Жак Неккер
Блуменау С.Ф.
Жак Неккер силой своих дарований и волей судеб стал одной из ключевых фигур кануна и начала Французской революции. Гражданин Женевы, он трижды становился министром во Франции в переломный момент истории этой страны. Достигнув блистательной карьеры при Старом порядке, Неккер не ожидал и не желал драматических потрясений, случившихся в последнее десятилетие XVIII века. Но он был человек, чуткий к свежим веяниям, восприимчивый к новшествам и смог провести реформы благодаря также принципиальности и волевым качествам.
Деятельность Неккера не может быть рассмотрена вне исторического контекста. Его усилия по модернизации государства и общества - часть реформаторского курса французской монархии в середине и второй половине XVIII в. - были поддержаны влиятельными кругами элиты.
Советская историческая наука переняла у французской республиканской традиции резко отрицательное отношение к Старому режиму, а с ним невнимание к реформаторству времен Людовика XV и Людовика XVI. Повезло лишь предшественнику Неккера, А.Р. Тюрго, министру финансов при Людовике XVI, который удостоился посмертной похвалы за принадлежность к Просвещению, но, особенно, за эдикты в духе рыночной экономики, предвещавшие революцию, которую историки не так давно уверенно квалифицировали как буржуазную. Марксистские авторы ссылались на слова К. Маркса, что Тюрго - "радикальный буржуазный министр, деятельность которого была введением к Французской революции" 1. Но этот генеральный контролер финансов рисовался одиночкой, случайно затесавшимся в стройные ряды политиков-ретроградов. Его недолгое пребывание у власти усиливало подобное впечатление. В целом же абсолютизм Людовика XVI трактовался как неспособный к сколько-нибудь осознанной и продолжительной политике преобразований.
Иной точки зрения придерживался представитель "русской школы" В.Я. Хорошун, который еще на рубеже XIX-XX вв. писал, что "царствование Людовика XVI может уже с известным правом называться "эпохой реформ"2.
Принципиальные изменения в подходе к внутренней политике Франции периода позднего абсолютизма произошли с появлением в науке "ревизионистского" направления. Оно разрушило возведенную традиционной историографией стену, отделявшую Старый порядок от революции. Его представители, напротив, стремились выявить элементы преемственности между Францией дореволюционной, революционной, постреволюционной. Размышления об этом, а также о гипотетической возможности мирного, эволюционного развития усилили интерес к инициативам королевских министров-реформаторов.
Поражение "классической" интерпретации Французской революции в 60-70-е гг. XX в. повлекло за собой и другие, не менее важные, последствия. Прежде всего в англоязычной научной литературе было отчетливо осознано, что в автократических обществах принятие кардинальных решений зависит от отдельных крупных фигур и небольших влиятельных групп, находящихся "наверху". Отсюда - широкое распространение в ней биографий политических деятелей конца Старого порядка, трудов о взаимоотношениях министров между собой, с королевской четой и монаршьим окружением, о контактах правительства с парламентами.
Инициатором обращения к проблематике самореформирования королевской власти явился А.В. Адо, который в 80-е годы предложил своим ученикам исследовать эти вопросы. Так, в диссертации Е.И. Лебедевой "Кризис "верхов" накануне Великой Французской буржуазной революции конца XVIII века" значительное место уделено реформаторским планам министра финансов Ш.А. Калонна, выдвинутым в 1786 году 3. Рассматривая взаимоотношения парламентов с абсолютизмом, И.Б. Берго значительное внимание уделила преобразовательным устремлениям власти. Однако заявив о том, что "на протяжении 1777-1786 годов правительство не предприняло ни одной действительно серьезной попытки кардинального решения стоявших перед ним финансовых, социально-экономических, политических проблем" 4 она тем самым отрицала значимость реформ Неккера во время его первого срока пребывания на посту министра финансов (1777-1781 гг.).
