1. Предмет и понятие финансового права
Осуществление финансовой деятельности государства требует правового
урегулирования прав, обязанностей, ответственности участвующих в ней
субъектов. В этом и заключается предназначение финансового права:
посредством его норм финансовая система приводится в действие и
используется государством.
Область финансов и отдельные их стороны затрагивают нормы и других
отраслей права. Однако именно в сферу финансового права эта область
подпадает в целом, хотя на разные звенья финансовой системы его нормы
распространяются не в одинаковой мере. Это объясняется тем, что к предмету
финансового права относятся государственные финансы. С другими звеньями
финансовой системы эта отрасль права связана постольку, поскольку
регулирует отношения, связанные с аккумуляцией средств в денежные фонды
государства и органов местного самоуправления, а также использованием этих
средств (например, налоговые платежи из финансовых ресурсов предприятий,
основанных на негосударственных формах собственности).
Следует заметить, что в ходе финансовой деятельности государства
возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, например,
трудовые, гражданские и др., регулируемые соответствующими отраслями права.
Финансовое же право распространяется только на финансовые отношения.
Итак, финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих
общественные отношения, которые возникают в процессе образования,
распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов)
государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации
их задач.
К предмету финансового права относятся закрепление структуры финансовой
системы, распределения компетенции в данной области между Федерацией и ее
субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов,
регулирование на основе этих исходных норм отношений, возникающих в
процессе финансовой деятельности.
Широк круг участников финансовых отношений: а) между Российской Федерацией, ее субъектами и местными административно-
территориальными единицами в лице соответствующих органов представительной
и исполнительной власти, возникающие в связи с распределением финансовых
ресурсов страны; б) между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны,
и предприятиями, организациями, учреждениями — с другой, в связи с
выполнением финансовых обязанностей перед государством, распределением
между ними или расходованием государственных денежных средств; в) между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами
в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих
государственных (муниципальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных,
внебюджетных, кредитных, страховых); г) между государственными (муниципальными) предприятиями, организациями,
учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими органами государственного
(муниципального) управления — с другой, в связи с распределением и
использованием в соответствующих отраслях народного хозяйства и сферах
социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а также собственных
средств предприятий, организаций, учреждений; д) между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и
физическими лицами — с другой, в связи с образованием и распределением
государственных кредитных ресурсов и централизованных страховых фондов; е) между финансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и
физическими лицами — с другой, в связи с выполнением обязанностей последних
по внесению платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды (в
бюджет, внебюджетные целевые фонды).
Итак, предмет финансового права — это общественные отношения, возникающие
в процессе деятельности государства по планомерному образованию,
распределению и использованию централизованных и децентрализованных
денежных фондов в целях реализации его задач.
4. Система и источники финансового права
Финансовое право состоит из множества отдельных финансово-правовых норм.
Совокупность этих норм выражается в сложной целостной системе, внутри
которой финансово-правовые нормы в определенной последовательности и
взаимосвязи группируются в различные институты и более крупные
подразделения. Группировка финансово-правовых норм зависит от особенностей
и взаимных связей регулируемых ими финансовых отношений, то есть имеет
объективную основу. Однако право не только отражает общественные отношения;
его предназначение — регулировать и активно воздействовать на них. Поэтому
на построение системы финансового права, группировку его норм, формирование
институтов оказывают влияние и потребности практики.
Следовательно, система российского финансового права — это объективно
обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его
строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной
последовательности.
Наиболее крупные подразделения российского финансового права — части:
Общая и Особенная.
К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют
основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности
государства, систему государственных органов, осуществляющих финансовую
деятельность, и разграничение их полномочий в этой области, основные черты
финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во
взаимоотношения, формы и методы финансового контроля и другие подобные им
финансово-правовые нормы. Они действуют в масштабе всей финансовой
деятельности государства и имеют для нее общее значение.
Нормы Общей части финансового права конкретизируются в его Особенной
части. Особенная часть состоит из нескольких разделов, включающих в себя
соответствующие финансово-правовые институты. Каждый из них представляет
собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных
финансовых отношений. Финансово-правовой институт объединяет правовые
нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых
отношений, чем раздел. (например, в раздел «Правовое регулирование
государственных доходов» — институты налогов с юридических и физических
лиц, неналоговых доходов и др.).
