оценкам,масса денег в обращении к концу 1987 г. выросла в 400 раз по
сравнению с 1980г. (в 1976-1980гг. - лишь в 3 раза).Эмиссия в 1987 г.
в три раза превысила этот показатель за 1986г. и была перекрыта
только за три месяца 1988г.
Разрыв цен организованного и неорганизованного рынка и постоянный
его рост характерны и для периода 1976-1980гг.,но и цены в госсекторе
оставались относительно стабильными,инфляция не превышала 25% в год,
расходы на датации были относительно невелики (5-10% расходов бюджета
против 31% в 1987г.),доля дефицита бюджета в общих расходах не превышала
1%. Однако имела место скрытая инфляция со всеми ее типичными проявле-
ниями: постоянно скудеющим ассортиментом товаров и материально-техни-
ческих ресурсов,давлением на крестьян политикой принудительных заку-
пок,социальной напряженностью,ухудшением условий деятельности предприя-
тия (изнашивание материальных и "проедание" финансовых фондов).
В начале 80-х годов в процессе экономических реформ периодические
единовременные повышения цен в государственном обороте и зарплаты заня-
тым в госсекторе в совокупности с повышением цен на товары нормиро-
ванного снабжения и сокращения их ассортимента проводились в 1981-1982,
1985,1987 гг.,в конце 1988 - начале 1989г. В промежутках фиксировался
уровень базовых цен и зарплаты,а так как действовали описанные выше
цепочки инфляции и нарастал разрыв цен государственного и свободного
рынка ( во время пересмотра цены устанавливались примерно на уровне
рыночных),то все начиналось сначала. Потребность в дотациях и эмиссии
нарастала,но по новым ценовым пропорциям,а растущих абсолютных размерах,
что вновь приводило к пересмотрам,уменьшало промежутки между ними. Это
вело к скачкообразному росту цен и развитию инфляционной психологии.
Обесценивались денежные накопления,а выигрывали владельцы товаров и
материалов,что стимулировало рост запасов,замедление оборота.Гипери-
нфляция во многом инициировалась государственной экономической поли-
тикой.
ШОК ПО - ВЬЕТНАМСКИ
После широкого обсуждения инфляции на всех уровнях и привлече-
ния экспертов МВФ был быстро включен механизм отсоса "горячих" денег
при существенной либерализации торговых связей на внутреннем и внешнем
рынках.
С начала 1989г. стала проводиться значительно более жесткая бюджет-
ная политика в сфере финансирования капитального строительства, государ-
ственного сектора в целом.Почти в 8 раз,до уровня рыночных,были повыше-
ны цены на сырье и материалы,сокращены дотации,большая часть обо-
ротных средств предприятий переведена на кредитную основу. Одновременно
резко повышены процентные ставки на привлеченные вклады предприятий и
населения и на кредиты,т.е.преодолено то,что в течение 80-х годов ме-
шало привлекать временно свободные в народнохозяйственном обороте сред-
ств. Перестраивалась банковская система.С апреля 1988г она стала двух-
уровневой:Государственный (центральный)банки коммерческие банка и кре-
дитные учреждения различных укладов.
Отвлечению обесцененных денег из обращения способствовал импорт
золота и разрешение свободных операций с золотом и драгоценными метал-
лами внутри страны.По различным оценкам,в страну за короткое время было
ввезено около 10-15 т золота из Гонконга.Пополнение рынка золотом и
свобода его рыночного оборота параллельно с отвелечением средств через
банка существенно снизили цены на золото,способствовали стабилизации донга.
Это была сильная мера.
Повысился курс донга к доллару:в феврале 1989 г.доллар обменивал-
ся на рынке на 5,6 тыс.донгов,в октябре 1989г.- на 3,7-4 тыс.донгов.
Одновременно был осуществлен комплекс мер по сокращению спроса на валюту:
уставновление и поддержание на уровне рыночных текущих курсов донга к
основным свобоно конвертируемых валютам,покупка и продажа валюты по
этим курсам для предприятий и населения,сокращение сферы прямого дирек-
тивного планового распределения валюты.
