних. 7
3. Некоторые личностные особенности несовершеннолетних преступников. 7
3. Состояние преступности несовершеннолетних в городе Смоленске. 9
4. Основные направления предупреждения преступности несовершеннолетних на
общегосударственном и региональном уровне . 10
5. Комиссия по делам несовершеннолетних : задачи и функции. 15
Вывод. 19
Краткий толковый словарь…...………………………….….20
Список литературы…………………………………………..21
Введение.
В настоящей работе предпринята попытка исследования состояния и динамики преступности несовершеннолетних в Смоленской области, а также выявления факторов, способствующих ухудшению криминогенной ситуации в этой сфере.
Актуальность данной темы обусловлена, с одной стороны, существенной ролью, занимаемой подростковой преступностью в общей структуре преступности, с другой - необходимостью коренного пересмотра концептуальных подходов к профилактике противоправных проявлений среди несовершеннолетних, к уголовно-правовой политике.
Изучение проблем подростковой преступности, равно как и преступности общей, требует учета той конкретной ситуации – политической и социально- экономической, на фоне которой формируются и развиваются криминогенные процессы. К сожалению, приходится констатировать, что в настоящее время политический и социально-экономический фон оказывает явно негативное воздействие на молодежную, в том числе и подростковую среду.
Устойчивая тенденция к ухудшению экономических условий жизни основной
массы населения страны, в том числе с несовершеннолетними детьми приводит к
росту психо-эмоциональных перегрузок и усилению кризиса в семейных
отношениях. В свою очередь указанные обстоятельства способствуют
возрождению детской безнадзорности как социального явления. Сказанное
характерно как для России в целом, так и для Смоленской области. В этих
условиях особую тревогу вызывает отсутствие единой федеральной программы
поддержки семьи и устойчивого финансирования тех мероприятий по поддержке
семьи, которые в нашем государстве все же осуществляются. Однако на
криминогенную ситуацию влияют не только экономические факторы. Не менее
актуален в этой связи продолжающийся идейно-нравственный кризис. В
молодежной, в том числе и подростковой среде, культивируются негативные
стереотипы поведения, получают все большее распространение алкоголизм и
наркомания, укореняется эгоистическая и иждивенческая психология.
Неопределенность настоящего, неуверенность в будущем, растущая безработица,
трудности, связанные с получением образования, падение престижа ряда
профессий порождают критическое отношение к учебе, ведут к примитивизации
сознания, а многих подростков толкают в криминальную среду. Нынешняя
молодежь взрослеет в годы больших перемен. Отечество предстает перед нею
как дом, в котором идет перманентный (постоянный) ремонт. Ее
мировоззрение, система нравственных ценностей складываются в мире кричащих
противоречий, стихийного, «дикого» рынка, правового нигилизма, социальной
незащищенности. В больном общество больше всех страдают самые чуткие - дети
и молодежь.
1. Понятие несовершеннолетней преступности
и несовершеннолетняя преступность как объект
криминологического исследования.
Прежде чем перейти к конкретному рассмотрению преступности
несовершеннолетних как объекта криминологического исследования необходимо
дать понятие несовершеннолетней преступности. Очевидно, что в понятии
несовершеннолетней преступности скрыто два термина, во-первых, это понятие
преступности и, во-вторых, это понятие несовершеннолетнего преступника.
Определений преступности бесчисленное множество. Они несут в себе отпечаток
философских взглядов авторов, социологических школ и направлений, правовых
воззрений и даже религиозных. Прежде всего, преступность есть форма
социального поведения людей, нарушающая нормальное функционирование
общественного организма. Но такими нарушениями являются и аморальные
поступки, и то, что называют отклоняющимся поведением. Из всех нарушений
преступность наиболее опасна для общества. Кроме того, преступность -
социально-правовое явление, ибо сама цифра преступности складывается из
суммы совершенных в данном обществе и в данный период времени преступлений.
