В любом обществе независимо от общественно экономической формации всегда есть и будут определенные категории граждан, которые «уже» (т.е. старики) и «еще» (т.е. дети) (по выражению К.Маркса) не могут собственными усилиями добывать источник средств существования.
Обязанность по их содержанию на разных этапах развития человечества возлагалось на различных субъектах. В первобытнообщинном строе обязанность содержать стариков возлагалось на народ (родовой строй). Феодальный строй возлагал обязанность содержать стариков, детей на семью, поскольку семья в этот период предоставляла собой производственную ячейку.
На первых этапах развития машинного производства, когда труд начинает приобретать коллективный характер, а рабочая сила разъединяется со средствами труда, появляются формы коллективно-социального обеспечения. Рабочие создают локальные формы на добровольной основе и затем в случае болезни, старости начинают оказывать материальную помощь за счет средств формы (эта форма – коллективная взаимопомощь). По мере развития капиталистического производства становится очевидным, что на основе взаимной помощи проблема социального обеспечения не может быть решена, поскольку машинное производство стало одним из факторов, обостривших СО. Это закреплялось в том, что люди недостаточно обученные для работы с машинами часто становились калеками в связи со своей производственной деятельностью.
Таким образом, проблема СО диктует необходимость вмешательства гос-ва для ее решения. И одним из первых гос-в, где начинают приниматься законы СО – Германия (времен Бисмарка). Германия одна из первых стала на путь соц.развития и очутилась на грани соц.взрыва (расслоение населения: магнаты и рабочая сила). При Бисмарке появились первые законы: 1. г. – закон о соц.страховании в случае болезки 2. 1890г. – закон о страховании в случае старости и утраты кормильца. Германия считается страной классического соц.страхования (из-за этих 2-х законов). Эти законы вводили для каждого работодателя юридическую обязанность вносить в установленном законе размере страховые платежи в особые формы и эта обязанность была для самих застрахованных. Формы расходовались строго по целевому назначению – только на выплату тех пенсий, которые устанавливались законом. Государство являлось гарантом обязанностей этой системы СО и предусматривала способы защиты в случае нарушения права в порядке социального страхования.
Таким образом, социальное страхование – это организационно правовая форма СО (наподобие коллективной взаимопомощи). Социальное страхование (Бисмарк) гарантировала СО каждому наемному работнику. Социальное обеспечение переводится как обеспечение, предоставляемое обществу.
Поэтому после появления такой формы как соц.страхование постепенно начинают развиваться и иные формы СО, такие когда само гос-во за счет бюджетных средств начинает предоставлять соц.помощь определенным категориям граждан и без учета их трудовой деятельности.
На современно этапе во всех странах действуют национальные системы СО. Эти системы, как правило, состоят из 2-х основных элементов:
- система СО работника (настоящего или прошлого в порядке обязательного соц.страхования)
- система СО каждого человека как члена общества без учета его трудового вклада.
ПРАВО ГРАЖДАН НА СО В МЕЖДУНАРОДНЫХ АКТАХ.
Впервые требования о признании за каждым человеком права на СО была на лозунгах первой французской революции. Однако закрепление его в международных актах проходит длительный исторический период.
Право на СО нашло закрепление во «Всеобщей декларации прав человека и гражданина» (1948г.). Декларация 48г.:
- признает, что всеми основными социально-экономическими правами человек обладает от рождения и права эти не отчуждаемы.
- в отдельной статье закрепляет, что каждый как член общества имеет право на СО.
- закрепляет, что реализация данного права должна гарантировать его семье достойные условия жизни, т.е. гарантировать возможность удовлетворить основные потребности в одежде, пищи, жилище, в услугах, гарантирующих здоровье человека.
- раскрывает содержание права СО (в соответствии с Декларацией каждый реализует данное право при наступлении соответствующих соц.рисков: в случае старости; в случае временной нетрудоспособности; в случае вдовства (утрата кормильца); в случае безработицы; во всех иных случаях, когда по независящим от человека обстоятельствам он не имеет источник средств существования)
- Декларация 48г. в качестве самостоятельных оснований СО предусмотрены материнство и детство.
Декларация является актом о намерениях и юридических обязательств для гос-ва не влечет.
