1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
В самом общем виде предмет теории права и государства можно обозначить
как закономерности, свойства, стороны, характеристики, общие для всех
государственно-правовых явлений и процессов. Предмет теории права и
государства является достаточно сложным образованием, и составляющую его
проблематику можно определенным образом сгруппировать. Исследование
предмета теории права и государства предполагает характеристику: а)
сущности права и государства; б) общих черт, присущих праву и государству
любого типа и любой системы; в) общих закономерностей генезиса
(происхождения) права и государства; г) типов и форм права и государства;
д) общих закономерностей, принципов, механизмов развития и функционирования
права и государства; е) общих закономерностей связи права и государства
друг с другом и другими социальными явлениями; и др. Нужно заметить, что к
предмету теории права и государства относится и проблематика, связанная с
ее “самопознанием” - с характеристикой ее предмета, метода, места в системе
наук и т. п. Сложность предмета теории права и государства определяется и
тем, что он охватывает не только статические моменты (собственно право и
государство), но и их динамику (в частности, процесс правового
регулирования).
Метод в науке, в научной деятельности - это знание, с помощью которого
добывается новое знание. В основе методологии (системы методов) общей
теории права и государства лежит философия. В правовой методологии выделяют
категорию специальных методов, к которым относят, формально-догматический
метод (его называют также специально-юридическим, формально-юридическим) и
метод толкования. Иногда к этой группе относят сравнительно-правовой метод.
Важное место в методологии общей теории права и государства занимает метод
сравнения. Сравнительный метод может быть синхроническим (синхронным) и
диахроническим (сравнительно-историческим). Конкретно-социологический метод
также олицетворяет собой особое направление общетеоретических исследований
- социологию права, которая изучает “право в действии”: связи права с
жизнью, эффективность государственно-правового регулирования. Метод
аналогии, который лежит в основе и метода моделирования, и метода
экстраполяции и др. В методологии правоведения еще не полностью оценен
метод экстраполяции (распространения), который позволяет формировать
общеправовое и общегосударственное знание путем надежных аналогий
ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
Существует несколько теорий происхождения государства: n Теологическая - теория объясняющая возникновение божественной волей
(Фома Аквинский) n Патриархальная теория - государство возникает из разрастающейся из поколения в поколение семьи (Аристотель) n Органическая теория - государство как организм, а законы - процессы человеческой психики Платон) n Теория насилия. Известны Восточный путь возникновения государства 5 тысяч лет назад и Западный - классовое разделение власти
7. ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА
Вопрос о происхождении права и государства свидетельствует о том, что в
мировой и отечественной науке нет единообразного представления о
происхождении права и государства. Мыслители различных времен и народов по
разному объясняли и объясняют когда и в силу каких причин возникают
государство и право. Одни считают что государство и право это вечные
спутники человеческого общества поскольку они возникают одновременно с
обществом и существуют до тех пор пока существует общество. По мнению др.
исследователей (большинство) государство и право возникает не одновременно,
а лишь на определенной ступени его исторического развития. Наиболее
распространенными теориями происхождения государства и права являются:
теологическая (теос греч. - бог), патриархальная, договорная, теория
насилия, макрсистско-ленинская и др. Теологическая зародилась в глубокой
древности. Наибольшее развитие получила в эпоху средневековья. Определенное
распространение имеет и сейчас. Наиболее видным представителем этой теории
является средневековый ученый-богослов Фома Аквинский 13 век. Теологическая
теория не разграничивает процесс возникновения общества, государства и
права. Общество а вместе с ним государство и право возникают одновременно и
являются творением божественного разума. Все что существует на земле по
воле бога. Государство и право вечны как и сам бог. Монарх как наместник
бога на земле. Патриархальная теория (древняя) – её основоположниками были
древнегреческие мыслители Платон и Аристотель 3-2 век до нашей эры.
Согласно этой теории государство возникает в результате разрастания семьи.
