Введение………………………………………………………………………………3-4
ГлаваI.Правовойстатусглавыгосударства………………………..………5-25
§1.ИнститутпрезидентствавРоссийскойФедерации:понятиеи
правовоезакрепление……………………………………………….5-7
§2.Местоглавыгосударствавсистемеоргановгосударственной
власти………………………………………………………………8-25
ГлаваII.ОсновныеправачеловекаигражданинавКонституцииРФ…..26-45
§1.ГражданствоРФ,какоснованиевозникновенияправ………….26-28
§2.Классификацияосновныхправисвободличности…………….29-45
ГлаваIII.Полномочияглавыгосударствавобеспеченииправчеловекаи
гражданинавРФ…………….………………………………..…46-67
§1.ПравотворческаядеятельностьПрезидентаРФкакформа
обеспеченияконституционныхправ……..…………………..…46-50
§2.ФункцииПрезидентаРФвсфереобеспеченияправчеловека..51-56
§3.Гарантииконституционныхправчеловекаигражданинав
чрезвычайныхусловиях..…………..……………………….…...57-63
§4.Ответственностьглавыгосударства…....….……………….…..64-67
Заключение………………………………………………..……..……………….68-69
Списокиспользованнойлитературы…………………....…….………….…..70-72
Списоксокращений………………………………………....…….………...…..73
Введение
Впринятойнареферендуме12декабря1993годаКонституцииРоссийскойФедерацииправаисвободычеловекаигражданиназакрепленывчислеосновконституционногостроя.
ОбеспечениеправисвободчеловекаигражданинавРоссийскойФедерацииявляетсянаиболееважнойприоритетнойзадачейдемократическогоиправовогогосударства,каковымявляетсяРоссия,ивпервуюочередьегоглавы–ПрезидентаРФ,чтоипредстоитвыяснитьпринаписанииработы.
Длявсестороннегоиполногораскрытиятемыдипломногосочинения,используютсятакиенормативныеисточникикак,преждевсего,КонституцияРоссийскойФедерации–основнойзаконгосударства,атакжевспомогательныеакты–федеральныеконституционныезаконы(ореферендуме,оконституционномсуде,очрезвычайномположении,овоенномположенииидругие),федеральныезаконы(огражданстве,обезопасности,осредствахмассовойинформацииидругие),указыПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленияПравительстваРоссийскойФедерации,международныеакты,атакжедругиедокументы,которые,вцеломдаютпредставлениеоролиПрезидентаРФвобеспеченииправисвободчеловекаигражданина.
Однакоостаетсяспорной,требующейдетальнойпроработки,проблемаответственностиПрезидентаРФзанеобеспечениеправисвободличности.
Вданнойработеавторпоставилпередсобойследующиецели:во-первых,выяснить,вчемзаключаетсяправовойстатусглавыгосударства,во-вторых,датьпонятиеиклассифицироватьосновныеправачеловекаигражданина,в-третьих,определитьполномочияПрезидентаРФвобеспеченииправличности,атакжепределыответственностизаневыполнениеэтойфункции.
Длядостиженияпоставленныхцелейбудутиспользованысредстваиметоды,втомчислетакиекак:
1.Формально-юридическийметод,спомощьюкоторогопопытаюсьдатьопределенияосновнымпонятиям,которыебудуиспользоватьвработе;произвеститолкованиеихсмысла;классифицироватьпонятия;вычленитьихпризнаки.
2.Сравнительно-правовойметод,приосуществлениикоторого,будусопоставлятьиспользуемыевработезаконы,иныенормативно-правовыеакты,определятьобщиезакономерностииособенности.
3.Системныйметод,которыйпозволитвоспринятьрассматриваемыйматериалкакединуюсистему,атакжевыявитьирассмотретьвсевозможныесвязивисследуемойпроблеме.
4.Функциональныйметод,позволяющийопределитьфункцииразличныхгосударственно-правовыхявлений,механизмыихвзаимовлияния.
ГлаваI.Правовойстатусглавыгосударства
§1.ИнститутпрезидентствавРоссийскойФедерации:
понятиеиправовоезакрепление
Президентство-принципиальноновыйгосударственныйинститутвРоссии,которыйвнесзначительныеизменениявсуществующуювмоментегоучрежденияпрежнююсоветскуюформуорганизациивласти.В1990-1991годахбылзакрепленпостПрезидентаСоюзаССР,появилисьпрезидентывреспубликахбывшегоСоюза.В1991годуучрежденпостПрезидентаРФ,созданиеэтогоинститутамотивировалосьнеобходимостьюукрепленияисполнительнойвласти.Российскоегосударствосделаловажныйшагвсторонуизмененияформыгосударства.Президентскаявластьбылапризвананаладитьдейственноегосударственноеуправление,исполнениезаконов.Ееопределеннаясамостоятельностьпоотношениюкпредставительныморганам,укреплениеееспомощьюединойсистемыисполнительнойвластидолжныбылиобеспечитьустойчивостьсистемыуправленияобществом,предпосылкустабилизацииобстановкивстране.