Поэтому важное значение имеет «Международный пакт о экономических, социальных и культурных правах человека» (1967г.). Пакт закрепляет право на СО как и Декларация 48г., но дополняет его правом на государственное соц.страхование, также закрепляет гарантии этого права, в частности гарантии достойных условий жизни.
К числу актов, где закреплены права СО относятся многочисленные конвенции МОТ:
1. Конвенция № 102 (1954г.) «О минимальных нормах СО» (устанавливает определенный стандарт СО и указывает, что он обязателен для всех стран, независимо от уровня экономического развития: закрепляет одну из целей СО – предупреждение обнищания населения. В последствии основные положения Конвенции № 102 были положены в основу «Европейского кодекса СО»; в связи с вступлением России в совет Европы Россия должна будет ратифицировать этот акт);
2. Конвенция № 127 (1967г.) «О пособиях в случае старости, инвалидности, утраты кормильца» (денежные выплаты в Конвенции называют пособиями; Конвенция закрепляет положение, которое заключается в том, что право на пособие имеют не только те кто трудится, но и все другие граждане, ставшие нетрудоспособными);
3. Конвенция о правах ребенка (ратифицирована Россией; закрепляет социально-экономический статус ребенка, гарантируя защиту со стороны государства. Важное значение имеет в конвенции понятие ребенка – любой человек, не достигший 18 лет. В связи с ратификацией этой Конвенции Россия приводит свое национальное законодательство в соответствии с Конвенцией, т.е. во всех нормативных актах, предусматривающие права ребенка-инвалида до 16 лет внесены изменения – и теперь до 18 лет. Одним из первых законов, где была учтена данная Конвенция был закон от 20.11.90г. «О государственных пенсиях в РФ» – где впервые было предусмотрено, что право на пенсию в случае потери кормильца имели все дети до 18 лет, а если они получают профессиональное образование по дневной форме, то до 23 лет).
4. СССР ратифицировал Конвенцию о правах инвалида (в силу этой конвенции гос-во обязано создать для всех инвалидов равные возможности для привлечения к трудовой деятельности).
5. в 1999 году Россия ратифицировала Конвенцию о равных возможностях граждан для привлечения их к труду (в связи с ратификацией этой Конвенции изменения были внесены не только в трудовое законодательства, но и в законодательство о СО).
РОССИЙСКАЯ СИСТЕМА СО НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ:
ЕЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ
С распадом СССР распалось и союзная система СО и Россия должна заново формировать федеральную систему СО. Почти во всех других странах национальные системы СО состояли из:
- пенсионных систем;
- из систем денежных выплат населению в виде пособий и компенсаций;
- из систем социального обслуживания пожилых, инвалидов, семей с детьми.
Российская система также формируется в составе этих 3-х элементов:
Пенсионная система.
Основы ее в России были заложены законом от 20.11.90г. «О гос.пенсиях в РФ». Закон этот положил начало пенсионной реформе в России. В момент его принятия закон этот был чрезвычайно радикален:
a) закон закрепил единую пенсионную систему в России (в связи с его принятием были отменены привилегированные советские пенсионные системы, а также ущербная пенсионная система (для колхозников). Закон впервые ввел соц.пенсии, т.е. пенсии, назначаемые абсолютно каждому нетрудоспособному независимо от его трудового вклада).
b) закон закрепил положение о том, что минимальная пенсия не может быть ниже прожиточного минимума, однако законодатель позже отказывается от этого принципа и закрепляет, что минимальная пенсия не может быть ниже з/платы)
c) закон ввел равную правовую оценку многих видов общественно полезной деятельности, приравнял их к трудовому стажу (в стаж стало включатся учеба, уход за инвалидом I группы, уход за ребенком-инвалидом до 18 лет, уход неработающей матери за ребенком до 3-х лет и т.д.)
d) закон закрепил принцип – размер пенсии должен определятся на основе тех доходов, которые формировали уровень жизни человека до перехода его на пенсию (в заработок для пенсии теперь включается не только основная з/плата, но и дополнительная; з/плата по совместительству по всем местам работы; вознаграждение гражданину по гражданско-правовым договорам)
e) сохранил прежний пенсионный возраст: для женщин – 55 лет, для мужчин – 65 лет
f) расширил льготные основания для пенсионного обеспечения. Когда пенсия по старости, лицам занятым с неблагоприятными условиями труда назначаются в более низком пенсионном возрасте.