Однако преступность есть не простая сумма совершенных преступлений, а
явление имеющее свои закономерности существования, внутренне
противоречивое, связанное с другими социальными явлениями, часто ими
определяющееся.
Соотношение преступности и конкретных преступлений есть соотношение целого и части, общего и единичного. Преступность - это совокупность преступлений. Не будет такой совокупности, не будет преступности как явления специфически социально-правового. Не будет столь же специфических форм и методов борьбы с ней, должно будет “исчезнуть” уголовное (и не только уголовное) законодательство, суды и прочие атрибуты, рожденные наличием преступности как общественно-опасного явления.
Наиболее точно, по моему мнению, само понятие преступности
сформулировано в учебнике “Криминология”, под редакцией академика
Кудрявцева. В данной работе преступность представлена как: отрицательное
социально-правовое явление, существующее в человеческом обществе, имеющее
свои закономерности, количественные и качественные характеристики, влекущее
негативные для общества и людей последствия, и требующее специфических
государственных и общественных мер контроля за ней.[1]
Обязательным условием привлечения лица к уголовной ответственности является достижение им определенного возраста. Лицо является субъектом преступления и может быть привлечено к уголовной ответственности, если оно в момент совершения преступления достигло 16 лет. Таково общее правило. В тоже время за ряд тяжких преступлений, например убийство, грабеж, изнасилование, закон устанавливает уголовную ответственность с 14 лет.
Объективно возникает вопрос: из чего исходил законодатель, устанавливая в законе такой возраст привлечения к уголовной ответственности? Несовершеннолетние в возрасте 14-16 лет достигают такой степени умственного и волевого развития, которая позволяет им критически осмыслить свои поступки. В этом возрасте они могут осознавать общественную опасность своих действий и в состоянии контролировать их. В то же время особое бережное отношение общества к несовершеннолетним прослеживается даже после совершения последними противоправного деяния. Это можно проследить в особенностях привлечения их к уголовной ответственности.
Можно сделать вывод, что преступность несовершеннолетних представляет собой ничто иное, как совокупность отрицательных, социально-правовых явлений, а именно антиобщественных и противоправных деяний, совершенных лицами не достигшими 16 - летнего возраста.
Необходимость выделения для самостоятельного криминологического исследования преступности несовершеннолетних объясняется многими причинами.
Во-первых, важностью и масштабностью задач по охране жизни и здоровья подрастающего поколения и формированием в этой связи государственной политики по защите прав и законных интересов детей и подростков как самостоятельного направления деятельности государственных органов и общества в целом.
Во-вторых, особенностями в генезисе и мотивации совершаемых несовершеннолетними преступлений, обусловленными спецификой их воспитания и жизнедеятельности (относительно ограниченный период формирования личности, интенсивность социальных позиций, круга и содержания социальных функций, ограниченная дееспособность и др.), особенностями личностных, социально- групповых и иных характеристик.
В-третьих, тесно связанной с этими особенностями спецификой уровня и структуры преступности, ее причин и динамики, высокой преступной активностью подростков.
Лица, совершающие противоправные действия в раннем возрасте, позже, как правило, значительно труднее поддаются исправлению, в итоге составляют основной резерв для взрослой и рецидивной преступности. Напротив, наиболее ранние выявление и своевременное принятие необходимых профилактических мер к подросткам, совершающим первые, не представляющие большой общественной опасности правонарушения, в значительной степени позволяют не допустить формирования у этих лиц стойкой направленности на совершение в дальнейшем каких-либо преступлений. Все это вместе обуславливает необходимость всестороннего анализа преступности несовершеннолетних как относительно самостоятельного феномена, проработки мер по ее предупреждению, т.е. анализ должен заключаться в особенностях подхода, а не в особом подходе, изолирующем изучение преступности несовершеннолетних от изучения других ее видов. Именно поэтому в предмет изучения преступности несовершеннолетних криминологами обязательно включаются вопросы о ее месте во всей преступности, о соотношении преступности молодежи и взрослых (в том числе о влиянии возраста начала преступной деятельности на рецидив, о влиянии взрослых преступников на несовершеннолетних и т.п.).