Понижение курса донга стимулировало экпорт,дав возможность организа-
циям,выходящим на рынок,расширить импорт,в том числе контрабандным пу-
тем.Широкие масштабы приобрела приграничная торговля с Китаем. Конкурен-
ция относительно дешевых импортных товаров,в цену которых не нужно в но-
вых условиях надбавки за убытки от экспорта,затруднила реализацию продук-
ции внутреннего производства.На фоне растущего спроса на донги и разреше-
ния с середины 1988г.частной инвестиционной деятельности торговля стала
заинтересованной в массе прибыли (т.е. в том,чтобы продать побольше и по-
дешевле).
Наконец,надо отметить фактическую отмену монополии госзакупок риса и
нормированного снабжения рисом в городах,легальное разрешение частичной
торговли.В 1988-1989гг.внедрены новые формы подрядных и арендных отноше-
ний,что при хорошем урожае риса в 1989г.оказало благотворное влияние на
рынок продовольствия.Увеличилось предложение и сократился искусственный
спрос на рис,неизбежный при нормированном снабжении.Улучшение ситуации на
рынке продовольствия,стабилизация и даже падение цен на рис сбили и рост
цен на продукцию промышленности.Это затрудняло реализацию в связанных с
сельским хозяйством промышленных отраслях.Неплатежеспособность потредите-
лей вынудила правительство разрешить преприятиям-поставщика продавать про-
дукцию платежеспособным клиентам,в том числе и частным.Многие их них ак-
тивно воспользовались предоставленной свободой,начав искать выход из поло-
жения.Однако значительная часть,особенно в госсекторе,оказалась весьма
пассивной.Наиболее обостренной была ситуация в первые полгода после мас-
сированного применения методов "широкой терапии".
НОВАЯ НЕСТАбИЛЬНОСТЬ: КАК ЕЕ ПРЕОДОЛЕТЬ?
Краткая история послешокового развития экономики Вьетнама - это
оновременно и история постепенного отступления на старые позиции.Поставив
государственный сектор вначале в жесткие условия,тем самым подтолкнули
его к поиску новых методов деятельности.Однако приспособиться к этим ус-
ловиям смогли лишь некоторые.К тому же для этого перехода характерно зна-
чительное свертывание советской помощи.Так,по данным вьетнамских эконо-
мистов,в 1990г. по сравнению с 1989г.предложение на рынке бензина и стали
уменьшилось на 15-20%, хлопка-сырца - 40,удобрений - на 50% снизился на
40% объем товаров,ввезенных в страну вьетнамскими рабочими из СССР и вос-
точноевропейских стран.По оценкам,1991г может оказаться еще более тяже-
лым.Компенсация подобных потерь,поиск новых партнеров и рынков,новых прин-
ципов связей с советскими предприятиями и районами - дело сложное,оно не
решается в одночасье и требует роста собственной экспортной базы. Госу-
дарство пустило в ход охранительные меры:снизили для госсектора проценты
по банковским кредитам,налог с оборота,увеличили субсидии,взяли на бюджет
часть долгов предприятий.
Все больше и вьетнамских,и зарубежных экономистов осознают необходи-
мость решительно повысить эффективность работы госсектора,в том числе за
счет приватизации.Это связано с вопросом о власти,однако решение проблемы
по критериям эффективности,по-видимому,лишь вопрос времени.
Злоупотребление печатным станком для покрытия дефицита бюджета (а он
на всех этапах развития был весьма велик и в настоящее время оценивается
в 20% от ВВП) дополняется недостаточной эффективностью банковской систе-
мы в откачке временно свободных денег и обращении их в работающий капи-
тал.Формирование рациональных соотношений между процентом на вклады,кре-
диты,банковской прибылью и рентабельностью производства и обращения -
серьезный камень преткновения для Вьетнама.
Установление процента на вклады выше уровня инфляции в ходе стабили-
зационной политики смогло связать "горячие" деньги,однако в динамике это
не удалось подкрепить реальной прибылью от кредитной деятельности.С конца
1989г. наблюдаются периодические массовые банкротства кредитных коопера-
тивов,неплатежноспособность банков,оплата убытков из бюджета и отток де-
нег из банков,снижение процентов на кредит и утрата стимулирующей роли
процента в сбережениях.В 1990г. объем денежной массы в обращении вырос
более чем на 60% ,а вклады населения и предприятий в банках даже снизи-
лись,причем по мере развития инфляции отток сбережений усиливался.