В советской историографии Неккеру давались различные оценки. В книге о бумажных деньгах в эпоху Французской революции, вышедшей в 1919 г., С.А. Фалькнер писал о достижениях Неккера в сфере экономики и называл его "самой яркой фигурой из всех предреволюционных контролеров финансов" 5. Выдающийся отечественный знаток идеологии Просвещения академик В.П. Волгин в монографии "Развитие общественной мысли во Франции в XVIII веке" посвятил Неккеру краткий, но содержательный очерк. Он касался взглядов знаменитого реформатора, выбрав из его многочисленных трудов одну, но очень важную работу - "О законодательстве и торговле хлебом". Именно она столкнула Неккера с Тюрго; здесь ясно выявилось его критическое отношение к концепции физиократов, к идее свободы торговли. Волгин справедливо подчеркивал, что возражения швейцарца были отчасти вызваны заботой о жизненных интересах бедноты. Вместе с тем, ученый не избежал обязательной для марксистской науки социальной оценки экономиста, утверждая, что в его публицистике отразились интересы "привилегированного буржуазного слоя, который сумел приспособиться к феодально-абсолютистскому режиму" 6. Он относил Неккера к "финансистам", которые в качестве откупщиков паразитировали на несовершенстве французской фискальной системы, тогда как в действительности, тот, будучи банкиром, принадлежал к предпринимательским кругам.
О политической активности Неккера у нас долго знали недостаточно и в этой связи показательны хронологические неточности, допущенные в трехтомном академическом издании "Истории Франции" 7. Сообщалось, что он получил правительственное назначение в 1778 г., хотя наделе это произошло раньше. Здесь же говорилось о некоторых его реформах, перечень которых был весьма неполным.
Иные оценки были даны В.Г. Ревуненковым в "Очерках по истории Великой Французской революции", где автор писал о деятельности Тюрго и Неккера, останавливаясь на их главных мероприятиях 8. На рубеже нового тысячелетия в отечественной историографии, похоже, осознана серьезность реформаторских усилий Неккера 9.
Изучая биографию политического деятеля, исследователи, прежде всего, стремятся при помощи научных приемов и терминологии охарактеризовать его взгляды, суть проводимого курса. Но не заслоняет ли это, порой, конкретного человека с неповторимыми чертами, особенностями характера, темпераментом, вкусами и пристрастиями? Большинство людей многим обязаны семье. Речь идет не только о наследственности, но и о воспитании, родительском примере и попечительстве. В жизни будущего министра особую роль сыграл отец.
Шарль-Фредерик Неккер родился в 1686 г. в Бранденбурге в протестантской семье. В молодости - воспитатель детей немецкой аристократии, он настолько преуспел в этом деле, что заработал даже пенсию от английского короля Георга I - курфюрста Ганновера. Позднее Неккер стал адвокатом и университетским преподавателем, а с 1724 г. возглавил кафедру публичного права в Академии Женевы. Вступив в 40 лет в брак с Жанной-Мари Готье, он поднялся еще выше по социальной лестнице, стал одним из тех, кто вершит государственные дела. С 1734 г. этот буржуа сделался членом правящего Совета Двухсот в Женеве, а затем вошел и в консисторию, занятую реформированием церкви. В его семье было четверо детей, но выжили лишь два сына: Луи (1730 г. рождения) и Жак, которого мать родила в 40 лет.
Первый обладал недюжинными математическими способностями и в 26 лет был избран членом-корреспондентом Академии наук. Но он оказался чересчур любвеобильным. Бурный роман с мадам Берне - женой отцовского друга стоил ему исключения из профессионального корпуса. В дальнейшем Луи продолжал скандализировать общество частыми женитьбами 10.
Жак, родившийся в 1732 г., напротив, всю жизнь ревностно оберегал свою репутацию. Поначалу, казалось, что и ему предуготована академическая карьера: подросток был студентом-филологом. Но отец сделал выбор в пользу банковского дела и коммерции. 16-летний юноша стал служащим у банкира, приятеля Неккера-старшего. Он быстро проявил таланты и уже через 2 года давал советы, впрочем, деликатно своему патрону. В 1756 г. молодой человек стал соучредителем банковского сообщества с Исааком Берне и его племянником Теллюсоном 11.