В последствии, начиная с осени 93г. (после роспуска парламента) пенсионная система была девальвирована. Единая пенсионная система, закрепленная в законом 90г. просуществовала недолго.
12.02.93г. принимается закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходившие военную службу, службу в ОВД и их семей», который закрепил привилегированную пенсионную систему. Отличительные признаки этой привилегированной системы следующие:
1. закон 93г. не предусматривает максимального размера пенсий в твердой сумме, как в законе 90г. По закону 93г. назначаемая пенсия может составлять 85% сумм денежного довольствия военнослужащего в ОВД.
2. закон 93г. закрепил механизм автоматической индексации пенсий: все пенсии по этому закону автоматически повышается без принятия каких-либо дополнительных решений одновременно с повышением окладов по соответствующим должностям.
3. привилегированная пенсионная система в законе 93г. вскоре начинает охватывать и другие категории служащих, она распространяется указами Президента на прокурорско-следственных работников, работников таможенной службы, работников ФСБ, работников ФАПСИ, а указом Президента от 16 августа 95г. аналогичная система пенсионного обеспечения вводится для государственных служащих.
Еще ранее закон «О статусе судей» аналогичная пенсионная система была и для судей – для них введено пожизненное денежное содержание не облагающее налогом, в случае когда уходят в отставку. Размер его также может достигать 85% их среднего заработка и также автоматически индексируется одновременно с повышением з/платы.
Таким образом, на современном этапе пенсионная система России состоит из 2-х подсистем:
a) общая пенсионная система полностью девальвирована даже на максимальном уровне пенсионного обеспечения прожиточного уровня
b) привилегированная система, которая охватывает все структуры власти (армия, милиция и т.д.) и гарантирующий высокий уровень пенсионного обеспечения, которые в 5-10 раз могут быть выше уровня пенсионного обеспечения по общей пенсионной системе.
Система пособий и компенсаций, как самостоятельный элемент федеральной системы СО.
Все пособия, которые назначаются в России регулируются новейшими нормативными актами, кроме одного – пособия по временной нетрудоспособности (оно продолжает регулироваться еще союзным актом – «Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному соц.страхованию», утвержденным президиумом ВЦПС 12.11.84г.). В настоящее время в госдуме принят Федеральный закон «Об обязательном соц.страховании в случае временной нетрудоспособности». После вступления в силу этого закона, положение утрачивает свою силу.
Виды пособий:
- пособия по безработице (введено в 1991г.) закон «О занятости населения РФ» (обеспечивается каждый гражданин, зарегистрированный в органах службы занятости в качестве безработного).
- пособия гражданам, имеющим детей (различные нормативные акты, принятые в период с 1992-95гг.). 19 мая 95г. принимается закон «О гос.пособиях гражданам, имеющих детей» по нему назначаются следующие виды пособий:
a) пособия по беременности и родам женщинам работницам
b) пособия женщинам-работницам, ставшие на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель)
c) пособия единовременные в связи с рождением ребенка (до 01.01.2000г. – в размере 15 мрот (мрот 83.49 рублей), а с 01.01.00 – все пособия, которые были = 100 рублей)
d) пособия женщине-матери за время отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет (до 01.01.00г. – 2 мрот, а с 01.01.00г. – 200 рублей ежемесячно)
e) пособия ежемесячные на каждого ребенка в семье, в которой средний душевой не превышает прожиточный минимум на каждого ребенка до 16 лет (учащие – до 18 лет) в размере 70% мрот, а с 01.01.00г. – 70 рублей на каждого ребенка, а ребенок без отца – 140 рублей).
f) пособие на погребение (регулируется законом «О погребении и похоронном деле» 1996г. – впервые в законе введены бесплатные ритуальные услуги, которые оплачиваются за счет гос-ва, к ним относятся:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- предоставление гроба с соответствующими принадлежностями;
- доставка гроба к телу;
- доставка гроба вместе с телом к месту захоронения или к месту кремации. (если лицо или организация взявшее на себя похороны не воспользовались бесплатными ритуальными услугами, то им выплачивается социальные пособия на погребение в размере погребения, но не свыше 100 мрот до 01.01.00г., но не свыше 1000 рублей после 01.01.00г. Закон 96г. предусматривает, что субъекты федерации за счет собственных бюджетов может увеличивать пособие (например, Москва почти в 2 раза)
- пособие медицинским работникам, заразившимися ВИЧ инфекцией при выполнении своих обязанностей
- пособие гражданам, которые наступили поствакцинальные осложнения, регулируются законом «Об иммунной профилактике инфекционных болезней».