Следует отметить и слабую материально-техническую базу банковской
сферы,неразвитость сети банков,недостаточную квалификацию работни-
ков.Быстрое решение этих проблем без привлечения иностранного капитала и
опыта маловероятно,однако до недавнего времени вьетнамское руководство с
большой опаской относилось к смешанным или полностью иностранным бан-
кам,особенно когда это касалось внутренних финансовых операций с дон-
гом.Естественно,что относительно слабый боится сильного,однако сама жизнь
подталкивает к поиску компромиссов.
Что касается КНР,то в соответствии с разработанной стратегией модер-
низации страны в "три шага" (1980-1990,1991-2000,2001-2050г.) предполага-
ется выход Китая к середине следующего столетия на 3-е место в мире по "
комплексной мощи государства"-в след за США и Японией.Несомненно,успешная
пока что в целом политика реформ и открытости в КНР дает весомые надежды
на реализацию этих планов.Вместе с тем,необходимо принимать во внимание и
серьезное влияние факторов,ограничивающих экономический рост Китая,та-
ких,как демографическая и ресурсная ситуация,состояние окружающей сре-
ды.Например,по существующим оценкам,если в 80 годах площадь пахотной зем-
ли на человека составляла в КНР 2 му (1,5 му - 1 га),то в 2000 году,по
прогнозу,она сократиться до 1,46,а 2020г. - до 1,27 му.О жестких ограни-
чениях возможностей экономического роста по использованию ресурсов,пони-
маемых в самом широком смысле слова,говорит ряд китайских авторов,подчер-
кивая,что "нынешнее и следующие поколения китайцев должны обладать чувс-
твом кризиса существования,чувством....исторической ответственности".
Вероятно,что в будующем ситуация не окажется патовой,если Китаю в
сжатые исторические сроки удастся коренным образом отойти от нынешней
экстенсивной в целом модели роста,перенести центр тяжести развития на ре-
сурсосберегающие трудоинтенсивные технологии.Но эту задачу в полном объ-
еме еще предстоит решить.
Как бы то ни было ,и российско-китайским отношениям,чтобы оставаться
дружественными и добрососедскими,равноправными и взаимовыгодными,и восточ-
ной политике России в целом нужна надежная материальная основа в виде ди-
намично развивающегося,технически современного народного хозяйства.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕФОРМА ВО ВЬЕТНАМЕ
Динамика производительных сил любой страны находится в прямой зависи-
мости от таких факторов,как форма собственности на основные средства
производства.организационная структура и механизам управления экономи-
кой.Время от времени между этими факторами возникают противоречия.В наше
время главной формой разрешения таких противоречий являются экономические
реформы.Экономические реформы становятся объективной тенденцией разви-
тия производительных сил во многих странах мира,важнейшим фактором их
структурной перестройки.
Несмотря на существенные различия,зависящие от уровня производствен-
ных сил,национальных особенностей производства в бывших странах социализ-
ма,а также в тех,которые формально еще не отвергли сделанный в свое время
социалистический выбор (Китай,Вьетнам,Куба), экономические реформы имеют
целый ряд схожих черт,совокупность которых объективно свидетельствует о
кардинальном пересмотре роли различных форм собственности в развитии про-
изводства,об отказе от абсолютизации коренного признака социализма-об-
щественности на средства производства,а также от считавшегося незыблемым
принципа управления хозяйством на основе государственного директивного
планирования.
Во второй этап (1989) экономическая реформа во Вьетнаме вступи-
ла,когда контуры социально-организационных форм хозяйствования в основных
чертах уже определились.В перечень основных хозяйственных укладов входи-
ли:социалистический уклад (государственный и кооперативный секторы),меел-
котоварный сектор - кустарное производство единоличного крестьянского хо-
зяйства,мелкая частная торговля.Капиталистический уклад в двух своих ос-
новных разновидностях - частной и государственно-капиталистической.Нату-
ральный уклад,сохранившийся в некоторых отдаленных трудноступных районах.
