Теория правового государства в дореволюционной России

Министерство образования и науки Украины

Макеевский економико-гуманитарный институт

Кафедра правоведения

Курсовая робота

с теории государства и права

Тема: «Теория правового государства в

до революционной России»

студента _ курса гр.А

очно-заочной формы обучения

Лактюшина А.М.

Научный руководитель

_______________________

Макеевка – 2003 год

УТВЕРЖДАЮ

Зав. кафедрою

Должность, учёная степень

___________________________________

(Фамилия, имя, отчество)

___________________________________

подпись

дата
«_____» __________________2003 г.

КУРСОВОЕ ЗАДАНИЕ

студента ____ курса очно-заочной формы обучения

Лактюшиной А.М.

1. Тема курсовой работы: Теория правового государства до революционной

России

2. Срок сдачи роботы руководителю для подготовления отзыва____________________

3. Работа выполнена на базе библиотек МЕГИ, им. Горького.

4. Теоретическое задание________________________________________________________

5. Практическое задание________________________________________________________

1. Область использования результатов исследования:

Задание предоставлено студенту:

Дата «______» _______________________ 200__г.

Руководитель:

(должность, учённая степень, подпись)

Подпись студента______________________

УТВЕРЖДАЮ

Научный руководитель роботы

Должность, учёная степень

___________________________________

(Фамилия, имя, отчество)

___________________________________

График

сдачи курсовой роботы студента ____го курса,

очно-заочной формы обучения Лактюшиной А.М.

Тема курсовой работы: Теория правового государства до революционной России

Студент ________________________________________________________________

(подпись)

(Фамилия, имя, отчество)

Дата «_____» _________________________________200__г.

Реферат

Курсовая работа _________страниц

Количество использованных источников и литературы ___________

Ключевые слова: Государственный строй, общественный строй,

крепостное право, реформы, контрреформы

Объект исследования: Правовое государство в до революционной
России

Цель исследования: Изучения проблемы правового государства

Метод исследования: Исторический, аналитический, сравнительный

Результаты исследования: Изучения теории правового государства в до

революционной
России

Область применения: учебный процесс, научная деятельность

Отзыв руководителя:

Содержание:

Введение

1. Буржуазно-демократическая революция 1905—1907 гг. в России.

Образование Советов

2. Отмена крепостного права. Общественный строй

2.1. Подготовка крестьянской реформы;

2.2.Основные положения реформы. Правовое положение крестьян;

3. Государственный строй

3.1.Центральные и местные органы управления;

3.2. Государственные реформы 60—70-х годов;

3.3. Контрреформы 1880—1890 гг.

4. Право

1. Особенности развития права и его источники;

2. Гражданское право;

3. Судебный процесс.

- 7 -

Введение

В своей курсовой работе по теме: «Теория правового государства в до революционной России» я должна изучить проблему правового государства того времени так как буржуазно-демократическая революция в корне изменила право государства. При революции вступил в высшую и последнюю стадию своего развития — империализм и стали появляться монополии.

В системе русского монополистического капитализма иностранный капитал продолжал играть важную роль. Крупнейшие монополистические объединения, нефтяные тресты действовали при участии англо-французских финансовых кругов.

Благосостояние государства приобреталось за счет увеличения эксплуатации крестьян, которая достигла предела. В сельском хозяйстве наблюдался регресс. Европейская революция 1848 года отразилась на русской почве ростом революционного движения. Бунты крепостных в 50-е годы приобрели значительные размеры. Наступил общий кризис феодально- крепостнической системы. Поражение в Крымской войне показало необходимость коренной перестройки государственной жизни. Война вызвала невиданный промышленный подъем. Строились новые фабрики, расширялись старые. С 1856 по
1860гг. возникло больше акционерных компаний, чем за предыдущие 20 лет.
Вскоре, однако, последовал экономический застой. Он совпал с революционной ситуацией 1859—1861 гг. Лишь коренные реформы могли теперь спасти правящий режим.