- законом «О борьбе с терроризмом» введено пособие гражданам пострадавшим в связи с увечьем при терроризме.
- введены пособия вынужденным переселенцам и беженцам.
Широкое распространение принимает система компенсации выплат, которые призваны оказывать дополнительную поддержку гражданам, оказавшимся в трудных ситуациях. Однако размер настолько незначителен, что социального эффекта эти компенсации не дают:
- компенсации работника за время вынужденного отпуска без выплаты з/платы
- компенсации студентам за длительный отдых….
- компенсация трудоспособным неработающим гражданам осуществляющим уход за инвалидом I группы лицом достигшим 80 лет – 60% мрот (а с 01.01.00г. – 60 рублей ежемесячно)
- компенсация приемной семье, взявшей на себя воспитание детей, лишенных родительской опеки (размер компенсации определяется по тем нормам расхода, которые учтены в этом регионе для содержания детей в детдоме, доме ребенка на питание, приобретение одежды, мебели, книг и другие социально бытовые нужды; семье выплачивает ежемесячно орган опеки и попечительства, передавший ребенка семье, перечисляются на р/счет в Сбербанке)
- компенсация учащихся государственных, муниципальных, начальных и средне профессиональных образования на питание в размере 3% мрот в день.
Таким образом, система пособий компенсаций охватывает многочисленные их виды, однако нельзя признать, что это система окончательно сформировалась. Нормативные акты непрерывно изменяются, что делают системы неразвитой. И общая тенденция новых изменений – это ограничение всех прав, которые были раньше.
Система социального обслуживания.
Охватывает широкий перечень соц.услуг, предоставляемых гражданам бесплатно, либо со скидкой и в этом их сущность как вида СО. Это как бы СО в натуральной форме.
Социальные услуги регулируются федеральными законами:
1. Законом от 02.08.95г. «О социальном обслуживании пожилых граждан и инвалидов» предусмотрены следующие виды соц.услуг:
- соц.помощь на дому, которая предоставляется пожилым одиноким гражданам и одиноким инвалидам I, II группы, которые не могут себя обслуживать самостоятельно
- полустационарное соц.обслуживание, когда пожилые инвалиды часть суток проводят дома, а часть в центре соц.обслуживания (досуг, отдых, мед.помощь)
- полное стационарное обслуживание (содержание пожилых, инвалидов, детей в соответствующих учреждениях – дома для инвалидов, дома ребенка)
- медико-консультативная помощь пожилым и инвалидам
- срочная разовая соц.помощь
2. Федеральный закон от 24.11.95г. «О соц.защите инвалидов» в дополнение к тем видам соц.обслуживания которые указаны выше предусматривает:
- проф.обучение инвалидов (бесплатно) либо в специальных, либо в общих учреждениях профес.образования
- трудоустройство инвалидов (обязательно квотирование рабочих мест всеми работодателями независимо от формы собственности)
- протезно-ортопедическая бесплатная помощь инвалидам
- предоставление инвалидам бесплатно транспортные средства («Ока», «Таврия» либо мотоколяски), а также средств передвижения (велоколяски, креслоколяски).
Правительством РФ в ноябре 95г. утвержден федеральный перечень гарантированных государством соц.услуг. Таким образом, система социального обслуживания в основном сформировалась и закреплена законодательно.
ОРГАНИЗАЦИОННО ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СО
Организационно-правовые формы СО – это организационно-правовые способы предоставления СО.
Раскрыть форму СО, значит раскрыть следующие элементы:
1. указать финансовый источник, за счет средств которого предоставляется СО
2. указать круг лиц, получающих СО за счет данного источника
3. перечислить виды СО данному кругу лиц из этого финансового источника
4. указать систему органов, предоставляющих СО этому кругу лиц за счет данного источника.
