Крымский институт бизнеса
Факультет экономики и менеджмента
Кафедра международной экономики
Курсовая работа
По дисциплине «Политэкономия»
На тему «Финансовые системы и фискальная политика»
Курсовая работа Выполнил: студент 1 курса
сдана на кафедру группы ________
«___»________2002г. Специальности_____________
работа прорецензирована и _________________________
допущена к защите (Ф.И.О.)
«___»________2002г. Научный руководитель:_______
Работа защищена _________________________
с оценкой_________ ФИО, научная степень,
«___»________2002г. учёное звание
Председатель комиссии__________________________________ подпись
ФИО
Симферополь, 2002
Аннотация
В курсовой работе «Финансовые системы и фискальная политика»
Рассмотрены такие темы как финансы и финансовые системы , а так же в частности сущность и структура финансовой системы с разных точек зрения. В следующем вопросе рассмотрены механизм и основные законодательные и правовые основы регламентирующие функционирование финансовой системы т.е. фискальная политика.
Рассмотрены такие вопросы как : проблема финансовой стабильности и пути совершенствования финансовой системы Украины.
Содержание
Введение 4
Раздел 1. Финансы и финансовые системы
1.1. Финансы современного общества 7
1.2. Сущность финансовой системы 10
1.3. Состав и структура финансовой системы Украины с разных точек зрения 15
Раздел 2. Фискальная политика
2.1. Механизм функционирования финансовой системы 23
2.2.Фискальная политика и законодательные и правовые основы регламентирующие функционирование финансовой системы 26
2.3. Проблемы финансовой стабильности в Украине 34
2.4. Пути совершенствования финансовой системы и её механизма 37
Заключение 39
Список литературы 42
Приложение 45
Введение
С провозглашением политической и экономической независимости Украины
встал вопрос о создании национальной финансово-кредитной системы. Дело в
том, что финансовая и кредитная системы, которые функционировали в Украине
на то время, выражали экономические отношения бывшей советской политической
и хозяйственной системы, а их центральные учреждения находились за
границами украинского государства.
Нельзя было осуществлять ни политические, ни экономические преобразования,
обеспечить национальный политический и хозяйственный суверенитет без
формирования и развития национальной финансовой, денежной и кредитной
системы.
Марксисты, видят под финансовой политикой в первую очередь совокупность государственных Актуальность темы исследования. Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. Следовательно, хотя структурный переход от в основном централизованно планируемой и контролируемой экономики к экономике, функционирующей в соответствии с рыночными принципами, включает в себя многие элементы, самое важное - создать надежную финансовую систему. После того, как создана надежная финансовая система, могут развиваться рынки денег и капитала, особенно первичный и вторичный рынки национальных государственных ценных бумаг.
Степень разработанности проблемы. В последние годы вопросами создания надежной финансовой системы и проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Однако, единства по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.
Так, западные крупные экономисты не дают четкого определения
финансовой политики. С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р.Шмалензи не выделяют
финансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время они
подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной
политики. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие
представители зарубежных экономических школ. В частности К. Р. Макконнелл и
С. Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики,
определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок
государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение
полной занятости и не инфляционного национального продукта. мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и
использованию для осуществления государством его функций, указывая, что
социальная направленность и эффективность воздействия финансовой политики
на развитие производительных сил и производственных отношений определяются
объективными закономерностями экономического развития, общественно-
политическим строем страны.
Цели и задачи работы. Целью исследования является раскрытие сущности и структуры современной финансовой системы в рыночной экономике и тенденции ее развития. Цель исследования определяет постановку следующих задач:
- раскрытие основных звеньев финансовой системы;
- рассмотрение главного звена финансовой системы – государственного бюджета на примере Украины
- выявить основной принцип формирования финансовой политики государства;
Использованная информация. При написании работы были использованы следующие источники информации:
- монографические статьи;
- учебники и учебные пособия;
- журналы периодической печати;
- всемирная сеть Интернет.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух раздело семи параграфов заключения списка литературы и приложения.
Раздел 1. Финансы и финансовые системы.
1.1.Финансы современного общества
Важнейшим элементом хозяйственного механизма современного общества являются финансы.