По мнению Аристотеля разрастание семьи ведет в начале к появлению поселений
которые за тем преобразуются в государство. Согласно этой теории глава
семьи – патриарх, становится главой государства – монархом. Причём власть
монарха является естественным продолжением власти над своими детьми –
своими подчиненными. Патриархальная теория имела распространение в 17, 18
века. Русский философ – Михайловский. В настоящее время эта теория
рассматривается как не вполне научная. Договорная теория выражается в
естественно-правовой теории или в теории естественного права. Своё развитие
получила в 17 –18 веках хотя истоки этой теории находятся в трудах еще
мыслителей древней Греции 5-4 век до нашей эры. Наиболее известными
представителями были: Гроцель, Гоббс, Локк, Спиноза, Руссо, Радищев.
Согласно договорной теории государство – результат общественного договора о
правилах совместного проживания. До появления государства люди находились в
так называемом естественном состоянии, под которым подразумевается либо
свобода и равенство всех членов общества (Локк), либо война всех против
всех (Гоббс), либо всеобщее благоденствие Золотой век (Руссо). Каждый
человек обладал определенной суммой неотъемлемых естественных прав
полученных от бога или от природы. В то же время в догосударственном
обществе не было власти способной защитить человека и гарантировать его
естественные права. По этому что бы защитить человека, гарантировать ему
его естественные права и нормальную жизнь люди заключили между собой
договор, своеобразное соглашение о создании государства передав ему как
органу представляющему их общие интересы часть своих прав. Теория насилия
возникает в 19 веке в Германии в двух вариантах как теория внутреннего
насилия и теория внешнего насилия. Основоположник теории внутреннего
насилия является нем. философ Е. Дюринг. Согласно теории внутреннего
насилия государство возникает в результате насилия одной части общества над
другой в целях подчинения меньшинства большинству. Государство создается
как сила выражающая общественные интересы и обладающая способностью
применять насилие к той части общества которая не желает подчинятся воли
большинства. Теория внешнего насилия – немец. мыслители Гумплович и
Каутски. Согласно теории внешнего насилия государство возникает в
результате завоевания одного племени или народа другим. Государство
создается как аппарат подавления порабощенного народа и поддержания
необходимого для завоевателей порядка. С этой же целью создается и право.
Марксистская теория (классовая, экономическая) возникла в 19м веке
основоположники Маркс и Энгельс. Энгельс ,,Происхождение семьи, частной
собственности и государства» - Ленин полностью разделял. Советская наука и
наука др. социальных стран считала эту теорию единственно правильной. С
точки зрения марксисткой теории государство и возникает как результат
раскола общества на антагонистические классы и борьбы между ними. Эта
теория рассматривает возникновение государства и права как естественно
исторический процесс развивающийся по своим собственны законам. С точки
зрения Марксисткой теории развитие экономики в первобытном обществе привело
к крупным общественным разделением труда (выделение пастушечьих племен,
отделению ремесла от земледелия, появление купечества) послужившие
появлению частной собственности, расколу общества на антагонистические
классы и к классовой борьбе. Государство, а вместе с ним и право создаются
классом собственников (эксплуататоров) для удержания в повиновении, для
подавления классов не собственников (эксплуатируемых).
СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
Сущность государства рассматривается как орудие неорганической власти, диктатуры господства класса.
В понимание сущности государства существуют два основных подхода классовый и надклассовый. Классовый подход в понимании сущности государства выражен в основном в марксистско-ленинской теории государства. Согласно марксистско-ленинской теории, государство есть классовое явление. Оно всегда носит классовый характер, возникает в результате раскола общества на классы, существует только в классовом обществе и с исчезновением классов должно отмереть. Государство в марксистско-ленинской теории выступает как орудие классового господства, как машина для подавления одних классов эксплуатируемых др. эксплуататорами. Другой подход – надклассовый, выражается в различных не марксистских теориях государства: теория правового государства, теория плюралистической демократии, теория государства благоденствия, теория элит, технократическая теория. Теории по разному раскрывают сущность государства, но не одна из этих теорий не рассматривает государство как орудие классового господства.
