«Коллективный договор - правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в учреждении, организации».[1]
Основным нормативным актом, регулирующим заключение коллективных договоров и соглашений, является Закон РФ от 11 марта 1992 года “О коллективных договорах и соглашениях”.
С развитием и изменением экономической и социальной жизни общества
роль и значение коллективного договора в регулировании труда неоднократно
менялись. В условиях становления и развития рынка труда в современных
условиях и новых по своему характеру общественных связях в современной
России происходит очередное изменение содержания и сущности коллективного
договора. Он становится основной разновидностью социально-партнёрского
регулирования трудовых отношений непосредственно в организациях.
В настоящее время коллективный договор носит характер локально- правового нормативного акта, призванного служить трудовым кодексом для наёмных работников и работодателя в конкретной организации. Он является актом непосредственного участия трудовых коллективов в правовом регулировании труда работников данного производства, в создании локальных норм трудового права и в управлении предприятием.
В условиях перехода к рыночным отношениям сущность коллективного
договора строится на двух началах:
. на идее управленческой суверенности организаций в сфере труда, осуществляемой её главой;
. на участии профсоюза в урегулировании трудовых, социально-экономических и профессиональных отношений между работодателем и работниками.
При этом коллективный договор не должен рассматриваться как обыкновенная гражданско-правовая сделка, так как преследует другие цели и имеет более обширную социальную сферу действия. Так, в отличии от гражданско-правовой сделки, коллективный договор распространяет соё действие не только на непосредственных его участников, но и на тех работников организации, которые не имели прямого отношения к его разработке и одобрению.
Сторонами коллективного договора выступают :
. работники в лице их представителей;
. работодатель, представляемый руководителем организации или другим полномочным в соответствии с уставом организации лицом.
Работники выступают не как отдельные обособленные личности, а в
качестве самостоятельного субъекта - трудового коллектива организации. При
этом сами работники и трудовые коллективы не участвуют в непосредственно в
заключении коллективного договора, а действуют в лице представителей -
органов профсоюзов или иных уполномоченных представительных органов. Таким
образом различаются сторона коллективного договора - ею являются работники
(трудовой коллектив) и участники коллективного договорного процесса - ими
на стороне работников могут быть профсоюзные органы и органы общественной
самодеятельности, образованные на общем собрании работников организации и
уполномоченные им.
Поскольку в современных условиях в организации возможны случаи, когда одновременно несколько представительных органов будут претендовать на заключение договора, разрешение проблемы полномочного органа должно быть отдано самим работникам. Если такой орган отсутствует, представители работников вправе самостоятельно вести переговоры и заключать коллективный договор.
Другой стороной коллективного договора является работодатель.
Представителем работодателя обычно выступает руководитель организации. Но
уполномоченным представителем работодателя могут быть и другие должностные
лица из числа администрации организации, имеющие соответствующие
полномочия.
Официально представительские правомочия указанных должностных лиц должны быть оформлены особым приказом работодателя.
Решение о необходимости заключения коллективного договора с работодателем вправе принимать представители работников или общее собрание работников организации.
Поскольку коллективный договор выражает интересы двух социальных
групп: наёмных работников и работодателей, его можно рассматривать как
разновидность социально-партнёрского соглашения. Существуют и другие
разновидности социального партнёрства, находящиеся на более высоком уровне
:
. на региональном или отраслевом уровне - в форме региональных, отраслевых тарифных или иных социально-экономических соглашений;
. на общегосударственном уровне - в форме генеральных соглашений.
По количеству участников соглашения могут быть трёхсторонними и двухсторонними. В трёхсторонних соглашениях представители исполнительного органа власти могут выступать не только как посредники между работниками и работодателями, но и могут брать от имени исполнительного органа власти определённые обязательства.
По сфере регулируемых отношений и уровню их заключения соглашения
могут быть четырёх видов: федеральные, отраслевыен, республиканские (в
составе России) и региональные. Каждый из этих уровней имеет своих
конкретных участников, регулирует отношения лишь своеё сферы действия
(территория, отрасль) и устанавливает определённые законом условия.
1. Соглашение на федеральном уровне является генеральным, устанавливает общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики. Заключается между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством России на всей территории Российской Федереации.
2. Соглашение на республиканском уровне заключается между республиканским объединением профсоюзов, республиканским объединением работодателей и правительством данной республики.
3. Соглашение на отраслевом или профессиональном уровне заключается соответствующим советомотраслевого профсоюза с отраслевым объединением работодателей (министерством) и Министерством труда РФ.
4. Соглашения на территориальном, региональном уровне заключаются междусоответствующими профсоюзами, работодателями и органами исполнительной власти данного региона, территории.
Содержание соглашения определяют его стороны. Оно может предусматривать положения о содействии занятости, переобучении работников, о льготах предприятиям, создающим дополнительные рабочие места для труда инвалидов, молодёжи, об оплате труда, механизме её регулирования с учётом инфляции, о доплатах, об условиях труда, о содействии заключению коллективных договоров, предотвращении трудовых конфликтов и забастовок, укреплении трудовой дисциплины.
В соглашении могут быть отражены и другие трудовые и социально- бытовые вопросы, нге противоречащие законодательству.
Срок действия соглашения определяют стороны, но не более трёх лет.
Оно вступает в силу с момента подписания, если иной срок не указан в
соглашении. Действие его распространяется на работников, работодателей,
орган исполнительной власти, представители которых подписали соглашение.
Заключению коллективного договора обязательно должна предшествовать процедура разработки такого договора. Начальной стадией этой процедуры являются коллективные переговоры.
Коллективные переговоры между социальными партнёрами появились уже в развитом капиталистическом обществе в целях сглаживания противоположных интересов труда и капитала, создания между ними социального мира. В этих переговорах, как правило, заинтересованы как работники, так и работодатели.