В методологическом отношении неправильно также сравнивать показатели преступности несовершеннолетних и всей преступности, как будто речь идет о самостоятельных явлениях. Фактически в этом случае осуществляется сравнение части и целого, включающего эту часть. Сравнение необходимо вести по принципу “часть с частью”, выделяя показатели групп различной криминальной активности: в среде несовершеннолетних, молодых взрослых (18-21 год) и более старших возрастных контингентов.
Причиной того, что несовершеннолетняя преступность стала самостоятельным объектом криминологического исследования, является, значительный рост в последнее время несовершеннолетней преступности. В дальнейшем мы постараемся более точно выявить причины возникновения, развития несовершеннолетней преступности. Эти исследования невозможно точно провести без уяснения основных криминологических характеристик преступности несовершеннолетних, т.е. анализа динамики, состояния и причин преступности несовершеннолетних
2 Криминологическая характеристика личности
несовершеннолетнего преступника.
Криминологическая характеристика личности несовершеннолетнего преступника сводится:
- во-первых, к половозрастной характеристике несовершеннолетних, совершивших преступления (какую долю из общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними занимают преступления, совершаемые лицами мужского и женского пола).
- во-вторых, к характеристике преступности различных по роду занятий социальных групп несовершеннолетних (различия в преступной активности контингентов несовершеннолетних, выделяемых в зависимости от их рода занятий).
- в-третьих, к характеристике личностных особенностей несовершеннолетних преступников (утрата связей с учебным или трудовым коллективом, уровень образования и т.д.).
Половозрастные характеристики несовершеннолетних, совершивших преступления.
Исследователи постоянно отмечают, что удельный вес лиц мужского пола
среди несовершеннолетних преступников всегда существенно выше (90-95%) их
удельного веса в населении данной возрастной группы, проживающих в
соответствующих регионах (48-52%). Доля девушек, совершающих преступления
(6-10%), наоборот значительно меньше их удельного веса в населении.
Существенно также и то, что удельный вес лиц женского пола в преступности несовершеннолетних в 3-4 раза меньше по сравнению с аналогичными показателями взрослой женской преступности. Однако надо учитывать, что противоправная активность в совершении общественно опасных деяний у девушек тоже достаточно высока, но главным образом до достижения ими возраста уголовной ответственности.
По статистическим данным, удельный вес лиц женского пола среди несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах милиции, всегда примерно в 2-2,5 раза выше удельного веса их среди несовершеннолетних, совершивших преступления. Еще выше он среди девушек, совершающих правонарушения и правонарушения и поставленных на внутришкольные, внутриучилищные учеты (25-30%). Каждая третья проститутка является несовершеннолетней. Нередко они выступают в роли наводчиц, соучастниц в кражах, грабежах, вымогательствах, мошенничестве и даже убийствах.
Многими исследователями отмечается более высокий, по сравнению с юношами, процент преступлений, совершаемых девушками в трезвом состоянии, в одиночку, в жилых помещениях, а не на улице. Их преступления носят более скрытый характер, менее дерзки и опасны. У девушек несколько иная, чем у юношей видовая структура преступлений. Наиболее часто они совершают кражи денег, ценностей, вещей.
Выборочные исследования свидетельствуют, что половину всех общественно опасных и иных асоциальных деяний, как в целом, так и практически по всем отдельно учитываемым составам, несовершеннолетние совершают в возрасте до 16 лет. Каждое четвертое правонарушение совершают лица, не достигшие 14-летнего возраста. Только в части употребления спиртных напитков 16-17 летние занимают доминирующее положение среди всех подростков, выявленных по этому основанию.