Финансы - система сложившихся в обществе экономических отношений по формированию и использованию фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода.
Финансы — историческая категория. Они возникли в условиях товарно-
денежных отношений под влиянием развития функций и потребностей
государства. Термин «финансы» происходит от лат. «finansia», что означает
доход, платеж. В значении «денежный платеж» он начал использоваться в
XII—XV вв. в Италии, ряд городов которой — Флоренция, Венеция, Генуя, были
в то время крупнейшими европейскими центрами торговли и банковского дела. В
дальнейшем термин получил международное распространение и стал
употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений,
образованием денежных ресурсов, мобилизуемых государством для выполнения
своих политических и экономических функций.
В докапиталистических формациях государственные доходы имели
преимущественно натуральный характер. Большая часть потребностей
государства удовлетворялась за счет различного рода поступлений от
натуральных сборов. С разложением феодального строя и развитием в его
недрах капиталистических отношений все большее значение приобретают
денежные доходы и расходы государства. Этот процесс усиливается с
расширением сферы товарно-денежных отношений, ростом и усложнением функций
государства. С отделением государственной казны от личной кассы и
собственности монарха возникают понятия «государственные финансы» и
«государственный бюджет».
В современных условиях понятие финансов охватывает, с одной стороны,
государственные финансы, с другой – финансы предприятий и корпораций.
Государственные финансы – это особая сфера экономических отношений,
связанная со вторичным, а также первичным распределением и потреблением
части совокупного общественного продукта в целях образования денежных
фондов, необходимых государству для осуществления его функций. Их
материальное содержание воплощается в государственном и местном бюджетах,
специальных фондах, финансах государственных предприятий. Финансы частных
предприятии и корпораций выражают денежные отношения, которые возникают в
ходе их экономической деятельности и обеспечивают процесс производства и
получения прибыли. Они материализуются в виде денежного капитала, различных
денежных фондов предприятий.
Характерными чертами современных финансов являются следующие:
1) денежная форма в отличие от натуральных отношений;
2) распределительный характер отношений, т.е. здесь нет эквивалентного обмена;
3) распределение совокупного общественного продукта и национального дохода через реальные денежные фонды, например, в отличие от ценового распределения.
Таким образом, финансы по своему происхождению — денежные отношения. Но не все отношения относятся к финансовым, они становятся таковыми, лишь когда и процессе производства и реализации товаров формируются денежные доходы участников процесса воспроизводства и происходит использование этих доходов, т.ч. когда движение денег приобретает определенную самостоятельность.
Роль государственных финансов в современных условиях заключается прежде всего в том. что они выступают важным инструментом воздействия на процесс общественного воспроизводства, поддержания темпов экономического роста, развития ключевых отраслей хозяйства, структурно перестройки экономики, ускорения НТП. Так, расширяя объем государственных инвестиций, государство вызывает повышение спроса на оборудование, рабочую силу, что, в свою очередь, дает импульс росту промышленного производства, занятости, оживлению хозяйственной конъюнктуры. За счет государственного бюджета осуществляется поддержание спроса, финансирование социальных мероприятий и программ и т.п. Воздействие на экономику, хотя противоречивое, оказывают и военные расходы. Военные затраты дают определенный толчок развитию промышленности, но в то же время длительная гонка вооружений приводит к истощению экономики, внутрихозяйственным диспропорциям, изменению структуры производств и другим негативным последствиям. В настоящее время государственные финансы стали активно использовать для достижения результатов долговременного характера — повышения конкурентоспособности национальной экономики, ускорения НТП и усиления научно-технического потенциала страны, преодоления неравномерности размещения производительных сил.
Однако диалектика любой системы хозяйства такова, что государственные финансы, оказывая серьезное влияние на экономическую конъюнктуру, темпы роста, жизненный уровень населения и т.д., порождают в то же время новые трудности и проблемы в экономической и социальной сферах. Эффективность решения этих проблем во многом зависит от правильно выработанной финансовой политики государства. Финансовая политика — это совокупность финансовых мероприятии, осуществляемых правительственными органами через звенья и элементы финансовой системы. В ее основе лежат господствующие в данный период теоретические концепции, под влиянием которых формируется экономический курс государства.