Формы СО делятся на:
- централизованные
- региональные
- локальные
Централизованные
Централизованные делятся на:
- обязательное социальное страхование
- социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из гос.бюджета.
Обязательное соц.страхование.
Это организационно-правовая форма, применяемая гос-вом для СО настоящего (прошлого) работника, а также его семьи в случае смерти работника. Финансовым источником СО в рамках данной формы является обособленные внебюджетные кредитно-финансовые системы (это фонды соц.страхования).
На данный момент нет единого фонда соц.страхования. И в качестве самостоятельных существуют:
- пенсионный фонд (ПФ)
- фонд социального страхования (ФСС)
- фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)
- фонд занятости населения
Они образуются за счет обязательных страховых платежей работодателя, а ПФ также и за счет страховых платежей самих работающих.
В связи с принятым налоговым кодексом с 01.01.00г. эти фонды будут формироваться за счет единого соц.налога – на работодателя. Страховые платежи для самих работающих отменяются, однако размер подоходного налога, который составляет 12% увеличивается до 13%, имея ввиду, что 1% от среднего заработка, который сегодня платят работники в ПФ будут включатся в подоходный налог. Налоговый кодекс ч.2 предусматривает также новый механизм контроля за своевременным поступлением страховых платежей в ФСС. Вся работа по обеспечению поступления в эти фонды возлагается на налоговую службу.
Круг лиц обеспечиваемых в порядке обязательного соц.страхования – это все работающие по найму (труд.договору), в силу закона о труде они подлежат обязательного соц.страхованию и поэтому имеют право на СО в порядке соц.страхования независимо от того фактически уплачивал за них работодатель или нет страховые взносы. Если в силу недобросовестности работодателя он взносы не уплачивал или уплачивал не полностью, то к нему применяются санкции, обеспечивающие полное возмещение в ФСС страховых платежей.
К кругу лиц, обеспечиваемых в порядке соц.страхования относятся те граждане, которые наемными работниками не являются, но для них предусмотрены специальными законами обязательное соц.страхование. К этим лицам относятся адвокаты, старатели, члены крестьянско-фермерского хозяйства. У них право на СО в порядке соц.страхования возникает, если они докажут, что у них страховые платежи были внесены полностью и в срок.
К кругу лиц, обеспечивающих в порядке соц.страхования относятся также категории лиц, для которых добровольное соц.страхование (частные охранники, частные детективы, частные аудиторы). Они приобретают право на СО если были зарегистрированы в качестве плательщиков страховых взносов и уплачивали их.
Виды обеспечения в порядке соц.страхования. Основным видом является пенсионное обеспечение. Все застрахованные обеспечиваются трудовыми пенсиями:
- по старости
- по инвалидности
- по случаю потери кормильца
- за выслугу лет.
Наряду с пенсиями застрахованные обеспечиваются пособиями:
- по временной нетрудоспособности в случае болезни работника
- женщины-работницы по беременности и родам
- по безработице (кто имел работу и ее потерял)
- на погребение (в случае смерти работника или несовершеннолетнего члена его семьи)
- матери, отцу, другому лицу за период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет
- при рождении ребенка.
Наряду с денежными выплатами по соц.страхованию, застрахованные получают иные виды СО:
- санаторно-курортное лечение (когда путевка предоставляется бесплатно или со скидкой)
- медицинское лечение в порядке соц.страхования (бесплатно)
- отдых детей застрахованных в оздоровительных лагерях.
Органы, осуществляющие соц.страхование это территориальные органы ПФ, ФСС, ФОМС, фонда службы занятости населения. Это органы соц.защиты населения, которые назначают и выплачивают трудовые пенсии.
В настоящее время в связи с ведением единого соц.налога во все фонды соц.страхования создается единая пенсионная служба России, согласно Указа Президента от 27.09.00г. Он предусматривает, что функции о назначении и выплаты пенсий передается от органов соц.защиты населения территориальным органам ПФ одновременно с передачей численности штатов органов соц.защиты территориальным органам ПФ. Данный Указ Президента является нелегитивным. поскольку ныне действующий закон от 20.11.90г. «О гос.пенсиях в РФ» прямо закрепляет, что пенсии назначаются и выплачиваются органом соц.защиты населения.