Среди преступников наибольший удельный вес (36-40%) всей совокупности совершаемых преступлений составляют лица в возрасте 16 лет. Максимальный удельный вес этой возрастной группы отмечен почти по всем составам преступлений. Исключения зафиксированы по кражам государственного и общественного имущества, хищениям огнестрельного оружия и боеприпасов, где доминируют 14-летние, а также по угонам авто-мотосредств, где явно преобладают 17-летние.
На протяжении ряда лет отмечается рост удельного веса среди
несовершеннолетних 14-15-летних преступников с 19 % в период 66-70 гг. до
29 % в период 91-93 гг. По таким видам преступлений, как изнасилования,
грабежи, кражи личного имущества, несовершеннолетними совершается каждое
третье-четвертое преступление.
В структуре преступлений и иных общественно опасных деяний, совершаемых несовершеннолетними всех без исключения возрастных групп, наибольший удельный вес составляют различного рода хищения. Это особенно относится к 11-13-летним, но характерно и для подростков более старшего возраста. В возрасте 14-16 лет все больший вес приобретает употребление спиртных напитков. У 17-летних в структуре преступных деяний существенно выделяется по удельному весу хулиганство.
Характеристика преступности различных по роду занятий социальных групп несовершеннолетних.
Криминологами зафиксированы существенные различия преступной
активности контингентов несовершеннолетних, выделяемых в зависимости от их
рода занятий. По степени этой активности все они из года в год ранжируются
(если идти по убывающей) в строго определенном порядке: неработающие и не
учащиеся - работающие, учащиеся профессиональных, технических училищ,
учащиеся профессионально-технических училищ, учащиеся общеобразовательных
школ, учащиеся техникумов и студенты вузов. Судя по расчетам, такая
констатация верна и на сегодняшний день. Однако есть ряд обстоятельств,
позволяющих отметить некоторые новые тенденции.[2]
На протяжении ряда лет идет процесс заметного сближения почти всех
(за исключением неработающих и неучащихся) категорий несовершеннолетних по
уровню проявляемой ими активности в совершении преступлений. Причем, с
криминологической точки зрения, особенно важен тот факт, что сближение
различных контингентов правонарушителей происходило в основном из-за
возрастания числа преступных проявлений, зафиксированных статистикой
применительно к таким ранее благополучным группам, как учащиеся техникумов,
студенты вузов, школьники. Учащиеся ПТУ и работающие в совокупности на
протяжении длительного периода составляют 50-59 % в общей структуре
несовершеннолетних преступников и примерно 23-25 % - в соответствующей
группе населения страны. По данным за 1991 г. среди несовершеннолетних,
совершивших преступления, 21 % составили школьники, 22 % учащиеся
профтехучилищ, 24 % - работающие, 23 - неработающие и неучащиеся.
Некоторые личностные особенности несовершеннолетних преступников.
Почти для всех несовершеннолетних, вставших на путь совершения преступлений, выбор такого варианта поведения непосредственно или, в конечном счете, связан с личностными деформациями.
Особенности интересов, потребностей, отношений в сфере ведущей деятельности, характерные для несовершеннолетних преступников, включают стойкую утрату связей с учебным или трудовым коллективом, полное игнорирование их правовых и нравственных оценок. Несмотря на то, что по уровню образования, определяемому по формальным показателям прохождения школьного обучения, отстают от сверстников 8-10 % несовершеннолетних преступников, среди них в пять-шесть раз больше доля лиц, не успевающих из- за отсутствия прилежания. Будучи выражением и следствием соответствующих ценностных ориентацией, негативного отношения, складывающегося в этом виде деятельности, такое отношение существенно затрудняет как социализацию, так и ресоциализацию подростков в процессе их исправления и перевоспитания.
В производственной сфере этих подростков характеризуют отсутствие интереса к выполняемой трудовой деятельности, утилитарное отношение к профессии (как к возможности извлечь из нее только материальную и иную потребительскую выгоды), отсутствие связанных с ней планов, отчужденность от задач производственного коллектива, его нужд. Такие подростки не испытывают боязни увольнения, так как полагают, и не без основания, что всегда смогут без труда устроиться в другое учебное заведение, на другое предприятие и даже, более того, обеспечить себе высокий денежный и другой потребительский доходы, используя условия рыночного беспредела, сложившиеся в последние годы в стране.