Курс государства на диверсификацию экономических отношений на селе
был подтвержден и решением политбюро ЦК КПВ от 5 апреля 1988г.,которым
намечались пути дальнейшего углубления системы семейного подряда
(по-прежнему - в границах сельскохозяйственных кооперативов).Сроки зак-
репления земельных участков за крестьянами были увеличены с 5 до 20-30
лет.Удлинение же сроков пользования землей должно было стимулировать
крестьянство делать инвестиции в землю,дабы повысить ее плодородие,улуч-
шить структуру почвы и т.п.
Формально земля должна оставаться в собственности государства 50
лет.Но отныне крестьянин может передавать свой участок по наследству или
сдать в аренду.Сельскохозяйственные кооперативы не должны были препятс-
твовать крестьянину выкупать у них в свое владение такие средства произ-
водства,как сельхозинвентарь,тягловый скот,постройки производственного
назначения.Функции кооперативов сведены до организации обмена сельскохо-
зяйственной продукции на промышленные товары.Иными словами,производствен-
ная кооперация на селе приобрела снабженческо-сбытовой характер.
Тем не менее в деревне усилился фактический раздел земли,принадлежа-
щей кооператива. По сообщениям центральной печати,стала явной эксплуата-
ция наемной рабочей силы,раньше она прикрывалась родственными связями,и
возникла база для социальной-дифференциации.
Вывзав подъем производственной активности крестьян,руководство стра-
ны,однако, не смогло перестроить систему уравнительного распределения
земли. В деревнях,особенно на Юге,возникли многочисленные земельные спо-
ры:крестьяне,апеллируя к закону,начали требовать землю для работы на под-
ряде в соответствии со своими возможностями.В конце лета 1988г. ситуация
вокруг земельных споров чрезвычайно накалилась.Для снятия напряженности
31 августа Политбюро ЦК КПВ приняло Директиву " О решении ряда насущных
земельных проблем".В ней был признан ошибочным принцип уравнительного на-
деления землей,поспешность и насильственность методов кооперирования на
Юге ,медленное решение земельный споров,осуждались злоупотребления и про-
извол партийных чиновников и управленцев.
В то же время в наиболее важном разделе предлагаемые мероприятия
сводились к "тщательному изучению обстановки","недопустимости поспешных
действий","дружескому и товарищескому обсуждению вопросов с народом".В
ряде случаев допускалось административное изъятие земель.В целом все-таки
не было предложено конкретно экономического механизма передачи земли в
руки крепких и трудолюбивых крестьян,хотя документ открывал перспективу
постепенного урегулирования производственных отношений в деревне,означал
повышение внимания к индивидуальному хозяйству.
Между крестьянством и государством начали складываться принципиально
иные, нежели прежде,взаимоотношения:оба субъекта постепенно становились
равноправными торговыми партнерами.
В января 1989г.был принят Закон о сельскохозяйственном налоге(новая
редакция),установивший общий порядок налогообложения всех типов хозяйств:
кооперативов,госхозов,единоличников. Дополнительное налогообложение пос-
ледних,если они обрабатывали земельный участок площадью,превышающей поло-
вину гектара,было отменено.Расчет налоговых ставок производился в зависи-
мости от размера земельного участка и валовых сборов зерна,а для садово-
дов и производителей многолетних культур - от стоимости продукции.Уплата
могла производится в натуральной (рис) и, частично,в денежной форме.
По-существу,изменения в социально-экономической структуре вьетнамс-
кой деревни были логическим продолжением развития подряда на конечную
продукцию в предыдущие годы.
Считается,что именно углубление рыночных отношений по линии госу-
дарство-крестьянство-общество принесло стране крупный экономический выиг-
рыш.Действительно,уже в 1989 г.,т.е. в течение одного года, проблема
снабжения населения рисом в СРВ была решена. При сохранении стабильных
внутренних цен на рис его производство превысило уровень предыдущего года
более чем на миллион тонн. Исходя из этого,некоторые российские специа-
листы пришли к выводу об исключительно высокой эффективности реформы в
сельском хозяйстве. Автор же склонен к более умеренной ее оценке: чисто
экономических рычагов для подъема производительности труда в производстве
риса было явно недостаточно.Дело в том,что ы 1989г. произошло расширение
посевных площадей под рисовые посадки,с одной стороны,а с другой,- про-
должалось перераспределение трудовых ресурсов путем организованного пере-
вода из излишков в сельские местности. В 11986г. производство риса на ду-
шу населения составило 247,3 кг,примерно столько же - в 1988г,в
1989г.-239,6кг,а за вычетом экспорта (1,4 млн т) 271,0 кг,что всего на 34
кг больше,чем в предшествующий период.Это означало прибавку к рисовому
рациону каждого жителя в среднем на 2,8 кг в месяц,то есть не очень су-
щественную,во всяком случае не такую,чтобы квалифицировать ситуацию как
создание в стране необходимых резервов риса.
