Содержание
Введение 2
1 Политические партии и многопартийность 4
1.1 Юридическое понятие политической партии 4
1.2 Задачи, функции, права и обязанности политических партий 6
2 Этапы правового развития российской многопартийности 14
2.1 Становление многопартийности в Российской Федерации 14
2.2 Постсоветский период развития многопартийности 19
Заключение 30
Список использованной литературы 32
Введение
Многопартийность — существенная характеристика демократического правового строя. У каждой страны свой путь к демократии, парламентаризму и многопартийности; Особенность нашего пути была обусловлена долгим господством тоталитарной однопартийной системы, а также форсированными темпами демократических преобразований.
После преодоления монополии КПСС в обществе бурно пошли процессы
становления политического плюрализма, формирования политических партий и
движений. Первоначально эти процессы в значительной мере были инициированы
самим обществом и намного опережали правовое регулирование в данной сфере.
Позднее укрепившаяся после октября 1993 г. демократическая власть,
заинтересованная в многопартийности парламентского типа, предприняла ряд
важных шагов по стимулированию ее развития. Главный из них — введение
смешанной пропорционально-мажоритарной избирательной системы со
значительной долей пропорционального представительства (когда половина
депутатов Государственной Думы избирается по партийным спискам).
Однако объективные сложности постсоциалистических преобразований, а
также ошибки в правовом регулировании процессов развития многопартийности
привели к тому, что к настоящему времени вместо многопартийной системы
парламентского типа мы имеем несистемную множественность партий, не
объединенных, общей приверженностью принципам идеям и ценностям действующей
Конституции РФ. После выборов в Государственную Думу 1995 г. стал вполне
очевиден тот факт, что широкое демократическое движение, преодолевшее
монополию КПСС и добившееся установления реального политического
плюрализма, в конечном итоге получило от режима многопартийности гораздо
меньше своих основных оппонентов. Политические партии не стали заметной
движущей силой демократических преобразований. На современном этапе задача
состоит в том, чтобы на основе анализа достижений и ошибок в данной сфере
разработать стратегию правового регулирования, способного переломить
негативные тенденции в развитии российской многопартийности и направить
процесс в русло формирования многопартийной системы парламентского типа,
являющейся существенным фактором нормального функционирования гражданского
общества и правового государства. Этим целям и посвящена настоящая работа.
В работе рассматриваются история и этапы формирования многопартийности в России, раскрывается роль права в этом процессе, анализируется правовой статус избирательных объединений и особенности участия политических объединений в выборах депутатов Государственной Думы и Президента РФ, предлагаются концепция и основные положения нового закона о политических объединениях, исследуется участие политических объединений в парламентском процессе.
1 Политические партии и многопартийность
1.1 Юридическое понятие политической партии
Естественно, что ни в странах англосаксонской системы права, ни в тоталитарных государствах законодатель не уделял внимания выработке юридического понятия политической партии. Напротив, в странах романо- германской системы права такое определение часто дается. Правда, оно обычно не имеет «строгого» характера, является в определенной мере описательным, но указывает на главные отличительные черты политической партии как особого общественного объединения. В таких определениях нет политологических характеристик, в значительной мере навеянных марксистским подходом: передовой, наиболее организованный отряд класса и т. п. В них названы юридические признаки[1].