Стремление к достижению успехов в учебной и производственной деятельности, общественной работе у правонарушителей замещено, как правило, досуговыми потребностями и интересами. Сама система оценок и предпочтений у таких людей все больше ориентируется на эту сферу. Именно здесь фиксируются и гипертрофированные потребности, и интересы, связанные с погоней за модной одеждой, информацией, значимой для данной микросреды, и т.д.
В отличие от личности с позитивными, одобряемыми обществом интересами и потребностями, развитие их у правонарушителей часто идет как бы в обратном направлении. Фактическое, в основном бесцельное, времяпрепровождение формирует соответствующий негативный интерес. Он закрепляется в привычках, которые, в свою очередь, ведут к формированию социально-негативных потребностей. Соответственно искаженному развитию потребностей на поведенческом уровне вырабатываются привычки к общественно опасным, противоправным способам их удовлетворения.
В среде несовершеннолетних правонарушителей признается допустимым нарушение уголовно-правового или любого другого правового запрета, если очень нужно, в том числе, если этого требуют интересы группы. Необходимость соблюдения требований закона соотносится главным образом со степенью вероятности наказания за допущенные нарушения.
Эмоциональная неуравновешенность, тщеславие, упрямство, нечувствительность к страданиям другим, агрессивность также можно отнести к наиболее распространенным характерологическим чертам несовершеннолетних преступников. При этом речь идет не о возрастных особенностях, которые были бы присущи основной массе подростков вообще, а именно о криминогенных сдвигах, деформациях в морально-эмоциональной, нравственной сферах, характерных именно для лиц, совершающих преступления.
Основной причиной более интенсивного возникновения и развития, психогенно обусловленных аномалий у несовершеннолетних правонарушителей являются неблагополучные условия их семейного воспитания, выражающиеся, в том числе и в наличии различных нервно-психических заболеваний у родителей, в их алкоголизме и пьянстве, противоправном и аморальном образе жизни, жестокости в семьях.
В качестве социально отягощенных дефектов психофизического и интеллектуального развития и состояния, имеющих более высокую степень распространенности среди несовершеннолетних преступников по сравнению с подростками, правонарушений не совершавшими, исследователями зафиксированы:
- различные нарушения психофизического развития, происшедшие в период внутриутробного развития, родов, в младенческом и раннем детском возрастах;
- заболевание алкоголизмом;
- явление физического инфантилизма (вялость, быстрая утомляемость, пониженная работоспособность и т.д.) либо выраженное отставание в физическом развитии, включая дефекты внешнего вида;
- пониженный уровень интеллектуального развития, создающий трудности в общении со сверстниками, затрудняющий приобретение необходимой информации и социального опыта.
В абсолютном большинстве несовершеннолетний преступник - это лицо, обладающее привычками склонностями, устойчивыми стереотипами антиобщественного поведения. Случайно совершают преступления из них единицы. Для остальных характерны:
- постоянная демонстрация пренебрежения к нормам общепринятого поведения (сквернословие, появление в нетрезвом виде, приставание к гражданам, порча общественного имущества и т.д.);
- пристрастие к спиртным напиткам, к наркотикам, к азартным играм;
- бродяжничество, систематические побеги из дома;
- ранние половые связи, половая распущенность;
- виновное создание конфликтных ситуаций, постоянные ссоры в семье, терроризирование родителей и других членов семьи;
- привычка к присвоению всего, что плохо лежит, что можно безнаказанно отнять у слабого.