Учреждениепрезидентствапроисходилонафонеуглубляющегосяэкономическогоиполитическогокризиса,обострениямежнациональныхотношений,вусловияхослабленияисполнительнойвласти,ееединства.Реализациязаконовпроходилатрудно,непринималисьнеобходимыемерыпоихосуществлениюсостороныоргановгосударственногоуправления,усиливаласьрассогласованностьсоюзногоиреспубликанскогозаконодательства.Ктомужепредставительныморганамнеудавалосьсформироватьэффективнодействующиеорганыгосударственногоуправления,обеспечитьснимидолжноевзаимодействие.Невмешиваясьвихоперативнуюдеятельность.
ПрисозданииинститутапрезидентствавРоссиииспользовалсязарубежныйопыт.Этотинститутраспространенвмире,имеязаметныеособенностивразныхстранах.Воднихгосударствахпрезидентвозглавляетгосударство,атакжеправительство,исполнительнуювласть,играетфактическиведущуюрольвуправлениистраной,обладаябольшимобъемомправ.Вдругихэтопарламентарныереспубликипрезидентствопредставляетсобойвзначительноймереформальнуюструктуру.Вэтомслучаереальныефункцииуправлениявыполняетправительство,аглаваегоизанимаетпервоеместовсистемеисполнительнойвласти.Вмировойпрактикевстречаетсясочетаниечертпарламентарнойипрезидентскойреспубликсмешанныеформыправления,которыеоказаливлияниенаконструированиеинститутапрезидентствавРоссии.
Наконец,различноизбираетсяисампрезидент.Всенародноеегоизбраниеобычносвойственнотемстранам,гдереальнаяисполнительнаявластьконцентрируетсяврукахпрезидента,вовсякомслучае,тамон,какправило,играетсущественнуюрольвгосударстве.ПриорганизациипрезидентскойвластивРоссийскойФедерациииспользовалсяопытразныхгосударств,ноестественно,вРоссийскойФедерациионаимеетсвоиособенности.
Несмотрянаисторическикороткийпериодсвоегосуществования,отечественныйинститутпрезидентствапретерпелзаметныеизменения.СтатусПрезидентаРоссийскойФедерациипоКонституцииРФ1993годазаметноотличаетсяотправовогоположенияПрезидента,закрепленногов1991году.ТогдаПрезидентРоссийскойФедерациирассматривалсякакглаваисполнительнойвласти,руководившийПравительством,подотчетнымиответственнымнетолькопередним,ноипередфедеральнымизаконодательнымиорганами.Онбылнаделенправомвето,которое,однако,легкопреодолевалосьпростымбольшинствомголосовВерховногоСовета,авотношенииактовСъездаНародныхДепутатовРоссийскойФедерацииунеготакогоправанебыло.Организациявластипредставляласобойконгломератчертпрезидентской,смешанной,атакжесоветскойформыправления;принципразделениявластейпроводилсянепоследовательно.ВКонституциисохранилисьположенияополновластиивысшегопредставительногооргана,еговсеобъемлющейкомпетенцииоставалисьположенияораспорядительныхполномочияхзаконодательныхорганов,что,конечно,влиялонаюридическийстатусглавыисполнительнойвласти.
ПринятиеКонституцииРоссийскойФедерации1993годаозначалоначалоновогоэтапавразвитиипрезидентскойвластивРоссийскойФедерации.Вееосноветеперьлежитинаяконцепция,восновномхарактернаядлясмешаннойформыправленияспреобладаниемпрезидентскихэлементов.Законодательныйорганприобрелчертыпарламента,действующеговрежимеразделениявластей.ВнесеныбольшиеизмененияиновшествавправовойстатусПрезидентаРоссийскойФедерации,онусилен.
§2.Местоглавыгосударствавсистемегосударственнойвласти
ПринятиеКонституцииРоссийскойФедерации1993годабылопризванопреодолетьполосуполитическогокризисаипротивостояниявсехветвейгосударственнойвласти.ЛогикапостроенияновойКонституцииРФсоответствуетпринципуразделениявластей,принятомувстранахкаксклассическойпрезидентской,такиспарламентскойсистемойправления.Встатьях5,10и11главыI«Основыконституционногостроя»КонституцииРоссийскойФедерациираскрытызначениеисущностьпринциповразделениявластейназаконодательную,исполнительнуюисудебную,каждаяизкоторыхсамостоятельна.
РеализацияпринципаразделениявластейвроссийскойКонституциинеозначаетмноговластия.Властьизначальноедина,таккакееединственнымисточником,согласностатье3Конституции,являетсямногонациональныйнародРоссийскойФедерации.То,чтоглавам,посвященнымтремветвямвласти,вКонституциипредшествуетгл.IV«ПрезидентРоссийскойФедерации»1,объясняетсяважностьюединствагосударственнойвласти.СэтойглавыначинаетсяизложениевКонституциисистемыгосударственныхоргановРоссийскойФедерации,что,помимопрочего,объясняетсятакжеособымзначениемПрезидентаворганизациигосударственнойвластиРоссийскойФедерации.