Разумеется, в разных странах эти определения не совпадают, не во всех из них перечислены все наиболее существенные черты, но в синтезированном виде такое понятие включает следующие признаки:
1) объединение граждан государства (в России это установлено ст. 2
Федерального закона «О политических партиях»), достигших совершеннолетия,
как правило, 18 лет, пользующихся политическими и гражданскими правами. В
некоторых странах, однако, натурализованные граждане не сразу могут
основывать партии и быть их членами, например, в Бенине и Тунисе — через 10
лет после получения гражданства. Лица без гражданства и иностранные
граждане, как правило, членами партии быть не могут. В некоторых странах
запрещено коллективное членство в партии (ФРГ), в других — в партиях есть
коллективные члены, в Лейбористской партии Великобритании они (профсоюзные
организации) составляют подавляющее большинство ее членского состава —
четыре пятых;
2) устойчивая организация, объединяющая членов на длительной или постоянной основе на базе идеологических факторов, прежде всего, общности политических убеждений и целей, что концентрированно выражается в программных документах партии: идеологический фактор, как обязательный признак членства, отличает партию от других общественных объединений — профсоюзов, женских организаций, обществ культурного характера и др.;
3) партии — некоммерческие организации, извлечение прибыли не является их целью. Правда, партия может создавать какие-то организации, примыкающие к ней, которые занимаются даже производством, но такое производство должно соответствовать направлениям деятельности партии, например, изготовление членских билетов, партийных документов и т. д., можно получать прибыль также от лекционной и иной творческой работы;
4) партия имеет своей целью завоевание политической власти, участие в формировании органов государства, прежде всего — правительства.
Главное в деятельности партии — достижение политических целей, даже
если она создана для участия в политической жизни общества (как сказано в
ст. 2 ФЗ «О политических партиях»), а не защита социальных и иных интересов
своих членов, как, например, у профсоюзов. Это нашло свое отражение и в
упомянутом законе СССР 1990 г. об общественных объединениях, где говорилось
об участии партий в формировании органов государственной власти и
управления, в том числе через избираемых в Советы представителей. Основным
путем к завоеванию политической власти считают участие партии в выборах,
особенно общегосударственных. Согласно Закону ФРГ о политических партиях
1967 г., который много раз дополнялся и изменялся, партия утрачивает свой
статус и связанные с ним права, если она в течение шести лет не выдвигает
своих кандидатов на выборах в парламент или ландтаги, местные
представительные органы земель — субъектов федерации.
Специального закона о политических партиях, как это имеет место во многих самых разных государствах, в СССР и РСФСР не было, с чем связаны многие проблемы становления многопартийности в России. Правда, в СССР в период «перестройки» в 1990 г. был принят Закон об общественных объединениях, где содержалось несколько норм, специально относящихся к партиям. Но эта тенденция не была поддержана позднейшим российским законодательством: в Законе об общественных объединениях 1995 г. партии особо не выделяются и в отличие от закона СССР 1990 г., некоторые положения которого (ст. 6 и 9) в соответствии с российским законом 1995 г. остаются действующими, не упоминаются. Так, ст. 7 Закона об общественных объединениях 1995 г. среди «организационно-правовых форм общественных объединений» называет: общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности.
Между тем, в политологии, теории конституционного права партии выделяют особо, учитывая их исключительную роль в обществе, участие в формировании государственного аппарата и деятельности парламентов и правительств, отличая их от других общественных объединений и различных групп давления. В связи в этим развитие зарубежного законодательства, хотя и не во всех странах, в целом идет по пути дифференциации: отдельно регулируются объединения коммерческого характера (товарищества, акционерные общества и др.), отдельно — некоммерческие организации, среди которых партии выделяются особо. Помимо других реквизитов, в том числе количества членов партии и процента собранных голосов, важнейшим требованием, предъявляемым законом к национальной партии, является публичный, а не частный интерес, преследуемый ею в своей деятельности.
1.2 Задачи, функции, права и обязанности политических партий
Уже отмечалось, что в современном законодательстве существует множество разнообразных определений политических партий. Все их, однако, можно свести к двум основным группам в зависимости от подхода законодателя к трактовке общего предназначения политических партий в обществе и государстве.
