САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

КАФЕДРА ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

РЕФЕРАТ

ПО ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

Бюджетное устройство российской экономики

Выполнил: студент Сунгуров Денис Юрьевич, группа 103

Научный руководитель: Харламов Андрей Викторович

Санкт-Петербург

2002

Содержание

1.Введение……………………………………………………………….3

2.Основы бюджетного устройства

и построения бюджетной системы России…………………..………4
3.Бюджеты Российской Федерации……………………………………8
4.Бюджетное планирование…………………………………………...15
5.Организация бюджетных процедур (утверждение и исполнение бюджета)….…………………………………………………………….23
6.Расходы бюджета: планирование и финансирование…………..…32
7.Целевые бюджетные фонды………………………………………...33
8.Финансовая помощь субъектам федерации и муниципальным образованиям…………………………………………………………..35
9.Система внебюджетных фондов……………………………………36
10.Формы и методы бюджетно-финансового контроля…………….40
11.Заключение……………………………………………………….....42
12.Список используемой литературы………………………………...47

1.Введение.

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение – это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. Ведь с разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны.

2.Основы бюджетного устройства

и построения бюджетной системы России.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются
Конституцией страны и ее государственным устройством как федера- тивной республики, субъектами Федерации которой являются рес- публики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюд- жетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Россий- ской Федерации состоит из трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных вне- бюджетных фондов;

• бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местных бюджетов.

Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ,
55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и
Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Фе- дерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в ре- гиональные бюджеты.

Принципы функционирования бюджетной системы Российской
Федерации следующие:

• единство бюджетной системы;

• разграничение доходов и расходов между уровнями бюд- жетной системы;

• самостоятельность бюджетов разных уровней;

• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже- тов государственных внебюджетных фондов;

• сбалансированность бюджета;

• эффективность и экономность использования бюджетных средств;

• общее покрытие расходов бюджета;

• гласность;

• достоверность бюджета;

• адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

1. Единство бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюд- жетного законодательства, а также единый порядок финансиро- вания расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ве- дения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, ре- гиональных бюджетов и местных бюджетов.

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации — это закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Российской Феде- рации, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления.

3. Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов:
1) право законодательных (представительных) органов госу- дарственной власти и органов местного самоуправления на каж- дом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
2) наличие собственных источников доходов бюджетов каж- дого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже- тов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;
4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расхо- дования средств соответствующих бюджетов;
5) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финан- сирования дефицитов соответствующих бюджетов;
6) недопустимость изъятия доходов, дополнительно получен- ных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже- тов государственных внебюджетных фондов означает, что все до- ходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюд- жетных фондов и иные обязательные поступления подлежат от- ражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государ- ственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюд- жетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.
5. Сбалансированность бюджета — каждый бюджет должен быть сбалансирован, т. е. объем предусмотренных бюджетом рас ходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюдже та и поступлений из источников финансирования его дефицита.
6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исхо дить из необходимости достижения заданных результатов с ис пользованием определенного бюджетом объема средств.
7. Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюд жета должны покрываться общей суммой доходов из источнике финансирования его дефицита.
8. Гласность — это обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюдже тов, а также доступность иных сведений по решению законода тельных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотре ния и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодатель ного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.
9. Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
10. Адресность и целевой характер бюджетных средств - бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления и на финансирование конкретных целей.

3.Бюджеты Российской Федерации.

Консолидированный бюджет.

Понятие консолидированный бюджет было включено в Закон
РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про- цесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением
Государственного бюджета Российской Федерации, в который входили все звенья бюджетной системы России.
В ст. 8 этого Закона зафиксировано, что единство бюджет- ной системы обеспечивается не только единой правовой базой, единством бюджетной классификации и документации, но и представлением необходимой статистической и бюджетной ин- формации для составления консолидированных бюджетов. В ст.
165 Бюджетного кодекса РФ также отмечается обязанность Ми- нистерства финансов РФ составлять отчет об исполнении кон- солидированного бюджета Российской Федерации.

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Консолидированный бюджет Российской Федерации включает феде- ральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Россий- ской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской
Федерации включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта Российской
Федерации, и местные бюджеты.

Консолидированные бюджеты Российской федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не ут- верждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, ха- рактеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использо- вания по территории в целом Российской Федерации и отдель- ных субъектов Российской Федерации.

Федеральный бюджет Российской Федерации.

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанно- стей, для финансового обеспечения общегосударственных меро- приятий формируется централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды ре- гионального развития.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределений внутреннего валового продукта и созданного на- ционального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюд- жет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо- собности государства, развитием науки, подготовки высококвалифи- цированных специалистов.

Средства федерального бюджета являются главным источни- ком финансирования структурной перестройки экономики, кон- версии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.
Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развития искусства, культуры, средств массовой информации.