3. Состояние преступности несовершеннолетних в городе Смоленске.
| |Ед. |1997 |1998 |1999 г.|
| |изм.|г. |г. | |
|Совершено преступлений в группах |- |36 |19 |69 |
|только несовершеннолетними. | | | | |
|Совершено преступлений в группах |- |89 |27 |68 |
|несовершеннолетних с взрослыми. | | | | |
|Принимало участие несовершеннолетних|ч[3]|104 |74 |117 |
|в совершении преступлений. | | | | |
|Совершили преступление в состоянии | | | | |
|алкогольного опьянения. | |29 |12 |9 |
|Ранее совершали преступления |ч | | | |
| | |21 |17 |7 |
| |ч | | | |
На 30.12.1999 года 41 учащийся общеобразовательных школ Смоленской области на территории Ленинского района г. Смоленска принял участие в совершении 70 преступлений. В совершении преступлений приняли участие учащиеся следующих общеобразовательных школ:
- Вечерняя школа №1 – 7 учащихся приняли участие в совершении 20 преступлений.
- Вечерняя школа №3 – 11 учащихся приняли участие в совершении 27 преступлений
- Средняя школа №8 – 1 учащийся принял участие в совершении 1 преступления
- Средняя школа №9 – 2 учащихся приняли участие в совершении 10 преступлений
- Средняя школа №14 – 1 учащийся принял участие в совершении 1 преступления
- Средняя школа №17 – 1 учащийся совершил 1 преступление
- Средняя школа №20 – 2 учащихся приняли участие в совершении 14 преступлений
- Средняя школа №21 – 4 учащихся приняли участие в совершении 3 преступлений
- Средняя школа №26 – 1 учащийся принял участие в совершении 1 преступления
- Средняя школа № 28 - 3 учащихся приняли участие в совершении 3 преступлений
- Средняя школа №34 – 1 учащийся принял участие в совершении 1 преступления.
- Средняя школа №39 – 5 учащихся приняли участие в совершении 10 преступлений.
- Средняя школа посёлок Верхнеднепровский – 1 учащийся принял участие в совершении 1 преступления
- Средняя школа деревня Хохлово – 1 учащаяся приняла участие в совершении 1 преступления.
4. Основные направления предупреждения преступности несовершеннолетних на общегосударственном и региональном уровне.
Криминология несовершеннолетних – важное направление криминологической науки. Наиболее сложной и вместе с тем наименее разработанной в этом направлении является проблема контроля государства и общества над преступным поведением подростка. В основе научного обоснования решения этой проблемы должна лежать концепция государственной политики предупреждения преступности несовершеннолетних. В настоящей работе предпринята попытка предложить основы такой концепции.
Политика предупреждения преступности не имеет вполне сложившегося толкования с точки зрения ее содержания. Отчасти этим обусловлено многообразие употребляемых законодателем, политиками, учеными-криминологами и работниками системы правоохранительных органов терминов, наиболее распространенный из которых – «борьба с преступностью». Учитывая социальную, психологическую, экономическую специфику несовершеннолетних, особенности причин и мотивации совершения ими преступлений, целесообразно использовать термин не «борьба», а «предупреждение».[4]
Так, государственная политика предупреждения преступности несовершеннолетних – это основанная на определенных идеях деятельность системы государственных и негосударственных институтов по формированию и реализации основных задач, принципов, направлений и средств предупреждения явления преступности несовершеннолетних с целью защиты человека общества и государства от преступных посягательств.
Государственная политика предупреждения преступности не автономна.
Она является важным компонентом политики в сфере укрепления законности и
правопорядка. Поскольку преступность проникает во все сферы
жизнедеятельности и оказывает на них существенное влияние, постольку
политика предупреждения преступности воздействует на все основные сферы
государственной политики. Каждая сфера должна стремиться к тому, чтобы
иметь своим особым объектом детей. Национальная политика нашего государства в отношении несовершеннолетних нашла выражение в обязательных по
выполнению: Конвенции о правах ребенка, взятых на себя РФ; в Основных
направлениях государственной социальной политики по улучшению положения
детей в РФ до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей),
утвержденных Указом Президента РФ от 14.09.95 г. № 942; в Указе Президента
РФ от 1.06.92 г. № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной
декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е
годы»; в президентской программе «Дети России», утвержденной Указом
Президента РФ от 18.08.94г.