В одних странах законодательные определения их предназначения отражают традиционный для политико-правовых доктрин XIX в. взгляд на политические партии лишь как на главный субъект избирательного процесса, что в целом соответствовало их действительной роли. Политические партии представляли собой организации, предназначенные преимущественно для проведения выборов, и не проявляли заметной активности в периоды между выборами ("избирательные машины"). Американские партии, - писал, например, М. Острогорский, - являются лишь аппаратом для производства выборов и для получения тех выгод, которые дают эти выборы". Этот вывод справедлив и для большинства европейских партий того периода.
В другой группе стран соответствующие определения исходят из более
широкой трактовки общего предназначения политических партий. В них находят
отражение современные взгляды на политические партии как на постоянно
действующий институт политической системы, роль которого отнюдь не
ограничена лишь участием в выборах. Именно такой подход характерен для
новейшего законодательства о политических партиях. На конституционном
уровне признается их важная роль не только в избирательном процессе
(содействие формированию и выражению народной воли), но и в политическом
процессе в целом, о чем уже говорилось. Соответствующие конституционные
положения о партиях как основных инструментах политического участия, об их
участии в формировании национальной политики, в организации и осуществлении
государственной власти являются исходными для определения многообразных
задач и функций политических партий, которые закреплены в некоторых
специальных законах (Ангола, Гвинея, Кабо-Верде, Мексика, Португалия, ФРГ),
а в ряде стран и в конституциях (Мозамбик, Toгo).
Нормативно устанавливаются политические, идеологические и воспитательные задачи и функция политических партий. К политическим относятся: участие в формировании и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; рекрутирование политических кадров (ст. 2 закона ФРГ; партии воспитывают граждан, способных принимать на себя ответственность за дела общества; ст. 2 закона Анголы: подготовка граждан к принятию ими политической ответственности в государственных органах); содействие осуществлению политических прав граждан (ст. 20 закона Мексики: обеспечение социальной активности и демократического участия граждан; ст. 2 закона Португалии: содействие осуществлению гражданами политических прав); осуществление связи между обществом и государством, т.е. посредническая функция (ст. 2 закона ФРГ: забота о постоянной живой связи между народом и государственными органами; ст. 4 закона Кабо-Верде: содействие укреплению связей между народом и органами государства или местных автаркии).
Важное значение придается идеологической функции - агитационно-
пропагандистской деятельности, направленной на формирование общественного
мнения (Ангола, Мозамбик, ФРГ) и политического сознания граждан (Ангола,
Гвинея-Бисау). Характерно, что законодательство некоторых стран признает
агитационно-пропагандистскую деятельность политических партий в качестве
постоянной функции, проводя различие между общей и предвыборной агитацией
(Австрия, Бельгия, ФРГ).
Таким образом, как мы видим, определяя задачи и функции политических
партий, законодательство придает им общественный характер. Как сказано в
законе ФРГ, политические партии "посредством свободного, постоянного
участия в политическом волеизъявлении народа... выполняют общественные
задачи, возложенные на них и закрепленные за ними Основным законом"[2]. Как
отмечалось, концепция "публичных функций", которые осуществляют
политические партии (например, в процессе выдвижения своих кандидатов на
выборные государственные должности), была сформулирована и Верховным судом
США, указавшим, что "действия частных актеров могут быть публичными по
своему характеру".
Такая трактовка роли и деятельности политических партий обусловливает объем и характер закрепляемых законодательно их прав и обязанностей.
Предоставляемые политическим партиям права должны, с одной стороны, обеспечить им свободу деятельности и выполнение предусмотренных законом общественных задач, а с другой - гарантировать существование и нормальное функционирование многопартийной системы. Последнее подчеркивается, например, конституцией Словакии, ст. 31 которой содержит общее положение о том, что "законодательное регулирование всех политических прав и свобод, их толкование и использование должны создавать возможность для свободного соперничества политических сил в демократическом обществе и его защиты".