К числу органов, осуществляющих СО в порядке соц.страхования относятся также работодатели, которые по действующим ныне правилам назначают данные выше пособия и выплачивают их. К органам относятся и профсоюзные органы, которые распоряжаются средствами соц.страхования в части расходов на санитарно-курортное лечение и на организацию оздоровительного отдыха детей застрахованных. Органы здравоохранения предоставляют мед.помощь и лечение в порядке обязательного мед.страхования.
В 1999г. ФЗ «Об основах обязательного соц.страхования» закрепил положения:
1. закрепил основы единой системы соц.страхования в России, предусмотрев, что элементами этой системы будут отдельные виды соц.страхования:
- соц.страхование в случае временной нетрудоспособности работника
- страхование в связи с отпуском по беременности и родам среди женщин из числа застрахованных
- соц.страхование от несчастных случаях на производстве и профес.заболевания
- пенсионное страхование
- страхование на случаи безработицы
- обязательное мед.страхование
В соответствии с этими видами соц.страхования предполагается принять ряд федеральных законов по каждому виду соц.страхования.
2. закон закрепил принципы соц.страхования:
- принцип адекватности размеров обеспечения по каждому из видов соц.страхования с размерами страховых платежей, уплачиваемых страхователем и самими застрахованными
- второй принцип - участие в управлении соц.страхованием и соответствующими источниками представителей самих застрахованных и страхователей
3. закон дает понятие соц.рисков, а также перечисляет те страховые случаи при наступлении которых у каждого застрахованного есть юридическое право требовать, а у гос-ва обязанность предоставить тот или иной вид СО в порядке соц.страхования.
Социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из гос.бюджета.
Если в порядке обязательного соц.страхования человек получает СО как работник, то за счет прямых ассигнований каждый человек получает СО как член общества, т.е. независимо и без учета его труд.оклада.
Финансовым источником данной формы является средства бюджета: федерального, субъекта федерации, муниципального бюджета.
Круг обеспечения – все население страны, включая и застрахованных.
Виды обеспечения:
1. соц.пенсии тем, кто не трудился
2. пособия гражданам, имеющим детей
3. пособия по безработице (кто никогда не работал, но зарегистрировался для поиска работы)
4. пособия переселенцам и беженцам
5. денежные компенсации
6. СО в натуральной форме:
- соц.помощь на дому инвалидам и пожилым
- содержание в домах для инвалидов
- содержание детей в домах ребенка
- профес.обучение трудоустройству инвалидов
- протезирование
- обеспечение инвалидов транспортными средствами.
Органы, осуществляющие СО в рамках данной формы:
- различные гос.органы
- здравоохранение
- образование
- соц.защита населения
- служба занятости
- миграционная служба
- органы опеки и попечительства.
Региональные
Экономической основой для региональных форм СО является разграничение собственности на федеральную, субъектов федерации и муниципальную. При отсутствии собственности он не могут функционировать (т.к. являются распределительными).
Правовой основой для региональных форм СО является разграничение компетенции. Ст.72 Конституции относит регулирование отношения к совместной компетенции федерации и субъектов федерации.
Финансовым источником являются средства бюджета субъекта федерации.
Круг обеспечиваемых в рамках региональных форм определяется самим субъектом федерации. Он же устанавливает виды обеспечения за счет собственного бюджета; определяет органы, предоставляющие СО.
Например, региональной формой является СО, установленное Москвой:
- за счет собственного бюджета Москва всем неработающим пенсионерам выплачивает к федеральным пенсиям суммы, установив размер Московской пенсии 950 рублей.
- за счет средств бюджета Москва доплачивает пособия на погребение почти 50% по сравнению с федеральным размером.
- Москва платит пособия родителям, имеющим детей на ребенка дошкольного возраста, если ребенок по мед.справке не может самостоятельно обучаться в учебном заведении.
- Москва за счет собственных средств выплачивает компенсацию инвалидам на транспортные средства.
- Москве предоставила бесплатный проезд инвалидам.