Приближение революции с особой остротой выдвигало вопрос о руководстве борьбой революционных масс. Начали создаваться пролетарские партии. В ходе революции возникли массовые органы революционной борьбы —
Советы рабочих депутатов. Об этом и о многом другом рассказывается в моей курсовой работе.

В ходе выполнения работы я столкнулась с массой трудных вопросов, но большинство этих проблем мне помогли решить методические указания№ 111 и конечно консультации. При выполнении работы использовался большой материал литературных источников: книг, журналов, нормативные акты, брошюр рассказывающие о революционном времени. На мой взгляд, данная работа относится к не простейшим заданиям курсовых работ.

- 8 -

Буржуазно-демократическая революция 1905—1907 гг. в России.

Образование Советов

В конце XIX — начале XX в. капитализм в России, как и в других буржуазных странах мира, вступил в высшую и последнюю стадию своего развития — империализм.

Первые монополии появились в России еще в конце XIX в. Они стали обретать формы, характерные для монополий ведущих капиталистических государств Европы и США. Кризис 1900—1903гг., сопровождавшийся разорением множества мелких предприятий, усилил позиции крупного монополистического капитала и ускорил образование монополий в промышленности, получивших господство в пределах целых отраслей (например, «Продамет» (1902 г.),
«Продуголь» (1904 г.). Возрастало значение банковских монополий. В 1908 году на базе слияния трех крупнейших банков был создан Соединенный банк.

В 1910 году образована другая крупнейшая банковская монополия страны —
Русско-Азиатский банк. Централизация банковского капитала ускорила процесс сращивания банковских капиталов с промышленными монополиями.

Но развитие капитализма в России происходило в условиях сохранения помещичьего землевладения, существенных пережитков крепостничества. 30 тыс. крупных помещиков владели 70 млн. десятин земли, тогда как 10,5 млн. крестьянских хозяйств имели лишь 75 млн. десятин. Сельское хозяйство оставалось отсталым, сохранялись полукрепостнические методы эксплуатации крестьян.

Наличие в стране передового промышленного и финансового капитала наряду с помещичьим землевладением и пережитками крепостничества в деревне предопределило глубочайшие противоречия, характерные для России начала XX в.

Они усугублялись засильем в ее экономике иностранного монополистического капитала. Кроме того, западноевропейские финансовые круги оказывали царскому правительству помощь займами, что усиливало зависимость России от иностранной буржуазии. Эти противоречия усугублялись политическим, духовным, и национальным гнетом царизма.

«Объективные потребности социально-экономического развития вступили в непримиримые

- 9 -

противоречия с отжившей политической надстройкой... На арену открытой политической борьбы вступил рабочий класс, вдохновляемый и руководимый своим боевым авангардом — большевистской партией. Ширилось крестьянское движение. Крестьянство добивалось уничтожения помещичьего землевладения и других остатков Крепостничества в деревне» [1].

«В России противоречия империализма, усугубленные гнетом царизма, пережитками крепостничества, проявились с исключительной силой. Россия оказалась наиболее слабым звеном международного империализма, узловым пунктом его противоречий. Именно сюда переместился центр мирового революционного движения» [2].

В начале 1900-х годов в России быстро назревала революционная ситуация.
Росло рабочее движение. От экономических стачек рабочие, руководимые революционными социал-демократами, стали переходить к политическим стачкам и демонстрациям с требованиями демократических свобод и прав, 8-часового рабочего дня с лозунгом «Долой самодержавие!». Примерами могут служить массовая стачка в Харькове в 1900 году, героическая Обуховская оборона 1901 года, крупная стачка-демонстрация в Ростове-на-Дону в 1902 году и др.

В эти же годы происходят серьезные крестьянские выступления. В
1901—1904гг. они охватили более 80% всех губерний России.

Дальнейшему обострению противоречий способствовало поражение России в русско-японской войне 1904—1905 гг.

Приближение революции с особой остротой выдвигало вопрос о руководстве борьбой революционных масс. Громадное значение для судеб революции в России имело создание революционной пролетарской партии. «В авангарде освободительной борьбы народа шла партия большевиков во главе с В. И.
Лениным — партия нового типа, осуществившая на деле соединение революционной теории с рабочим движением» [3].