5. ПРИЗНАКИ, ОТЛИЧАЮЩИЕ ГОСУДАРСТВО ОТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДОКЛАССОВОГО
ОБЩЕСТВА (ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕРВОБЫТНОГО ОБЩЕСТВА)
Экономика первобытного общества была основана на общественной собственности. Это было общество экономически равных. Развитие экономики шло по двум направлениям - совершенствование орудий труда и совершенствование организации труда. Структура. Основной единицей общества была родовая община.
Управление, власть. Для осуществления оперативного управления выбирался старейшина - уважаемый член рода.
Нормативное регулирование. Возникают обычаи, которые передаются из поколения в поколение. Соблюдались добровольно. Закреплялась система запретов (табу).
6. ПРИЗНАКИ, ОТЛИЧАЮЩИЕ ГОСУДАРСТВО ОТ ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КЛАССОВОГО
ОБЩЕСТВА
Первый признак: Разделение население по территориальным единицам. В
государственном обществе род не имел строго определённой территории,
перемещался с одного места на другое. В отличие от первобытного строя, где
общественная власть распространялась на людей по кровнородственному
признаку при государственном строе власть распределяется в зависимости от
территории проживания. Государство имеет строго локализованную территорию
на которой распространяется его суверенная власть, а население, на ней
проживающее, превращается граждан государства. Территория государства -
пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть.
Составные части территории государства: n Земля и её недра, образующие её сухопутную территорию n Реки, озёра, искусственные водохранилища, а также морские воды, омывающие территорию данного государства n Воздушное пространство над сухопутной и водной территорией n Объекты приравненные к территории государства (морские и воздушные суда, космические корабли и станции, действующие под флагом данного государства)
От не государственных организаций (профсоюзов, политических партий)
государство отличается тем, что государство олицетворяет всё население
страны, распространяет на него свою власть. Вся территория государства
делится на административно-территориальные единицы: округа, провинции,
области, районы. Их функции - организация государственной власти и
управления на занимаемой ими территории.
Второй признак: Публичная государственная власть. Аппарат власти
управления вместе с особыми отрядами вооружённых людей называют публичной
властью. Аппарат власти состоит из особого слоя людей, основное занятие
которых выполнение властных и управленческих функций. Свои должности эти
люди занимают путем избрания, назначения, наследования или замещения.
Основной состав аппарата государственной власти - органы законодательной,
исполнительной, суда, прокуратуры и др.
Основным признаком государства также является наличие аппарата
принуждения, который состоит из особых отрядов вооружённых людей в виде
армии, полиции, разведки м т.д.
Власть существовала и в до государственном обществе, но это была
общественная власть, которая исходила от рода и использовалась им для
самоуправления. Принципиальная особенность публичной государственной власти
- она воплощается именно в чиновниках, т.е. профессиональном сословии
управителей из которых состоят органы управления и принуждения
(государственный аппарат).
Третий признак: Государственный суверенитет - верховенство
государственной власти внутри страны и независимость на международной
арене, способность государственной власти самостоятельно издавать
общеобязательные для всех правила поведения, устанавливать и обеспечивать
правопорядок, определять права и обязанности граждан и юридических лиц.
Верховестно государственной власти внутри страны обозначает: n универсальность её властной силы, которая распространяется на всё население n государственная власть может отменить, не признавать любое проявление любой другой общественной власти, если последняя нарушает закон
Четвёртый признак: Неразрывная связь государства и права. Без права
государство не может существовать. Право юридически оформляет государство и
государственную власть следовательно делает их законными. Государство
осуществляет свои функции в правовых формах.
Пятый признак: Каждое государство характеризуется своими символами,
отребутами, памятными датами. У каждого государства есть свой гимн, флаг,
традиции.
12. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
В современной отечественной ТГП вопрос о сущности государства решается
по разному. Многие исследователи исходят из того, что сущность государства
не следует рассматривать только с классовых или только с надклассовых
позиций. По их мнению сущность государства имеет две стороны: классовую и
обще социальную (общечеловеческую) сущность государства – двуединая
сущность. В те или иные периоды истории на первый план выходит либо
классовая либо обще социальная сторона сущности государства. Согласно др.