В Особенную часть финансового права входят разделы, в которых
сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области: а) государственной
бюджетной системы; б) внебюджетных государственных и муниципальных фондов;
в) финансов государственных предприятий; г) государственных доходов; д)
государственного кредита; е) государственного страхования; ж)
государственных расходов; з) банковского кредитования' и) денежного
обращения и расчетов; к) валютного регулирования. Они имеют соответствующие
наименования.
В системе финансового права находит отражение финансовая система
Российской Федерации как объективно существующая экономическая категория.
Единство финансов получило правовое выражение в Общей части. Построение
Особенной части отражает состав финансовой системы, выделение в ней
нескольких звеньев. В результате государственный бюджет, государственный и
банковский кредит, государственное страхование получили правовое оформление
в виде соответствующих разделов финансового права.
Нормы финансового права Российской Федерации содержатся в большом числе
разнообразных правовых нормативных актов, или источниках. К ним относятся
акты представительных и исполнительных органов государственной власти
разных масштабов и уровней и органов местного самоуправления (общие и
отраслевые, федеральные, республиканские, областные, местные и др.). Итак,
источники финансового права Российской Федерации — это правовые акты
представительных и исполнительных органов государственной власти и местного
самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.
Главный источник финансового права — Конституция Российской Федерации,
конституции и уставы субъектов Федерации.
5. Финансовые правоотношения, их особенности и виды
Для достижения целей, поставленных государством в процессе финансовой
деятельности, необходима правовая урегулированность значительной части
возникающих при этом отношений. Урегулированные нормами финансового права,
они становятся финансово-правовыми отношениями: возникают на основе норм
финансового права, их участники находятся во взаимной связи через
субъективные юридические права и обязанности, такие связи (отношения)
охраняются принудительной силой государства.
Итак, финансовые правоотношения — это урегулированные нормами финансового
права общественные отношения, участники которых выступают как носители
юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах
предписания по образованию, распределению и использованию государственных
денежных фондов и доходов.
Финансовые правоотношения имеют свои особенности. Основная особенность,
которая определяет и другие отличительные черты финансовых правоотношений,
заключается в том, что они возникают в процессе планового образования,
распределения и использования государственных (а также муниципальных)
денежных фондов и доходов, то есть в процессе финансовой деятельности
государства и органов местного самоуправления. Отсюда и другая их
особенность: финансовые правоотношения являются разновидностью
имущественных, так как возникают по поводу денежных средств, точнее —
финансовых ресурсов государства. Такой объект правоотношений налицо,
например, при возникновении их между государством и предприятиями в случаях
внесения обязательных платежей в бюджет или, напротив, при получении из
него ассигнований.
Следующая особенность финансовых правоотношений состоит в том, что одной
из сторон в них всегда выступает государство или его уполномоченный орган,
органы местного самоуправления. Это обусловлено тем, что само государство в
интересах общества осуществляет финансовую деятельность: организует
поступление денежных средств в различные государственные денежные фонды,
распределяет и использует их на социально-экономические программы и другие
общественно необходимые потребности.
В связи с существованием материальных и процессуальных норм финансового
права, выделяемых в зависимости от объекта правового регулирования,
финансовые правоотношения также могут быть материальными и процессуальными.
Через материальные финансовые правоотношения реализуются права и
обязанности субъектов по получению, распределению и использованию
определенных финансовых ресурсов. Эти финансовые ресурсы выражены в
конкретном размере или определенном виде доходов и расходов Основное
содержание субъективных материальных финансовых прав и обязанностей
заключается в возможности или необходимости получения, уплаты,
распределения, расходования, перераспределения, изъятия и т. п. этих
конкретно определенных финансовых средств. В результате реализации данных
прав и обязанностей в конечном итоге регулярно образуются и используются
государственные денежные фонды.
В процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая форма,
в которой происходит получение государством в свое распоряжение финансовых
ресурсов, их распределение и использование. Поэтому процессуальные
субъективные права и обязанности (полномочия) направлены на использование
определенной юридической формы и порядка финансовой деятельности. Например,
на стадии составления проекта бюджета к ним относятся обязанность
Правительства РФ представить в установленный срок Государственной Думе
проект федерального бюджета по определенному перечню показателей.
8. Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, так как выполнение функций государства по всем их направлениям связано с использованием финансов. В ней участвуют и органы местного самоуправления, поскольку для реализации их задач требуются финансовые ресурсы, регулирование финансовых отношений. Однако в силу различия задач и правового положения тех или иных государственных и местных органов масштабы их финансовой деятельности и степень участия в ней неодинаковы.
Представительные (законодательные) органы и органы исполнительной власти общей компетенции всех уровней осуществляют функции в области финансовой деятельности наряду с другими своими функциями в пределах соответствующей территории. В их компетенцию входят общие финансовые вопросы, решение которых обеспечивает в целом жизнедеятельность Федерации или ее субъектов, а также муниципальных образований. При этом к полномочиям представительных органов относится прежде всего утверждение бюджетов соответствующих уровней, установление налогов и сборов.
Согласно принципу разделения властей прерогативой представительных
государственных органов власти является принятие законов по вопросам
финансов. Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 104 Конституции РФ законопроекты о
введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске
государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства,
другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет
федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения
Правительства РФ.
Органы исполнительной власти (Правительство РФ, правительства или администрации субъектов Федерации) принимают меры к их реализации, исполняют бюджет под контролем представительных органов.
При Правительстве РФ в целях обеспечения координации действий
федеральных органов исполнительной власти и Центрального банка РФ по
проведению единой финансовой и денежно-кредитной политики, а также усиления
контроля за валютными операциями и состоянием денежного рынка действует
Комиссия по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики; создан
Экономический совет. В структуре аппарата Правительства РФ имеется
Департамент финансов и денежно-кредитного регулирования.
Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной
власти, исходя из положений Конституции и федеральных законов определяет
основные направления внутренней и внешней политики государства,
соответственно которой строится финансовая политика. С ежегодными
посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и
внешней политики Президент РФ обращается к Федеральному Собранию (ч. 3 ст.
80, п. «е» ст. 84 Конституции РФ).
Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Главное контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль5.
В целях информационно-аналитического обеспечения Президента РФ в области экономических проблем в составе Администрации Президента РФ образовано Экономическое управление Президента РФ. Его деятельность распространяется и на область общегосударственных финансов, бюджета, межбюджетных отношений и др.
9. Понятие и значение финансового контроля
Финансовый контроль — составная часть, или специальная отрасль,
осуществляемого в стране контроля.
Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем что финансам как
экономической категории присущи не только распределительная, но и
контрольная функции. Поэтому использование государством финансов для
решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью
контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется
в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов
государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе
специальными контрольными органами при участии общественных организаций,
трудовых коллективов и граждан.
Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении
проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе
финансовой деятельности государственными и общественными органами,
предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых,
экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий,
соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным
способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой
деятельности.
Итак, финансовый контроль — это контроль за законностью и
целесообразностью действий в области образования, распределения и
использования денежных фондов государства и субъектов местного
самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития
страны и отдельных регионов.
Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому
помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок
проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие
его специфику в отдельных финансово-правовых институтах.
Основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых
финансовым правом, заключается в: а) проверке выполнения финансовых
обязательств перед государством и органами местного самоуправления
организациями и гражданами; б) проверке правильности использования
государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями,
организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном
управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских
ссуд, внебюджетных и других средств); в) проверке соблюдения правил
совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств
предприятиями, организациями, учреждениями; г) выявлении внутренних
резервов производства — возможностей повышения рентабельности хозяйства,
роста производительности труда, более экономного и эффективного
использования материальных и денежных средств; д) устранении и
предупреждении нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в
установленном порядке применяются меры воздействия к организациям,
должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального
ущерба государству, организациям, гражданам.
В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая
дисциплина, выражающая одну из сторон законности. Финансовая дисциплина —
это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования,
распределения и использования денежных фондов государства, субъектов
местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений. Однако
объект финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных
средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием
материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в
современных условиях процесс производства и распределения опосредствуется
денежными отношениями.
Изменилась система контрольных органов: упразднены органы народного
контроля', в связи с изменением системы политической власти и установлением
власти Президента Российской Федерации организован президентский контроль,
осуществляемый Контрольным управлением Президента Российской Федерации.