ПрезидентРоссийскойФедерациизанимаетвсистемефедеральныхгосударственныхоргановособоеположение.Конституциявозлагаетнанегозадачуобеспеченияединствагосударственнойвласти,осуществляемойзаконодательными,исполнительнымиисудебнымиорганами.ИменноПрезидентобеспечиваетсогласованноефункционированиеивзаимодействиеоргановгосударственнойвласти,хотясамоннепосредственнонепринадлежитникоднойизтрехветвейвласти.Вэтом,вчастности,смыслсодержащегосявКонституцииположения:«ПрезидентРоссийскойФедерацииявляетсягарантомКонституцииРоссийскойФедерации,прависвободчеловекаигражданина»,атакжетого,чтоПрезидентустанавливаетосновныенаправленияполитикигосударства.Важноотметить,что,обеспечиваяинаправляядеятельностьвсехгосударственныхоргановРоссийскойФедерацииивыполняяфункциюпоихкоординации,Президентдействуеттольковпределах,установленныхКонституциейРоссийскойФедерации,точнотакже,какивсеостальныефедеральныеорганыгосударственнойвласти:ФедеральноеСобрание,Правительство,суды.ОнисамостоятельноосуществляютсвоиКонституционныефункции.
ПравовоеположениеПрезидентахарактеризуется,преждевсеготем,чтоонявляетсяглавойгосударства,изчегоследует,чтоон–первыйсредигосударственныхдолжностныхлиц,единственный,ктоизбираетсявсемизбирательнымкорпусомРоссийскойФедерации.ОнпредставляетРоссийскуюФедерациювнутристраныивмеждународныхотношениях.Исходяизсложившейсямеждународнойпрактики,этоозначает,чтоегозаявления,иакцииненуждаютсявкаком–либоудостоверении,вкаких-тоспециальныхполномочиях.
Президентвсегдадействуетexofficio,тоестьнаоснованиифакта,чтоименноонявляетсяглавойсуверенногогосударства.ИменнокакглавагосударстваПрезидентнаделенправомобращатьсяспосланиямикфедеральномузаконодательномуоргану,правомзаконодательнойинициативыиотлагательноговето.ПрезидентвслучаенесогласиясзакономможетегоотклонитьинаправитьнановоерассмотрениевпалатыФедеральногоСобрания.Однакоправоотклонениязаконовнеприменимокфедеральнымконституционнымзаконам,которыепринимаютсяквалифицированнымбольшинствомголосоввобеихпалатахФедеральногоСобрания,атакжектемфедеральнымзаконам,которыеповторноодобренывранеепринятойредакции2/3голосовотобщегочислаСоветаФедерацииидепутатовГосударственнойДумы.
ВажнейшиефункцииПрезидентасвязанысисполнительнойвластью.Частьизнихосуществляетсяимлично(руководствовнешнейполитикой,реализацияфункцийГлавнокомандующегоВооруженнымиСиламиРоссийскойФедерацииит.д.)либоотноситсякисполнительнойвласти.Так,ПрезидентоказываетрешающеевлияниенаформированиеиотставкуПравительства,вправепредседательствоватьназаседанияхПравительстваит.п.
Очевидно,чтовтоймере,вкакойПрезидентличнореализуетфункцииисполнительнойвластииопределяетсодержаниедеятельностиПравительства,которомупринадлежитисполнительнаявластьвРоссийскойФедерации,нанегодолженраспространятьсяпринципразделениявластей.ПриэтомнадоучитыватьсложностьпереплетениясфердеятельностииполномочийПрезидентаиПравительства.
ПрезидентссогласияГосударственнойДумыназначаетПредседателяПравительства,апопредложениюпоследнего–иперсональныйсоставПравительства.Крометого,ПрезидентимеетвозможностьограждатьПравительствоотнеобоснованного,поегомнению,ограничениязаконодательнойвластьюсвободыдействийвластиисполнительной.Так,ПрезидентможетнесогласитьсясвыражениемГосударственнойДумойнедоверияПравительствуивпредусмотренныхКонституциейслучаяхипорядкераспуститьГосударственнуюДуму(ст.84,109,111,117КонституцииРоссийскойФедерации).
Концепцияпрезидентскойвласти,принятаявдействующейКонституцииРоссийскойФедерации,существенноотличаетсяотпроводившейсявпрежнейКонституции.Сутьизмененийсостоит,преждевсеговтом,чтоПрезидентпересталбытьглавойисполнительнойвласти.Согласностатье110КонституцииисполнительнаявластьосуществляетсятеперьПравительствомРоссийскойФедерации.ИменноПредседательПравительства,анеПрезидентопределяетосновныенаправлениядеятельностиПравительстваиорганизуетегоработу.
Посовокупностиизначимостифункцийиполномочий,закрепленныхзаПрезидентомКонституцией,он,бесспорно,занимаетведущееместовсистемеоргановРоссийскойФедерации,осуществляющихгосударственнуювласть.Этимиорганамивсоответствиисостатьей11КонституцииявляютсяПрезидентРоссийскойФедерации,ФедеральноеСобрание(СоветФедерации,ГосударственнаяДума),ПравительствоРоссийскойФедерации,судыРоссийскойФедерации.ТакоеположениеПрезидентанеограничиваетсамостоятельностьдеятельностиосновныхгосударственныхоргановРоссийскойФедерации,посколькуполномочияПрезидентанаправлены,преждевсего,наобеспечениесогласованноговзаимодействиявсехветвейвластиРоссийскойФедерации,строгоесоблюдениеКонституцииРоссийскойФедерации,защитуправисвободчеловекаигражданина,охранугосударственногосуверенитета.Статья80КонституцииРоссийскойФедерацииявляетсяпервойвглаве«ПрезидентРоссийскойФедерации»иопределяетсодержаниевсехпоследующихстатейэтойглавы.