точке зрения государство носило классовый характер в прошлом. Современное
государство классовый характер утратило и из орудия классового господства
превратилось в орудие социальных компромиссов. Существуют и др. взгляды.
Небезынтересным представляется подход в характеристики сущности
государства, акцентирующий внимание на управленческую деятельность
государства. Согласно этому: сущность государства выражается в том что
государство есть организация осуществляющая руководство и управление
обществом. Это управление может выражается в различных формах в том числе и
в подавлении одних классов другими.
8. ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВА (ФОРМАЦИОННЫЙ И ЦИВИЛИЗАЦИОННЫЙ ПОДХОДЫ)
Типология есть учение о типах - больших группах (классах) тех или иных
объектов, обладающих набором общих, характерных для каждого типа,
признаков. Формационный и цивилизационный подходы - это подходы не только к
делению государств на типы. Типология государства на их основе - это
частный случай формационного и цивилизационного подходов к познанию истории
вообще, к познанию истории общества. В основе формационного подхода лежит
понятие “общественно-экономическая формация”, которая призвана
характеризовать тип общества в единстве его базиса (типа производственных
отношений, экономической структуры общества) и надстройки. Этот подход
разработан в рамках марксистской теории. В основе цивилизационного подхода
лежит понятие “цивилизация”. Цивилизацию - «социокультурную» систему,
обеспечивающую высокую степень дифференциации жизнедеятельности в
соответствии с потребностями сложного, развитого общества и вместе с тем
поддерживающую его необходимую интеграцию через создание регулируемых
духовно-культурных факторов и необходимой иерархии структур и ценностей”.
Цивилизационный подход к типологии государства является, по всей
вероятности, перспективным. Формационный подход является традиционным для
марксистского обществоведения, в котором “общественная формация” - это
исторический тип общества, основанный на определенном способе производства.
В типологии государства следует учитывать как цивилизационный подход, так и
формационный.
9. ПОНЯТИЕ ИСТОРИЧЕСКОГО ТИПА ГОСУДАРСТВА И ЕГО СООТНОШЕНИЕ С ФОРМАМИ
ГОСУДАРСТВА
Исторический тип государства - это совокупность основных важнейших черт государства, определённой общественной, экономической формации, выражающая их классовую сущность. С помощью этой типологии была:
1) установлена зависимость типа государства от характера общественно экономической формации
2) были объединены в одни группы государства, имеющие единый характер власти
3) были выявлены закономерности одного типа государств другим.
В Западных государствах власть принадлежит экономически господствующему
классу. В Восточных первичная государственная власть.
Исторический тип:
-рабовладельческий (основой экономики являлась собственность рабовладельца
на рабов и средства производства. Основные классы рабы и рабовладельцы.
Форма организации гос. власти - унитарная и монархия).
-на смену рабовладельческому пришло феодальное (возникло в результате
образования крупных землевладельцев и превращение светской и духовной знати
в класс феодалов. Экономическая основа - феодальная собственность на землю
и крепостных крестьян. Основной класс - феодалы и крепостные крестьяне.
Формой организации гос. власти были монархи различных видов - ограниченные
и неограниченные. Также существовала республиканская форма правления -
Венеция, Новгород, Псков)
-буржуазное (появилось в результате революций. Экономическая основа -
частная собственность на средства производства. Классы - буржуазия и
пролетариат).
-социалистическое (возникло в результате революции. Гос. власть принадлежит
трудящимся во главе с рабочим классом. Сущность - диктатура пролетариата.
Форма социалистического государства - республика. Форма гос. устройства -
унитарное государство)
10. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Функции государства - это основные направления его деятельности,
выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по
управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами”.
