МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И
ИНФОРМАТИКИ.
Курсовая работа по курсу «Мировая экономика» на тему
«Основные формы международных интеграционных объединений»
Исполнитель:Набиев Р.
Группа:ДМЭ-201
Руководитель:Хмелев И.Б.
Москва, 2001 год.
Содержание:
Введение стр.1-2
Современные МЭО и экономическая интеграция.Теоритические взгляды,объективные предпосылки и особенности на настоящем этапе.
Теоритические концепции и объективные предпосылки международной экономической интеграции стр.3-4
1.1.1 Теоретические основы МЭИ
1.1.2 Объективные предпосылки МЭИ
Основные факторы МЭИ в условиях рыночных мирохозяйственных связей
стр.5-6
Стимулы интеграционного развития МЭО стр.7
Глобализация отношений в мире и МЭИ стр.8
Опыт, перспективы и проблемы международной экономической интеграции.
Этапы, сферы и механизмы международной экономической интеграции.
стр.9-13
Опыт интеграционного развития в отдельных регионах мира.
стр.14-22
2.2.1 Североамериканская ассоциация свободной торговли
2.2.2 Сотрудничество в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
2.2.3 Интеграционные процессы в Южной Америке.
2.2.4 Интеграционные процессы в Африке.
Особенности развития западноевропейской экономической интеграции.
стр.23-27
2.3.1 ЕС.
2.3.2 Европейская ассоциация свободной торговли.
2.3.3 Центральноевропейское соглашение о свободной торговле.
Направления и проблемы интеграционного развития на пространстве СНГ.
стр.28-32
2.4.1 Факторы экономической интеграции бывших советских республик.
2.4.2 Структура органов СНГ.
2.4.3 Успехи и неудачи СНГ.
2.4.4 Перспективы СНГ.
Заключение. стр. 33-34
Список использованной литературы. стр.35 Приложение. стр. 36
Введение.
Международная экономическая интеграция — характерная особенность
современного этапа развития мировой экономики. В конце XX в. она стала
мощным инструментом ускоренного развития региональных экономик и повышения
конкурентоспособности на мировом рынке стран — членов интеграционных
группировок. Слово «интеграция» происходит от лат. integratio — восполнение
или integer — целый. Международная экономическая интеграция — это процесс
срастания экономик соседних стран в единый хозяйственный комплекс на основе
устойчивых экономических связей между их компаниями. Получившая наибольшее
распространение региональная экономическая интеграция, возможно, в будущем
станет начальной стадией глобальной интеграции, т.е. слияния региональных
интеграционных объединений. Так, обсуждается идея создания зоны свободной
торговли на базе ЕС и НАФТА.
Для сегодняшних международных экономических отношений присущи новые
количественные и качественные характеристики. Основные формы
мирохозяйственных связей, международная торговля, движение капиталов,
миграция населения и трудовых ресурсов, транснациональная деятельность,
акции международных организаций, наконец, интеграционные процессы в мире —
достигли невиданных ранее масштабов. Изменились их место и роль в развитии
современного общества. Остановимся лишь на основных разделах современных
МЭО. Во-первых, определяющее значение в ущерб мировой торговле приобрело
международное движение капиталов. Только в последние годы его объем
увеличился на 30—40%, достигнув по вывозу в 1995 г. 315, а в 1996 г. почти
400 млрд. долл. Накопленная сумма экспорта капитала за последнее
десятилетие приблизилась по величине к размерам годового мирового вывоза
товаров и услуг, составив около 5 млрд. долл. Результаты таких внешних
инвестиций для экономик большинства стран более чем существенны: изменяются
структуры национальных хозяйств, растет их экономический и технический
уровень, стимулируется внешнеторговый обмен и др.
Во-вторых, международная внешняя торговля становится реальным и все более
ощутимым фактором. воспроизведенного процесса, удовлетворения потребностей
населения и всякой хозяйственной деятельности. В 1996 г. международная
торговля товарами и услугами превысила рубеж 10,6 трлн. долл.