Наш выход подтверждается данными о производстве этой зерновой куль-
туры с учетом роста численности населения:при абсолютном увеличении сбо-
ров риса рост населения (1989г-64,7,1990г--66,2,1991г-67,6млн. чело-
век),естественно,снизил потребление риса с 290,4 кг в 1990г.до 287,3 кг в
1991г.Правда,есть данные о том,что в 1992г. производство продовольствия
(видимо,в пересчете на рис) составило 24 млн.т,что дает 342 кг на душу на-
селения,притом,что на мировой рынок поставлено 2,4 млн.т. риса. Но еще
неизвестно,противоречат ли эти цифры нашему выводу,поскольку неизвест-
но,какая часть из 342 кг продовольствия представлена рисовым зерном в на-
туре. Очевидно,что экономическая реформа дала односторонний эффект,откры-
ла крестьянину возможность продавать излишки риса на свободном рынке. От-
сюда возникла возможность закупок его для экспортных операций,перераспре-
деления зерна по регионам через рынок. Однако реформа не вызвала к жизни
интенсивных факторов производства.Можно ожидать,конечно,что экономическая
реформа в сельском хозяйстве со временем приведет к потребности примене-
ния новой техники и технологии. Но это - в будующем.А до тех пор пока
не истерпаны резервы экстенсивного типа производства,развитие производст-
ва риса и других продовольственных культур,видимо,будет происходить
традиционными- экстенсивным путем.
Осуществление экономической реформы сопровождалось еще рядом других
решений вьетнамского руководства,направленных на легализацию частнохо-
зяйственных укладов,открывавших возможность государству проводить в этом
плане соответствующую политику.В июне 1988г. было принято решение о но-
вом отношении государства к производственным единицам негосударственных
(несоциалистических) укладов и новом механизме управления их деятель-
ностью. Это была очередная решительная попытка вписать несоциалистические
формы собственности и возникающие на их основе рыночные отношения в при-
вычную схему строительства социализма. В появившихся вокруг этого решения
многочисленных выступлениях в прессе и научной литературе,как в самом Вь-
етнаме,так и за рубежом,развернулась дискуссия,,в ходе которой обсужда-
лась необходимость экономической многоукладности на начальной стадии
строительства социализма при главенствующем положении общественной собс-
твенности, которая практически отождествлялась с государственной. Аргу-
ментировалось это тем,что рыночные отношения присущи отнють не только ка-
питалистическому обществу,из зачатки были и при феодализме,поэтому социа-
лизм также может использовать их. В этих идеях в определенной степени
ощущался налет влияния политики перехода Китая к рыночной экономике.
В соответствии с вышеупомянутым решением еще раз был определен эко-
номический статус предприятий и организаций,базирующих на различным фор-
мах собственности. Сосуществование этих укладов пытались применить с
марксистскими представлениями о социалистической экономике, что вырази-
лось в запрете частным компаниям на специализацию в области импортно-экс-
портной деятельности,хотя и не возбранялось установление прямых связей с
иностранными фирмами для разовых операций,связанных с экспортом своей
продукции и импортом необходимого оборудования,машин, материалов и сырья
производственного назначения.
На пленуме ЦК КПВ (июнь 1988г) были внесены изменения в отношении к
торговой буржуазии. Ей были разрешены коммерческие операции,хотя и под
государственным контролер. При этом отмечалось,что предпочтительнее пере-
водить накапливающиееся средства не в сферу обращения,а в отрасли матери-
ального производства.
В целях повышения эффективности многоукладной экономики Пленум реко-
мендовал органам государственной власти не вмешиваться в производственную
деятельность всех субъектов хозяйствования,в том числе и госсектора.
