1.ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА Земельного Права.
ЗП-отрасль российского права, система норм законод-ва, посредством кот-х
осущ-ся регулирование земельных отношений. Система объединяющая указанные
нормативные акты представляет собой земельное законод-во.
Предмет ЗП- земельные отношения т.е отношения по использованию и охране
земель в рф как основы жизни и деят-сти народов, проживающих на соотв-щих
территориях рф. Метод правового регулирования общественных отношений - это
особый способ воздействия на них нормами той или иной отрасли права, в
данном случае - нормами ЗП. Вопрос о методе правового регулирования в
теории права-дискуссионный, но наиболее распространенно мнение о том, что
праву присущи 3 осн-х метода - запрет, предписание и дозволение,
посредством кот-х гос-во осущ-ет императивное либо диапозитивное
регулирование. При этом если для императивного рег-ния характерны запреты и
предписания и отношения власти и подчинения, то для диапозитивного рег-ния,
напротив, присущи согласования и рекомендации. Эти методы имеют значение
для рег-ния земельных отношений. Их соотношение не явл-ся чем-то
постоянным. Так, для периода господства командно-административной системы
характерным было императивное рег-ние земельных отношений. Сущ-вала
детально урегулированная система запретов и императивных предписаний.
Всякие сделки по распоряжению землей как нарушающие законы о национализации
земли решительно пресекались вплоть до уголовной отв-сти за их совершение.
Переход к рыночным отношениям сопровождался расширением применения
диапозитивного рег-ния, предоставлением большей свободы в производственно-
хоз-ной деят-сти на земле, в т.ч и распоряжением ею. Более широкое
применение получают экономические рычаги и стимулы в виде платы за землю,
экономического стимулирования рационального использования и охраны земель,
их консервации в установленных случаях и др.Но и по сей день в сфере
земельных отношений преимущ-ное значение имеет императ-е рег-ние, что из-за
специфики рег-мых отношений, их большой соц-ной значимостью, необходимостью
строгого соблюдения установленного порядка использования земель и их
охраны. Императивный – регулирование общественных отношений характерно
проявление власти подчинения, отношения неравноправны, один дает
обязательные для исполнения предписания, а другой обязан их точно
исполнять. Регулируется предоставление и изъятие земли для целей обороны
охраны природы, и т.д. ,а также в области гос.контроля за использованием
охраны земли.
2 Метод дозволения – т.е. свободного усмотрения з.п. и принятия ими своих
собственых решений
Система- системы Зем. Права(ЗП) как отрасли права, как науки и как учебной
дисциплины не полностью совпадают. ЗП как отрасль права имеет двухчленное
деление: общая и особенная части, а ЗП как наука и учебная дисциплина
трехчленное: общая, особенная и специальная части. В общей части ЗП как
отрасли права содержатся нормы права, имеющие значение для всех ее
институтов, тогда как в особенной части содержатся нормы, посвященные ее
отдельным институтам и категориям земель. К общей части относятся такие
институты ЗП, как право собственности и иные права на землю, гос-ное
регулирование использования и охраны земель, экономико-правовой механизм
использования и охраны земель, юр-кая ответственность за нарушение
земельного законод-ва. К особенной части относится правовой режим
использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, населенных
пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, космического обеспечения, обороны; особо охраняемых
территорий; лесного фонда; водного фонда; запаса. В систему ЗП как науки,
помимо указанных институтов ЗП, входят также предмет, методы, принципы и
источники ЗП, развитие земельного законод-ва, сравнительно-правовой анализ
отечественного и зарубежного ЗП. Система ЗП как учебной дисциплины
совпадает с системой его как науки и определяется учебными программами
соответствующих учебных заведений.
Система зем.права – совокупность органически связанных между собой з.п.
институтов Институт з.п.—обособленная группа норм регулир. Нормы
права—правила поведения. Однородные земельные отношения. Выделяют общую и
особенные части. Общие институты содержат правовые нормы относящиеся к
отрасли в целом. Особенные институты определяют правовой режим отдельных
категорий земельного фонда
49 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА.
Ст. 103. Земли запаса
1. К землям запаса относятся земли, находящиеся в гос-ной или муниц-ной
собственности и не предоставленные гр-нам или юр-ким лицам, за исключением
земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст.
80 ЗК. 2. Использование земель запаса допускается после перевода их в
другую категорию.