Таким образом, региональная форма позволяет реализовать дополнительно к федеральным программы СО за счет средств субъекта федерации.
Локальные
Могут иметь место в конкретной организации, либо на муниципальной территории.
Финансовый источник – средства данной организации (на муниципальной территории – средства муниципального бюджета).
Круг обеспечиваемых определяется коллективным договором, либо органом МСУ. Они же устанавливают дополнительные виды СО (например, в коллективных договоров многих организаций содержатся условия о единовременных выплатах работникам, уходящих на пенсию; льгот работающей молодежи.
Органы: в рамках организации – работодатель, профсоюзный орган; Муниципальная территория – орган МСУ.
ПЕНСИОННЫЙ ФОНД (ПФ) И ЕГО ПРАВОВОЙ СТАТУС.
ПФ – первый фонд пенсионного страхования. Создан в связи с принятием закона от 20.11.90г. «О гос.пенсиях в РФ».
Статус ПФ закрепляется в соответствующем Положении ПФ. В момент создания ПФ это было временное Положение, а затем 24.12.90г. утверждается постоянное Положение.
ПФ создавался как абсолютно самостоятельная внебюджетная кредитно-финансовая система.
ПФ в соответствии с Положением отчитывался о своей деятельности перед законодательным органом и не подчинялся Правительству.
Орган управления ПФ – правление ПФ, в состав которого входили министры, представители страхователей и застрахованных.
После роспуска парламента в 93г. одним из указов Президента № 1400 от 04.10.93г. ПФ лишается самостоятельности и подчиняется Правительству.
ПФ формируется за счет источников:
1. обязательные страховые платежи каждого работодателя независимо от формы собственности в размере 28% от общей суммы расходов на оплату труда; для предприятий и организаций, производящих сельскохозяйственную продукцию – 20,6%. Сами застрахованные платят в ПФ 1% от заработка. С 01.01.00г. в связи с введением единого соц.налога страховые платежи в ПФ станут составной частью этого соц.налога. Страховые платежи застрахованных включаются в их подоходный налог. Работодатель в ПФ страховой платеж в размере 28% будет уплачивать с суммы израсходованной из з/платы, которая составит 100 тыс.рублей, а по мере увеличения суммы расходов на оплату труда страховой платеж в ПФ будет понижатся.
2. средства гос.бюджета. Правительство РФ по действующим правилам обязано ежемесячно перечислять в ПФ средства гос.бюджета для возмещения расходов этого фонда на выплату страховых пенсий:
- пенсий военнослужащим, служащим МВД и их семьям
- соц.пенсий
- расходы на доставку пенсий, оплачиваемых из бюджета.
По действующим правилам ПФ авансирует эти выплаты и пенсии. Как показывает практика Правительство не возвращает фонду эти средства или возвращает без учета индексации выплаченных сумм.
3. добровольные страховые платежи граждан в ПФ (в настоящее время функции ПФ по аккумуляции страховых платежей передаются налоговой службе, а на основе ПФ создается единая пенсионная служба России).
ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ (ФСС) И ЕГО СТАТУС.
Статус закреплен в соответствующем Положении, утвержденным Правительством в 1996 году.
В советский период ФСС как самостоятельная внебюджетная кредитно-финансовая система не существовала.
Средства соц.страхования выделялись в качестве составной части в государственном бюджете.
В соответствии с Положением 1996г. ФСС образуется за счет обязательных страховых платежей работодателя в размере 5,4% от общей суммы расходов на оплату труда.
Однако в отличие от ПФ:
- сумма расходов на оплату труда не включается вознаграждения, выплаченные работодателем по гражданско-правовым договорам (договор подряда, хранения, оказания услуг и т.д.).
- сами застрахованные никаких платежей не вносят.
Управляет ФСС Правительство (так как ФСС подчинен Правительству с 1994г.), а с 1934-1994гг. средствами социального страхования управляли профсоюзы.
За счет ФСС производятся следующие выплаты:
- пособия по временной нетрудоспособности
- пособия по беременности и родам
- пособия на погребение
- пособия на рождение ребенка
- пособие за время отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет
- санаторно-курортные лечения
- отдых детей застрахованных в оздоровительных лагерях.