Поддержка несоциалистических укладов вскоре принесла свои плоды.Уже
в 1990г. официально зарегистрированными оказались 770 частных предприятий
и около 377 тыс. ремесленных,индивидуальных и семейных предприятий.
Важно отметить,что частное предпринимательство в его различных фор-
мах стало укореняться не только в сфере обращения,но и в электроэнергети-
ке,машиностроении,черной и цветной металлургии. Помимо частной мелкой и
мельчайшей розничной торговли продолжала функционировать кооперативная
торговля,хотя численность таких торговых точек сократилась с 30,5 тыс. в
1988г. до 12,8 тыс.- в 1990г. Причины были разные:слияние,укрупнение,пе-
реход в другие хозяйственные уклады и т.д.
Важное место в деле преобразования форм собственности заняла разра-
ботка и внедрение в практику законов и юридических норм, регулирующих
частное предпринимательство. В апреле 1991г. юыл принят блок из двух за-
конов. Один из них - об охране прав и интересов частных собственни-
ков,второй - о правилах создания разного рода компаний.
В соответствии с первым законом за предпринимателями закреплялось
право свободного выбора сферы приложения капиталов,поиска партнеров, най-
ма рабочей силы,складывающихся возможностей использования валютной выруч-
ки,распоряжения остатком прибыли.
В обязанности частника включены следующие положения: использовать
прежде всего национальную рабочую силу,соблюдать права наемных работни-
ков,производить продукцию,соответствующую государственным стандартам.
Закон о компаниях упорядочил процесс их формирования,направляя его
по наиболее рациональным направлениям. Рекомендовалось создавать компании
в основном в двух формах,- с ограниченной ответственностью и на паевых
началах.
Компании с ограниченной ответственностью должны иметь определенный
уставной фонд,образуемый паевыми взносами ее учредителей.Допускается воз-
можность передачи доли одного компаньона другому.Однако они не обладают
правом выпуска ценных бумаг.
Акционерные компании,напротив,получили право выпуска своих акций,об-
лигаций и других видов ценных бумаг. По представлению обоснованных прог-
рамм хозяйственной деятельности,они могут получить кредиты в банке.
В связи с изменениями в социально-экономической структуре производс-
тва возникла потребность диверсификации налоговой системы.
В СРВ налоги еще не стали фактором,регулирующим подъем производства
и решение других экономических проблем. Их назначение пока органичивается
функцией перераспределения средств для социальных нужд. В связи с улучше-
нием условий для развития предпринимательской деятельности постепенно
стали возникать источники крупных накоплений,появилась заметная прослойка
богатых семей. Налоговая система государства отреагировала на это приня-
тием в январе 1991г. закона о налоге с лиц с высокими доходами,под кото-
рыми подразумевается постоянный совокупный доход (заработная плата, при-
быль от побочных промыслов,коммерческой частной деятельности и пр), пре-
вышающий 500 тыс. донгов в месяц для граждан страны и 2,4 млн донгов -
для иностранных граждан. Налогами облагаются также денежные поступления
от реализации технологий и проектов,разовые доходы - денежные переводы
и посылки из-за рубежа, стоимость которых превышает 1,5 млн.донгов.
Размеры ставок отпределяются по прогрессивной шкале.
Изменилось отношение государства и к госсектору народного хозяйства.
Это характерно для большинства постсоциалистических стран и является за-
кономерной реакцией общества на длительное многопольное положение госу-
дарственной собственности на основные средства производства.Хотя,по обще-
му правилу,в таких странах не ставится задача тотальной ликвидации госу-
дарственного сектора,тем не менее существуют различные вгляды на его
масштабы и роль в экономике. Так, в Китае некоторые видные ученые утверж-
дают,что государственные предприятия оказывают пагубное влияние на эконо-
мику,и что наступит время,когда в Китае придется приступить к демонтажу
предприятий госсектора,"которые ныне представляют собой главную помеху на
пути прекращения Китая в невиданный прежде величайший экономический фено-
мен".