К этим землям относятся также земли, право собственности, владения и
пользования которыми прекращено по основаниям, предусм-м действующим
земельным законод-вом (добровольный отказ от зу; истечение срока, на кот-й
был предоставлен зу; смерть землевладельца, арендатора и др.). Как
предусмотрено Указом Президента рф «О реализации конституционных прав
граждан на землю», если собственник земельной доли в течение3лет не подал
заявление на получение свидетельства на право собственности на земельную
долю и не принял решение об использовании земельной доли, то эти
невостребованные земельные доли остаются в пользовании сельскохоз-ой
организации еще на 3года. В случае отказа сельскохоз-й коммерческой
организации от использования невостребованных земельных долей они временно
переходят в категорию земель запаса. Данная категория земель довольно
обширна и уступает по площади лишь землям сельскохоз-го назначения и го-го
лесного фонда. Она явл-ся источником пополнения иных категорий земель, в
т.ч и сельскохоз-го назначения. Вовлечение этих земель в хозяйственный
оборот осущ-ся в порядке, предусм-м земельным законод-вом.
3.ПРИНЦИПЫ ЗП.
1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, т.е
регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется
исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в
качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом
в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и
основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ, и
одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и
иных прав на землю;
2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и
средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед
использованием земли в качестве недвижимого имущества,т.е владение,
пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками ЗУ
свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, т.е при осуществлении
деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие
решения и осуществлены такие виды деятельности, кот-е позволили бы
обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное)
воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных
организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, т.е гр-не РФ,
общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют
право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может
оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а
органы гос-ной власти, органы местного самоуправления, субъекты
хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого
участия в порядке и в формах, кот-е установлены законод-вом;
5) единство судьбы ЗУ и прочно связанных с ними объектов, т.е все прочно
связанные с земельными участками объекты следуют судьбе ЗУ, за исключением
случаев, установленных ФЗ-ми;
6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых
территорий, т.е. изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения,
земель лесного фонда, занятых лесами I группы, земель особо охраняемых
природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного
наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий
для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном ФЗ-
ми. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или
умаление значения земель других категорий;
7) платность использования земли, т.е любое использование земли
осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных ФЗ-ми и
законами субъектов РФ;
8) деление земель по целевому назначению на категории, т.е правовой режим
земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и
разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и
требованиями законод-ва;
9) разграничение гос-ной собственности на землю на собственность РФ,
собственность субъектов РФ и собственность мун-ных образований, т.е
правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются ФЗ-ми;
10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, т.е
при определении их правового режима должны учитываться природные,
социальные, экономические и иные факторы;
11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, т.е
регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах
всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное
владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему ЗУ.
При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения
действия норм гражданского законод-ва и норм земельного законод-ва в части
регулирования отношений по использованию земель, а также принцип гос-го
регулирования приватизации земли.
ФЗ м.б. установлены и др. принципы земельного законод-ва, не противоречащие
установленным п. 1 ЗК,
7 ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ.
Объект права— индивидуально-определенный земельный участок, по поводу кот-
го возникают земельные отношения. В сфере гос-ного управления объектом
земельных отношений м.б весь земельный фонд в целом, его составные части в
пределах границ субъектов РФ, административно-территориальных образований,
отдельные участки;
Ст. 6. Объекты земельных отношений
Объектами земельных отношений являются:
1) земля как природный объект и природный ресурс;
2) земельные участки;
3) части ЗУ.
Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли
(в т.ч почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в
установленном порядке.
Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является
земельный участок, кот-й м.б. разделен на части, каждая из которых после
раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное
использование кот-го может осущ-ся без перевода его в состав земель иной
категории, за исключением случаев, установленных ФЗ-ми.
Ст. 5. Участники земельных отношений : гр-не(физ.лица), юр-кие лица, РФ,
субъекты РФ, муниципальные образования.
2. Права иностранных гр-н, лиц без гражданства и иностранных юр-х лиц на
приобретение в собственность ЗУ определяются в соот-вии с ЗК, ФЗ-ми.
3. Для целей ЗК используются следующие понятия и определения:
собственники ЗУ - лица, являющиеся собственниками ЗУ;
землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на
праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного
срочного пользования;
землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на
праве пожизненного наследуемого владения;
арендаторы ЗУ - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по
договору аренды, договору субаренды;
обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими
земельными участками (сервитут).