Если суммировать соответствующие положения законодательства отдельных стран, то можно выделить следующие права политических партий:
1) политические права и свободы: право участвовать в формировании и деятельности государственных органов; свобода пропаганды своей идеологии и программы; свобода распространения информации о своей деятельности; свобода организации массовых мероприятий (митингов, собраний, демонстраций, шествий и т. д.); право свободного доступа к государственным средствам массовой информации и право учреждать свои средства (издательства, радио- и телестанции, печатные органы); право создавать с другими политическими партиями различного рода коалиции и блоки (избирательные, парламентские и правительственные); право устанавливать международные связи с зарубежными политическими партиями и их международными объединениями;
2) имущественные права: право собственности; право заниматься разрешенной законом предпринимательской деятельностью; право получать от государства материальную и финансовую поддержку в различных формах (прямое и косвенное государственное финансирование, предоставление различного рода налоговых льгот и привилегий).
Подробно все эти права рассматриваются в последующих разделах настоящей монографии. Здесь следует подчеркнуть лишь два обстоятельства. Первое: все права политических партий являются коллективными, ибо хотя многие из них совпадают с индивидуальными конституционными правами граждан, они принадлежат не отдельным индивидам, а их объединениям - политическим партиям - как специфическим субъектам, права и могут быть реализованы только ими. Второе - и это следует особо отметить - новый подход к правовому регулированию прав и свобод политических партий, заключающийся в том, что некоторые из них закрепляются конституцией, т. е. приобретают характер основных, конституционных. Как правило, это право участвовать в формировании и деятельности государственных органов, которое формулируется по-разному (в одних конституциях это право ограничено лишь участием в избирательном процессе, в других оно распространено также на участие в формировании правительства, деятельности парламента и т. д.).
Вместе с тем в новейших конституциях все более широкое распространение
получает закрепление в качестве основных таких прав, как право на свободный
доступ к государственным средствам массовой информации (Бразилия, Беларусь,
Габон, Кабо-Верде, Молдова, Португалия) и получение государственной
финансовой поддержки (Бразилия, Аргентина, Кабо-Верде, Колумбия,
Португалия, Перу и др.). Эти основные права конкретизируются как
специальными законами о политических партиях, так и иными законодательными
актами (избирательными законами, законами о финансировании политических
партий, законами о парламентских фракциях и т. п.).
Предоставляя политическим партиям широкие права и свободы, законодательство в то же время возлагает на них и обязанности, среди которых также есть ряд конституционных. В одних странах обязанности политических партий формулируются в самом общем виде. Например, согласно ст. 4 конституции Франции политические партии и группировки "должны уважать принципы демократии и национального суверенитета". Однако в большинстве стран перечень обязанностей значительно шире, они носят более конкретный характер и относятся как к организации, так и к различным сторонам деятельности политических партий. Таковы, например, обязанности соблюдать конституцию и законы; соблюдать в своей организации принципы демократии; соблюдать в своей деятельности принцип гласности (ежегодно публиковать отчеты о своей деятельности, финансовые отчеты); сообщать в государственный орган, осуществляющий регистрацию партий, о всех изменениях устава, программы, состава руководящих органов; не прибегать в своей деятельности к насильственным методам.
Следует отметить, что в конкретном перечне обязанностей политических
партий, предусматриваемом законодательством отдельных стран, находят свое
отражение особенности их политического развития. Так, в освободившихся
странах, где сильны межэтническая рознь, сепаратизм и регионализм, важное
значение приобретают такие обязанности, как уважение территориальной
целостности, укрепление национального единства (Бенин, Гвинея, Конго,
Камерун). В ряде стран, совершающих переход от авторитарных режимов к
демократии, законодательство предусматривает обязанность политических
партий уважать права и свободы человека, принцип многопартийности,
республиканскую форму правления (например, Кабо-Верде, Конго,
Центральноафриканская республика). Так, согласно ст. 19 конституции ЦАР
1994 г. политические партии "обязаны уважать принцип демократии, единство и
национальный суверенитет, права человека и республиканскую форму
государства согласно законам и регламентарным актам". В некоторых странах
законы о политических партиях не ограничиваются закреплением общей
обязанности соблюдать конституцию, а конкретизируют ее применительно к
определенным статьям. Сенегальский закон о политических партиях, например,
предусматривает, что партии обязаны уважать "характер государства",
определенный ст. 2 конституции, согласно которой Сенегал является светской
и демократической республикой.