Характеризуя функции государства, следует учитывать следующие моменты: -
функции нужно отличать от целей и задач, стоящих перед государством, -
функции отражают ту деятельность государства, которую оно должно
осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи; - в реальной
деятельности государство может отклоняться от своих функций; - функции
государства объективно заданы целями и задачами государства; функции
государства подвержены эволюции: а) исчезать одни функции и появляться
другие; б) меняться содержание одной и той же функции; - функции
государства осуществляются в специальных организационно-правовых формах и
свойственными государству методами; Непосредственно функции государства
определяются его целями и задачами.. Можно сделать вывод, что функции
государства и их содержание обусловлены- а) потребностью обеспечения самых
необходимых условий сохранения общества (общесоциальный фактор); б)
сущностью государства, его природой; в) целями и задачами государства.
Функции дел на виды: общесоциальные и классовые (обусловленные классовыми
противоречиями); внутренние и внешние ; постоянные и временные. Основные и
не основные. К внутренним функциям: - функцию обеспечения народовластия; -
экономическую функцию; - социальную функцию; - функцию налогообложения и
финансового контроля; - экологическую функцию; - функцию охраны прав и
свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. К внешним функциям:
- функцию интеграции в мировую экономику; - обороны страны; - поддержки
мирового правопорядка; - сотрудничества с другими государствами в решении
глобальных проблем современности.
11. ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Внутренние функции:
1) экономическая, которая сводится к формированию и исполнению бюджета,
определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных
условий для функционирования различных форм собственности, стимулированию
предпринимательской деятельности и т. п.;
2) социальная, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию
социальных услуг членам общества, их социальном обеспечении и т. д.;
3) правоохранительная, которая направлена на укрепление правопорядка и
законности в государстве;
4) культурно-просветительная, призванная обеспечить культурный и
образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу,
создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования
учреждениями и достижениями культуры.
12. ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Внешние функции:
1) экономическое сотрудничество с другими странами;
2) оборона страны от нападения извне, охрана государственных границ;
3) участие в межгосударственных мероприятиях по урегулированию
международных и внутригосударственных конфликтов;
4) борьба за мир и мирное существование;
5) научно-техническое и культурное сотрудничество с другими странами
6) взаимодействие с другими странами по защите окружающей среды и
созданию необходимых условий для экологического выживания мирового
сообщества
13. ФУНКЦИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
Функции государства - это основные направления его деятельности, определенная работа, круг его деятельности, осуществляемый по установленной в законе или договоре обязанностей. В осуществлении функций государства участвуют все его органы.
Функции государства: n внутренние n внешние
14. ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
Форма государства показывает особенности устранения и функционирования
государств. Она включает в себя три института: форма правления, форма
государственного устройства и государственный режим. Под формой государства
понимают организацию государственной власти и её устройство. Форма
государства проливает свет на то, как организованна власть в государстве,
какими органами представлена, порядок образования органов. От того, как
организованна власть, зависит эффективность государственного руководства.
Форма государства выступает в разных аспектах: n порядок образования и организация высших органов государственной власти n это способ территориального устройства n это приёмы и методы осуществления государственной власти
ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
Форма государственного правления - это элемент формы государства,
характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок
образования ее органов и их взаимоотношения с населением. По формам
правления государства подразделяются на монархии и республики. Признаки
монархии: 1) власть передается по наследству; 2) осуществляется бессрочно;
3) не зависит от населения. Монархии бывают неограниченными, в которых
отсутствуют представительные учреждения народа и в которых единственным
носителем суверенитета государства является монарх (например, абсолютные
монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных - Саудовская
Аравия, Бруней), и ограниченными, в которых наряду с монархом носителями
суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие
власть главы государства (речь идет, в частности, об Англии, Японии,
Испании, Швеции, Норвегии и т.п.). Признаки республики: 1) выборность
власти; 2) срочность; 3) зависимость от избирателей. В зависимости от того,
кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно,
республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В
президентских республиках (США, Сирия) именно президент выполняет эту роль,
в парламентских (Германия, Италия) - парламент, в смешанных (Франция,
Финляндия) - совместно президент и парламент. Монархии: восточная деспотия
- первое, раннее государство, где приоритет- насилию, верх. власть – царь
или король – неограниченная судебная, исполнит., верховная власть;
ограниченная монархия – сословно-представительная монархия, ее власть
ограничена каким-либо институтом (на Руси - боярская дума); раннефеодальная
монархия – феод. раздробленность, власть - у местных феодалов, принцип –
вассал моего вассала – не мой вассал; конституционная монархия – власть
монарха ограничена законами, принцип – царствовать, но не властвовать.