Рассматриваяположениечасти1даннойстатьиотом,чтоПрезидентРоссийскойФедерацииявляетсяглавойгосударства,следует,однако,иметьввиду,чтовконституционномправеобщепринятогопонятияглавыгосударстванесложилось.Полномочияглавыконкретногогосударстваустанавливаютсяегоконституцией,авнекоторыхслучаяхисложившейсяконституционнойпрактикой.
Какправило,главойгосударстваназываютдолжностноелицо,персонифицирующеепредставлениеоданномгосударствевотношенияхкаквнутринего,такисдругимистранами.
Надозаметить,чтовконституцияхмногихстран,напримерФранции,США,ФРГ,термин«главагосударства»вообщенеиспользуется.
КонституцияСШАисходитизтого,что«исполнительнаявластьосуществляетсяПрезидентомСоединенныхШтатов»,которыйприноситприсягу«добросовестноисполнятьдолжностьПрезидентаСоединенныхШтатовипомересвоихсилподдерживать,охранятьизащищатьКонституциюСоединенныхШтатов».ПрезидентявляетсяглавнокомандующимармииифлотаСоединенныхШтатов.ЕмупринадлежитправопомилованиязапреступленияпротивСША.СсогласияСенатаонзаключаетдоговоры,атакженазначаетвысшихдолжностныхлиц,включаяпослов,судейВерховногосудаит.п.Крометого,ПрезидентупринадлежитправоветовотношениипринятыхКонгрессомзаконов.Ономожетбытьотвергнуто2/3членовобеихпалатКонгресса.
ПрезидентФранцузскойРеспубликиследитзасоблюдениемКонституциииобеспечиваетсвоимарбитражемнормальноефункционированиепубличныхвластей.Онназначаетпремьер-министраипозаявлениюпоследнегооботставкепрекращаетегополномочия.Попредставлениюпремьер-министраПрезидентназначаетипрекращаетполномочиядругихчленовПравительства.Онявляетсяглавойвооруженныхсил,обладаетправомотлагательноговетоит.п.
Надозаметить,чтомногиеактыПрезидентаФранцузскойРеспубликиобязательноконтрассигнуютсяпремьер-министромлибосоответствующимиминистрами,чтоявляетсяусловиемихзаконностиивступлениявсилу.Этоусловиеотносится,вчастности,кдеятельностиПрезидентакакглавывооруженныхсилиназначениюдолжностныхлицгосударства.
ВКонституцииИталии,согласнокоторойПрезидентявляетсяглавойгосударстваипредставляетнациональноеединство,темнеменее,указано,чтоникакойактПрезидентанедействителен,еслионнеконтрассигнованпредложившимиегоминистрами,которыеответственнызаэтотакт.ПолномочияПрезидентаИталиизначительноуже,чемполномочияПрезидентовФранциииСША.
Такимобразом,изсказанногоследует,чтовразличныхстранахобъемпредоставленныхпрезидентуполномочийдалеконеодинаков.
КонституцияРоссийскойФедерациипредваряетопределениеправовогоположенияПрезидентаРоссийскойФедерацииуказаниемнато,чтоон«являетсяглавойгосударства»(ч.1ст.80КонституцииРоссийскойФедерации).
Вчасти2статьи80КонституцииРоссийскойФедерацииустановлено,чтоПрезидентявляетсягарантомКонституцииРоссийскойФедерации,прависвободчеловекаигражданина.ЭтосвязаносозначениемКонституциидлястабильностигосударстваистем,чтовсоответствиисКонституцией,какуказановеестатье2,человек,егоправаисвободыявляютсявысшейценностью,апризнание,соблюдениеизащитаправисвободчеловекаигражданина–обязанностьюгосударства.ВозложениенаПрезидентаобязанностибытьгарантомКонституцииозначает,чтоонпризвандействоватьперсонально.
Согласночасти2статьи80КонституцииРоссийскойФедерацииПрезидентпринимаетмерыпоохранесуверенитетаРоссийскойФедерации,еенезависимостиигосударственнойцелостности,обеспечиваетсогласованноефункционированиеивзаимодействиеоргановгосударственнойвласти.Здесьжеуказано,чтоПрезидентможетиобязандействоватьвустановленномКонституциейпорядке,тоестьнаоснованииконституционныхнорм.Такимобразом,действияПрезидентадолжныосновыватьсянанормахКонституции,чтопрямовытекаетизпровозглашенияРоссииправовымгосударством.
Анализпрактикипримененияпрезидентскихполномочийзадевятьлет,прошедшихсовременивступлениявсилудействующейКонституцииРоссийскойФедерации,показывает,чтоониглавнымобразомсвязанысреализациейцелей,определенныхвчасти2статьи80КонституцииРоссийскойФедерации.