Предупреждение преступности несовершеннолетних, согласно подходу, по
которому каждая сфера политики должна иметь своим особым объектом детей,
является компонентом общей политики государства в сфере предупреждения
преступности. С другой стороны, политика предупреждения преступности
несовершеннолетних – компонент национальной политики государства в
отношении несовершеннолетних. С этой точки зрения совершенно оправданно
включение целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних на 1997-98 годы» в президентскую программу «Дети
России».
Явление преступности несовершеннолетних занимает особое место среди
проблем криминологической этиологии. Эта особенность придает специфику
целям политики предупреждения преступности несовершеннолетних. С одной
стороны, ее цель – защита прав и интересов несовершеннолетних, а с другой
– защита общества от правонарушений и преступных посягательств
несовершеннолетних. Такая конструкция цели политики предупреждения
преступности несовершеннолетних позволяет решать многие вопросы
криминологической и правовой практики.
С позиции формулирования цели не вызывает сомнения решения одной из важнейших задач при разработке концепции ювенальной юстиции – обоснование комплексного характера правосудия по делам несовершеннолетних. Идеальная модель суда, занимающегося несовершеннолетними, - это суд межотраслевой судебной юрисдикции, в котором решаются в комплексе вопросы как судебной защиты прав несовершеннолетних (одна из форм защиты прав и интересов несовершеннолетних как цель политики), так и юридической их отвественности за совершенные проступки и правонарушения ( одна из форм защиты общества от правонарушений и преступных посягательств несовершеннолетних как цель политики).[5]
Игнорирование двойного содержания цели политики предупреждения преступности несовершеннолетних приводит некоторых ученых к необоснованному сужению жизненного пространства несовершеннолетних, на которых распространяются интересы криминологии. По их мнению граница этого пространства задана преступным поведением подростка.[6]
Предложенное понимание цели государственной политики предупреждения
преступности несовершеннолетних – защита прав и интересов и защита общества
от правонарушений и преступности несовершеннолетних – очерчивает те явления
и процессы, с которыми непосредственно связаны ее базовые положения.
Политика предупреждения преступности формируется с учетом:
- Социально-экономического состояния общества, его позитивных и негативных тенденций с выделением факторов, тесно связанных с преступностью несовершеннолетних;
- Социально-психологического состояния общества, его позитивных и негативных тенденций на основе факторов, связанных с преступностью несовершеннолетних ;
- Криминогенной ситуации и ее прогноза с выделением факторов, влияющих на прогнозные оценки;
- Социального контроля (формального и неформального, внутреннего и внешнего) и тенденции его развития с выделением факторов, влияющих на дисфункцию социальных институтов и дезорганизацию социальных общностей;
- Инфраструктуры профилактики и реабилитационного пространства и возможностями (финансовыми, организационными, правовыми) ее реформирования и развития.[7]
В политике предупреждения преступности выделяют 3 взаимосвязанных элемента:
Первый – система идей, взглядов, лежащих в основе отношения государства и общества к явлению преступности. Этот элемент выражает процесс формирования политики предупреждения преступности;
Второй – деятельность государственных и негосударственных институтов
(средство воплощения идей и взглядов). Он выражает формы, способы
реализации политики.
Третий – последствия. Это показатель эффективности политики предупреждения преступности.[8]
Пониманию взаимосвязи политики как идеи и политики как практики способствует анализ направлений трансформации принципов политики предупреждения преступности в праве. Например, в области уголовного права они трансформируются прежде всего в определении:
- объема и характера уголовно-правового запрета;
- видов и пределов санкций;
- направлений повышения эффективности воздействия уголовно-правовых норм на правосознание молодежи.
Государство располагает многими средствами реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних. Основные из них:
- социальная профилактика (меры, направленные на защиту прав и интересов несовершеннолетних в основных сферах жизнедеятельности – быта, образования, труда, досуга).