Закрепляемые законодательством обязанности политических партий, как бы
они ни формулировались, носят отнюдь не декларативный характер -
невыполнение их влечет за собой применение различного рода санкций, которые
предусматриваются как специальными законами о политических партиях, так и
иными законодательными актами (например, уголовным законодательством,
законами о финансировании политических партий). Устанавливается юридическая
ответственность политических партий (а в ряде стран и их руководителей) за
правонарушения, определяются конкретные составы правонарушений и
соответствующие санкции. Согласно, например, ст. 29 (4) закона Ганы о
политических партиях "если правонарушение совершено политической партией,
то каждое должностное лицо этой партии также виновно в совершении
правонарушения". Подробно юридическая ответственность политических партий
за правонарушения, связанные с невыполнением возложенных на них конкретных
обязанностей, рассматривается в соответствующих разделах настоящей работы.
Здесь же достаточно указать, что наиболее серьезные правонарушения влекут
применение таких санкций, как приостановление деятельности политической
партии или даже ее роспуск, а менее серьезные (например, невыполнение
обязанности представлять в срок финансовые отчёты), как правило, -штрафных
санкций (приостановление государственного финансирования, лишение налоговых
льгот и т. п.).
Важнейшим принципом, определяющим правовой статус политических партий в
демократическом государстве, является принцип равноправия - все
политические партии имеют равные права и обязанности. Следует подчеркнуть,
что в условиях тех тоталитарных и авторитарных режимов, где формально
существовала многопартийная система, законодательство открыто не признавало
этот принцип. Примером могут служить "социалистические" конституции
Болгарии, Польши, Чехословакии.
Принцип равенства политических партий находит свое подтверждение и
защиту в решениях органов конституционного правосудия. Характерен,
например, ряд решений этих органов в ФРГ, Израиле и Франции по вопросу о
критериях предоставления политическим партиям государственных субсидий.
Некоторые из этих критериев, установленных соответствующими законами, были
признаны дискриминационными и, следовательно, противоречащими принципу
равенства. Так, Верховный суд Израиля в решении 1968 г. признал, что
положение закона о парламентских выборах, в соответствии с которым
государственную субсидию получают только партии, представленные в Кнессете,
является дискриминационным. Он указал, что принцип равенства предполагает
"равные шансы быть избранными и потому распространяется на все политические
партии, участвующие в выборах". Конституционный совет Франции признал
неконституционным положение законопроекта 1990 г. о финансировании
политических партий, предусматривавшее, что политические партии, не
представленные в парламенте, могут получить государственную субсидию при
условии, если они получат на выборах не менее 5% голосов. Совет указал, что
такой высокий порог препятствует "возникновению новых идейных течений" и,
следовательно, противоречит принципам равенства и свободы политических
партий.
Вместе с тем необходимо отметить, что принцип равноправия политических партий отнюдь не всегда достаточно последовательно соблюдается законодательством, регламентирующим те или иные их права. К. Хессе указывает, что "юридическое различие больших и малых, правящих и оппозиционных партий - недопустимо". Однако это различие реально существует во многих странах, и обусловлено оно таким фактором, как значимость политических партий, определяемая по результатам выборов. Это особенно характерно для регламентации таких прав политических партий, как право на свободный доступ к государственным средствам массовой информации и право на получение государственных субсидий. Подробнее этот вопрос рассматривается в соответствующих главах настоящей работы. Отметим лишь, что, например, партии, представленные в парламенте, имеют ряд преимуществ в пользовании этими правами по сравнению с партиями, не имеющими в нем своих представителей,
Юридическое различие правящих и оппозиционных политических партий, о
котором говорит К. Хессе, проявляется еще и в том, что нередко
законодательство устанавливает особый правовой статус оппозиционных партий.