ОсобенностьюправовогоположенияПрезидентаименнокакглавыгосударстваявляетсято,чтоонисполняетвозложенныенанегоКонституциейзадачинетольколично,ноиинициируядеятельностьфедеральныхоргановгосударственнойвласти,обеспечиваятемсамымихсогласованноефункционированиеивзаимодействие.ДляэтогоПрезидентвправеиспользоватьсогласительныепроцедуры,атакжеразличныеформыконтактовсорганамизаконодательнойиисполнительнойвласти.
Хотя,поКонституции,ПрезидентРоссийскойФедерациинеявляетсяглавойисполнительнойвласти,онсвязанснеюнаиболеетесно.КонституциейемупредоставленоправопредседательствоватьназаседанияхПравительства.
Президентимеетопределенныерычагивоздействияназаконодательнуювласть.Онимеетправозаконодательнойинициативы,подписываетиобнародуетпринятыефедеральныезаконы,емупринадлежитправоотклонитьзакон,направивеготемсамымнановоерассмотрение.Крометого,впредусмотренныхКонституциейслучаяхПрезидентможетраспуститьГосударственнуюДуму.РассматриваяотношенияПрезидентассудебнойвластью,деятельностикоторойпосвященаглава7Конституции,надоотметить,чтосудьиКонституционногоСудаРоссийскойФедерации,ВерховногоСудаРоссийскойФедерации,ВысшегоАрбитражногоСудаРоссийскойФедерацииназначаютсяпопредставлениюПрезидента,аостальныесудьиимличновпорядке,установленномфедеральнымзаконом.Президенттакжеосуществляетпомилование.КонституцияустанавливаетправоПрезидентаобращатьсявсудвцеляхобеспечениязаконности.
Надообратитьвниманиеинато,чтоПрезидентупринадлежитправоопределятьвовнутреннейивнешнейполитикеименноосновныенаправления.Этоозначает,соднойстороны,чтоПрезидентукаклицу,избранномунасвойпоствсемизбирательнымкорпусомстраны,принадлежитправоформулироватьуказанныеосновныенаправления,асдругой–чтореализациявнутреннейивнешнейполитикигосударстваостаетсяправомиобязанностьюсоответствующихоргановзаконодательнойиисполнительнойвласти.
Важноиметьввиду,чтоврешениивопросоввнутреннейивнешнейполитикигосударстваучаствуетнетолькоПрезидент,ноидругиегосударственныеорганы.МногиевопросывнешнейивнутреннейполитикирешаютсяпалатамиФедеральногоСобрания,ПравительствомРоссийскойФедерации,СоветомБезопасности,федеральнымиминистерствами.
Вчасти4статьи80указано,чтоПрезидентРоссийскойФедерациипредставляетРоссийскуюФедерациювнутристраныивмеждународныхотношениях.
ПрезидентРоссийскойФедерацииименнокакглавагосударствавсоответствиисфедеральнойКонституциейимеетправоивозможностьдействоватьактивноипроводитьопределяемуюимполитическуюлинию.Вэтойсвязиследуетобратитьвниманиенаегоправа,установленные,вчастности,встатьях83,84,90,104,107,109,111,113,115и117КонституцииРоссийскойФедерации,использованиеимкоторыхпредполагается.
МожносчитатьособенностьюпредставительскихполномочийПрезидентато,чтоврядевнутреннихфедеральныхотношенийонвыступаетотименисобственнофедеральныхорганов,напримерпризаключениидоговоровмеждуфедеральнымигосударственнымиорганамиигосударственнымиорганамисубъектаФедерации,икакглавагосударствавцелом,всоставкотороговходятсубъектыФедерации,напримерприопределениизадачединойсистемыисполнительнойвластивРоссийскойФедерации.
Президентможетдействоватькаклично,такичерезсвоихпредставителей,правоназначения,которыхемупредоставленопункт«к»статьи83КонституцииРоссийскойФедерации.
ВРегламентеГосударственнойДумы,вчастности,предусмотреныправаполномочногопредставителяПрезидентаРоссийскойФедерациивФедеральномСобрании.
Использованнаявпункте4статьи80формулировка,чтоПрезидент«представляетРоссийскуюФедерацию»,означает,чтоонвправедействоватьбезкаких-либоспециальныхполномочий.Это,вчастности,вытекаетизсложившейсяпрактикиимеждународно-правовыхнорм.Так,вВенскойконвенцииоправемеждународныхдоговоровуказано,чтоглавагосударствасчитаетсяпредставляющимсвоегосударствовцеляхпризнаниятекстамеждународногодоговораилисогласиягосударстванаобязательностьдлянегодоговорабезнеобходимостипредъявлениясвоихполномочий2.
Встатье83КонституцииРоссийскойФедерацииизлагаетсячастьполномочийПрезидентаРоссийскойФедерации,относящихсяглавнымобразомкегоправуназначатьилиучаствоватьвназначениирядавысшихдолжностныхлиц,занимающихключевыепозициивгосударственномаппарате.ИныеполномочияПрезидентазакрепленывпоследующихстатьяхглавы4КонституцииРоссийскойФедерации(статьи84–90).ОтдельныеполномочияПрезидентаопределеныивпоследующихглавахКонституции
РоссийскойФедерации.Так,вглаве5«ФедеральноеСобрание»указано,чтоПрезидентупринадлежитправозаконодательнойинициативы(статья104),авглаве7«Судебнаявласть»-чтоПрезидентимеетправообращатьсясзапросамивКонституционныйСудРоссийскойФедерации(статья125).