Начавшаяся Семилетняя война (1756-1763 гг.) способствовала деловым успехам Неккера. Недоброжелатели рассказывали о его ловких предприятиях. Было скуплено значительное количество британских ценных бумаг, мало стоивших во время военных действий, но резко возросших в цене с подписанием мира и тогда предъявленных к оплате. Между тем обязательства самого банка, проданные в свое время по баснословной цене, были оплачены впоследствии англичанам по номиналу (то есть намного дешевле). Удачными были для Неккера и торговые операции с хлебом. Затем он начал вкладывать капиталы и в Ост-Индскую компанию, пережившую с 1764 г. обновление, и даже стал ее синдиком. Но 28 сентября 1768 г. правительство подчинило компанию себе, а тогдашний генеральный контролер финансов Мейон д'Энво отказал ей в сохранении привилегий. Неккер протестовал против такого оборота событий, но не мог ослушаться соответствующего решения Королевского Совета и подготовил компанию к ликвидации. Это не помешало его дальнейшему финансовому преуспеянию: в 1776 г. он обладал огромным богатством в 7 млн ливров 12.
Удачно складывалась и личная жизнь банкира. Посещая один из салонов, он встретил обворожительную девушку - Сюзанну Кюршо, происходившую из семьи пастора, к тому времени умершего. Она работала воспитательницей детей. В 1764 г. Неккер женился на ней. Через два года родилась дочь Жермен, в будущем известная писательница мадам де Сталь. Сама Сюзанна открыла у себя салон, где принимали по пятницам. Здесь Неккер разговаривал мало, но хозяйка активно агитировала за него как за кандидата на значимые должности. Супруги искренне любили друг друга, чем удивляли светское общество, непривычное к таким взаимоотношениям мужа и жены. Зато семейные добродетели Неккера, среди прочего, найдут положительный отклик у простых французов.
Постепенно Неккер вовлекался не только в светскую жизнь, но и в дипломатию. 2 августа 1768 г. он стал послом Женевы во Франции. Шуазель, с которым у посла сложились тесные, дружеские отношения, представил его королю. Но и после падения всесильного министра позиции Неккера не ослабли: он нашел общий язык с новым главой иностранного ведомства д'Эгийоном и генеральным контролером финансов аббатом Тэрре. Это облегчало ему и дипломатические шаги, и торговые операции. У него было много друзей и даже почитателей в аристократической среде. В эпоху Просвещения сближение известных буржуа со знатью стало нормальным явлением. Складывалась "элита", в которой наряду с "голубой кровью" ценились талант и богатство. Усилия Неккера признала и Женева, включившая его в Совет Шестисот, и Париж. В 1773 г. он получил в награду от Людовика XV китайские гравюры.
Как выглядел этот удачливый человек и каким казался окружающим? Неккер отличался высоким ростом (177 см.), ранней полнотой, дородным лицом. В нем явно проступали черты ротюрье - простолюдина. Некоторые замечали торжественность и напыщенность в облике будущего политика, маленький презрительный рот. Конечно, Неккер был человеком большого честолюбия, амбиций. Но в узком кругу семьи и друзей держался просто, вел себя эмоционально. С чужими же выглядел серьезным, невозмутимым, больше слушал, чем говорил 13.
Все больше интереса проявлял Неккер к деятельности, которая поможет ему в восхождении на политический Олимп - к публицистике. Успешный предприниматель не удовольствовался личным обогащением; он всерьез задумывался над экономическими проблемами Франции. Будущий министр размышлял о сложностях продовольственного снабжения, об управлении финансами, о государственном бюджете. Вскоре Неккер понял, что обладает хорошим слогом и может заинтересовать своими сочинениями общественность. 25 августа 1773 г. его работа "Похвала Кольберу" удостоилась премии Французской Академии и была немедленно опубликована.
Наступило время перемен. 10 мая 1774 г. Людовик XV скончался и ему наследовал внук. Тот отмежевался от старого Двора, уволил ненавистных населению министров, вернул сосланный Парижский парламент и назначил на должность генерального контролера тесно связанного с Просвещением Тюрго. Новый министр вынашивал планы преобразований. Срочной задачей он считал реформу хлебной торговли, свобода которой и вводилась 13 сентября 1774 года. Это не было абсолютным новшеством. С 1764 по 1770 гг. подобный режим уже действовал, распространяясь, отчасти, и на экспорт. Предложения же Тюрго не переносились на вывоз зерна за границу, а также не касались парижского региона, к ситуации в котором власти были особенно чувствительны 14.