Это новая тенденция, присущая правовой институционализации политических
партий во все большем числе современных государств. Однако в данном случае
речь идет прежде всего о представлении оппозиционным партиям дополнительных
правовых гарантий, необходимых для реализации ими предусмотренных
законодательством прав, а существующие в ряде стран отступления от
формального принципа равноправия, как правило, имеют своей целью обеспечить
возможность их нормального функционирования.
Начало юридическому признанию оппозиции, т. е. ее институционалюации,
положила Великобритания, где закон о министрах короны 1937 г. установил
ежегодное жалование лидеру "официальной оппозиции"[3]. Аналогичные
положения предусматривает и законодательство большинства стран британского
Содружества (Австралия, Индия, Малайзия, Канада и др.). В некоторых из них
положение о лидере оппозиции, порядке его назначения и правах включается в
основной закон (Папуа-Новая Гвинея, Сейшельские острова, Фиджи). Так, ст.
84 конституции Сейшельских островов 1993 г. определяет порядок выборов и
смещения лидера оппозиции и устанавливает, что его жалование и пособия не
могут быть менее жалования и пособий министра и выплачиваются из
консолидированного фонда.
Однако в последние годы законодательство ряда стран значительно шире
регламентирует правовой статус оппозиционных партий (Гвинея-Бисау, Кабо-
Верде, Колумбия, Португалия). В некоторых из них этот статус определяется
не только конституцией или общими законами о политических партиях
(Колумбия, Португалия, Гвинея-Бисау), но и специальными законами о правовом
статусе оппозиции (закон 1991 г. Кабо-Верде; принятие аналогичного закона
предусмотрено ст. 84 конституции Того 1992г.). Законодательно определяется
само понятие оппозиции. Демократическую оппозицию, указывается в ст. 1
закона Кабо-Верде, образуют политические партии, представленные в
парламенте и не входящие в правительство. Согласно ст. 2 этого закона
"признается оппозиционной деятельностью осуществление демократического
контроля за политическим курсом правительства, критика этого курса, а также
формирование в рамках конституционной законности альтернативного
правительства". Следует отметить несогласованность двух указанных
положений. Первое дает более узкое определение "демократической оппозиции",
которое исключает политические партии, не представленные в парламенте.
Второе, очевидно, применимо ко всем оппозиционным партиям, независимо от их
представительства в парламенте.
Такая же несогласованность свойственна и положениям португальской
конституции. С одной стороны, в ст. 117 "признается право меньшинств на
демократическую оппозицию", а с другой - при установлении конкретных прав
оппозиционных партий имеются в виду только партии, представленные в
парламенте, но не входящие в правительство, т. е. парламентская оппозиция
(ст. 40, ч. 3 ст. 117).
Таким образом, рассматриваемое законодательство проводит различие между внепарламентской и парламентской оппозицией. Именно последней, как правило, гарантируются дополнительные права. Например, конституция Португалии предоставляет парламентской оппозиции право на эфирное время на государственных радио и телевидении пропорционально количеству мандатов, право на ответ и политическое возражение на политические заявления правительства, причем это право предоставляется оппозиционным партиям на равных основаниях с правительственными партиями, т, е. они имеют одинаковое эфирное время и одинаковый объем публикаций (ст. 40). Кроме того, оппозиционные партии имеют право на регулярное получение от правительства информации о проблемах, представляющих общественный интерес (ч. 3 ст. 117).
Аналогичные положения содержит закон Кабо-Верде, предусматривающий,
кроме того, право парламентской оппозиции на то, чтобы правительство
консультировалось с ним по таким вопросам, как назначение даты местных
выборов, общее направление внешней политики, политика в области
национальной обороны, основные положения плана и государственного бюджета.