4 НОРМЫ ЗП.
Ст. 2. Земельное законод-во
1. Земельное законод-во в соот-вии с Конституцией РФнаходится в совместном
ведении РФи субъектов РФ. Земельное законод-во состоит из ЗК, ФЗ-ов и
принимаемых в соот-вии с ними законов субъектов РФ. Нормы ЗП, содержащиеся
в других ФЗ-нах, законах субъектов РФ, должны соот-вать ЗК.
Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, кот-е
не должны противоречить ЗК, ФЗ-нам.
2. Правительство РФпринимает решения, регулирующие земельные отношения, в
пределах полномочий, определенных ЗК, ФЗ-ми, а также указами Президента РФ,
регулирующими земельные отношения.
3. На основании и во исполнение ЗК,ФЗ-в, иных нормативных правовых актов
РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФв
пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы ЗП.
4. На основании и во исполнение ЗК, ФЗ-нов, иных н.п.а РФ, законов и иных
н.п.а субъектов РФ ОМС в пределах своих полномочий могут издавать акты,
содержащие нормы ЗП.
Среди всех законов есть основной- Конституция России, предусматривающая
основы конституцион. строя,права и свободы человека и гражданина,
федеративное устройство, полномочия главы гос-ва, законодат-ых,
исполнительных и судебных органов власти, явл-ихся самостоятельными, и ОМС.
Конституц-ые положения явл. отправными для других отраслей права, в том
числе для земельного. При этом нормы Конституции можно условно разбить на 2
большие группы: 1- непосредственно посвященная земельным отношениям,2-
непосредственно участвующая в регулировании земельных отношений. Закон- это
нормативн. акт, принимаемый в особом порядке и направленный на
регулирование наиболее важных общественных отношений. В Законе содержатся
юр-кие нормы- общие правила поведения, рассчитанные на неопределенное кол-
во случаев применения. Закону должны подчиняться все остальные правовые
акты- как нормативные, так и индивидуальные, поэтому все остальные акты и
называются подзаконными. Законы могут приниматься только высшими
представительными (законодательными) органами РФ и ее субъектов либо
всенародным голосованием. Этим обуславливается верховенство закона над
остальными актами, кот-е не могут противоречить закону.
Земельные отношения по своей юр.силе могут быть подразделены на :законы и
подзаконные акты.
В строго юр.значении закон – это нормативный акт, который принят в особом
порядке высшим представительным органом гос. власти–федер. собранием (совет
федерации и гос.дума).
Источники: 1)законы: конституционные—(конституция РФ, конституция республик
РФ); обыкновенные (законы РФ, ЗК РФ, ЗК республик); 2)подзаконные акты:
указы президента, постановление и распоряжение правительства, постановление
и распоряжение ведомств.
Также используются нормы гражданского, адм-го и др.отраслей.
Конституция основной и важный источник отрасли права гос-ва.
СтРФ—земля и др. прир. ресурсы используются и охраняются как основы жизни и
деятельности народов проживающих на территории РФ.
Земля может находится в частной, гос-ной, муницип-й собственности
Ст36 Собственники владеют, пользуются и распоряжаются землей свободно, если
это не наносит ущерба окр. среде и не нарушает прав и интересов других лиц.
Ст72 ЗП находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, т.е. субъекты РФ
могут не ожидая издания фед.закона издавать свои собственные земельные
законы. Но если будет издан по этим же вопросам фед.закон, то закон
субъекта приводится в соответствии с фед.законом.
Также важным источником зем.права являются конституция республик,
принимаются на основе К РФ и не должны ей противоречить, учитываются
национальные и местные особенности нар.хоз и культуры каждой республики.
ФЗ: 1)фз.РФ о плате за землю 2) фз о праве граждан на получение в частную
собственность и продажу з.у. для ведения лпх
,садоводсва,дачного,инд.строительства 3) фз. О кфх 4) фз о гос.регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним 5) фз. О гос.регулировании
обеспечения плодородия земель с.х. назначения
Указы президента РФ: 1) о неотложных мерах по осуществлению зем.реформы 2)
о регулировании зем.отнош. и развития аграрной реформы 3) о реорганизации
конституционных прав граждан на землю
Постановления правительства –1) об утверждения положения о гос.контроле за
использованием и охраной зем.ресурсов РФ 2) об инвентаризации земель.