Сформированы и действуют новые органы финансового контроля:
Государственная налоговая служба, Государственный страховой надзор; функции
финансового контроля осуществляют органы Федерального казначейства.
10 Виды финансового контроля.
Финансовый контроль — составная часть, или специальная отрасль,
осуществляемого в стране контроля. Наличие финансового контроля объективно
обусловлено тем что финансам как экономической категории присущи не только
распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование
государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает
проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый
контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей
системой органов государственной власти и органов местного самоуправления,
в том числе специальными контрольными органами при участии общественных
организаций, трудовых коллективов и граждан.
Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении
проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе
финансовой деятельности государственными и общественными органами,
предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых,
экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий,
соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным
способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой
деятельности.
Итак, финансовый контроль — это контроль за законностью и
целесообразностью действий в области образования, распределения и
использования денежных фондов государства и субъектов местного
самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития
страны и отдельных регионов.
Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным
основаниям. В зависимости от времени проведения он может быть
предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны
деятельности всех контролирующих органов.
Предварительный финансовый контроль проводится до совершения операций по
образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он
имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В
этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы,
которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности,—
проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и
т. П.
Текущий финансовый контроль — это контроль в процессе совершения денежных
операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством,
получения и использования денежных средств для административно-
хозяйственных расходов, капитального строительства и т. Д.).
Последующий финансовый контроль — это контроль, осуществляемый после
совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной
частей бюджета; использования предприятием или учреждением денежных средств
и т. П.). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины,
выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.
. Методы финансовый контроля. Ревизия как основной метод финансовый
контроля.
Финансовый контроль проводится разнообразными методами, под которыми
понимают приемы или способы, средства его осуществления. Используются
следующие методы финансового контроля: ревизии, проверки (документации,
состояния учета и отчетности и т. Д.), рассмотрение проектов финансовых
планов, заявок, отчетов о финансово-хозяйственной деятельности,
заслушивание докладов, информации должностных лиц и др.
Основной метод финансового контроля — ревизия, то есть наиболее глубокое и
полное обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятий,
организаций, учреждений с целью проверки ее законности, правильности и
целесообразности. Ревизии проводят разные контролирующие органы, в
особенности финансовые, а также органы государственного управления в
отношении подведомственных организаций. Ревизии могут быть проведены как по
плану этих органов, так и по указанию других компетентных органов, в том
числе правоохранительных.
По объекту проверки различают ревизии документальные, фактические, полные
(сплошные), выборочные (частичные). По организационному признаку они могут
быть плановыми и внеплановыми, комплексными (проводимыми совместно
несколькими контролирующими органами).
При проведении документальной ревизии проверяются документы, в
особенности первичные денежные документы (счета, платежные ведомости,
ордера, чеки), а не только отчеты, сметы. И т. П. Фактическая ревизия
означает проверку не только документов, но и наличия денег, материальных
ценностей. Под полной ревизией понимают проверку всей деятельности
предприятия, организации, учреждения за определенный период. При выборочной
ревизии контроль направлен на какие-либо отдельные стороны финансово-
хозяйственной деятельности (например, проверка командировочных расходов,
работы по приему налоговых и страховых взносов). Срок проведения ревизии —
не более 30 дней.
Результаты ревизии оформляются актом, имеющим важное юридическое
значение. Он подписывается руководителем ревизионной группы, руководителем
проверяемой организации и ее главным бухгалтером. Свои возражения и
замечания руководитель и главный бухгалтер проверяемой организации должны
приложить в письменном виде к акту ревизии, подписав его.
На основе акта ревизии принимаются меры по устранению выявленных нарушений
финансовой дисциплины, к возмещению причиненного материального ущерба;
разрабатываются предложения по предупреждению нарушений государственной
дисциплины; виновные привлекаются к ответственности
11.Органы фин. контроля:
Органы общей компетенции осуществляю не только фин. деятельность, но и
другие
Органы специальной компетенции.
Счетная
Мин. Фин. РФ
Министерство ПО налогам и сборам -
ЦБ РФ -
МВД РФ -
Гос. таможенные комитеты –
Счетная палата – этот орган подконтрольный, создан Федеральный Собранием
РФ. Председатель назначается Гос. Думой, а заместитель – Советом Федерации.