Оппозиции предоставлено право участвовать в ведущейся по инициативе
правительства работе по подготовке или изменению законодательства о
политических партиях и выборах (ст. 6 и 7). В ряде стран парламентские
фракции оппозиционных партий получают дополнительную материальную поддержку
государства (ФРГ, Швеция, Чехия). Таким образом, в рамках общего правового
статуса политических партий, в целом основанного на принципе их
равноправия, формируется особый правовой статус оппозиционных политических
партий, представленных в парламенте (парламентской оппозиции). Это новое
явление в юридической институционализации политических партий
свидетельствует о стремлении демократического государства обеспечить
функционирование реальной многопартийной системы, немыслимой без
существования оппозиционных партий.
2 Этапы правового развития российской многопартийности
2.1 Становление многопартийности в Российской Федерации
История становления посткоммунистической многопартийности в России
насчитывает лишь около десяти лет. Но эти годы вместили в себя крушение
КПСС, распад Союза, драматическое противостояние властей в 1993 г.,
избирательные кампании по выборам Президента и парламента страны, выборы в
органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.
Зачатки многопартийности начали формироваться уже с конца 1985 г. в виде так называемых альтернативных общественных движений, народных фронтов, представляющих главным образом движения за национальное возрождение в республиках, и иных неформальных объединений. Правовой точкой отсчета на этом пути стала отмена третьим Съездом народных депутатов СССР конституционного положения о руководящей роли КПСС и легализации принципа политического плюрализма. Это было очень непростое для страны решение. С позиций современного российского менталитета, уже приспособившегося к жизни в условиях предельно сжатого исторического времени, кажется странным, что наиболее актуальная для перестроечного советского общества проблема тотальной монополий КПСС стала предметом широких общественных дискуссий лишь в самый пик гласности — в конце 80-х годов. Но и в это время отношение к ней было весьма неоднозначным.
В период, когда маховик исторических событий в России только начинал еще раскручиваться, шансы демократического движения на заметный успех в его противоборстве с КПСС казались небольшими. Коммунисты явно неплохо подготовились к переменам. В то время как одна часть партии с неожиданной для общества предприимчивостью включилась в инициируемые ею же процессы разгосударствления социалистической собственности (сумев даже убедить определенные круги на Западе и часть отечественной демократической общественности, что преобразование собственности в СССР возможно лишь путем номенклатурной приватизации), другая ее часть заняла позицию критики всякой приватизации и готовилась к тому, чтобы, используя неизбежное недовольство широких масс несправедливостями приватизации, вновь выступить в роли: защитника обездоленных и создать мощную социальную базу для возрождения коммунистического движения.
Несмотря на то, что с осени 1988 г, социологи фиксировали резкое
падение авторитета КПСС, реальные и потенциальные позиции компартии
представлялись все еще очень прочными, вплоть до августовского путча 1991
г. Решающую роль в утверждении реальной многопартийности и преодолении
всевластия коммунистической партии сыграло то обстоятельство, что для
российского депутатского корпуса, для Председателя Верховного Совета РСФСР
Б. Н. Ельцина, для широкого спектра российских политических объединений
борьба с КПСС слилась с борьбой против диктата союзного центра. Не
случайно, что именно в Декларации о государственном суверенитете РСФСР,
принятой первым Съездом народных депутатов РСФСР, впервые были
провозглашены гарантии равных правовых возможностей участия в управлении
государственными и общественными делами для всех граждан, политических
партий, массовых движений, общественных и религиозных организаций[4]. Кроме
того, на первом Съезде был принят и ряд иных решений, важных для
последующего развития многопартийности. В постановлении первого Съезда
народных депутатов РСФСР "О механизме народовластия в РСФСР" вводился
запрет на "совмещение должности руководителя государственного органа власти
и управления с любой другой должностью, в том числе в политических и
общественно-политических организациях"[5], а в принятом за основу на Съезде
Декрете о власти, кроме того, устанавливалось, что "всякое противоправное
вмешательство политических партий, партийно-политических органов и иных
общественных организаций в деятельность государственных предприятий,
учреждений и организаций должно пресекаться незамедлительно и со всей
решительностью"[6].