1.2.Сущность финансовой системы.
В основу построения финансовой системы положены три основополагающих элемента:
1)функциональное назначение, проявляющееся в том, что каждое звено системы выполняет свои задачи; например, государственный бюджет выражает распределительные отношения между государством, предприятиями, населением, обусловленные формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Имущественное и личное страхование - один из методов создания резервных фондов для граждан. Финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных фондов, предназначенных для обеспечения многообразных потребностей первичных звеньев общественного производства, выполнению обязательств перед государственным бюджетом и коммерческими банками;
2) территориальность - каждая область, республика имеют соответствующий аппарат финансовых и страховых органов;
3) единство финансовой системы предопределяется единой экономической и политической основой государства. Это обусловливает единую финансовую политику, проводимую государством через центральные финансовые органы, единые цели. Управление всеми звеньями происходит на единых основных законодательных и нормативных актах.
Финансовая система включает в себя общегосударственные, отраслевые и общественные финансовые отношения. В целом финансовая система представлена на рис 1.
Рисунок 1. Схема финансовой системы
Поскольку финансы являются носителем распределительных отношений, то
это распределение происходит прежде всего между различными субъектами.
Поэтому в общей совокупности финансов, образующих финансовую систему,
выделяются три основные сферы (не считая домашних хозяйств):
- финансы предприятий, учреждений, организаций, так как они обслуживают основное звено общественного воспроизводства. Им присуши, с одной стороны, черты, характеризующие экономическую природу финансов в целом, а с другой особенности, обусловленные функционированием финансов в разных сферах общественного производства. Финансы предприятий представляют собой денежные отношения, связанные с формированием и распределением денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и их использованием на выполнение обязательств перед финансово-банковской системой и финансирование затрат по расширенному производству, социальному обслуживанию и материальному стимулированию работающих;
- страхование, значительная часть финансовой системы, связанная с перераспределением денежных средств, поступающих от юридических и физических лиц. Такая деятельность связана с наличием вероятности наступления внезапных, непредвиденных и непреодолимых событий, влекущих за собой нанесение ущерба, который впоследствии «раскладывается» между участниками страхования;
- государственные финансы, представляющие собой денежные отношения по поводу распределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и управления.
Каждая из этих сфер состоит из менее крупных звеньев. Например, в
первой сфере выделяют финансы предприятий, функционирующих на коммерческих
началах Источником финансовых ресурсов таких предприятий выступает
стоимость реализованной продукции, и они формируются в основном из прибыли,
амортизационных отчислений, выручки от реализации выбывшего имущества,
устойчивых пассивов, целевых поступлений, продажи акций и других ценных
бумаг, кредитов, и достаточно редко за счет бюджетных субсидий. Основным
направлением использования финансовых ресурсов таких предприятий выступают
платежи органам финансово-банковской системы (налоги, проценты, погашение
кредитов, страховые платежи), инвестирование в капитальные затраты
(реинвестирование), связанное с расширенным воспроизводством, техническим
обновлением, инвестирование в ценные бумаги (покупка на финансовом рынке
акций, облигаций, государственных ценных бумаг), образование социальных
фондов и благотворительность; финансы учреждений и организаций,
осуществляющих некоммерческую деятельность, оказывающих услуги социального
характера. Основная часть данных предприятий финансируется за счет средств
государственного бюджета. В целом же ресурсы не коммерческих предприятий
это денежные средства, мобилизуемые из различных источников на
осуществление деятельности. В частности, к таким источникам относят помимо
средств из государственного бюджета денежные средства государственных и
муниципальных, частных и кооперативных предприятий, населения, уплачиваемые
за выполненные работы, поступления от оказания платных услуг, арендная
плата за сданное в аренду имущество, добровольные взносы и безвозмездно
передаваемые материальные ценности, прочие денежные поступления. Все
поступившие средства образуют фонд финансовых ресурсов и используются на
заработную плату возмещение затрат, расчеты с другими учреждениями и
банками, создание социальных фондов. Мобилизация и использование финансовых
ресурсов на таких предприятиях осуществляется в зависимости от методов
ведения хозяйства на основе сметного финансирования и полной
самоокупаемости.