В качестве инициатора коллективных переговоров по разработке, заключению и изменению колдоговора вправе выступить любая из сторон. Для этого она должна послать письменное уведомление о начале переговоров другой стороне, которая обязана в семидневный срок со дня получения уведомления начать переговоры.
Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора стороны на равноправной основе образуют комиссию из своих представителей. Решением сторон определяется её состав, сроки, место проведения и повестка дня переговоров.
При ведении переговоров представители работников имеют право проводить в поддержку своих требований собрания, митинги, пикетирование, демонстрации, но в нерабочее время и без нарушения деятельности организации. В порядке исключительной меры, при недостижении согласия между сторонами по социально-трудовым вопросам, допускается организация и проведение забастовок.
При недостижении согласия сторон составляется протокол разногласий, в который вносятся окончательно сформулированные предложения сторон о мерах, необходимых для устранения причин разногласий, а также о сроке возобновления переговоров.
Заключение коллективного договора базируется на следующих принципах:
. соблюдение законодательства;
. полномочность представителей сторон;
. равноправие сторон;
. свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективного договора;
. добровольность принятия обязательств;
. реальность обеспечения принимаемых обязательств;
. систематичность контроля и неотвратимость ответственности.
Содержание о структура коллективного договора определяются сторонами.
В него могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по
следующим вопросам :
. форма, система и размер оплаты труда;
. механизм регулирования оплаты труда исходя из роста цен;
. занятость, переобучение работников;
. продолжительность рабочего времени и времени отдыха;
. улучшение условий и охраны труда работников;
. медицинское страхование;
. экологическая безопасность и охрана здоровья;
. льготы для работников, совмещающих работу с обучением;
. контроль за выполнением коллективного договора;
. отказ от забастовок по условиям внесённым в данный коллективный договор.
В коллективный договор включаются и те положения, которые трудовое
законодательство прямо предписывает закреплять в этом договоре. Так, ст. 80
КЗоТ РФ предписывает фиксировать в коллективном договоре “вид, системы
оплаты труда, размеры тарифных ставок, премий и иных поощрительных выплат,
а также соотношение в их размерах между отдельными категориями персонала
предприятия”.
Таким образом, все условия коллективного договора по их характеру
могут быть классифицированы по трём видам:
1. Нормативне условия, предоставляющие дополнителные льготы, преимущества или устанавливающие виды и размеры оплаты труда и т.п. Эти условия действуют весь период существования коллективного договора.
2. Обязательные условия, представляющие конкретные обязательства сторон с указание срока их выполнения и исполнителей, отвечающих за их выполнение. Эти условия действуют до их выполнения.
3. Организационные условия. Это условия о сроках действия договора, контроля за его выполнением, о порядке изменения и пересмотра, а также об ответственности за нарушение условий коллективного договора.
Все условия коллективного договора могут лишь улучшать, по сравнению
с законодательством условия труда работников. Условия, ухудшающие их,
считаются недействительными.
Порядок, сроки разработки проекта и заключения коллективного договора,
состав комисии для коллективных переговоров определяется сторонами и
оформляется приказом по предприятию и постановлением профкома.
Работодатель обязан обеспечить профсоюзам возможность доведения
разработанных ими проектов коллективного договора до каждого работника,
предоставлять имеющиеся у него средства внутренней связи и информации,
помещения для собраний, конференций.
Проект коллективного договора обсуждается по подразделениям, затем, после
учёта их замечаний, доработанный проектобсуждаетсфя и принимается общим
собранием трудовго коллектива. После утверждения общим собранием
коллективный договор подписывается представителями сторон в четырёх
экземплярах, один из которых направляется работодателем в соответствующий
орган Минтруда Росии для уведомительной регистрации. Коллективный договор
вступает в силу со дня подписания его сторонами или со дня, указанного в
договоре. Заключается он на срок от одного до трёх лет. После окончания
срока действия договор продолжает действовать пока стороны не заключат
новый или не изменят, дополнят действующий.
В течении срока действия коллективного договора все его изменения,
дополнения производятся только по взаимному согласию сторон в порядке
установленном в договоре.
Контроль за выполнен7ием коллективного договора осуществляют его стороны
непосредственно или через своих уполномоченных представителей, а также
через соответствующий орган Минтруда России.
Ежегодно стороны отчитываются на общем собрании трудового коллектиыва о
выполнении коллективного договора. За невыполнение его условий трудовой
коллектив и профком несут только морально-политическую ответственность.
Работодатель и должностные лица его администрации за невыполнение
коллективного договора несут правовую ответвтенность вплоть до освобождения
руководителя от должности по требованию профсоюзного органа не ниже
районного (в соответствии со ст. 37 КЗоТ РФ). Ответственность
устанавливается за следующие нарушения :
за уклонгение от участия в переговорах;
за нарушение и невыполнение коллективного договора;
за непредоставление информации, необходимой длфя коллективного договора.
Привлечение лиц, представляющих работодателя, к ответственности
производится судом
по заявлению представителей работников;
по заявлению органов исполнительной власти;
по инициативе прокурора.
Литература :
1. Кодекс законов о труде РФ.
2. Закон РФ “О коллективных договорах и соглашениях” от 25.09.92.
3. Нуртдинова А.Ф., Окуньков Л.А., Френкель Э.Б. Комментарий к
законодательству о социальном партнёрстве. - М.: Юристъ, 1996.
4. Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право Росии : Учебное пособие. - М.:
Юристъ, 1996.
5. Трудовое право : Учебник. - М.: “Статус ЛТД+”, 1996.
-----------------------
[1] Ст. 7 КЗоТ Российской Федерации