12 июня 1991 г. Б. Н. Ельцин был избран Президентом Российской
Федерации, а уже 20 июля 1991 г., опираясь на решения первого Съезда
народных депутатов РСФСР, он издал Указ "О прекращении деятельности
организационных структур политических партий и массовых общественных
движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР"[7].
Деятельность Коммунистической партии РСФСР, поддержавшей прямо или
косвенно действия ГКЧП была приостановлена Указом Президента РСФСР от 23
августа 1991 г. до "окончательного разрешения в судебном порядке вопроса о
неконституционности действий Компартии РСФСР", Далее события шли по
нарастающей. Практически одновременно выходят Указ Президента СССР "Об
имуществе Коммунистической партии Советского Союза", предписывающий советам
народных депутатов взять под охрану имущество КПСС[8], и Указ Президента
РСФСР "Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР", объявляющий
государственной собственностью РСФСР все имущество, принадлежащее КПСС и КП
РСФСР[9]. Через несколько дней (29 августа) Президент СССР издает Указ "Об
упразднении военно-политических органов в Вооруженных Силах СССР, войсках
Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войсках Министерства
внутренних дел и железнодорожных войсках". А вскоре после этого он слагает
с себя полномочия Генерального секретаря ЦК КПСС и призывает ЦК КПСС
принять решение о самороспуске. Завершающую точку в этой серии нормативных
актов поставил Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. "О деятельности
КПСС и КП РСФСР", предписывающий прекращение деятельности и роспуск
организационных структур КПСС и КП РСФСР.
Однако в массовом сознании поражение компартии было в тот период отнюдь
не столь очевидным. И хотя, по данным ИСПИ РАН, более половины населения
полностью согласилось с решениями о приостановлении деятельности КПСС и
считало, что эта партия не должна возобновлять свою деятельность, 28%
респондентов, напротив, были убеждены, что компартия должна возродиться, а
почти половина опрошенных коммунистов (46%) были готовы возобновить свое
членство в партии[10]. При этом только каждый четвертый респондент был
уверен в том, что после запрета КПСС страна пойдет по пути демократического
развития, и одновременно столько же полагало, что в этом случае страну
ожидает диктатура новой власти. Показательно, что половина опрошенных не
смогла определенно высказаться по данному вопросу. Таким образом, в
обществе, в отличие от высших эшелонов власти, явно не было эйфории победы.
Оно, по мнению наблюдателей, "раскололось и затаилось".
После крушения КПСС процесс становления многопартийности в России вступил в качественно новую стадию. Если раньше политическая активность партий и движений самой разной ориентации была по преимуществу направлена против КПСС и отождествлявшегося с ней союзного центра, то теперь они были вынуждены искать новую основу для самовыражения и самоидентификации (это прежде всего касалось так называемого демократического движения, которое по сути дела всегда было лишь объединением "против", а не "за"). Я говорю "так называемого" потому, что "демократ", "демократическое движение" и т. п. — это всего лишь приемлемое для народного слуха демагогическое название всего антикоммунистического. При этом как-то забывается, что коммунисты тоже стоят на позициях демократии, но демократии пролетарской, т. е. неправовой, использующей массы как средство подавления индивида. Антикоммунистическая же демократия — это демократия буржуазная, т.е. правовая, либеральная, основанная на принципах защиты прав меньшинства, свободы индивида. А для буржуазной демократий (т. е. демократии в позитивном, а не просто в антикоммунистическом смысле) в России пока что условий нет, так как нет гражданского общества и нет среднего социального слоя, который мог бы быть реальным носителем основных ценностей бурж