ПОНЯТИЕ ПСО КАК ОТРАСЛЬ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА.
Понятие отрасли – совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения:
a) по материальному обеспечению граждан в денежной форме пенсионными пособиями, пособиями и компенсациями
b) по обеспечению граждан социальными услугами бесплатно или со скидкой (т.е. «натуральными видами обеспечения).
c) вспомогательные отношения процедурного и процессуального характера, которые объективно необходимы для нормального функционирования материальных отношений.
Раскрыть отрасль, это значит раскрыть предмет, метод с систему.
Предмет – представляет собой комплекс общественных отношений. В этом комплексе выделяются 3 блока общественных отношений:
I. материальные отношения в связи с денежной формой обеспечения
II. материальные отношения в связи с «натуральной формой обеспечения»
III. процедурные и процессуальные отношения.
Материальные отношения I блока классифицируются на группы:
1. пенсионные отношения
2. общественные отношения по поводу пособий
3. общественные отношения по поводу компенсаций
Каждая из указанных групп классифицируется на виды, поскольку нет в ПСО единого правоотношения, в котором гражданин мог бы реализовать право на все виды СО.
Пенсионные отношения делятся на виды в зависимости от вида пенсий:
1. по поводу пенсии по старости
2. по поводу пенсии по инвалидности
3. по поводу пенсий по случаю потери кормильца
4. по поводу пенсий за выслугу лет
Правоотношения по поводу пособий столько, сколько видов пособий. Пособия по системе СО делятся:
- ежемесячные
- периодические
- единовременные
В связи с этим правоотношения по поводу пособий по сроку их действий являются пособиями с определенным сроком (в отличие от пенсионных отношений, которые являются правоотношениями с неопределенным сроком).
В отличие от пенсионных субъектами правоотношений по поводу пособий являются не только трудоспособные граждане, но и полностью нетрудоспособные.
Если пособия по временной нетрудоспособности предоставляются работникам временно утратившим трудоспособность, то такие виды пособия как по безработице, гражданам имеющим детей, на погребение предоставляются полностью трудоспособным гражданам).
Круг субъектов из числа граждан в этих правоотношениях значительно шире субъектов пенсионных правоотношений. К их числу относятся
- граждане, у которых наступили поствакциональные отношения,
- мед.работники имеющие право на пособие, если они заразились ВИЧ инфекцией,
- граждане которые пострадали в связи с привлечением для борьбы с терроризмом (см. ФЗ «О борьбе с терроризмом).
Вторым субъектом этих правоотношений обязанным предоставить СО в виде пособий выступают различные гос.органы:
a) органы службы занятости, обеспечивающие безработного пособием по безработице
b) органы соц.защиты населения, которые обеспечивают пособиями на детей граждан, имеющих несовершеннолетних детей
c) пособия на погребение в случае смерти пенсионера или неработающего человека
d) работодатель, на которого возложены обязанности назначать и выплачивать пособия
- по временной нетрудоспособности;
- женщинам по беременности и родам;
- в связи с рождением ребенка;
- за время отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет
- погребение в случае смерти работника, либо несовершеннолетнего члена его семьи
Содержанием правоотношений по поводу пособий являются совокупность прав и обязанностей его субъектов:
- права гражданина на получение конкретного вида соц.пособия в установленном законом размере и порядке
- соответствующее этому праву обязанность компетентного органа.
В отличие от пенсионных отношений основанием возникновения правоотношения несложные, а простые юридические составы (1-2 юридических факта).
Прекращение правоотношений чаще всего по истечению срока получения пособия по закону:
- выздоровление ребенка
- окончание отпуска по беременности и родам
- трудоустройство безработного
В некоторых случаях данные правоотношения возникнув сразу прекращаются, поскольку гражданин реализовал право на пособие. Это касается правоотношений возмещающих в связи с единовременными пособиями (на погребение, на рождение ребенка – произошла реализация права); смерь получателя пособий (юр.факты).
Правоотношения по поводу компенсационных выплат.
Это новый вид правоотношений в системе права РФ. Компенсации все введены в новым законодательством РФ, их не было в советском праве. Название «компенсационные выплаты» часто не соответствует его целевому значению. По общему правилу, компенсация должна возместить убытки, расходы граждан