Русская революция 1905—1907 гг. была первой народной революцией эпохи империализма. Она была буржуазно-демократической революцией нового типа.
Впервые ее гегемоном, вождем трудящихся масс выступил рабочий класс, применивший в этой революции свои пролетарские средства и формы борьбы
(всероссийскую политическую стачку, вооруженное

- 10 -

восстание и др.).

При руководящей роли рабочего класса в годы революции складывался союз рабочего класса с крестьянством и другими непролетарскими слоями трудящихся. Вместе с русским рабочим классом в революции приняли участие рабочие и крестьяне многих национальных районов страны.

Революционные события поколебали вооруженную опору царизма — армию и флот. В июле 1905 г. произошло восстание на броненосце «Потемкин»; позднее вспыхнули восстания матросов и солдат в Кронштадте, Свеаборге, Владивостоке и на Черном море.

Российская буржуазия не только не возглавила революционную борьбу за буржуазно-демократические преобразования, но и стремилась не допустить дальнейшего развития революции.

Буржуазию не удовлетворяли сохранение ее сословного неравноправия с дворянством, а также отсутствие доступа к высшим постам в государственном аппарате. Она хотела ликвидации сословных ограничений, упразднения всех препятствий развитию торговли и промышленности, совершенствования законодательства. Но, тесно связанная с царизмом и напуганная революцией, буржуазия готова была идти на сделку с самодержавием, не встала на путь революционной борьбы.

Революционные события начались с «кровавого воскресенья» — 9 (22) января
1905 г. в ответ на расстрел мирной демонстрации петербургских рабочих, шедших с петицией к царю. Наибольшего подъема революция достигла в конце
1905 г., когда была организована всеобщая политическая забастовка (в октябре) и были подняты вооруженные восстания (в Москве и некоторых других городах).

В ходе революции возникли массовые органы революционной борьбы — Советы рабочих депутатов. Один из первых Советов — Иваново-Вознесенский Совет уполномоченных (весна 1905г.). 13 октября 1905г. образован Совет рабочих депутатов Петербурга, в ноябре — Совет рабочих депутатов Москвы. Советы рабочих депутатов возникли в Нижнем Новгороде, Твери, Харькове, Ростове и многих других городах. Кроме Советов» рабочих депутатов возникали Советы солдат ступил рабочий класс, применивший в этой революции свои пролетарские средства и формы борьбы (всероссийскую политическую стачку, вооруженное восстание и др.)

Советы были созданы революционным творчеством народных масс. В первое время они представляли собой стачечные комитеты, но постепенно превратились в органы политической

- 11 -

борьбы.

Единообразия в организации и порядке выборов в Советы не было. Но тем не менее определились некоторые важные общие принципы: Советы имели представительный характер; выбирались на демократических выборах путем тайного или открытого голосования; в их состав входили и женщины; образовывались исполнительные комитеты (или президиумы) и комиссии; депутаты отчитывались перед избирателями; депутаты, не оправдавшие доверия, заменялись новыми; избиратели давали депутатам наказы; широко привлекались к заседаниям Советов рабочие.

В процессе своей деятельности Советы противопоставляли себя как боевые политические органы революционной борьбы рабочих правительственным органам.
Они осуществляли меры революционно-демократического характера — создавали боевые дружины, рабочую милицию, захватывали типографии, печатали свои издания, вводили свободу печати и другие демократические права (свободу слова, митингов, демонстраций).

Московский Совет (как и некоторые другие) под руководством большевиков стал органом руководства вооруженным восстанием. Опыт Советов был обобщен
В. И. Лениным, который увидел в них зачатки организации новой, революционной власти.[4]

«В политическом отношении, — писал он, — Совет рабочих депутатов следует рассматривать как зародыш временного революционного правительства» [5].

Решающее значение в этом отношении имело руководство Советами со стороны большевистской партии. ЦК партии рекомендовал создавать в Советах большевистские фракции, через которые оказывать свое влияние или руководить работой Советов.