- Правовое сдерживание (профилактические нормы и система правового воспитания).
- Криминологическая профилактика (меры, направленные на ослабление, блокирование, нейтрализацию причин и условий преступности).
- Виктимологическая профилактика (меры, направленные на формирование безопасного образа жизни несовершеннолетних, снижению риска стать жертвой преступления и ослабление виктимогенной среды).
- Уголовно-правовое предупреждение (предупреждение преступлений средствам уголовного права, процесса и уголовно-исполнительного права), ядро которого – обеспечение применения эффективного наказания и его исполнение.
Право в политике – регулятор формирования и средство реализации политики. А следовательно, одним из приоритетных направлений правовой политики в рамках предупреждения преступности несовершеннолетних должны стать:
- разработка критериев определения профилактического потенциала права;
- расширение правового обеспечения предупреждения преступности за счет более широкого включения в него норм гражданского, административного, трудового, семейного права, закона РФ «Об образовании», закона «О занятости населения РФ».
- Увеличение числа профилактических норм в УПК РФ;
- Разработка видов и механизмов назначения наказания несовершеннолетним в рамках уголовно-правовой процедуры;
- Разработка правового регулирования осуществления процедуры собеседования в семьях в соответствии с которым подростки и члены их семей встречаются под надзором милиции с целью разрешения конфликта и уменьшения вероятности повторного его возникновения.
Систему субъектов формирования и реализации политики предупреждения
преступности несовершеннолетних должны образовывать государственные и
негосударственные институты. Особое место среди институтов реализации
политики предупреждения преступности несовершеннолетних занимает система
«правоохранения».[9]
Цель системы правоохранения – обеспечение безопасности в обществе
(защита человека, общества и государства от преступных посягательств)
путем реализации закона и других норм права.
Субъектами политики предупреждения преступности несовершеннолетних могут выступать и негосударственные институты. Однако в отличие от многих стран, где некоторые важные функции предупреждения преступности несовершеннолетних берет на себя гражданское общество, в России из-за слабости гражданского общества, слабости политических партий и общественных организаций, государство должно брать на себя выполнение практически всех этих функций.
Проблема участия граждан и различных объединений как в процессе формирования политики, так и в процессе ее реализации заслуживает самостоятельного анализа. Следует отметить, что в основе правового регулирования участия населения в предупреждении преступности должны лежать три принципа: добровольность, государственное стимулирование, содействие, поддержка (система социальных, экономических и других льгот), дополнительная правовая и социальная защита.
Политика предупреждения преступности имеет три уровня: федеральный, региональный и местный. Каждому из них присущи свои особенности формирования и реализации политики. В основе этих особенностей лежит конституционная реальность. Большинство общественных отношений, образующих основные сферы жизнедеятельности несовершеннолетних, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.
Изложенное выше понимание политики предупреждения преступности несовершеннолетних позволяет разработать ядро концепции – принципы политики:
1. Подход к проблеме с учетом несовершеннолетних как особой группы населения, которая нуждается в повышенной защите.
- Уважение основополагающих принципов прав ребенка;
- Выделение несовершеннолетних в качестве самостоятельной группы социальной и правовой защиты;
- Рассмотрение несовершеннолетних как объекта и субъекта профилактики;
- Организация подготовки специалистов, использующих дискреционные полномочия.
2. Подход к проблеме с учетом ее приоритетности:
- решение всех задач, связанных с предупреждением преступности несовершеннолетних, рассматривать не как «расходы» общества, а как инвестирование в особую сферу, от развития которой зависит будущий уровень безопасности общества.
- последовательное применение в отношении несовершеннолетних принципа протекционизма.
- Ориентация законодателя не на содействие, а на обеспечение реализации основных прав несовершеннолетних.
- Первоочередное целевое финансирование мероприятий, направленных на социальную криминологическую и виктимологическую профилактику.
3. Подход к процессу модернизации законодательства с учетом соблюдения принципа повыш