Доходы федерального бюджета

1. К налоговым доходам федерального бюджета относятся:
• федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательствон Российской
Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской .федерации ут- верждаются федеральным законом о федеральном бюдже- те на очередной финансовый год;
• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные тамо- женные платежи;
• государственная пошлина в соответствии с законодатель- ством Российской федерации;
2. К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:
• доходы от использования имущества, находящегося в го- сударственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской
Федерации;
• доходы от продажи имущества, находящегося в государ- ственной собственности, — в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государствен- ной власти Российской Федерации;
• часть прибыли унитарных предприятий, созданных Рос- сийской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавли- ваемых Правительством Российской Федерации;
• прибыль Банка России — по нормативам, установленным федеральными законами;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Расходы федерального бюджета.

1. В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов (основные):
• обеспечение деятельности Президента Российской Феде- рации, Федерального Собрания Российской Федерации,
Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, феде- ральных органов исполнительной власти и их территори- альных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
• проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
• официальный статистический учет и др.
2. Кроме того, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значе- ния, включаемых в целевые региональные и местные программы.

По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:
• государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хо- зяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие науч- но-технический прогресс;
• обеспечение социальной защиты населения;
• обеспечение охраны окружающей природной среды, ох- раны и воспроизводства природных ресурсов, обеспече- ние гидрометеорологической деятельности;
• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межре- гионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение развития федеративных и национальных от- ношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъ- ектов Российской Федерации в соответствии с законода- тельством Российской Федерации;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• финансовая помощь другим бюджетам;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Рос- сийской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Федеральный бюджет является важным инструментом меж- регионального перераспределения общегосударственных средств.
За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Рос- сийской Федерации выделяются дотации и субвенции.

Региональные бюджеты.

Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюд жетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, воз- ложенных на государственные органы управления субъекта Россий- ской Федерации.
В современных условиях все в большей степени региональ- ные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и не- производственной сфер на подведомственных территориях. Зна- чительно возрастает их координационная функция в экономиче- ском и социальном развитии территорий.

В последнее десятилетие наблюдается регионализация эконо- мических и социальных процессов. Все в большей мере функ- ции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления регио- нальным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружаю- щей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расши- ряется.

С помощью региональных бюджетов государство осуществ- ляет выравнивание уровней экономического и социального раз- вития территорий, которые в результате исторических, геогра- фических, военных и других условий отстали в своем экономи- ческом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы регио- нальных бюджетов формируются за счет собственных и регули- рующих доходов.

Собственные доходы включают следующие региональные на- логи и сборы: налог на имущество предприятий; налог на недвижимость; дорожный налог; транспортный налог; налог с продаж; налог на игорный бизнес; региональные лицензионные сборы.
К собственным доходам относятся также доходы от исполь- зования имущества, находящегося в собственности субъектов
РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными уч- реждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.
Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определен- ным федеральным законом о федеральном бюджете на очеред- ной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

Местные бюджеты.

Местное самоуправление — обязательный компонент демокра- тического государственного строя. Оно осуществляется самим на- селением через свободно избранные им представительные органы.
Для выполнения функций, возложенных на местные представи- тельные и исполнительные органы, они наделяются определен- ными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться передан- ными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты — один ид главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
• формирование денежных фондов, являющихся финансо- вым обеспечением деятельности местных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между от- раслями народного хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомст- венных этим органам власти.

Рост городских поселений, увеличение числа городских жи- телей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.

Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране.

Главные стороны деятельности местных органов власти — разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществле- ние мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяй- ства и улучшению благоустройства населенных мест, влекут расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно- бытового назначения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональ- ные виды расходов:
• содержание органов местного самоуправления;
• формирование муниципальной собственности и управле- ние ею;
• организация, содержание и развитие учреждений образо- вания, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреж- дений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны обществен- ного порядка;
• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территорий муниципаль- ных образований;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов
(за исключением радиоактивных);

4.Бюджетное планирование.

Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс.

Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денеж- ных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и полу- чателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабаты- ваемой и осуществляемой органами власти. Финансово- бюджетная политика включает действия государственных и тер- риториальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов.

Финансово-бюджетная политика — это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма моби- лизации денежных средств в бюджет, выбор направлений ис- пользования бюджетных средств, управление финансами и бюд- жетной системой, организацию с помощью финансово- бюджетных инструментов регулирования экономических и со- циальных процессов.

Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по моби- лизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюд- жетного процесса.

Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной поли- тики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно опре- деляется в Бюджетном послании Президента Российской Федера- ции Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования
(Банк России), контрольно-счетных органов (контрольнр-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федера- ции, другие контрольные органы исполнительнойвласти).

В Российской Федерации бюджетный период, т. е. время со- вершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным го- дом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюд- жетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участни- ков бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс.
Такими полномочиями наделены:
• органы представительной и исполнительной власти;
• финансовые и налоговые органы;
• органы денежно-кредитного регулирования и органы го- сударственного финансового контроля;
• главные распорядители бюджетных средств и распоряди- тели бюджетных средств;
• государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные органы власти рассматривают и утвер- ждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное фи- нансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесе- ние проектов бюджетов на рассмотрение представительных ор- ганов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за ис- полнением бюджетов.

Банк Российской Федерации совместно с Правительством
России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государ- ственной Думы основные направления денежно-кредитной по- литики государства, обслуживает денежные счета Казначейства
Российской Федерации, счета государственных целевых вне- бюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и по лучателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных рас ходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости рас пределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучатслсм бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.

Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это организация, соз-

данная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально- культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.

Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской
Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований) осуществляют кон- троль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджет- ных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

Все перечисленные выше органы власти и учреждения явля- ются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс включает:
• сводное финансовое планирование и прогнозирование;
• составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;
• исполнение бюджета в течение бюджетного года;
• анализ и контроль исполнения бюджета.

Составление проектов бюджетов.

Следующий этап бюджетного планирования — процесс со- ставления проекта бюджета. Главная задача разработки проекта бюджета — определение объема денежных средств, централи- зуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы мест- ного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогно- зом экономического и социального развития государства и тер- ритории.

Составление проекта бюджета является прерогативой Прави- тельства Российской Федерации, исполнительных органов вла- сти субъектов Российской Федерации и муниципальных образо- ваний. По их поручению проект бюджета разрабатывается Ми- нистерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

Для составления проекта бюджета Министерство финансов
РФ и территориальные финансовые органы должны быть обес- печены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налого- вых органов и других учреждений. Главным источником инфор- мации для составления проекта бюджета служит прогноз социаль- но-экономического развития государства или территории, кото- рый в свою очередь разрабатывается на основе данных экономи- ческого и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разра- ботке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.

Проект федерального бюджета разрабатывается Министерст- вом финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года.

В задачу Министерства финансов входит разработка:
• проекта федерального бюджета;
• проектировок основных показателей федерального бюд- жета на среднесрочную-перспективу, которые разрабаты- ваются на базе среднесрочной программы Правительства
Российской Федерации, среднесрочного прогноза соци- ально-экономического развития России и сводного фи- нансового баланса;
• проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

В основу разработки проекта федерального бюджета закла- дываются направления планируемой финансово-бюджетной по- литики, определенной в Бюджетном послании Президента РФ
Правительству Российской Федерации» и показатели разработанного
Министерством экономики РФ прогноза социально-экономического развития
России на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, показателей сводного финансового баланса. Кроме того, используются показатели денежной программы, составляемой
Центральным банком Российской Федерации, и показатели долгосрочных федеральных целевых программ, перечень кото- рых определяется Правительством РФ на основе долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития страны.

1) На первой стадии формирования проекта бюджета феде- ральными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на пла- нируемый год, в которых отражены главные макроэкономиче- ские показатели и материалы для уточнения параметров средне- срочного прогноза экономического и социального развития страны.

После одобрения Правительством РФ этих сценарных усло- вий Министерство финансов РФ разрабатывает основные харак- теристики доходов и расходов федерального бюджета на плани- руемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.
Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных раз- мерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу.

Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение
Правительства РФ. После их принятия Правительством они могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную
Думу по их запросу.

Затем Министерство финансов РФ направляет основные характеристики по доходам и расходам федерального бюджета фе- деральным органом исполнительной власти, а также доводит до органов исполнительной власти субъектов Российской Федера- ции методику формирования межбюджетных отношений Рос- сийской Федерации с субъектами Российской Федерации на плановый год и среднесрочную перспективу.

2) На второй стадии разработки федерального бюджета феде- ральными органами исполнительной власти производится рас- пределение предельных объемов бюджетных средств по показа- телям бюджетной классификации, также адресное распределе- ние финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ оп- ределяет федеральные целевые программы, подлежащие финан- сированию, и согласовывает объемы их финансирования в пла- новом году и в среднесрочной перспективе.

Для проведения работы по составлению проекта бюджета в
Министерстве финансов РФ используются материалы, расчеты и обоснования, поступающие от субъектов Российской Федера- ции, министерств и ведомств Российской Федерации. Эти мате- риалы сначала анализируются специалистами, закрепленными за соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможности мобилизации дополни- тельных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесен- ными поправками рассматриваются у руководителей департа- ментов Министерства, а затем направляются в бюджетный де- партамент, который рассматривает представленные расчеты, вносив в них в случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства финансов РФ.

В случае, если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной пра- вительственнойкомиссии.

Все работы по подготовке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти показателей проекта феде- рального бюджета и сопутствующих ему материалов (проектов законодательных актов и др.) должны быть завершены до
15 июля года, предшествующего планируемому.

После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами и субъектами Федерации бюджетный департамент Министерства финансов РФ составляет окончательный проект федерального бюджета, который представляется в Правительство Российской
Федерации.

Проекты территориальных бюджетов составляются финансо- выми органами субъектов Российской Федерации и муници- пальных образований.

Для составлении проектов бюджетов территориальные фи- нансовые органы имеют право на получение информации не только от территориальных органов исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов.

Финансовые органы субъектов Российской Федерации полу- чают из Министерства финансов РФ следующие материалы:
• предполагаемые изменения налогообложения;
• расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объе- мы передаваемых соответствующих средств;
• порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств;
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъек- там РФ.

Финансовые органы муниципальных образований получают от финансовых органов субъектов Российской федерации сле- дующие материалы:
• предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам;
• порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств;
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче мест- ным, бюджетам.

Порядок организации и проведения работ по составлению проекта террит