Большинство из существовавших в 1905 году Советов (44 из 55) оказалось под влиянием большевиков и действовало как зачаточные органы новой революционной власти.

Отмена крепостного права. Общественный строй

В первой половине XIX в. в России явственно обнаружился кризис феодально- крепостнического строя. Рождение капиталистической фабрики требовало свободного найма

- 12 -

рабочей силы. Крепостное право сдерживало развитие рынка во всех отраслях экономики. К середине века интенсивно развивалось крестьянское предпринимательство. Помещичье хозяйство втягивалось в товарный оборот и приспосабливалось к буржуазным условиям. Многие помещики не сумели этого сделать, разорялись, закладывали свои земли.

Втянутая в орбиту международной политики, Россия нуждалась в таком же экономическом потенциале, как и страны Запада. Но крепостное право не позволяло достигнуть необходимого уровня.

Благосостояние государства приобреталось за счет увеличения эксплуатации крестьян, которая достигла предела. В сельском хозяйстве наблюдался регресс. Европейская революция 1848 года отразилась на русской почве ростом революционного движения. Бунты крепостных в 50-е годы приобрели значительные размеры. Наступил общий кризис феодально-крепостнической системы. Поражение в Крымской войне показало необходимость коренной перестройки государственной жизни. Война вызвала невиданный промышленный подъем. Строились новые фабрики, расширялись старые. С 1856 по 1860гг. возникло больше акционерных компаний, чем за предыдущие 20 лет. Вскоре, однако, последовал экономический застой. Он совпал с революционной ситуацией 1859—1861 гг. Лишь коренные реформы могли теперь спасти правящий режим.

Подготовка крестьянской реформы. Наиболее дальновидная часть бюрократии осознала неизбежность падения крепостного права. В адрес царя поступали различные проекты. Но большая часть дворянства была настроена против его отмены. Выступая перед московским дворянством, Александр II с раздражением сказал: «Лучше, господа, чтобы освобождение пришло сверху, чем ждать, пока оно придет снизу». 3 января 1857 г. был создан Секретный комитет по крестьянскому делу под руководством шефа жандармов А. Ф. Орлова.
Внутри господствующего класса развернулась борьба за меры и формы уступок крестьянству. Были образованы соответствующие губернские комитеты, а
Секретный комитет преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу.

Программа освобождения складывалась в борьбе реакции с либеральным лагерем по вопросу о выкупе и земле. К 1859 году революционная ситуация ускорила решение вопроса. Были созданы редакционные комиссии, где сосредоточилась работа по выработке нового законодательства.

Верх постепенно брали консервативные силы, которые диктовали правила выкупа и наделения землей.

- 13 -

Разрабатывался проект деятельности мировых посредников из дворян с высоким имущественным цензом, которые получали широкие права в реализации нового законодательства. В результате подготовленная реформа носила половинчатый характер и была направлена на общественно-экономическое развитие при сохранении остатков крепостничества.

Основные положения реформы. Правовое положение крестьян. Статья 1 Общего положения о крестьянах отменяла крепостное право. До заключения выкупной сделки с помещиком земля переходила в «пользование» крестьян.

Отношения, возникшие в процессе наделения землей, регламентировались местными положениями. Наделение землей проходило по добровольному соглашению крестьянина и помещика. С учетом плодородности земля делилась на категории, и для каждой местности устанавливалась высшая и низшая земельная норма. Крестьянин не мог требовать больше высшей, а помещик — давать меньше низшей нормы. Спорные вопросы решались при содействии мирового посредника.
Землей наделялись лишь лица мужского пола. В ряде случаев (например, при наличии полезных ископаемых) помещик имел право принудительного обмена крестьянских наделов на другие земли.

Правовое положение крестьян-собственников не было четко регламентировано законом. В течение первых 9 лет они сохраняли временно обязанное состояние с ограничением в распоряжении землей.