ОбращаяськполномочиямПрезидентаРоссийскойФедерации,связаннымсназначениемдолжностныхлиц,следуетобратитьвниманиенато,чтоКонституцияпредусматриваетразличныеформыихназначения.НекоторыеиздолжностныхлицназначаютсяиосвобождаютсяотдолжностиПрезидентомнепосредственно,другие–попредставлениюилипослеконсультацииссоответствующимиорганамиилипоихпредложению.ВотношениирядадругихдолжностныхлицПрезидентимеетправопредлагатькандидатурыдляназначенияГосударственнойДумеилиСоветуФедерации.ПоследниежемогутлибосогласитьсясэтимпредложениеминазначитьдолжностноелицолибоотклонитьпредложеннуюПрезидентомкандидатуру.
ОсновныеполномочияПрезидента,изложенныевстатье83КонституцииРоссийскойФедерации,относятсякегоотношениямсПравительствомРоссийскойФедерации.
Всоответствииспунктом«а»ПрезидентссогласияГосударственнойДумыназначаетПредседателяПравительстваРоссийскойФедерации.Согласиедаетсявформепостановления,котороепринимаетсяДумойбольшинствомголосовотобщегочисладепутатов.ПосколькуКонституциянеустанавливаетиного,представляется,чтоданноеГосударственнойДумойсогласиенаназначениеПредседателяПравительстванесвязаносрокомполномочийГосударственнойДумыидействуетдотехпор,покаПравительствонесложитссебяполномочиявсвязисвступлениемвдолжностьновогоПрезидентаРоссийскойФедерацииилипоканеуйдетвотставкупорешениюПрезидента.
Всоответствииспунктом«в»статьи83КонституцииРоссийскойФедерацииПрезидентпринимаетрешениеоботставкеПравительстваРоссийскойФедерации.Характерно,чтоеслиприназначенииПредседателяПравительстванеобходимосогласиеГосударственнойДумы,торешениеоботставкеПравительствавцеломпринимаетсяПрезидентомсамостоятельно.Этообъясняетсятем,чтоПрезидентфактическиперсональнонесетответственностьзадеятельностьПравительства,вкоторойонличноможетучаствовать.Ведьнаоснованиипункта«б»статьи83КонституцииРоссийскойФедерациион«имеетправопредседательствоватьназаседанияхПравительстваРоссийскойФедерации».Этоправилокакбы«связывает»ПрезидентаиПравительство.
ТеснаясвязьПрезидентаиПравительстваРоссийскойФедерацииподтверждаетсятакжетем,чтоПрезидентвсилупункта«д»статьи83КонституцииРоссийскойФедерацииназначаетнадолжностьиосвобождаетотдолжностизаместителейПредседателяПравительстваифедеральныхминистров.УсловиемреализацииэтогоправомочияПрезидентаявляетсято,чтоуказанноеназначениенадолжностииосвобождениеотнихпроизводятся«попредложениюПредседателяПравительства»,причемнеоговаривается,вкакомпорядке,ивкакойформеэтопредложениеделается.Сучетомэтогопредставляется,чтокаждоерешениеобизменениисоставаПравительстваможносчитатьсовместнымрешениемглавыгосударстваиглавыоргана,осуществляющегоисполнительнуювластьвРоссийскойФедерации.
Какгарантиюнезависимостичленовсудебногокорпуса,и,преждевсегосудейКонституционного,ВерховногоиВысшегоАрбитражногосудовРоссийскойФедерации,атакжеГенеральногопрокурораРоссийскойФедерацииследуетрассматриватьустановленныйпунктом«е»статьи83КонституцииРоссийскойФедерациипорядокназначенияэтихлицлишьпопредставлениюПрезидентаРоссии.Назначениенадолжностьсудейвсехуказанныхвышесудов(авотношенииГенеральногопрокурораиосвобождениеотдолжности)производитсяСоветомФедерации.
СудейдругихфедеральныхсудовназначаетнепосредственноПрезидентРоссийскойФедерации.
Значительноечислодолжностныхлиц,указанныхвпунктах«к»,«л»и«м»статьи83КонституцииРоссийскойФедерациитакже,какисудьи«другихфедеральныхсудов»,назначаютсяиосвобождаютсяотдолжностиличноПрезидентомРоссийскойФедерации.КнимотносятсяиполномочныепредставителиПрезидентавсубъектахФедерации,ипредставителиПрезидентавФедеральномСобраниииМежпарламентскойАссамблееСНГ,инекоторыедругиелица,назначаемыеПрезидентом,напримердляучастияврассмотрениизаконопроектов,внесенныхПрезидентомвГосударственнуюДуму.ЭтотакжевысшеекомандованиеВооруженныхСилРоссийскойФедерации,чтосовершеннооправдано,особеннопотому,чтоПрезидентРоссийскойФедерацииявляетсяподолжностиВерховнымГлавнокомандующимВооруженнымиСиламиРоссийскойФедерации.