(1995 г. более 10 трлн. долл.), а темпы ее ежегодного прироста 6—8%,
значительно опережая рост производства (2—2,5%). Внешнеторговый
обмен товарами и услугами составляет в настоящее время свыше 1/3 по
отношению к суммарному ВВП стран мира — более 27 трлн долл. (!). Таким
образом, каждый шестой товар или услуга попадают к потребителю через
мировую торговлю. Без внешней торговли теперь невозможно удовлетворить
разнообразные повседневные потребности населения не только малых стран, что
очевидно, но также средних и больших (как США, Китай, Индия, Россия и
т.п.), где доля импортных потребительских товаров в среднем достигает
12—20% от всех приобретаемых населением. Имеются также другие новые черты
современной международной торговли: обмен услугами увеличивается, и их доля
составляет в настоящее время почти треть мирового экспорта (около 1,5 трлн
долл.). При этом основная часть приходится на новые виды — инжиниринг,
консалтинг, лизинг, информационные и др. В товарной структуре
международного обмена резко возросла доля готовой продукции — около 2/3, в
том числе поставки! кооперационного характера (узлы, детали, агрегаты -
более половины. Это отражает возрастающее значение международной
производственной и научно-технической специализации. Не случайна
поэтому и принципиально иная роль в МЭО внутрифирменного сотрудничества в
рамках ТНК, на которые приходится подавляющая часть международного
кооперационного обмена, создающего устойчивые предпосылки неуклонного
расширения международного рынка. Вместе с тем это реальный фактор развития
интеграционного типа мирохозяйственных отношений. Все это предопределяет и
сдвиги в географической, страновой структуре международной торговли: центр
тяжести в ней перемещается на взаимные отношения между экономически
развитыми странами и группами стран (60—70% мирового товарооборота). Тем
самым подготавливаются благоприятствующие условия для международной
экономической интеграции участников с более или менее близкими уровнями
развития в определенных регионах мира.
Приметой времени становится резкое увеличение динамичности и масштабов
миграции населения, трудовых ресурсов, ведущей к международному перемещению
такого важного фактора производства, как труд. В этот процесс вовлечены
десятки миллионов людей. Диверсифицировались регионы приложения ресурсов
иммигрантов, их качественный, квалифицированный состав. В свою очередь
интеграционный вариант развития облегчает передвижение рабочей силы, снимая
официальные границы и отменяя многие формальности. И в этой части МЭИ
создает известные преимущества.
Количественные и качественные характеристики современных МЭО показывают
усиление взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик, повышение
значения внешнеэкономического роста, предопределяя преимущества
международного интеграционного развития.
1. Современные МЭО и экономическая интеграция.Теоритические взгляды,объективные предпосылки и особенности на настоящем этапе.
1. Теоритические концепции и объективные предпосылки международной экономической интеграции.
1.1.1 Теоретические основы МЭИ.
Классики экономической теории (Смит, Рикардо, Милль) были сторонниками
свободной торговли (фритредерства). В их подходе к внешней торговле лежал
классический принцип выгоды страны от специализации производства и обмена
товарами на базе международного разделения труда. Этот подход и лежит в
основе теории международной экономической интеграции, хотя в ней и
существуют разные направления.
Эти направления отличаются прежде всего разными оценками интеграционного
механизма. Так, сторонники раннего неолиберализма (В. Репке, М. Аллэ)
представляли полную интеграцию как единое рыночное пространство в масштабе
нескольких стран, где действуют стихийные рыночные силы независимо от
политики государств и национальных и международных законодательных актов.
Представители позднего неолиберализма (Б. Баласса) большое внимание уделяли
эволюции интеграции, базирующейся на развитии экономических и политических
процессов в разных странах.
Сторонники корпорационализма(С. Рольф, У. Ростоу} считали, что
интегрирование международной экономики способны обеспечить не рыночный
механизм и государственное регулирование, а международные корпорации,
функционирование которых способствует рациональному и сбалансированному
развитию мирохозяйственных связей.