Финансы общественных организаций включают денежные отношения между общественными объединениями и их членами, общественными объединениями и предприятиями, внутри общественного объединения по формированию и использованию фондов. Источником финансовых ресурсов выступают собственные средства, полученные за счет взносов членов организаций, поступлений от государства, доходов от деятельности. Все ресурсы используются на общее обслуживание.
Во второй, страховой, сфере можно выделить в качестве звеньев: социальное страхование, имущественное и личное страхование, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков.
В сфере государственных финансов в качестве звеньев, соответственно,
выделяются: государственный бюджетные и внебюджетные фонды, государственный
кредит. Если рассмотреть финансовую сферу государственных финансов развитых
стран Запада, то в ней выделяется 4 звена: государственный бюджет; местные
финансы, специальные фонды, финансы государственных корпораций (ФРГ,
Англия, Франция, Италия).
Каждое звено финансовой системы в свою очередь можно подразделить на
подзвенья в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем
финансовых взаимосвязей. Так, в составе финансов, функционирующих на
коммерческих началах, в зависимости от отраслевой направленности могут быть
вычленены финансы промышленных, сельскохозяйственных, торговых,
транспортных предприятий и т.д., а в зависимости от форм собственности —
финансы государственных предприятий, кооперативных, акционерных, частных и
других. В составе финансов общественных организаций выделяют финансы
профсоюзов, политических партий и общественных движений, специальных,
целевых и благотворительных фондов. В сфере страховых отношений каждое из
звеньев, представленное особой отраслью страхования, подразделяется по
видам страхования, например имущественное страхование появляется на
страхование личного имущества, транспортное страхование... В составе
государственных финансов группировка финансовых отношений внутри звеньев
осуществляется в соответствии с уровнем государственного управления
(федеральный, субъектов федерации, местный).
Финансовая система характеризуется не только составом входящих в нее частей, но и потоками финансовых ресурсов (финансовыми потоками), связывающими главных агентов финансовых отношений. Такими агентами следует считать государственный бюджет, предприятия и предпринимательские структуры, домашние хозяйства. Кроме того, финансовые потоки связывают этих агентов с кредитной системой и с иностранными государствами в лице их правительств, фирм, фондов, банков. В результате возникает система взаимных финансовых связей и потоков, в упрощенном виде изображенная на рисунке 2.
Рисунок.2 Схема финансовых связей в экономике
За каждой из указанной на схеме стрелок стоит множество разнообразных
финансовых связей, потоков, отношений. Основываясь на общей схеме
финансовых потоков между экономическими агентами, рассмотрим отдельные,
наиболее представительные связи и финансовые отношения на разных уровнях. К
ним относятся: “государство-предприятие” (ГП), “предприятие-государство”
(ПГ), “государство-государство” (ГГ), “предприятие-население” (ПН),
“население-государство” (НГ), “население-предприятие” (НП), “предприятие-
предприятие” (ПП), “население-население” (НН), “государство-население”
(ГН). Связь “государство-государство” характеризует перераспределение,
переток денежных средств из одних каналов государственного бюджета в
другие. Связь “предприятие-предприятие” отражает финансовые потоки между
предприятиями, а связь “население-население” определяет движение денежных
средств между отдельными группами населения.
1.3. Состав и структура финансовой системы Украины с разной точки зрения
Выделение форм финансовых отнощений характеризует относительное отдаление отдельных составных финансов. Совокупность этих составных определяется термином «финансовая система». Как и любая другая система она является не простым набором, а совокупностью взаимосвязаных элементов, которые имеют однородные признаки.
Состав и структуру финансовой системы Украины многие ученые-экономисты видят по-разному. Это происходит в основном из-за того, что нет действующего законодательства о финансовой системе Украины, а ряд точек носит проблематичный дискуссионный характер.