Кроме того, в этой палате есть 12 аудиторов: 6 - назначается Гос. Думой, 6-
Федеральным Собранием.
Аудиторам подконтрольны штатные работники и инспекторы.
СчП РФ дает обусловленную оценку законов, а именно фин. обеспеченности.
Имеет право контролировать субъектов хозяйствования, полученные бюджетные
средства, она контролирует движение фин. средств ПО счетам ЦБ РФ.
ПО итогам контроля она имеет право принять предписание или внести
представление о приостановлении операций ПО счетам соответствующих
субъектов, которое должно быть утверждено Гос. Думой.
Мин. Фин. РФ – это орган исполнительной власти. Его полномочия:
Разрабатывает федеральный бюджет. Имеет право контролировать всех субъектов
права, получения бюджетные средства
Министр финансов имеет право осуществлять секвестр расходов (сокращение
расходов), он имеет право блокировать расходы и т.д.
Разрабатывают налоговую политику государства
Осуществляют методическое руководство бухгалтерским учетом
Лицензирует и аттестует аудиторскую деятельность, кроме банковской
Лицензирует страховую деятельность.
ЦБ РФ. Цели деятельности ЦБ РФ:
защита и обеспечение устойчивости рубля
развитие и укрепление банковскую S
обеспечение эффективного функционирования платежной S
Получение прибыли не является целью деятельности ЦБ РФ.
Функции ЦБ РФ:
Разрабатывает и проводит единую гос. денежно-кредитную политику во
взаимодействии с Правительством РФ
Монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличные
денежные обращения
Является кредитором для кредитных организаций и устанавливает ставку
дефиниция
Устанавливает правила осуществления расчетов
Устанавливает правила проведения банковских операций
Осуществляется обслуживание счетов, бюджетов всех уровней
Управляет золото-валютными резервами банка РФ
Регистрирует кредитные организации
Выдает лицензии на осуществление банковских операций
Осуществляет валютное регулирование и контроль
Устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской S
Устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют ПО отношению
к рублю и другим.
Счетная палата Российской Федерации наделена широкими полномочиями в сфере
финансового контроля. Согласно Закону это постоянно действующий орган
государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию
РФ.
Деятельность Счетной палаты направлена на проведение контрольно-
аналитических мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже
произведенных государственных расходов. К ее задачам относятся:
— организация и осуществление контроля за своевременным исполнением
доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов, оценка обоснованности доходных и расходных статей по
объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и
целесообразности расходов государственных средств и использования
федеральной собственности;
— финансовая экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих
расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета;
— контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального
бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в банках;
На Министерство финансов Российской Федерации возложен финансовый контроль
за рациональным и целесообразным расходованием бюджетных средств и средств
государственных (федеральных) внебюджетных фондов, за использованием
инвестиций, а также средств в иностранной валюте, выделяемых на основании
решений Правительства Российской Федерации». В связи с этим Министерство
вправе проводить документальные ревизии и проверки поступления, сохранности
и правильности расходования федеральными органами исполнительной власти
субъектов Федерации средств федерального бюджета, а также средств в
иностранной валюте, выделяемых на основании решений Правительства
Российской Федерации; проводить документальные ревизии и проверки
финансовой деятельности бюджетных учреждений и организаций, контролировать
расходование бюджетных средств, выделяемых предприятиям, учреждениям и
организациям.
12Аудиторский финансовый контроль.
Аудиторский (независимый) финансовый контроль. В соответствии с
Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации,
утвержденными Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2263,
аудиторская деятельность – аудит – представляет собой предпринимательскую
деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых
вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-
расчетной документации, налоговых декларации и других финансовых
обязательств и требований хозяйственных субъектов, а также оказанию им иных
аудиторских услуг. Удиторская деятельность осуществляется наряду с
финансовым контролем, проводимым в соответствии с законодательством РФ
специально уполномоченными на то государственными органами. Аудиторы,
прошедшие аттестацию и желающие работать самостоятельно, а также
аудиторские фирмы начинают свою деятельность после государственной
регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности, получения
лицензии и включения в государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм.