Разумеется,помимо теоретических изысканий,существует еще и мировая
практика,а она показывает,что в высокоразвитых индустриальных странах
Востока государство оставляет за собой отрасли,в первую очередь нуждающи-
еся в модернизации и отличающиеся поэтому низкой рентабильностью. Это
прежде всего предприятия тяжелой индустрии,в которых мало заинтересован
частный капитал ввиду низкой нормы прибыли,отрасли,способствующие науч-
но-техническому прогрессу и укреплению позиций страны на мировом рынке.
Иными словами,это те отрасли народного хозяйства,при помощи которых госу-
дарство сохраняет ключевые позиции в экономике. В современном мире, таким
образом,давно уже утратила популярность идея полного вытеснения государс-
твенной собственности из комплекса экономических отношений. Правда,оста-
ется открытым вопрос о рациональной доле госсектора в национальном произ-
водстве в целом. Как свидетельствует международный опыт, в разных странах
этот вопрос решается собственным путем и зависит от политики правящих
кругов и конкретной экономической ситуации. В этот опыт сейчас вносят
свой вклад слаборазвитые страны,в том числе СРВ,где длительное время од-
ной из главных задач руководства было активное формирование государствен-
ного сектора,как опоры власти,осуществляющей функции диктатуры пролетари-
ата.
Во Вьетнаме политика денационализации только начинает формироваться.
Она исходит из того,что в СРВ был скопирован механизм бюрократическо-
го,распределительного управления, который подталкивал государственные
предприятия к расточительному ведению хозяйства,тормозил модернизацию
производства. "Несмотря на всесторонние льготы,- пишет вьетнамский ученый
Нгуен Куанг Тхуан,- государственный сектор оставался низкоэффективным,а
его убыточность стала серьезной причиной углубления бюджетного дефицита
и нарастающей инфляции".Действительно,эти причины побуждали руководство
страны искать пути преобразования государственной экономики. Однако на
первом этапе реализации экономической реформы мероприятия в этой области
сводились к расширению производственно-хозяйственной самостоятельности
предприятий и ограничению вмешательства вышестоящих административно-уп-
равленческих органов в их деятельность. Но все эти свежие новации не при-
несли тогда заметных результатов.
На втором этапе экономической реформы с еще большей отчетливостью
выявилось,что масштабы госсектора и его значение не отвечают потребностям
страны,хотя к началу 90х годов госсектор обеспечивал свыше 60% всех внут-
ренних поступлений государственного бюджета, потребляя при этом до 80%
импортируемого сырья и материалов,что определяло высокую зависимость
предприятий от внешней политики.
1989г.стал переломным в области подхода государства к находящемуся в
его ведении сектору: были существенно урезаны бюджетные субсидии,сняты
льготы по кредитам и пр.,что привело абсолютное большинство предприятий
на грань банкротства. В новых условиях хозяйствования они особенно ярко
проявили неспособность приспособиться к ситуации и самостоятельно вести
дела. Тем более,что масса предприятий госсектора требовала,как мини-
мум,рекострукции и технического переворужения,а , по существу ,- нового
строительства. Об этом говорит в частности,тот факт,что даже при вспышке
потребительского спроса в 1989г. продукция госпредприятий не находила
спроса,продолжал расти процесс затоваривания. И тем не менее ни одно го-
сударственное предприятие не обанкротилось и не было остановлено. Впро-
чем,для этого не было и соответствующих юридических норм: закона о банк-
ротстве,правил продажи с аукциона основных фондов и т.п. Там, где требо-
вались нестандартные решения,руководство страны из идеологических сообра-
жений предприняло меры к сохранению госсектора - с помощью льгот и дота-
ций из госбюджета. Кризис охватывал все новые отрасли и предприятия,а в
инвестиционном комплексе он обрел просто разрушительные масштабы.
Первые месяцы после введения новой политики,отменившей привилегии
госсектора,большая часть самых крупных госпредприятий вынуждена была при-
остановить свою деятельность. Вспыхнула массовая безработица. Возрасла
угроза углубления социальной нестабильности. Многие уволенные рабочие
устремились в единственную доступную для них сферу деловой активности -
торговое посредничество,финансовые и валютные спекуляции. После бюджет-
ной подпитки произошло некоторое оживление госсектора,что повысило его
долю в структуре национального дохода: с 22,5 в 1988г. до 29% в 1991г.;в
валовом общественном продукте,соответственно с 30,5 до 37,0; в валовой
продукции промышленности : с 56,5 в 1988г. до 58,6% - в 1991 г.