5 ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ.
Земельные правоотношения – это отношения в сфере использования и охраны
земли, урегулированные нормами земельного и смежных с ним отраслей права.
Земельные правоотношения могут быть классифицированы по различным
основаниям: по субъектам, то есть участникам земельных правоотношений,
объектам и др. Большое теоретическое и практическое значение имеет
классификация земельных правоотношений по их объектам. По данному основанию
земельные правоотношения могут быть классифицированы на правоотношения в
сферах: использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения,
населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания и др.
Характеру и особенностям земельных правоотношений по поводу различных
категорий земель посвящена Особенная часть учебной дисциплины «ЗП».
Понятие и содержание земельных правоотношений.
По поводу распределения, использования и охраны земель между органами
власти, организациями и частными лицами складываются определенные
отношения, кот-е регулируются нормами ЗП. Тем самым возникают земельные
правоотношения.
Структуре земельных правоотношений как и иным правоотношениям, присуще
наличие нескольких элементов:
1) норма права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или
иных земельно-правовых вопросов;
2) субъекты права, т. е. участники земельных отношений;
3) объект права— индивидуально-определенный земельный участок, по поводу
которого возникают земельные отношения. В сфере гос-го управления объектом
земельных отношений м.б весь земельный фонд в целом, его составные части в
пределах границ субъектов РФ, административно-территориальных образований,
отдельные участки;
4) содержание земельных правоотношений, т. е. права и обязанности их
участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами
права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные
отношения. При этом учитываются особенности и субъекта, и объекта данных
отношений.
Ст. 3. Отношения, регулируемые земельным законод-вом 1. Земельное законод-
во регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы
жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории
(земельные отношения).
2. К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира
и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых
природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране
объектов культурного наследия народов РФприменяются соответственно законод-
во о недрах, лесное, водное законод-во, законод-во о животном мире, об
охране и использовании других природных ресурсов, об охр окр среды, об
охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и
объектах, об охране объектов культурного наследия народов РФ, специальные
ФЗ-ны.
К земельным отношениям нормы указанных отраслей законод-ва применяются,
если эти отношения не урегулированы земельным законод-вом.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными
участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским
законод-вом, если иное не предусм-но земельным, лесным, водным законод-вом,
законод-вом о недрах, об охр окрй среды, специальными ФЗ-ми.
14 ПРАВО ПОЖИЗНЕННОГО НАСЛЕДУЕМОГО ВЛАДЕНИЯ ЗУ.
Ст. 21. Пожизненное наследуемое владение(ПНВ) земельными участками.
Право ПНВ владения ЗУ, находящимся в гос-ной или муниц-й собственности,
приобретенное гр-ном до введения в действие ЗК, сохраняется. Предоставление
ЗУ гр-нам на праве ПНВ после введения в действие ЗК не допускается.
Распоряжение ЗУ, находящимся на праве ПНВ, не допускается, за исключением
перехода прав на земельный участок по наследству. Гос-ная регистрация
перехода права ПНВ ЗУ по наследству проводится на основании свидетельства о
праве на наследство.
Гр-не, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют
право приобрести их в собственность. Каждый гр-н имеет право однократно
бесплатно приобрести в собственность находящийся в его пожизненном
наследуемом владении земельный участок, при этом взимание дополнительных
денежных сумм помимо сборов, установленных ФЗ, не допускается.
В устан-х законом случаях сроком не ограничивается предост-е в собств-сть
гр-н ЗУ, ранее предост-ных им в ПНВ.
Итак, гр-не наделенные в соот-вии с ренее действававшим земельным законод-
вом правом ПНВ ЗУ для владения ЗУ для ведения крестьянского хоз-ва, личного
подсобного хоз-ва, строит-ва и обслуживания жилого дома, садоводства и
животноводства, дачноо строит-ва, в случае получения по наследству или
приобретения жилого дома, для традиционных народных промыслов сохраняют
ранее проедоставленное проаво владения земельными участками, при условии
надлежащего оформления своего права.
6 СОДЕРЖАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ.
Содержание земельных правоотношений, т. е. права и обязанности их
участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами
права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные
отношения. При этом учитываются особенности и субъекта, и объекта данных
отношений.Содержанием правоотношений вообще, в том числе и земельных,
являются права и обязанности участников этих отношений. Права и обязанности
субъектов земельных правоотношений взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Поэтому характеристика прав одного участника земельного правоотношения, как
правило, означает и характеристику соотв-щих обязанностей др. стороны.