В теории доводы реформатора о том, что свобода торговли выгодна и производителю, и потребителю, и способна дать импульс экономическому развитию, выглядели убедительно. Но такие конкретные неблагоприятные факты, как низкие урожаи 1770, 1772, а также 1774 гг., дороговизна перевозок зерна по стране не были в должной степени приняты во внимание. Абстрактно-умозрительный подход, свойственный мировидению просветителей, сказался на решениях Тюрго по зерновой проблеме и подвел его. 4-х фунтовая буханка хлеба поднялась в цене с сентября 1774 г. по май 1775 г. с И су до 14 при неизменной ежедневной зарплате рабочего 20 су. Следствием стало народное недовольство, вылившееся в "Мучную войну" (1775 г.).
Начинание Тюрго послужило для Неккера толчком к обнародованию своего взгляда на продовольственные дела. При этом он продемонстрировал как основательность и проницательность, так гибкость и прагматизм. Будучи жестким противником экономического либерализма, Неккер критически подошел к свободе торговли хлебом, указывал на опасности, подстерегавшие Францию на этом пути, и трудности для большой части населения. Неккер готов был убрать все преграды, препятствовавшие свободному перемещению зерна в рамках страны: внутренние таможни, дорожные, мостовые и иные пошлины. Но, в отличие от физиократов и Тюрго, он понимал, что это не спасет от спекуляции и роста цен. По его мнению, рыночные механизмы только усилят господствующее положение собственников над несобственниками, расшатают относительное и хрупкое равновесие в обществе. Взлет цен поставит под угрозу самые элементарные потребности народных слоев; он чреват социально-политическими потрясениями. Отсюда - необходимость государственного вмешательства, чтобы обеспечить низам жизненный минимум 15. Неккер предложил практические меры, страхующие от крайностей дороговизны. Если цена на хлеб не достигает 30 ливров за сетье (1 сетье - 488 литров зерна), то действует режим свободы торговли, если она поднимается выше, то включается система регламентации и регулирования.
Сочувствие к бедноте и мысль о государственном вмешательстве в торговлю хлебом увязывались Неккером с пониманием высокой роли общественной благотворительности, к воплощению которой в жизнь он будет иметь прямое отношение. Иной являлась позиция физиократов и Тюрго. Первые с пренебрежением взирали на массы и не принимали в расчет их интересы и нужды. Даже назревавшее народное возмущение не заставило Тюрго предпринять действенные меры для облегчения участи неимущих. Он ограничился лишь отсылкой к своей прежней идее благотворительных мастерских, для создания которых требовалось время, да рекомендацией организовать систему подписки в пользу нетрудоспособных.
Принципиальные расхождения двух экономистов повлекли за собой конфликт, в котором Неккер проявил больше благородства. Прежде, чем сдать труд "О законодательстве и торговле хлебом" в печать, он принес его Тюрго для ознакомления. Тот держался высокомерно и заявил, что публицист волен печатать, что угодно. Но, когда в апреле, в момент кризиса книга вышла, это вызвало раздражение Тюрго, написавшего автору, что время для издания выбрано неудачное. Человеком он оказался мстительным и позднее, в 1781 г., приветствовал отставку Неккера, некорректно ссылаясь на то, что женевец как протестант не может быть должностным лицом.
Пока же Тюрго продолжал реформы: в феврале-марте 1776 г. упразднил цехи и отменил тягостные для крестьян бесплатные работы по строительству и ремонту дорог - дорожную повинность или дорожную барщину. Однако через два месяца он ушел в отставку под давлением Парижского парламента, королевы с ее окружением, отвергнутый к тому же большинством коллег-министров. Свою роль в поражении Тюрго сыграли бескомпромиссность и угловатость, что осложняло контакты в высшем свете. Сменивший его реакционер Клюньи восстановил как дорожную повинность, так и цехи, но вскоре умер.
Необходимость изменений была осознана и обществом, и государством. Острота финансовых проблем не давала власти отсрочки. Нельзя было оставлять без внимания и демарши оппозиционных магистратов. 6 мая 1775 г. появилась ремонстрация Палаты косвенных сборов, где в резких тонах критиковалось управление финансами страны. В качестве выхода из положения рекомендовался даже созыв Генеральных штатов 16. Это уязвляло монархию и заставляло ее доказывать свою способность разрешать сложные экономические вопросы, что также явилось стимулом и мотивацией для реформаторства.