Доктор экономических наук профессор Василин О.Д.(1) выделяет состав
финансовой системы так, что основным его звеном и основой являются
государственные финансы (см.схему №1). Он говорит о том, что государство
для выполнения своих функций должно иметь в своем распоряжении определенную
величину финансовых ресурсов, которые производятся в его
народохозяйственном комплексе. С этой елью оно осуществляет свою финансовую
деятельность, законодательно определяя формы мобилизации доходов и расходов
для достижения экономического и социального прогресса в стране.
Государственные финансы – главное звено финансовой системы государства. Оно
……средствует около 80% всех финансовых отношений и содержит различные
финансовые институты, с помощью которых государство осуществляет свою
финансовую деятельность. Государственные финансы включают: государственный
бюджет, централизованные и децентрализованные фонды целевого назначения,
финансы предприятий и организаций государственной и коммунальной форм
собственности, государственный кредит, государственное личное и
имущественное страхование.
Все сферы государственных финансов имеют собственную сферу функционирования, однако они тесно связаны между собой. Основу государственных финансов составляют финансы предприятий и организаций государственной и комунальной форм собственности. Тут производится больше чем 90% валового национального продукта, который является главным объектом финансовых отношений. В условиях становления раночных отношений часть государственного сектора уменьшается, однако еще долгое время этому сектору будет принадлежать решительная роль в процессах распределения и перераспределения, осуществляемого с помощью финансов. Это была точка зрения профессора Василина О.Д.
А вот совершенно иначе представляет структуру финансовой системы
Опарин В.В.(см.схему №2). Он производит выделение составных элементов по
признаку движения каналов денежных потоков и места концентрации финансовых
ресурсов. В основу выделения сфер он рекомендует положить уровень
экономической системы (2). Выделяется 4 сферы: уровень микроэкономики –
финансы субъектов хозяйствования, уровень макроэкономики – государственнае
финансы, уровень мирового хозяйства – международный финансы, обобщенный
уровень – финансовый рынок.
Звено показывает обособленную часть финансовых отношений. Его выделение проводится по признаку ………ности или обособленного фонда финансовых ресурсов, или спецефических форм и методов финансовых отношений.
Сфера финансовых субъектов хозяйствования не делится на отдельные звенья, так как они имеют общие принципы организации и методы ведения хозяйственной деятельности.[1]
Существуют особенности, связанные с формой собственности или отраслевой спецификой. Однако, считает Опарин В.В., они не настолько существенны, чтобы на их основе выделять в отдельные звенья эти отрасли. Эти особенности влияют на организацию финансовых отношений, но не изменяют их суть.
Сфера государственных финансов характеризует финансовую деятельность государства. Она включает такие звенья: государственный бюджет, государственный кредит, фонды целевого назначения, финансы государственного сектора.
Сфера международные финансы отображает обменную и перераспределительную функцию на мировом рынке и включает 3 направления: международные расчеты; финансы международных политических, экономических, гуманитарных организаций; международные финансовые институты.
Сфера финансового рынка охватывает кругооборот финансовых ресурсов как
специфического товара. Финансовый рынок делится на рынок денег и капиталов.
Обособленным звеном финансовой системы выступает страхование, которое не
принадлежит к конкретной сфере.
Такой является структура финансовой системы по мнению Опарина В.В.
Данный подход дает возможность провести полную структуризацию финансовых
отношений, выделить и охарактеризовать денежные потоки. Это также делает
предпосылки, чтобы организовать четкую систему управления финансами на
каждом уровне, так как отслеживаются все денежные потоки и между ними.
Следующая трактовка структуры финансовой системы Украины доктора
экономических наук Шокуна В.В (1). Он предлагает в условиях реалий
существования Украины как независимого, демократического, социального и
правового государства перестроить собственную финансовую систему(см.схему
№3).
Предложенная концепция финансовой системы Украины рассматривается как основа для разработки финансовой доктрины страны, которая должна определить влияния государства на управление движением ВВП в процессе распределения его стоимости.
Финансовая система Украины определена как взаимосвязанное соединение в
экономико-правовом просторе объективного процесса распределения стоимости
ВВП и субъективного процесса влияния на него политики страны. Концепция
перестройки финансовой системы Украины основывается на:
> осмыслении экономической сущности процессов формирования и направления финансовых ресурсов в условиях рыночной экономики;
> включения в ее состав совокупных элементов, которые связаны с проведением законодательно обеспеченой финансовой политики государства;
> использовании системного подхода, который дает возможность рассматривать составные финансовой системы в единой взаимосвязи.