Представителями структурализма (Г. Мюрдаль) экономическая интеграция
рассматривалась как процесс структурных преобразований в экономике стран с
центрами развития интеграции — крупными фирмами и целыми отраслями
промышленности. Результатом этих преобразований, по их мнению, становится
качественно новое интегрированное пространство с более совершенным
хозяйственным механизмом.
Неокейнсианцы (Р.Купер) считали, что для использования многообразных выгод
широкого международного экономического взаимодействия с сохранением в то же
время максимальной для каждой страны степени свободы необходимо
согласование внутренней и внешней политики интегрирующихся сторон с целью
достижения оптимального сочетания двух возможных вариантов развития
экономической интеграции: а) объединение государств с последующей утратой
ими суверенитета и взаимным согласованием экономической политики; б)
интеграция с максимальным сохранением национальной автономии.
Теоретики дирижизма (Я. Тинберген, Р. Санвальд, И. Штолер), отрицая
решающую роль в интеграционных процессах рыночного механизма, полагали, что
функционирование международных интегрированных структур возможно на основе
разработки их участниками общей экономической политики и согласованного
социального законодательства с целью создания оптимальной структуры
международного хозяйства, устраняющей искусственные преграды и сознательно
вводящей желательные элементы координации и унификации.'
Существенный вклад в теорию международной экономической интеграции внесли
российские ученые — М.М. Максимова, Н.П. Шмелев, Ю.В. Шишков и др.
Осмысливая многообразие концепций экономической сущности международной
интеграции, следует иметь в виду, что важным импульсом к практическому ее
осуществлению с середины XX в. было стремление к укреплению связей на
уровне компаний государств Западной Европы, оформленное в дальнейшем
соглашениями, направленными на объединение западноевропейских государств в
противовес обострившемуся в то время противостоянию двух мировых держав —
СССР и США.
1.1.2 Объективные предпосылки МЭИ.
Результатом международного разделения труда, развития внешней торговли и
МЭО в целом является усиление взаимосвязи и взаимозависимости национальных
экономик, когда нормальное развитие невозможно без внешнего фактора. Это не
требует каких-либо доказательств. Данное явление принято называть
интернационализацией хозяйственной жизни: национальная экономика достаточно
устойчивая, все больше работает на внешний мир и, в свою очередь, зависит
от МЭО.
В своем развитии интернационализация хозяйственной жизни прошла ряд этапов.
Первоначально она затрагивала сферу обращения и была связана с
возникновением международной торговли, превращением ее в мировую. Это
период конца XVIII — начала XX в., совпавший с развитием капитализма.
В конце XIX в. набирает силу международное движение капиталов, выходящее в
настоящее время на первое место в системе МЭО. Оно оказывает
интенсифицирующее воздействие на мировую торговлю товарами и услугами — это
важная и реальная предпосылка перемещения центра тяжести МЭО в сферу
производства и научно-исследовательской деятельности, а последнее знаменует
переход к качественно новому этапу мирохозяйственных отношений, т.е.
международной экономической интеграции.
МЭИ означает взаимоприспособление национальных экономик, внедрение их в
единый воспроизводственный процесс. Это предполагает известную
территориальную, экономическую, структурную, технологическую близость
стран—участниц международной интеграции и объясняет ее региональный
характер. Хронологически интеграционный тип МЭИ начал складываться после
Второй мировой войны.
1.2 Основные факторы МЭИ в условиях рыночных мирохозяйственных связях.
В главных характеристиках международные экономические отношения, являющиеся
полем и результатом приложения труда, капитала, природных и других
ресурсов, представляют собой одну из сфер рыночного хозяйства со
свойственными ему основными признаками. Основываясь на принципе свободы
выбора продавцов и покупателей, рыночные отношения предполагают:
• множественность объектов и субъектов рыночных отношений;
• конкуренцию
• определяющее воздействие спроса и предложения;
• взаимосвязь с ценами при необходимой гибкости и подвижности последних.