В такой обстановке Неккер казался части власть имущих настоящей находкой. События "Мучной войны", совпавшие с публикацией его книги, оправдывали предупреждение женевца относительно свободы торговли зерном и превращали его в пророка. Им восхищались как в парижском свете, так и в кругах европейской элиты. Австрийская императрица и ее сын Иосиф, возможно, обратили на него внимание своей дочери и сестры - Марии-Антуанетты 17.
Но и сам Неккер вовсе не принимал свалившуюся на него популярность пассивно. Он поддерживал контакты с влиятельными людьми, в частности, с маркизом Пэзе - корреспондентом короля и крестником первого министра Морепа, которому часто направлял различные предложения, касавшиеся финансовой политики королевства. При посредстве Пэзе происходили и переговоры о назначении: 22 октября 1776 г. Людовик XVI утвердил Неккера финансовым советником и директором казначейства. Но в то же время генеральным контролером стал Табуро де Рео. По должности Неккер стоял ниже его, а фактически в финансовом ведомстве установилось двоевластие. Оно прекратилось лишь с уходом Табуро и назначением Неккера 29 июня 1777 г. генеральным директором финансов 18.
Выдвижение Неккера противоречило всем традициям французской политической жизни: ведь речь шла о протестанте, иностранце и буржуа, для которого министерское кресло вроде бы было заказано. Не только глубина финансового кризиса, но и эмансипирующее влияние Просвещения сказались на нестандартном решении властей. Но не следует преувеличивать подвижки в позиции короля. Полномочия Неккера ограничивались. Во-первых, генеральным контролером финансов, то есть полноправным министром он не стал. Во-вторых, будущий реформатор не только не был включен в Высший Совет, но не являлся и членом Королевского Финансового Совета. Поэтому он не допускался к некоторым важным государственным вопросам. Неккер мог работать с монархом только в присутствии Морепа и не должен был проявлять инициативу без его поддержки.
Новому назначенцу приходилось сталкиваться с теми же силами, с которыми боролся Тюрго, - парламентами, придворными куртизанами, другими министрами. Его отличали большая гибкость, политичность. Но это совсем не означало беспринципности. При некоторой природной робости Неккер все же твердо проводил избранную линию, не боясь столкнуться с оппонентами и недовольными. На своем посту он проявил завидную энергию и работоспособность, о чем свидетельствует большое количество принятых решений. При этом он не пытался преобразовать все и сразу, а продвигался вперед постепенно, шаг за шагом. Министр понимал опасность "лобовой атаки", стремился проверить на практике действие одной меры, прежде чем претворять в жизнь целый комплекс нововведений. Далеко не все реформатор успел: часть предложений он только сформулировал, для проведения других подготовил почву. И все же, если учесть все сделанное им и распределить по направлениям, то получится впечатляющая картина.
Первостепенное значение имела задача оздоровления финансов. Речь шла о сокращении должностей, пенсионных обязательств, упорядочивании системы государственных доходов. Другим направлением курса явилось выкорчевывание пережитков старого в социально-экономических отношениях. Неккер провел также ряд мероприятий гуманитарного свойства. Не чурался он и собственно политической сферы, настаивал на создании представительных учреждений на местах.
Генеральный директор финансов энергично искал пути экономии средств. Существовало множество обременительных для казны придворных синекур, в том числе и экзотических, как, например, "сопровождающий иноходца" 19. Неккер уничтожил более тысячи подобных, нажил себе врагов, но смог сэкономить стране 2-2,5 млн ливров. В ведомстве Вод и Лесов он сократил свыше 400 должностей 20. Подверглись основательной "чистке" и финансовые структуры. Неккера раздражали огромные обязательства государства по королевским "милостям" и пенсиям. Речь шла о 28 млн ливров из 250 млн расходов, заложенных в бюджете 21. Предпринятая ревизия этих пенсий заметно облегчила государственное бремя. Незадолго до ухода в отставку министр предложил, чтобы с каждым годом новоявленные пенсионеры короля получали сумму в половину меньшую, чем уже почившие.
К экономии государственных средств во Франции прибегали многие, но редко кому это удавалось сделать столь эффективно, как Неккеру. Испытанным средством считалось усиление фискального гнета за счет введения новых налогов или утяжеления старых. Реформатор пошел иным путем, хотя 1777 год стал фактически уже началом войны Франции на стороне североамериканских колонистов против Англии. Показательно, что такой налог как третью двадцатину восстановили в 1782 г., то есть после его ухода в отставку. То обстоятельство, что с войной налоговое бремя не возросло, восхитило многих, в том числе и Мирабо, будущего недоброжелателя и соперника женевца. Граф заявил с восторгом: "Он вел войну без налогов, это бог" 22.