Научно-практическое назначение положений этой концепции состоит в возможности:
> определения подходов, которые касаются создания финансовой доктрины государства;
> определения подходов к разработке экономико-математических моделей формирования и движения финансовых ресурсов страны, функциональным назначением которых должно стать прогнозирование, планирование и анализ распределения стоимости ВВП;[2]
> введения единой системы понятий и однозначного толкования их, как на уровне профессионалов-практиков, так и в образовательном процессе;
> оценке состояния законодательно-нормативного обеспечения и разработке единого пакета взаимосогласованных правовых актов, касаемых вопросов функционирования финансовой системы с дальнейшим ее мониторингом.
Кандидат экономических наук Безгубенко Л.И.(1) представляет структуру финансовой системы, выделяя три сферы:
> государственные финансы;
> частные финансы;
> финансы предприятий
Государственные финансы он подразделяет на общегосударственные финансы и
финансы государственных предприятий. А частные финансы на финансы частных
предприятий и финансы домохозяйств.
Безгубенко Л.И.характеризует звенья финансовой системы и говорит о том, что для государственных финансов, в частности, характерны:
1.Принцип функционального назначения звена.
2.Административно-териториальный принцип.
Каждое звено финансовой системы имеет свою особенность, которая обусловлена спецификой:
1.состава финансовых отношений;
2.состава фондов денежных средств;
3.источников формирования фондов денежных средств и методов аккумуляции средств;
4.направлений использования фондов денежных средств;
5.целевого назначения фондов денежных средств;
6.участников формирования денежных средств;
7.участников распределения и использования фонда денежных средств;
8.собственника или распорядителя фонда денежных средств;
9.роли в процессе производства, распределении и перераспределении
ВВП и НД;
10.Части в распределении финансовых ресурсов
> осмыслении экономической сущности процессов формирования и направления финансовых ресурсов в условиях рыночной экономики;
> включения в ее состав совокупных элементов, которые связаны с проведением законодательно обеспеченной финансовой политики государства;
Особенно актуальным считает Безгубенко Л.И., для Украины, ее
финансовой системой является усиление внимания государственных деятелей,
ученых и практиков к финансам домохозяйств.
Таким образом, это звено финансовой системы прежде всего представлено
бюджетом домохозяйств, который является объектом серьезных исследований в
государствах с развитой рыночной экономикой, но недостаточно исследованной
в отечественной литературе. Состав и структура доходов и расходов бюджетов
домохозяйств, взаимоотношение доходов и расходов является свидетельством
прежде всего уровня экономического развития государства. Так представляет
финансовую систему Украина Безгубенко Л.И.
Свою концепцию состава и структуры финансовой системы Украины
представляет кафедра «Финансы и кредит» Донецкого Государственного
Университета(см.схему №5). Эта трактовка широко и полно отражает структуру
финансовой системы, все ее сферы и особенно отдельные ее элементы. Она
очень актуальна на сегодняшний день для экономики Украины. Основываясь на
такой структуре легче проводить анализ финансовых ресурсов государства,
подробно исследуя все их сферы и звенья, и механизмы, их аккумуляции и
распределении. Именно основываясь на этой трактовке я буду рассматривать в
дальнейшем финансовую систему Украины.[3]
Финансовая система рассматривается с двух сторон: по внутреннему строению и организационной структуре.[4]
Финансовая система - совокупность относительно обособленных взаимосвязанных финансовых отношений, которые отображают специфические формы и методы распределения и перераспределения ВВП.
Финансовая система – совокупность финансовых органов и институтов, которые управляют денежными потоками.
Внутреннее строение финансовой системы отображает объективную совокупность финансовых отношений и является общей для всех стран. Она состоит из сфер и звеньев.
Сфера характеризует обобщенную по определённому признаку совокупность финансовых отношений.
Звенья показывают обособленную часть финансовых отношений. В основу выделения сфер и звеньев положен уровень экономической системы (схема 1).