Конкретное содержание тех или иных земельных правоотношений определяется
целым рядом факторов: объектом, по поводу кот-го возникают земельные
правоотношения, правовым статусом их участников, нормами права, рег-щими
эти отношения, и др. Для отношений, участниками кот-х выступают физ-е и юр-
кие лица, характерно юр-кое равенство субъектов. Для правоотношений же,
участником которых выступает орган исполнительной власти РФили ее субъекта,
напротив, характерными являются отношения власти и подчинения. Содержание
правоотношений в сфере собственности на землю определяется такими
правомочиями собственника, как право владения, пользования и распоряжения
землей. Как установлено ст. 36 Конст. РФ, владение, пользование и
распоряжение землей и др. природными ресурсами осущ-ся их собственниками
свободно, если это не наносит ущерба окр среде и не нарушает прав и
законных интересов иных лиц. Основанием возникновения, изменения и
прекращения земельных , как и иных, правоотношений юр-кие факты,т.е
обстоятельства, влекущие по действующему законод-ву правовые последствия.
По ст. 8 ГК РФ, кот-я в значительной мере, применима и к земельным
правоотношениям, гражд-кие права и обяз-сти возникают из оснований, предусм-
х законом и иными правовыми актами, а также из действий гр-н и юр-ких лиц,
кот-е хотя и не предусм-ны законом или такими актами, но в силу общих начал
и смысла гражд-го законод-ва порождают гражд-кие права и обязанности. В
сфере зем-х правоотн-й, предусм-е ГК основания возникновения и прекращения
гражд-х прав и обяз-й имеют не такое же значение, как в гражданских
правоотношениях.
Ст.9. Полномочия Рф в области земельных отношений1.
1) установление основ фед-ной политики в области рег-ния земельных
отношений;
2) установление ограничений прав собственников ЗУ, землепользователей,
землевладельцев, арендаторов ЗУ, а также ограничений оборотоспособности ЗУ;
3) гос-ное управление в области осущ-ния мониторинга земель, гос-ного
земельного контроля, землеустройства и ведения гос-ного земельного
кадастра;
4) установление порядка изъятия ЗУ, в т.ч путем выкупа, для гос-ных и мун-
ных нужд;
5) изъятие для нужд РФ ЗУ, в т.ч путем выкупа;
6) разработка и реализация фед-ных программ использования и охраны земель;
7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям РФ Конституцией РФ, ЗКРФ, ФЗ-
ми.
2. РФ осуществляет управление и распоряжение земельными участками,
находящимися в собственности РФ (фед-ной собственностью).
Ст. 10. Полномочия субъектов РФ в области земельных отношений : изъятие, в
т.ч путем выкупа, земель для нужд субъектов РФ; разработка и реализация
региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах
субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к
полномочиям ОМС.
2. Субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками,
находящимися в собственности субъектов РФ.
Ст. 11. Полномочия ОМС в области земельных отношений: изъятие, в т.ч путем
выкупа, ЗУ для муниц-х нужд, установление с учетом требований законод-ва РФ
правил землепользования и застройки территорий городских и сельских
поселений, территорий других муниц-х образований, разработка и реализация
местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на
решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
2. ОМС осущ-тся управление и распоряжение земельными участками,
находящимися в муниц-ной собственности.
11 МУНИЦ-НАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЛЮ.
Согласно ст. 215 ГК РФ муниц-ной собственностью явл-ся имущество,
принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а
также др муниц-м образованиям. От имени муниц-го образования права
собственности осущ-ют омс в рамках их компетенции, установленной актами,
определяющими их правовой статус. Земля и дру прир-е объекты, находящиеся в
муниц-ой собственности, закрепляются за муниц-ми предприятиями и
учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соот-вии с
действующим законод-вом. По ст. 6 Закона Саратовской области «О земле» к
компетенции омс по вопросам управления земельным фондом на соотв-щей
территории относятся: - обеспечение самостоятельного решения населением
вопросов местного значения, связанных с использованием и охраной земель; -
разработка и выполнение местных программ по использованию и охране земель,
повышению плодородия почв; - оценка состояния использования и охраны
земель; - установление предельных размеров ЗУ, предоставляемых физ-м лицам
в порядке, установленном зк; - предоставление и изъятие земель в порядке,
установленном фед-м и областным законод-м, решениями представит-го омс; -
организация и ведение земельного кадастра и мониторинга земель; -
организация разработки и осуществления генеральных планов, проектов
планировки и застройки населенных пунктов; - защита прав собственников
земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов ЗУ и др.