Энтузиазм современников, однако, не разделяет часть историков. Они склонны считать подлинным изменением только коренную реформу фискальной системы, направленную на достижение налогового равенства. План единого бессословного поземельного налога, основанный на физиократических представлениях о том, что национальное богатство прирастает только сельским хозяйством, отвергался главой финансового ведомства. Со своей стороны, Неккер считал необходимым обложение продукции и потребления (прежде всего богатых). Он не мирился с существовавшим положением, стремился уменьшить тяготы бедных и заставить платить привилегированных, добиваясь большей справедливости как в сословие-социальном, так и в территориальном плане, упростил для лиц, облагаемых тальей (налог на третье сословие), процедуру оспаривания ее суммы. Для них дело менялось к лучшему и оттого, что для повышения налога по принятому Неккером нововведению недостаточно было простого постановления Королевского Совета, а требовался специальный закон. Здесь налицо тактический ход навстречу парламентам, поскольку законы подлежали обязательной регистрации ими. Министр изучал также возможность облегчения отдельных косвенных налогов "в пользу той части налогоплательщиков, что нуждаются в помощи" 23. Зато при взимании двадцатины, уплачиваемой и дворянством, принижавшим свои доходы, Неккер решительно настоял на перепроверке поданных деклараций. Показательно, что Руанский парламент резко протестовал против этих действий. Но в результате за время нахождения реформатора на посту образовался дополнительный доход от двадцатины в размере 800 тыс. ливров. Налоги, вызывавшие наибольшее возмущение населения, не принимались и Неккером. Таковой была габель (соляной налог), на унификации платежей по которой в разных регионах экономист настаивал. При этом он намеревался выплатить компенсации провинциям, ранее ею не облагавшимся.
В течение нескольких лет Неккер готовил и проводил серьезные преобразования в сфере управления финансами и взимания государственных доходов. Традиционно ключевую роль в ней играли финансисты - люди, приобретшие должности в госаппарате и одновременно кредитовавшие казну. Они предоставляли королю необходимые денежные средства, получая за это право на сбор многих налогов. Орудием их деятельности являлись финансовые учреждения - кассы. Обладая должностями, финансисты оказывались во многом независимыми от короны, а кассы ускользали от государственного контроля. Денежные воротилы не только жестоко обирали население, но и выжимали все возможное из государства, передавая ему средства на очень выгодных для себя условиях и требуя дополнительных вознаграждений за оказываемые услуги. Неккер же стремился подчинить все финансовые институты правительству и заменить владельцев должностей на чиновников, получающих жалованье от короля и потому покорных.
Он добился уменьшения числа касс, их сосредоточения в руках немногих, обязал администраторов информировать финансовое ведомство о состоянии дел, содержать отчетность в порядке и постоянной готовности для министерской проверки. Кредитные операции ставились под контроль властей. Краткосрочные займы допускались только с разрешения департамента финансов.
Неккер провел масштабную реструктуризацию системы, взимавшей часть налогов и платежей в пользу государства. К существовавшим прежде Генеральным откупам, получавшим средства от соляной и табачной монополий, от пошлин на ввоз товаров в Париж, прибавлялись Генеральное управление по косвенным налогам и Администрация Королевского домена, собиравшая доходы с него. Работу двух последних ведомств министр рационализировал: вместо 300 служащих приток косвенных налогов обеспечивали 25 управляющих, а в Администрации домена их трудилось только 18. Эффективной мерой по экономии средств могло оказаться уменьшение числа генеральных сборщиков с 48 до 12 человек, с переходом оставшихся на государственное жалованье. Примечательно, что восстановление 36 уволенных, позднее, в период "финансовой реакции" обошлось казне в 1 млн ливров. Неккер осуществил также сокращение генеральных казначеев. При нем финансисты лишились больших вознаграждений за организацию доставки испанских золотых и серебряных монет с последующей перечеканкой во Франции.
Меньше всего затронула реформа Генеральные откупа, хотя сюда и притекали наиболее значительные суммы. Откупная система избавилась от некоторых обременительных платежей тем финансистам, что сами не проводили операции, а лишь предоставляли свои средства. Новые контракты с откупщиками заключались на более выгодных для государства условиях 24.