НазначаетиотзываетПрезидентидипломатическихпредставителейРоссийскойФедерациивиностранныхгосударствахимеждународныхорганизациях.ДипломатическимипредставителямиявляютсятакжепредставителиРоссийскойФедерациивмеждународныхорганизациях,вчастноститаких,какОрганизацияОбъединенныхНацийиспециализированныхучрежденияхсистемыООН(ЮНЕСКО,МОТидругие).
Какправило,ПрезидентуРоссийскойФедерацииввопросеоназначениидолжностныхлицмогутоказыватьпомощьсоответствующиеминистры:приназначениииосвобожденииотдолжностилиц,относящихсяквысшемукомандованиюВооруженныхСил,-министробороны;дипломатическихпредставителей–министриностранныхдел.Статья83Конституцииуказывает,чтоПрезидентформируетАдминистрациюПрезидентаРоссийскойФедерации.Этоорган,являющийсясобственнорабочимаппаратомПрезидентависполнениивозложенныхнанегоКонституциейифедеральнымизаконамифункций.АдминистрацияПрезидентаимеетаналитическиеиэкспертныеподразделенияинерасполагаетсобственнымивластнымиполномочиями.
Встатье84КонституцииРоссийскойФедерациизакрепленыполномочияПрезидента,относящиесякеговзаимоотношениямсзаконодательнойвластьюРоссийскойФедерации.ВэтойжестатьепредусматриваетсяиполномочиеПрезидентаназначатьреферендум.
Предусмотренноепунктом«а»статьиполномочиеПрезидентаназначатьвыборыГосударственнойДумыобусловленоегорольюглавыгосударства,инеобходимостьюобеспечиватьнепрерывностьфункционированиягосударственнойвласти.
Согласнопункту«б»статьи84КонституцииРоссийскойФедерацииПрезидентупредоставленоправораспускатьГосударственнуюДуму«вслучаяхипорядке,предусмотренныхКонституцией».Этислучаипредусмотреныстатьями111и117Конституции.Конституциейустанавливаютсятакжеслучаи,когдаГосударственнаяДуманеможетбытьраспущена.Такимобразом,правоПрезидентаРоссийскойФедерациираспускатьГосударственнуюДумунеявляетсяабсолютным.
Институтроспускапарламентаглавойгосударствасуществуетвомногихстранах.Какправило,роспускпарламентасчитаетсядопустимым,когдапооснованиям,указаннымвконституцииилизаконах,законодательный(представительный)органперестаетвыражатьмнениеизбирателейиимпредоставляетсявозможностьвыразитьсвоюволювходепарламентскихвыборов.
ВполномочияПрезидентавходитназначениереферендумаРоссийскойФедерации.ПорядокназначенияреферендумаиегопроведенияустановленФедеральнымконституционнымзакономот10.10.1995№2–ФКЗ«ОреферендумеРоссийскойФедерации»3.Внем,вчастности,определено,комупринадлежитинициативапроведенияреферендума:во-первых,неменеечемдвуммиллионамгражданРоссии,имеющихправонаучастиевреферендуме,приусловии,чтонатерриторииодногосубъектаФедерациииливсовокупностизапределамитерриторииРоссиипроживаетнеболее10%изних;во-вторых,КонституционномуСобраниювслучае,предусмотренномчастью3статьи135российскойКонституции.
Впунктах«г»и«д»статьи84КонституцииРоссийскойФедерацииопределеныполномочияПрезидентавсферезаконодательства.Впункте«г»указано,чтоПрезидентупринадлежитправовноситьзаконопроектывГосударственнуюДуму.Надоучитыватьв
этойсвязи,чтовселицаиорганы,имеющиеправозаконодательнойинициативы,ивпервуюочередьПрезидент,указанывстатье104Конституции.
РеализациюконституционногополномочияПрезидентавноситьзаконопроектывГосударственнуюДумуобеспечиваетполномочныйпредставительПрезидентавГосударственнойДумеФедеральногоСобрания.
НаПрезидентавпункте«д»возложенаобязанностьподписыватьиобнародоватьфедеральныезаконы.Этотрадиционнаяфункцияглавыгосударства,завершающаязаконодательныйпроцессприданиемзаконуобязательнойсилы.Подписаниеиобнародованиезаконовглавойгосударстваявляетсясущественнымэлементомзаконотворческойпроцедуры,обеспечивающейразделениевластей.
ПодписаниеПрезидентомфедеральногозаконанеявляетсяактомформальным.Всоответствиисостатьей107КонституцииПрезидентвправеотклонитьзакон,чтовлечетегоповторноерассмотрение.Президентнеможетотказатьсяподписатьиобнародоватьфедеральныйконституционныйзаконифедеральныйзакон,преодолевшийветоПрезидента.
ПраваПрезидента,определенныестатьей85КонституцииРоссийскойФедерации,прямовытекаютизегообязанностиобеспечиватьсогласованноефункционированиеивзаимодействиеоргановгосударственнойвласти.