Выкупной договор между помещиком и крестьянами (или крестьянской общиной) на усадебный и пахотный надел утверждался правительственными инстанциями.
После его утверждения все поземельные отношения между сторонами прекращались, и крестьяне поступали в разряд собственников. Провозглашая крестьянина собственником, закон ограничивал права распоряжения, поскольку во многих регионах сохранялась крестьянская община и земля находилась под ее контролем. Но там, где общинные порядки были раз-рушены, сразу вводился подворно-участковый принцип землевладения с правом наследственного распоряжения землей. Но во всех случаях в течение 9 лет нельзя было ею распоряжаться. Движимое имущество (рабочий скот, орудия труда) сразу становилось крестьянской собственностью. Собственностью крестьянина также становилась недвижимость, приобретенная ранее на имя помещика. Крестьянин получил право приобретать движимое и недвижимое имущество путем договоров
(купли-продажи, мены и т. д.).

На освобожденных крестьян распространялось действие общих гражданских законов. Им

- 14 -

предоставлялись личные и имущественные права свободных сельских обывателей.
Крестьяне и крестьянские общества могли заключать договоры с частными лицами и казной. Однако земли, предоставленные в пользование, не могли служить обеспечением договоров, что сдерживало крестьянский товарооборот.
Крестьяне могли заниматься торговлей, открывать фабрики, вступать в гильдии, но эти права реально распространялись лишь на ничтожную долю зажиточных хозяйств. Крестьяне могли обращаться в суд, получали равные с другими сословиями процессуальные права, имели возможность отлучаться с места жительства, поступать на службу и отдавать детей в учебные заведения на основании правил о податных сословиях.

С прекращением временно обязанного состояния снимались преграды развитию крестьянской собственности (если это не сдерживалось общиной). Однако для большинства крестьян выкупные платежи растянулись на долгие десятилетия.
Лишь спустя полвека революция 1905—1907гг. заставила правительство отменить плату за землю.

Выкупные платежи были тяжелым и далеко не единственным бременем.
Освобожденные крестьяне платили подушную подать государству, а также местные и государственные подати и сборы. Сюда входили налоги на нужды сельского общества, волостные расходы. Сельское общество отвечало за исправность платежей своих членов при любых формах землепользования. Оно могло применять принудительные меры к неисправным плательщикам.

За усадебную и полевую землю крестьяне платили выкуп. Стоимость земли крестьянских наделов оценивалась в 544 млн. руб. Выплатить даже часть этой суммы крестьянам было не под силу. Поэтому помещик получал примерно четверть стоимости надела в виде ссуды от государства. Стоимость земли выплачивалась крестьянами постепенно в течение 49 лет. В основу выкупа легла не фактическая стоимость земли, а «денежный оброк в пользу помещика».
Правительство стремилось сохранить дореформенный уровень помещичьих доходов, установив постоянный годовой 6%-ный капитализированный оброк. Это была постоянная форма помещичьего дохода, и крестьяне должны были выплатить
867 млн. руб. Но с учетом роста процентов крестьяне реально выплатили сумму, в четыре раза превышающую фактическую стоимость земли. Удельные и государственные крестьяне освобождались на более выгодных условиях и получали большие наделы. Дворовые люди освобождались без земли и получали только свободу. Часть из них стала работать по найму, но положение их, не знавших ремесла, было тяжелым. В национальных окраинах освобождение происходило в соответствии с особыми правилами. В ряде мест (например, в
Польше) под действием революционных

- 15 -

событий крестьяне получали более выгодные условия.

Значение реформы, несомненно, велико. Она была крупным шагом в переходе
России к буржуазному развитию, хотя проводилась бюрократической верхушкой, что и определило сохранение феодальных пережитков. Пережитки эти стимулировали обострение классовых противоречий в новых буржуазных условиях. Россию ожидали новые революционные ситуации.

Дворяне. Потеряв власть над крестьянами, многие дворяне обуржуазивались и вступали на путь капиталистического предпринимательства. Часть дворян разорялась и продавала земли. Тем не менее при общем сокращении помещичьего землевладения к концу XIX в. 30 тыс. дворян-помещиков владели 70 млн. га земли.