Внутренняя структура финансовой системы показана в схеме 2.
Организационная структура финансовой системы – совокупность финансовых органов и институтов, которая характеризует систему управления финансами.
В основе выделения органов управления финансовой системой лежит её
внутренняя структура. Общее управление финансовой деятельностью в какой-
либо стране осуществляют органы государственной власти и управления. Состав
органов и институтов финансовой системы представлен на схеме 2 приложения.
Раздел 2. Фискальная политика
2.1. Механизм функционирования финансовой системы
Финансовая политика – основополагающий элемент в системе управления финансами. Она направлена на обеспечение эффективного распределения и перераспределения имеющихся финансовых ресурсов государства для наилучшего удовлетворения потребностей воспроизводства и роста общественного богатства. Свое конкретное воплощение финансовая политика имеет в финансовом механизме государства.
Финансовый механизм – инструмент финансовой политики, представляющий собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.
В зависимости от степени регулирования со стороны государства
финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.
Директивный связан с отношениями, в которых непосредственно участвует
государство (налоги, государственный кредит, бюджетный процесс и т.д.).
Регулирующий определяет основные направления функционирования финансовых
отношений, не затрагивающих напрямую интересы государства (организация
внутрихозяйственной деятельности на предприятиях).
С одной стороны, финансовый механизм включает в себя системы финансового планирования, регулирования и контроля, систему денежных расчетов, систему финансовых рычагов и стимулирования, финансовых норм и нормативов, показателей, государственные банковские и финансовые резервы.
Также финансовый механизм можно представить в виде совокупности механизмов функционирования отдельных звеньев финансовой системы:
> Функционирование бюджетного механизма
> Механизм функционирования финансов предприятий, учреждений и организаций
> Механизм функционирования внебюджетных фондов
> Механизм функционирования местных финансов
> Функционирование страхового механизма
> Механизм функционирования финансового рынка
Для обеспечения стабильного и эффективного функционирования финансового механизма государства первостепенное значение имеет правовая регламентация форм и норм финансовых отношений. Они являются источником и регулятором финансовой системы. Именно на основании их можно проследить механизм функционирования финансовой системы, понять, как аккумулируются, распределяются и перераспределяются финансовые ресурсы.
Оценка качества работы финансового механизма происходит в соответствии с его адекватностью современным интересам общества, со способностью его достигать поставленные цели и решать конкретные задачи. Также механизм функционирования должен быть инструментом согласования и реализации интересов различных слоев общества и имеющихся у государства объективных возможностей.
Более конкретно такую черту можно определить как финансовое планирование, т.е. один из элементов управления финансами, объектом которого является распределительный процесс. Этот процесс охватывает формирование и распределение финансовых ресурсов, образование и использование на их основе различных денежных фондов и осуществляется на основе производственных и финансовых показателей.
В процессе финансового планирования определяются:
> источники и размеры финансовых ресурсов на планируемый период
> объемы денежных фондов, создаваемых на их основе
> рассчитываются направления и структура использования средств денежных фондов, при этом решается задача наиболее эффективного их использования
В процессе составления финансовых планов изыскиваются материальные, трудовые и финансовые резервы для роста финансовых ресурсов и сокращения непроизводительных расходов.
Механизм финансового регулирования дает возможность государству сформировать такие условия для субъектов финансового механизма, которые бы принудили их действовать в соответствии с необходимыми для общества направлениями. Такое регулирование проводится с помощью инструментов фискальной, бюджетной, налоговой политики и др.
Финансовый контроль можно представить в двух аспектах:
> Строго регламентированная деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов
> Неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на макро-, и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.
Финансовый контроль представляет собой две взаимосвязанные, но
обособленные сферы: государственный финансовый контроль и негосударственный
финансовый контроль, который в свою очередь подразделяется на внутренний
(внутрифирменный, корпоративный) и внешний (аудиторский).
Государственный финансовый контроль призван отслеживать стоимостные пропорции распределения валового национального продукта. Он распространяется на все каналы движения денежных ресурсов и отслеживает полноту и своевременность их поступления в бюджеты и целевое их использование. Государственные контролеры на