Это дополняется свободой предпринимательства. Сам факт международного
обмена, исключительное пространство его осуществления, выходящее за границы
отдельных стран, создают более чем достаточные предпосылки множественности
объектов. Это же можно сказать о множественности субъектов — их число на
рынке возрастает: наряду с национальными предпринимателями и фирмами в МЭО
участвуют иностранные, международные компании, организации, государственные
структуры различных стран. Не меняя механизма спроса и предложения, МЭО
расширяют его границы.
В качестве основных признаков МЭО могут быть названы следующие.
Во-первых, как и в любой национальной экономике, в основе мирового
хозяйства и МЭО лежат разделение труда и обмен, только не
внутринациональные, а международные, предполагающие, что производство и
(или) потребление отдельных стран в той или иной мере связаны между собой.
Во-вторых, участники МЭО экономически обособлены, в частности в форме
национально-хозяйственного обособления, что объективно обусловливает
товарно-денежный характер связей.
В-третьих, в совокупности мирохозяйственных обменных связей действуют
законы спроса, предложения и свободного ценообразования, являющиеся
краеугольными камнями любого рыночного механизма.
В-четвертых, так же как и национальные рынки, мировой рынок и МЭО
характеризуются конкуренцией товаров и услуг, продавцов и покупателей. Эта
конкуренция жестче в силу больших объемов и более широкого набора
обращающихся товаров и услуг. Она дополняется перемещением факторов
производства (капитала, труда) между странами.
В-пятых, одна из основных форм МЭО — международная торговля — представляет
собой множество межстрановых потоков продукции. В этих условиях формируются
мировые товарные рынки, где осуществляются операции купли-продажи товаров,
носящие устойчивый, систематический характер.
В-шестых, обмен товарами и услугами, международное перемещение факторов
производства опосредствовано движением денег, системой расчетов, товарными
кредитами, валютными отношениями. Наряду с товарными рынками функционирует
и мировой финансовый рынок, международная валютно-финансовая система.
Движение капитала, иностранные инвестиции, долгосрочные международные,
государственные кредиты придают мировой финансовой системе завершенный вид.
Страновые различия в обеспеченности трудовыми ресурсами, в возможностях и
условиях занятости населения определяют возникновение и развитие
межгосударственных потоков рабочей силы, что обусловливает формирование
мирового рынка труда. Возрастание роли информационного обеспечения,
интеллектуальной собственности, широкое внедрение системы патентования,
лицензирования изобретений и открытий, межгосударственные соглашения по
защите авторских прав создают предпосылки для развития мирового
информационного рынка.
В-седьмых, МЭО предполагают собственную инфраструктуру, специальные
институты. Они представлены международными экономическими, финансово-
кредитными учреждениями и организациями как общемирового (ВТО,
Международная торговая палата, Международный валютный фонд, Всемирный
банк), так и регионального значения (КЕС, ЕБРР и т.п.).
В-восьмых, МЭО подвержены монополизации. Она возможна по линии концентрации
производства и сбыта частными предпринимательскими структурами (например,
создание и деятельность ТНК) и в результате международных,
межгосударственных соглашений и союзов, объединяющих крупнейшие страны и
фирмы поставщиков некоторых видов продукции (например, ОПЕК).
Наконец, МЭО не свободны от международного, регионального,
государственного вмешательства, регулирования. Оно проявляется в
межгосударственных экономических, торговых, кредитных, валютных, таможенных
и платежных соглашениях и союзах. Кроме того, результаты регулирования
внешнеэкономической деятельности в каждой отдельной стране влияют на
состояние и развитие МЭО.
3. Стимулы интеграционного развития МЭО.
В системе рыночных МЭО возникает ряд объективных предпосылок перехода к
более высокому их этапу — международной интеграции. Они формируются как на
микроуровне (предприятие, фирма), так и на макроуровне (государство,
регион, группа стран). Очевидные реальные стимулы для предприятия —
увеличение объема продаж, снижение себестоимости продукции,
позиционирование на рынке, пролонгация наиболее эффективных фаз жизненного
цикла товара. Результативность деятельности на микроуровне в условиях,
когда масштабные, устойчивые связи между субъектами рынка, определяющую
часть которых представляют предприятия и фирмы, очень связана с
преодолением негативных факторов МЭО — территориальной удаленности, меньшей
мобильности факторов производства и ресурсов, национальных барьеров,
таможенных и валютных препятствий.