Основные привилегии дворянства — сословные звания, титулы, наличие родословных книг и т. д. — оставались неизменными. Дворянство сохраняло сословные организации: губернские и уездные собрания, хотя ему не удалось добиться легализации политических партий. Тем не менее а государственном аппарате оно было самой влиятельной силой и именно оно определяло основные направления политики. За пятьдесят пореформенных лет сословный состав высшей бюрократии почти не изменился. В 1853 году в Сенате было 95% дворян, к началу XXв. — 88%. Государственный совет к концу XIX в. почти полностью состоял из дворян. Но число земельных собственников среди этой прослойки к концу века значительно сократилось. Одновременно росла связь высших бюрократических сфер с торгово-промышленными кругами.

Буржуазия. С отменой крепостного права отпали факторы, сдерживающие развитие свободного рынка. Буржуазия быстро организовывалась в класс.
Значительную его часть составляло дореформенное купечество. В результате промышленного переворота 70-х годов усилились позиции крупной промышленной буржуазии. Она была тесно связана с государственным аппаратом, и политика государства в экономической сфере отвечала ее интересам. Не имея официальной политической власти, буржуазные круги через министерства и финансовый аппарат обеспечивали себе выгоды в области финансирования, тарифов, налогообложения. Крупную роль стало играть и кулачество.

При отсутствии политических партий консолидация класса буржуазии проходила путем создания различных обществ. В 1866 году было создано
Русское техническое общество, в 1867 году — Общество для содействия развитию русской промышленности и торговли. В 1870 году в столице состоялся первый официальный торгово-промышленный съезд с участием представителей правительства. Отныне съезды стали фактором согласования экономической

- 16 -

политики государства и капитала. В дальнейшем созывались отраслевые съезды.
На них избирались постоянно действующие буржуазные органы — Советы съездов.
В 80-е годы проявились процессы монополизации (особенно нефтяной и сахарной промышленности). Нормируя сбыт продукции, государство положило начало государственно-монополистическим процессам.

Долгое время на правовое положение буржуазии оказывали влияние пережитки прошлого. Купечество делилось на три гильдии в зависимости от размера капитала. Принадлежность к гильдии определяла купеческие льготы.
Сохранялись остатки цеховой и ремесленной организации. Но к концу века сословная обособленность потеряла реальное значение. Права на торгово- промышленную деятельность были отделены от купеческих. Они определялись промысловым свидетельством, ежегодно выкупаемым. Приобретение свидетельства проходило по чисто имущественному признаку.

Рабочие. К концу столетия численность работавших по найму достигла 10 млн. человек. Но большую долю рабочих составляли лица, не порвавшие окончательно с сельскохозяйственным производством и сезонной работой.

В первые пореформенные десятилетия «рабочий вопрос» не был достаточно острым. Порядки на фабриках и заводах многое унаследовали от дореформенной эпохи. Отношения рабочих и нанимателей были слабо урегулированы законодательством. Пользуясь этим, наниматели устанавливали высокие произвольные штрафы, расплачивались натуральными продуктами из местных лавок, задерживали выдачу зарплаты. В 70-е годы XIX в. в России стали образовываться первые рабочие кружки, а революционная ситуация
1879—1881 гг. «вырвала» у правительства рабочее законодательство. В 80-е годы XIX в. была ограничена ночная работа женщин и детей, а затем и всех рабочих. Заработная плата выплачивалась раз в две недели. Ограничивалась сумма штрафов. Надзор за работой осуществляла фабричная инспекция в составе губернской администрации. В ее ведении было издание обязательных местных постановлений. Однако охрана труда продолжала оставаться низкой.
Правительство шло на поводу у капиталистов и потворствовало им. К концу XIX в. уголовное законодательство карало забастовочные действия рабочих.

На рубеже XIX — XX веков были законодательно установлены обязательные дни отдыха в выходные и праздничные дни. Усилилось значение фабричных инспекторов. Секретный циркуляр от 12 августа 1897 г. ^возлагал на полицию
(вместе с инспекцией) функции выяснения и, по возможности, устранения поводов к недовольствам рабочих при

- 17 -

злоупотреблениях фабрикантов

Государственный строй

Центральные и местные органы управления.