ВКонституциинеконкретизированопонятиесогласительныхпроцедур,чтоимеетпринципиальноезначение,таккакврезультатеПрезидентоказываетсясвободнымввыбореизбольшогодиапазонасогласительныхпроцедур,сутькоторыхсостоитввыдвижениикомпромиссныхвариантови,вконечномсчетевдостижениисогласованногорешения.
НаиболеечастодлядостижениясогласованногорешенияПрезидентомиспользуютсяорганизацияпереговоровсучастиемспорящихсторониобразованиесогласительныхкомиссий.Вслучаях,еслиприменениесогласительныхпроцедурнеприведетксогласованномурешению,ПрезидентвсоответствиисКонституциейможетпредатьразрешениеспоранарассмотрениесоответствующегосуда.Выборсудазависитотхарактераспораикомпетенциисуда,определяемойзаконом.Всоответствиисостатьей125КонституцииКонституционныйСудРоссийскойФедерации,вчастности,вправеразрешатьспорыосоответствииКонституцииРоссийскойФедерацииряданормативныхактовсубъектовРоссийскойФедерации.
Всоответствиисэтимвстатье92Федеральногоконституционногозаконаот21.07.1994№1-ФКЗ«ОКонституционномСудеРоссийскойФедерации»указано,вчастности,чтоправомобращениявэтотсуднаоснованиистатьи85КонституцииобладаетПрезидентРоссийскойФедерации4.
Вчасти2статьи85КонституцииПрезидентнаделяетсяправомприостанавливатьдействиеактоворгановисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации.Приэтомнадоиметьввидурядобстоятельств.
Преждевсего,надообратитьвниманиенато,чтоПрезидентвправеприостановитьдействиетолькоактаорганаисполнительнойвластисубъектаФедерации,которыйпротиворечитКонституцииРоссийскойФедерации,федеральнымзаконам,международнымобязательствамРоссийскойФедерацииилинарушаетправаисвободычеловекаигражданина.
Следуетзаметить,чтоПрезидентвправеприостановитьдействиетолькоактоворгановисполнительнойвластисубъектовФедерации,нооннеможетприостановитьдействиеактовихоргановихоргановзаконодательнойвласти.
ПрезидентРоссийскойФедерациикакглавагосударстваиВерховныйГлавнокомандующийВооруженнымиСиламиРоссийскойФедерацииопределяетосновные
направленияобороннойполитикииосуществляетруководствооборонойстраны.
Взаконодательствеподоборонойпонимаетсявсясистемаполитических,экономических,военных,военно-технических,социальных,правовыхииныхмерпообеспечениюготовностигосударствакзащитеотвооруженногонападения,атакжесобственнозащитынаселения,территорииисуверенитетаРоссийскойФедерации.
Оборонаорганизуетсяиосуществляетсявсоответствиисмеждународнымправом,международнымисоглашениями,КонституциейРоссийскойФедерации,действующимзаконодательствомРоссийскойФедерацииивоеннойдоктринойРоссийскойФедерации,котораяутверждаетсяглавойгосударства,являющимсяВерховнымГлавнокомандующимВооруженнымиСиламиРоссийскойФедерации.ДляоборонысприменениемсредстввооруженнойборьбысозданыВооруженныеСилыРоссийскойФедерациииустановленавоинскаяобязанностьгражданРоссийскойФедерации.
Отличительнаяособенностьгосударственногоуправлениявобластиоборонысостоитввысокойстепениегоцентрализации.Деятельностьоргановуправленияоборонойнавсехуровняхосуществляетсянаосновеобеспечениябезопасности,боевойимобилизационнойготовностиВооруженныхСилРоссийскойФедерацииидругихвойск,умениявыполнитьпоставленныепереднимизадачипооборонестраны;законности,уваженияисоблюденияправисвободчеловекаигражданина,гуманизма,централизацииуправления,единоначалия,комплектованиявойсквоеннослужащими,проходящимивоеннуюслужбупопризывуипоконтракту.
ВчемженаиболееяркоотражаетсямодельсильногороссийскогоПрезидента?Можновыделитьследующиефакторы.
1.Президентизбираетсянародом,следовательно,егополномочияпроизводныотнарода,которыйдоверяетПрезидентувысшиегосударственныефункции.ПрезидентизбираетсявсемигражданамиРоссии,обладающимиактивнымизбирательнымправом,навсеобщихвыборах.Всилуэтогоонполучаетмандатдовериянеотпарламента,как,напримервФРГилиИталии,аотвсегонаселенияРоссии.
2.ПрезидентвРоссиипоконституционноймоделиневходитвсистемуразделениявластей,астоитнадвсемиветвямивласти.Этохорошовидноизсопоставленияряданорм.Согласностатьи10КонституцииРоссийскойФедерации,государственнаявластьвРоссийскойФедерацииосуществляетсянаосноверазделенияназаконодательную,исполнительнуюисудебную.ГосударственнуювластьвРоссийскойФедерацииосуществляютПрезидентРоссийскойФедерации,ФедеральноеСобрание,ПравительствоРоссийскойФедерации,судыРоссийскойФедерации.Такимобразом,Президенттожеосуществляетгосударственнуювласть.Нокакуюизних?Законодательнуюосуществляе