Лицензии на осуществление специального аудита выдаются: Центральным Банком
РФ – для проведения банковского аудита; Департаментом страхового надзора
Министерства финансов РФ – для проведения аудита страховых организаций и
обществ взаимного страхования. Лицензии на проведение общего аудита, а
также аудита бирж, инвестиционных фондов выдает, как правило, Министерство
финансов РФ.
Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности
бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и
соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций
нормативным актам РФ. Аудиторские проверки бывают обязательными и
инициативными.
Обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, прямо установленных
законодательными актами РФ, инициативная – по решению хозяйствующего
субъекта.
Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации подробно
регламентируют вопросы, связанные с оплатой работы аудитора,
ответственностью хозяйствующего субъекта за уклонение от проведения
обязательной аудиторской проверки либо препятствование ее проведению;
с порядком проведения аудиторской проверки (в частности, предусмотрены
обстоятельства, при которых аудиторская проверка не может проводиться);
со структурой и содержанием заключения аудитора (аудиторской фирмы);
с порядком проведения аттестации на право осуществления аудиторской
деятельности и т. Д.
Качество аудиторского заключения может быть проверено органом, выдавшим лицензию на осуществление аудиторской деятельности, по заявлению хозяйствующего субъекта, по собственной инициативе или предложению прокурора. В случае обнаружения неквалифицированного проведения аудиторской проверки, приведшей к убыткам для государства или для хозяйствующего субъекта, с аудитора (аудиторской фирмы) могут быть взысканы на основании решения суда или арбитражного суда по иску органа, выдавшего лицензию: понесенные убытки в полном объеме; расходы на проведение перепроверки; штраф, зачисляемый в федеральный бюджет, в определенном размере.
13. Понятие и предмет бюджетного права, его источники.
В связи с функционированием государственных и местных бюджетов возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются особым подразделением финансового права – бюджетным правом.
Бюджетное право – центральный раздел особенной части финансового права, связанный с другими разделами и институтами последнего, что обусловлено положением бюджета в финансовой системе РФ, его координирующей ролью. БП – это раздел финансового права, состоящий из юридических норм, регулирующий общественные отношения, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах.
Бюджетное право отличается от других институтов финансового права
своим предметом, т.е. содержанием отношений, которые оно регулирует.
Специфика состоит в том, что: а) бюджетное право регулирует отношения РФ,
её Субъектов и МО, и соответствующих представительных и исполнительных
органов.
Б) эти отношения возникают в связи с образованием, распределением и
использованием денежных фондов государства (в том числе Субъектов) и МО,
имеющих общее значение для соответствующей территории.
Т.о. бюджетное право регулирует –
- бюджетное устройство РФ;
- структуру доходов и расходов бюджетной системы;
- компетенцию РФ, Субъектов и МО в области бюджета;
- бюджетный процесс, т.е. порядок формирования и реализации бюджета, а
также отчетности об исполнении бюджета.
Источники БП – Конституция РФ (ст.ст. 71, 72), закон РФ «об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса», ФЗ «об общих принципах организации МСУ в РФ», указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты Министерства финансов РФ, а также Бюджетный кодекс РФ, принятый 31 июля 1998г. и введенный в действие с 1 января 2000г.
Бюджетные правоотношения. Субъекты бюджетных правоотношений.
Вступая в общественные отношения для реализации своих прав и выполнения обязанностей, субъекты бюджетного права становятся участниками бюджетных правоотношений.
Этим правоотношениям свойственны следующие особенности, касающиеся их содержания и субъективного состава: а) они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного государственного или муниципального денежного фонда соответствующей территории.
Б) права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета как основного финансового плана государства.
В) в бюджетных правоотношениях обязательно участвуют государства,
государственные или МО, или соответствующие органы государственной власти и
МСУ, представляющие их интересы.
Бюджетные правоотношения как и нормы бюджетного права могут быть процессуальными и материальными.
В круг субъектов бюджетного права РФ входят:
1) государство и его территориальные подразделения (все субъекты и т.д.);
2) органы государственной власти и МСУ (представительные, исполнительные).
14. Бюджетное устройство в Российской Федерации
Согласно БК РФ под бюджетным устройством понимается организация бюджетной
системы и принципы ее построения. Как видно из определения, бюджетное
устройство включает в себя два