В. И. Ленин, характеризуя государственный строй России второй половины
XIX века, писал: «Если бросить общий взгляд на изменение всего уклада российского государства в 1861 году, то необходимо признать, что это изменение было шагом по пути превращения феодальной монархии в буржуазную монархию. Это верно не только с экономической, но и с политической точки зрения. Достаточно вспомнить характер реформы в области суда, управления, местного самоуправления и т. п. реформ, чтобы убедиться в правильности этого положения. Можно спорить о том, велик или мал, быстр или медленен был этот «шаг», но направление, в котором этот шаг последовал, так ясно и так выяснено всеми последующими событиями, что о нем едва ли может быть два мнения» .

Возрастание политической роли крупной буржуазии в пореформенной России постепенно изменяло социальную базу российского абсолютизма. И вместе с тем единственным политически господствующим классом в государстве в этот период по-прежнему оставалось дворянство. Осуществлявшиеся в 60—70-х годах государственные реформы, объективно отразившие буржуазные тенденции в развитии государственного аппарата, субъективно стремились сохранить господствующее положение дворянства в стране. Император сохранял закрепленный в основных законах Российского государства статус неограниченного монарха:

«повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам бог повелевает».

Высшим совещательным учреждением России оставался Государственный совет, на который в ходе реформ 60—70- годов легли задачи по рассмотрению большого количества законопроектов и по кодификационной работе. При Государственном совете образовывались различные комитеты (Западный, Кавказский, по делам об устройстве сельского населения) и комиссии (по охране государственного порядка. Особое совещание для охраны спокойствия и пр.). Один из таких комитетов со временем превратился в важный орган государственного управления, став Комитетом министров.

Сенат продолжал сохранять статус высшего судебного органа государства, выполнявшего, кроме того, некоторые административно-надзорные функции.

- 18 -

Накануне реформ был учрежден новый высший государственный орган — Совет министров, в который вошли в качестве членов: председатели Государственного совета и Комитета министров, министры, главно-управляющие.
Председательствовал в нем император.

Аппарат министерств в этот период был значительно перестроен, многие из них стали создавать свои местные органы. Развитие капитализма в стране выдвинуло на первый план такие отраслевые ведомства, как Министерство путей сообщения. Министерство государственных имуществ, Главный комитет железных дорог, Министерство финансов,

Важную роль в пореформенный период приобрело Министерство внутренних дел, имевшее на местах подведомственные органы: уездные полицейские управления, губернские правления, губернские присутствия и пр. Губернатор контролировал деятельность новых органов местного управления, возникших в ходе реформы: присутствии по крестьянским делам, по делам городского и земского самоуправления, фабричные инспекции и пр. Ключевой должностью в уезде стала должность уездного исправника.

Министр юстиции контролировал всю судебную систему страны, осуществляя подбор кадров и надзорные функции. На него же возлагались обязанности генерал-прокурора.

Усложнение финансовой жизни страны, вызванное развитием капиталистических отношений, потребовало перестройки структуры Министерства финансов. В его составе были созданы казенные палаты, ведавшие прямыми налогами, акцизное управление, осуществлявшее косвенное обложение, и различные фабричные инспекции.

Государственные реформы 60—70-х годов. Революционная ситуация в стране и постепенное превращение монархии феодальной в монархию буржуазную явились главными предпосылками и причинами, вызвавшими к жизни ряд реформ, последовавших в России вслед за крестьянской реформой 1861 года.

Финансовая реформа 1862—1868 гг. Выкупная операция потребовала создания
Крестьянского и Дворянского банков, осуществлявших кредитование. Наряду с
Государственным банком возникла целая сеть частных коммерческих банков.
Финансовая реформа повела к перестройке системы государственного контроля и централизованного порядка формирования государственного бюджета, согласно которому он рассматривался и утверждался Государственным советом, а калькулировался в Министерстве финансов. Были выработаны новые бюджетные правила, и на финансовые палаты возложена обязанность контролировать осуществление бюджета по первичным документам.