Ст. 19. Муниц-ная собственность на землю
1. В муниц-ной собственности находятся земельные участки: кот-ые признаны
таковыми фз и принятыми в соот с ними законами субъектов РФ; право муниц-й
собственности на кот-е возникло при разграничении гос-ной собственности на
землю;
Кот-е приобретены по основаниям, установленным гражд-ким законод-вом. В
муниц-ой собственности могут находиться не предоставленные в частную
собственность земельные участки по основаниям, предусм-ным фз "О
разграничении гос-ной собственности на землю".3. В собственность мун-ных
образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться
земли, находящиеся в гос-ной собственности, в точ за пределами границ муниц-
х образований. В субъектах РФ - городах фед-го значения Москве и Санкт-
Петербурге земельные участки в муниц-ную собственность при разграничении
гос-ной собственности на землю не передаются. Право муниц-ной собственности
на земельные участки в этих субъектах РФ возникает при передаче ЗУ из
собственности городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниц-ную собственность в
соответствии с законами этих субъектов РФ.
8 ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ЗП.
Источники ЗП- нормативные правовые акты, действующие в правовых формах
законов, указов президетна рф, постановлений итд. Под источниками права
вообще, в т.ч. и ЗП, в юр-ком смысле понимается особая форма выражения
правил поведения, делающая их общеобязательными. Чтобы то или иное правило
поведения было признано источником права, в данном случае земельного, оно
д.б облечено в строго определенную, правовую форму закона, указа,
постановления, инструкции и т. п. Т.к земельные отношения регулируются не
только нормами ЗП, но и др. отраслей, большое число среди его источников
занимают нормы, содержащиеся в смежных отраслях права - гражданском,
административном, аграрном и др. Большое место среди источников ЗП занимают
законы, т.е нормативные акты высшей юр-кой силы, создающие легальную основу
правового регу-ния земельных отношений. Многие нормы ЗП содержатся в
кодифицированных законод-х актах: Земельном, Водном, Лесном кодексах.
Составной частью источников рос-кого ЗП явл-ся международно-правовые акты,
нормы кот-х так или иначе рег-ют земельные отношения внутри страны. Такие
нормы, согл.ст. 15 Конституции РФ, явл-ся составной частью нашей правовой
системы и имеют приоритетное значение. Если межд-ным договором установлены
иные правила, чем предусм-ные внутренним законод-вом, применяются правила
межд-го дог-ра. *Конституция Рф – осн-ной источник ЗП. Именно в Конституции
РФ определены основы конституционного строя, права и свободы человека и
гражданина, в т.ч и в сфере земельных отношений, федеративное устройство,
органы гос-ной власти, их компетенция и др. В Конституции содержатся
главные, основополагающие принципы, определяющие цели, методы и формы
правового регулирования земельных отношений в нашей стране. В ст. 2 Конст
определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гр-на – обя-сть гос-
ва. Каждый, ст. 42 Конституции, имеет право на благоприятную окр среду,
достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного
его здоровью или имуществу экологич-м правонарушением. Земля и другие прир-
е ресурсы, ст. 9 Конст-и, используются и охраняются в Рф как основа жизни и
деятельности народов, проживающих на соот-щей территории. Указанные
природные объекты могут находиться, согласно в частной, гос-й, муниц-й и
иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и др
природным ресурсами осущ-тся их собственниками свободно, если это не
наносит ущерба окр-й среде и не нарушает прав и законных интересов иных
лиц. По (ст. 36), условия и порядок пользования землей определяются на
основе фз. Важное значение для правового ре-я земельных отношений имеют и
констит-ые положения, касающиеся определения компетенции РФ и ее субъектов.
Так, в п. «д» ст. 72 предусмотрено, что в совместном ведении Рф и ее
субъектов находятся: природопользование; охрана окр-й среды и обеспечение
экологич-й безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана
памятников истории и культуры. Предметам совместного ведения издаются фз и
принимаемые в соот с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов
РФ. Законы и иные н.п.а субъектов РФне могут противоречить ФЗ-нам. При
наличии таких противоречий действует ФЗ, принятый в полном соот с
Конституцией РФ. В случае противоречия между ФЗи нормативным правовым актом
субъекта РФ, изданным по вопросам вне пределов ведения РФ или совместного
ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.