Несомненные и крупные достижения Неккера перечеркивала война в Америке, в которую Франция втягивалась все больше. В одном только 1780 г. страна потратила на военные цели 150 млн ливров 25. В поисках средств на дорогостоящую войну Неккер обратился к займам, в получении которых помогло высокое доверие лично ему. Он и сам позаимствовал государству 2,4 млн ливров, большую часть которых Французская революция ему не вернет, а деньги получит уже от Бурбонов его дочь. Всего займы, предлагавшие кредиторам 8,5-10% годовых, принесли казне 530 млн ливров 26. Министр широко использовал наиболее привлекательные формы заимствований, такие, как лотереи. Вместе с тем, он улучшил условия займов для государства, заменив вечные ренты на ренты пожизненные (непередаваемые по наследству).
Можно ли упрекать Неккера за то, что займы вели к дальнейшему катастрофическому росту государственного долга? Едва ли. Ведь он был противником американской войны, стремился к быстрейшему заключению мира, решительно противостоял министрам, осуществлявшим непомерные военные траты. Он вел переговоры с высокопоставленными англичанами - виконтом Монстюартом, послом во Франции лордом Стормонтом и премьером лордом Нортом. Утверждают даже, что ради мира Неккер соглашался на расчленение территории восставших колоний и сохранение Нью-Йорка, Чарлстона и других районов под британской эгидой 27.
В связи с американскими делами возник острейший конфликт между ним, с одной стороны, и морским и военным министрами Сартином и Монбарэ, - с другой. Неккера приводило в отчаяние то, что расходы морского департамента с 1774 по 1780 гг. увеличились с 34 до 169 млн ливров. При этом его глава, пользуясь чрезвычайной обстановкой, какую-то часть средств присваивал. Развернулась настоящая "война компроматов" между Сартином и Неккером, отразившаяся в памфлетах, где первого обвиняли в нечестности, а второго - в предательстве французских интересов и сговоре с англичанами. Руководитель финансового ведомства сожалел, что не будучи членом Высшего Королевского Совета, не мог оказывать большего влияния на внешнюю политику. И все же противоборство министров завершилось победой Неккера: Сартин и Монбарэ потеряли свои посты в пользу де Кастри и Сегюра, дружественно относившихся к женевцу. Но война продолжалась, а с ней росли огромные расходы Франции.
Неккер стремился также устранить архаичные установления и помехи, мешавшие развитию экономики страны. 8 августа 1779 г. он добился отмены права "мертвой руки" на домениальных землях 28. Подпадавшие под него на остальной территории могли уйти от сеньора без обязанности делить с ним свое движимое имущество, которая раньше строго соблюдалась, например, во Франш-Конте. Не случайно парламент провинции отказывался регистрировать данный эдикт до 1788 года. Вслед за Тюрго Неккер поставил вопрос об отмене дорожной повинности за счет дополнения к талье. Он собирался также разобраться с внутренними таможенными барьерами, многочисленными локальными правами, дорожными и мостовыми пошлинами, которые тяжело обременяли купцов и затрудняли товарообмен. Министр готовил в этой связи реформу и потребовал от получателей подобных платежей предъявить необходимые документы, а также сведения о доходах и расходах 29.
Об одном значимом аспекте преобразований Неккера часто забывают. Движимый состраданием, он хотел улучшить содержание в тюрьмах и больницах, мечтал о настоящей системе общественного призрения. В 1780 г. был отменен так называемый "предварительный допрос": применение пыток с целью заставить признаться в преступлении. Неккер сформировал комиссию по реформе мест заключения, а затем произошли изменения в режиме содержания парижских тюрем - пребывание в Большом Шатле стало менее тягостным (здесь исчезли карцеры в подземелье) а в Консьержери по приказу короля оборудовали лазарет. Реформатор добивался отделения надзирателей с полицейскими функциями от администрации, занятой вопросами питания осужденных. Впрочем, многого он не успел и к моменту отставки подготовленный им регламент не был еще подписан Людовиком XVI.