- 19 -

Старые дореформенные подати, такие, как подушная, и винные откупа, были заменены поземельным и акцизным налогами. Реорганизация налоговой системы вызвала значительный рост государственного бюджета. Вместе с тем резко возросли и государственные расходы, большая их часть уходила на содержание административного, полицейского аппарата и армии. Главными потребителями государственных средств были Министерство двора, Военное министерство.
Министерство флота и Министерство внутренних дел.

Военная реформа 1864—1874 гг. Рост революционного движения, развитие капиталистических отношений и поражение России в Крымской войне обусловили необходимость перестройки вооруженных сил страны. На первом этапе реформы был сокращен (с 25 до 15 лет) срок службы рекрутов и несколько улучшена подготовка офицерских кадров.

Однако рекрутская повинность как способ комплектования армии сохранялась вплоть до 1874 года. Только угроза быстрого усиления западноевропейских армий, формировавшихся на основе всеобщей воинской повинности, заставила правительство ввести аналогичный порядок и в русскую армию. 1 января 1874 г. был утвержден Устав о воинской повинности, вводившийся для всего мужского населения «без различия состояний». Лица, достигшие 21 года, призывались на службу по жребию. Не попавшие в постоянные войска (не вытянувшие жребий) зачислялись в ополчение. Общий срок службы в сухопутных войсках устанавливался в 15 лет. Из них действительная служба занимала 6 лет и служба в запасе — 9 лет. Сроки службы на флоте соответственно составляли 7 и 3 года. Для лиц с высшим образованием срок действительной службы сокращался до полугода, со средним — до полутора лет. Для получения офицерского чина требовалось наличие специального военного образования.
Командный состав по-прежнему сохранял черты корпоративности и сословности, еще длительное время в нем преобладали дворянские элементы.

Реорганизация полицейского аппарата. Параллельно с реорганизацией и укреплением армии шла перестройка полицейского аппарата. В 1862 году городская и уездная полиция была объединена в единую полицейскую систему, которая стала представлять собой сложную иерархию, начинавшуюся с урядника и пристава и на уездном уровне возглавлявшуюся исправником. В губернских городах руководство полицией осуществлял полицеймейстер. Вся губернская полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору. Вершину полицейской пирамиды представлял министр внутренних дел. Ему же подчинялись включенные в 1880 году в единую полицейскую систему губернские жандармские управления.
Органы полицейского надзора сконцентрировали в своих руках всю реальную репрессивную власть в центре и на

- 20 -

местах.

Реформы местного управления. Местное управление в дореформенный период строилось в полном соответствии с системой крепостнического хозяйствования.
Центральной фигурой в нем оставался помещик, сосредоточивший в своих руках экономическую, административно-судебную и полицейскую власть над своими крестьянами. Император Павел I говорил: «У меня столько полицеймейстеров, сколько помещиков в государстве».

На губернском уровне главным лицом в системе местного управления являлся губернатор. Наказом 1837 года губернаторы наделялись широким кругом полномочий: полицейскими, надзорными, административно-хозяйственными и иными функциями. Закон отводил губернатору место непосредственного начальника вверенной ему губернии.

Следующее по значению место после губернатора занимал губернский предводитель дворянства, исполнявший разнообразные полицейские, следственные, пот печительские и иные функции. Уездный предводитель дворянства возглавлял аппарат уездных чиновников.

Дореформенная система местного управления отражала преимущественные интересы дворянско-помещичьего класса. Преобладавшие в ее деятельности принципы бюрократизма и централизма не учитывали реальных нужд местного населения, местной промышленности и местного торгового оборота. Картина усугублялась нерасчлененностью административных, судебных и хозяйственных правомочий, возлагавшихся на местную администрацию.

Проведение крестьянской реформы потребовало неотложной перестройки системы местного управления. В ходе этой реформы правительство стремилось создать необходимые условия для сохранения власти в руках дворян-помещиков, и все дискуссии, связанные с преобразованием ме

Вернуться