*Определяющую роль в регулировании земельных отношений играют ФЗ - акты
высшей юр-кой силы, распространяющиеся, как правило, на всю территорию РФ.
Основополагающим является ЗК РФ, представляющий собой систематизированный
свод норм права, регулирующих земельные отношения в нашей стране. Закон «О
плате за землю»,. В него систематически вносятся поправки, изменения,
дополнения, связанные главным образом с изменением ставок земельного
налога, уточнением и изменением льготных категорий налогоплательщиков.
Закон РФ. «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на
продажу ЗУ для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства
и индивидуального жилищного строительства», он в вопросах права частной
собственности и купли-продажи указанных категорий земель. Постановление «О
программе возрождения российской деревни и развитии агропромышленного
комплекса», заложившего законодательные основы земельных и аграрных
преобразований в современной российской деревне, а также Закон РСФСР «О
крестьянской (фермерском) хозяйстве», положивший начало земельным
преобразованиям в колхозно-совхозной системе и формированию нового типа
землепользователя - крестьянина-фермера. Правовые основы деятельности в
области мелиорации земель, определении полномочий органов гос-ой власти и
местного сам-я, а также права и обя-сти гр-ан и юр-ких лиц в данной сфере
установлены Фз « О мелиорации земель ». Фз «О гос-ной регистрации прав на
недвижимое имущество а сделок с ним» определены порядок гос-ной регистрации
прав на недвижимое имущество, в т.ч на земельные участки, участки недр,
обособленные водные объекты и все объекты, кот-е связаны с землей так, что
их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, а также
ограничения (обременения), т.е установленные законом или уполномоченными
органами в предусм-ном законом порядке условия запрещении, стесняющих
правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав
на конкретный объект недвижимого имущества (сервитут, ипотека и др.).
Законам РФ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» определен порядок залога
недвижимости, а также законодательные основы правового рег-ния общ-х
отношений в данной сфере. Важное значение имеет ФЗ «О гос-ном рег-нии
обеспечения плодородия земель сельскохозяй-ного назначения», кот-м
определены полномочия органов гос-ной власти РФи ее субъектов, ОМС, а также
права и обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе
арендаторов ЗУ, в области обеспечения плодородия данной категории земель.
«О гос-ном земельном кадастре» урегулированы отношения, возникающие при
осущ-нии деят-сти по ведению гос-го земельного кадастра и при использовании
его сведений. *Указы Президента РФ, явл-гося по ст. 80 Конституции РФ
главой гос-ва и гарантом Конституции рф, прав и свобод человека и
гражданина, занимают важное место в системе нормативных актов по ЗП. В
Указах Президента РФнашли нормативно-правовое решение многие вопросы,
связанные с осущ-ем земельной реформы, реализацией конст-нных прав граждан
на землю, утверждением таких новых для нас форм собственности, как частная
и муниц-ная. Так, Указом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению
земельной реформы в РСФСР» был дан мощный толчок земельным и аграрным
преобразованиям на селе, реформированию колхозно-совхозной системы
хозяйствования. В Указе Президента РФ «О регулировании земельных отношений
и развитии аграрной реформы в России» нашли разрешение многие вопросы,
связанные с наиболее полным осущ-нием правомочий собственников земли, в том
числе и права распоряжения ею. В п. 1 Указа констатировано, что земельные
участки и все, что прочно с ними связано, относятся к недвижимости.
Совершение сделок с земельными участками регулируется гражд-ким законод-вом
с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального
законод-ва и настоящего Указа. Гр-не и юр-кие лица - собственники ЗУ имеют
право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду,
обменивать, а также передавать земельный участок или часть его в качестве
взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ,
кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями, тем самым
практически были сняты правовые ограничения в распоряжении земельной
собственностью. Указом Президента РФ «О реализации констит-ных прав гр-н на
землю» были не только подтверждены права граждан на землю, но и определены
конкретные правовые формы реализации этих прав, в частности были
предусмотрены такие новые для нас правовые формы, как передача
собственником земельной доли на условиях ренты и пожизненного содержания,
что имеет особо важное значение для современной деревни, среди н