Но эти данные,особенно позиции госсектора в ВОП и валовой продукции
промышленности,отражают роль государственного сектора только как выведен-
ную по стоимости продукции, и ничего не говорят о состоянии ее реализа-
ции. Вьетнамская пресса изобилует примерами,когда госсектор работает вхо-
лостую,на склад. Низкое качество продукции лишает товары привлекательнос-
ти и спроса как на внутреннем,так и на внешнем рынке. В 1990г. численнос-
ти государственных предприятий в экономике СРВ сократилась на 8,6% по
сравнению с 1988г.,составив 2762 единицы вместо 3020 в предыдущем году.
Сокращение произошло в основном за счет превращения части государственных
предприятий в смешанные. В 1992г. началась приватизация предприятий и
других хозяйственных объектов, принадлежащих госсектору. Пока мы не рас-
полагаем точными данными,характеризующими масштабы данного процесса,за
исключением того,что в порядке эксперимента намечалось приватизировать
несколько государственных предприятий путем акционирования,но,возможно
,что подобные факты положат начало третьему этапу экономической реформы.
Приватизации подлежат предприятия и хозяйства,не выдерживающие рыночной
конкуренции. В аукционах имеют право участвовать иностранные предпринима-
тели. Централизованное планирование,в соответствии с новыми нормативными
актами,ограничивается теперь макроуровнем,для предприятий не предусматри-
ваются директивные показатели,за исключением самых общих.
Изменение методов планирования затронуло и государственный порядок
материально-технического снабжения предприятий. Практически он прекратил
свое существование. Кроме того, правительство отказалось от практики пос-
тоянного субсидирования убыточных объектов,за исключением экстраординар-
ных случаев.
Важной мерой по упорядочению государственных финансов было введение
Закона о налоге с прибыли.Госсектор по новому закону был приравнен к ос-
тальным субъектам хозяйствования,а налоговые ставки определялись теперь
только по отраслевому признаку. Так,в энергетике,в металлургии,горнодобы-
вающей и химической промышленности,в производстве минеральных удобре-
ний,строительных материалов и на транспорте они составляют 30%, в более
рентабельных отраслях - легкой и пищевой промышленности - до 40% , в тор-
говле,общественном питании и производстве услуг - до 50%. Впервые начал
применяться налог на пользование и добычу природных ресурсов (закон при-
нят в апреле 1990г.) Этот налог распространяется на все национальные и
иностранные предприятия,использующие природные ресурсы.
После уплаты налогов в распоряжении предприятий остаются средс-
тва,предназначенные для обновления и реконструкции основных фондов,в так
же для материального поощрения рабочих и служащих.
Все вышесказанное говорит о том,что в СРВ формируется новый подход к
государственному сектору,схожий в общих чертах с современной китайской
практической установкой на превращение государственного предприятия в са-
мостоятельного производителя товаров и услуг.
Стремясь оздоровить экономику,снизить инфляцию и создать благоприят-
ные условия для модернизации и структурной перестройки народного хозяйс-
тва,руководство Вьетнама серьезно занимается вопросами денежного обраще-
ния,финансовой системы,банковского дела.
Разрабатывая соответствующие мероприятия,вьетнамское руководство
учитывало опыт других стран,рекомендации международных финансово-экономи-
ческих организаций,но все же склоняясь к тому,что СРВ необходим свой путь
преобразований. Тем не менее,как и во многих других странах,первоочеред-
ной задачей было признано сокращение денежной массы, максимальное изъятие
ее из обращения. В этих целях были предприняты следующие меры.
Во первых,лишая предприятия госсектора постоянных бюджетных субси-
дий,государство избавилось от необходимости восполнять дефицит бюджета
эмиссией необспеченных денежных знаков. В 1989г. было запрещено дотиро-
вать экспортно-импортную деятельность,прежде всего закупки сельскохозяйс-
твенной продукции для продажи на внешнем рынке. В несколько раз были по-
вышены цены на сырье и материалы,предназначенные для дальнейшей перера-
бот