Значительное внимание уделял Неккер медицинским учреждениям. Он создал генеральную инспекцию для контроля над ними. Специальная комиссия проверяла положение в госпиталях. Министр позволил последним продавать свое имущество, используя полученные от этого средства для улучшения питания больных. Вместе с супругой он активно занимался благотворительностью. Сюзанна организовала на улице Севр в Париже образцовый госпиталь на 120 мест и стала его первой директрисой. Неккер был озабочен судьбой бродяг и нищих, часто отправляемых в арестные дома, считал, что забота о них - дело органов общественного призрения, на создании которых энергично настаивал 30.
Король поддерживал начинания министра, королева была благосклонна. Но в придворных кругах и среди влиятельных лиц плелись интриги, чинились препятствия нововведениям. Приходилось оглядываться на парламенты, что притормаживало реформы. Возникла необходимость в действенной помощи общественности. Неккер считал нужным и принципиально верным сотрудничество королевской власти с широкими просвещенными слоями в провинции, которые получили бы возможности для рекомендаций и решений. Идея создания на местах новых постоянно действующих органов витала тогда в воздухе. Еще Тюрго предлагал формирование общинных, окружных и провинциальных собраний посредством выборов с участием всех собственников. Вершиной пирамиды стала бы ассамблея, представляющая Францию и призванная заменить Генеральные штаты. Это была масштабная и радикальная программа, обреченная на неприятие со стороны большинства властвовавшей элиты. Планы Неккера выглядели куда скромнее, чем мечтания его предшественника, но они имели реальные шансы для претворения в жизнь. Собрания создавались только в провинциях, а их состав не избирался. Половину называл сам монарх, вторую - уже его назначенцы. Осторожный и прагматичный швейцарец взял курс не на одновременное установление новых институтов по всей Франции, а на опыты в отдельных провинциях. Это должно было успокоить консерваторов. Зато Неккер уже тогда выступил за двойное представительство третьего сословия в провинциальных ассамблеях и добился его. В компетенцию собраний входили распределение и взимание налогов, контроль за дорогами, создание благотворительных мастерских и формулирование перед властями полезных для своих мест регламентов.
Первая такая ассамблея возникла в июле 1778 г. в провинции Берри и состояла из 24 представителей третьего сословия, 12 дворян и стольких же духовных лиц. Другая - появилась через год в Верхней Гиени. Собрание Берри взяло на себя управление дорогами, а дорожную повинность заменила прибавкой к талье. Последняя мера увеличила приток средств в казну. Со своей стороны, депутаты в Верхней Гиени постановили исправить старые и неточные кадастры, одобрили создание благотворительных мастерских. Таким образом, провинциальные ассамблеи становились двигателем преобразований.
Вскоре парламенты "раскусили" хитрую тактику Неккера и стали блокировать формирование подобных органов. Так не была зарегистрирована ассамблея Дофине, а в апреле 1781 г. парламент встретил в штыки эдикт об организации ассамблеи в Бурбонне. Контрмеры предпринял и министр, обратившийся к королю с запиской, где развивал соображения о преимуществах провинциальных собраний над парламентами, предлагая передать в ведение первых регистрацию эдиктов, а магистратам оставить только почетную роль и судебные функции 31.
Активность Неккера вызывала возрастающее сопротивление не только со стороны парламентов и людей, лишившихся должностей по его воле. Брат короля, граф Прованский, распространяя неккеровскую записку Людовику XVI о провинциальных ассамблеях, стремился показать опасность таких планов, якобы чреватых введением представительного режима. Недовольство проявляли и агенты короля на местах - интенданты, власть которых умалялась с появлением собраний. Созданный в 1777 г. комитет по финансовым спорам отнимал у них важную функцию по разбирательству этих конфликтов. Особое раздражение испытывали интенданты Лилля и Валансьенна - Калонн и Сенак де Мейян, претендовавшие на место, занимаемое Неккером 32. Все меньше поддержки находил последний и среди коллег-министров. Морепа и глава департамента иностранных дел Верженн ревновали к его успехам. Враги распространяли о нем порочащие слухи, хлынул поток обличительных брошюр, в том числе, с обвинениями в подрыве французских финансов.
Неккер остро реагировал на попытки его дискредитации, иногда скупал и уничтожал тиражи подобных изданий. Он с большим пиететом относился к общественному мнению и часто апеллировал к нему. Так случилось и на этот раз. В феврале 1781 г. министр выпустил "Отчет", в одной части которого рассказал о предпринятых им реформах, в другой - привел сведени