Республики: такая публичная власть, которая осуществляется коллегиально и
возникающая путем собрания. Президентская, парламентская. республика
(различия – по основному объему полномочий) – в президентской республике
президент имеет право распустить законодательный орган. Президент формирует
основные ключевые посты в правительстве. Президент имеет право издавать
всеобщие законы, нормативные акты. Президент – главком. В парламентской
республике основной объем полномочий – у парламента. Парламент нельзя
распустить и он формирует правительство. Президент управляет лишь
экономической стороной жизни страны.
16. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
ФГУ определяется внутренним строением органов государственной власти и
управления, принципами и взаимодействием друг с другом этих органов и
объемами их полномочий. Унитарное – основная масса населения – одна нация,
строгая соподчинённость уровней власти друг другу. Единая система права,
федеральных законов и иных нормативных актов. Федеративное – сложное
многонациональное государство, состоящее из союза когда-то суверенных
государств, ныне находящихся в федерации и обладающих некоторыми
суверенными правами (но не суверенитетом). Здесь сложная судебная,
финансовая система, т.к. субъекты федерации на своей территории избирают
главу субъекта, законодательные, и исполнительные органы (напр., свои
суды). Конфедерация – сложное устройство, временный союз суверенных
государств, созданный для решения каких-либо временных локальных задач
(военные, экономические., таможенные союзы).
17. ФОРМА ПОЛИТИЧЕСКОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМА)
Политический режим - это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства. Согласно одной точке зрения понятия «политический режим» и «государственный режим» можно расценивать как тождественные.
Согласно другой точке зрения понятие «политический режим» более
широкое, чем понятие «государственный режим», ибо включает в себя не только
методы и приемы осуществления политической власти со стороны государства,
но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений,
организаций и т.п. Политический режим — это динамическая, функциональная
характеристика политической системы. Категории «политический режим» и
«политическая система« тесно связаны между собой. Если первая показывает
весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в
осуществлении политической власти, то вторая — как эта власть
осуществляется, как действуют данные институты (демократично либо
недемократично). Понятие политического режима является ключевым для
формирования представлений об основных системах власти. Именно исходя из
политического режима судят о подлинной картине принципов организации
политического устройства общества. Политический режим характеризует
определенный политический климат, существующий в той или иной стране в
конкретный период ее исторического развития. (Демократический,
тоталитарный, авторитарный – средний).
18. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ
Механизм государства - это система государственных органов, призванных
осуществлять задачи и функции государства. В юридической науке понятия
«механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как
синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под
государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно
осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными
полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также
«материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы,
милиция, исправительные учреждения и т.д.), опираясь на которые
государственный аппарат осуществляет свою деятельность. Характерные черты
механизма государства: а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную
совокупность государственных органов; б) целостность его обеспечивается
едиными целями и задачами; в) основным элементом механизма государства
выступают государственные органы; г) он является той организационной и
материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет
свою власть, достигает конкретных результатов.
Механизм современного государства отличается высокой степенью
сложности, многообразием составляющих его частей, блоков подсистем.
Структура механизма государства включает в себя: 1) государственные органы,
которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении
своих непосредственных властных функций; 2) государственные учреждения и
предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их
администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере
экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.; 3)
государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;
4) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу,
необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.
19. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ (ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА), ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
Орган государства - это структурно обособленная часть государственного аппарата обладающая властными полномочиями и осуществляющая определенные задачи и функции государства. Исходя из этого определения: 1-ый признак – органы государства это определенные элементы, составные части государственного аппарата. 2-ой признак – это относительно самостоятельные обособленные части государственного аппарата, то есть каждый орган государства представляет собой определенную государственную организацию и занимает определенное место в структуре государственного аппарата. 3-ий признак – органы государства это такие элементы государственного аппарата, которые обладают определенными властными полномочиями – компетенцией (право того или иного органа государства решать определенные государственные и общественные вопросы). Органы государства наделяются компетенцией самим государством и компетенция государственных органов закрепляется в определенных нормативно-правовых актах. 4-ый признак – органы государства это такие части государственного аппарата, с помощью которых осуществляются задачи и функции государства. Вместе с тем не следует отождествлять функции государства и функции органов государства, так как каждый орган государства осуществляет часть либо одной функции, либо части нескольких функций.
Классификация государственных органов. 1-ая - с учетом порядка
образования (формирования) органы государства подразделяются на первичные и
производные. Первичные формируются населением, то есть такие органы
создаются непосредственно народом (Государственная дума). Вторичные
(производные) - это органы которые формируются первичными органами или
какими-либо производными органами. 2-ая классификация - с учетом сферы
действия органы государства подразделяются на высшие и местные. Высшие
действуют в масштабах всей страны или в масштабах субъекта федерации.
Местные органы - это органы, которые действуют в пределах соответствующих
административно-территориальных единиц. Как правило, территория всех
государств подразделяется на определенные части, которые именуются
административно-территориальными единицами. Существуют самые различные
административно-территориальные единицы, имеющие самые различные названия.
В РФ административно-территориальными единицами являются города, районы,
поселки, села. В федеративных государствах данная классификация имеет
несколько иной вид. В федеративных государствах органы государства по сфере
действия подразделяются на высшие органы федерации (федеральные органы),
высшие органы субъекта федерации и 3-я разновидность, местные. 3-ья
классификация - с учетом принципа разделения властей органы государства
(органы государственной власти) подразделяются на законодательные,
исполнительные и судебные. К законодательным органам относятся высшие
представительные органы государственной власти. Эти законодательные органы
принимают и издают законы. Исполнительные органы, это правительство,
министерства, отделы – занимаются непосредственно управленческой
деятельностью – исполнение законов. Судебные органы осуществляют
правосудие. Данная классификация является относительной, поскольку, не
охватывает как правило всей системы государственных органов. В частности в
РФ в эту классификацию не вписываются такие органы как – президент и
прокуратура.
ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
Государственный аппарат – это совокупная связь органов государства, основанная на их субординации и распределении властных полномочий.
Стало быть, государственный аппарат – это воплощение, выражение
государственной власти подобно тому, как атрибуты монархической формы
правления (трон, скипетр, одежда, корона) являются ее признаками. В
специальном, более узком значении под государственным аппаратом понимают
лишь систему государственных органов, наделенных властными полномочиями.
При этом «специальными властными полномочиями, необходимыми для
осуществления возлагаемой на них работы, наделены все звенья
государственного аппарата. В целом ими охватываются все стороны
государственной деятельности».
По иному дает определение государственному аппарату и его соотношение с механизмом государства М.И. Байтин: «Понятие «механизм государства» тесно связано с категорией «государственный аппарат», - пишет он… В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с определением механизма государства, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин «государственный аппарат» в науке административного права».
Правовая форма деятельности государственного аппарата носит властный характер и реализуется в общеобязательных предписаниях, адресованных соответствующим адресатам. Она складывается из следующих трех форм деятельности: правотворческой, правоприменительной и правоохранительной
Правотворческая – особая форма деятельности государственных органов, направленная на разработку и издание нормативно-правовых актов.
Правоприменительная деятельность – сложный процесс, выступающий как способ и средство организации реализации права; как стадия правового регулирования; как юридический факт; как элемент механизма правового регулирования. Применение права – всегда действие, акт поведения управомоченного лица.
Правообеспечительная (правоохранительная) функция состоит в том, что
применение права обеспечивает соблюдение, исполнение и использование норм
права. Например, вынесение приговора по уголовному делу обусловливает
исполнение норм уголовного права, предусматривающих данное наказание.
ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
Политическая система общества представляет собой сложное, многогранное явление. Она охватывает сферу политических отношений и процессов и обеспечивает объединение общества посре