Объективно возникают два пути:
• создание и развитие транснациональных фирм, которые позволят обойти
многие трудности (трансфертные поставки, цены, благоприятные условия
воспроизводства, лучший учет рыночной ситуации, приложение прибыли и т.д.);
• межгосударственные согласованные меры по целенаправленному формированию
мирохозяйственного рыночного (экономического, правового, информационного,
психологического и политического) пространства в крупных регионах мира.
Сочетание этих двух направлений и обеспечиваете переход к более высокой,
эффективной и перспективной ступени мирохозяйственных отношений —
международной экономической интеграции.
С экономических позиций объективный фактор международной хозяйственной
интеграции — обеспечение лучших условий применения ограниченных ресурсов
(естественных и обретенных). Предпочтения здесь не заданы: характер и роль
приоритетных ресурсных факторов закономерно изменяются. Первоначально,
после Второй мировой войны, толчком для интеграционного развития стала
задача объединения прежде всего производственных ресурсов (энергоносителей,
металлургических мощностей и т.п.), как это было при создании общего рынка
в Западной Европе. Постепенно ядром международного интеграционного развития
становится технологическая сфера. В последнее время на важное место
выдвигается информационно-инжиниринговая деятельность. Это также
подтверждается практическим опытом ЕС (Европейского Сообщества, в настоящее время — Европейского Союза).
Можно констатировать, что в современных условиях международная
экономическая интеграция — логический, закономерный результат
транснационализации микроэкономических и макроэкономических процессов. При
этом последняя "встраивается" в рыночные принципы мирохозяйственных
отношений.
4. Глобализация отношений в мире и МЭИ.
На современном этапе происходят глубокие изменения во всей системе
международных отношений. Существенной их чертой становится глобализация.
Обществоведы по разному трактуют суть этого явления. Согласие преобладающей
точке зрения, ни одно действие, ни один процесс в обществе (экономическое,
политическое, юридическое, социальное и т.д.) нельзя рассматривать
ограниченно только как таковое. Взаимосвязь взаимозависимость отдельных
акций и процессов усиливаются, необходимы учет и оценка обратного эффекта,
всех последствий как в близких, так и в более отдаленных сферах. Это
означает, что коммерческая трансакция в области мирохозяйственных связей
неизбежна затрагивает внутреннюю экономику, производство, социальные
отношения, демографию, экологию, политику и т.п. При этом степень такого
охвата различна, как не одинаков и обратный эффект. Из такого подхода
вытекает, что простая и даже комплексная, но лишь экономическая оценка
данной трансакции недостаточна. Необходим учет ее последствий хотя бы в
названных сферах. Тогда решение о трансакции потребует корректировки, и
возможно, окажется нецелесообразным. Несколько иная, ограничительная
трактовка глобализации, которая кажется пока более или менее приемлемой,
рассматривает взаимовлияния и обратные эффекты только в пределах
определенной сферы, в данном случае экономики, хотя обязательна во всех ее
секторах (внутренняя, внешняя, НИОКР, внедрение, производство, обращение,
потребление). Понятно, что процесс глобализации даже в таком понимании, а
тем более в широком, вносит новые серьезные моменты в МЭИ, в оценку ее роли
и места в современном мире. Глобализация и в узком смысле понятия — это не
однозначный процесс. В мирохозяйственных связях, МЭО он проявляется, в
постепенном втягивании в эту сферу отдельных их видов: внешней торговли,
движения капиталов, перемещения трудовых ресурсов и других факторов
производства, производственного, научного, технико-технологического,
инжинирингового и информационного сотрудничества. МЭИ означает продвижение
всех этих блоков, их более тесное переплетение в международных масштабах. В
то же время МЭИ приобретает основополагающее значение по отношению к другим
сферам. Масштабное, устойчивое и постоянное международное деловое
сотрудничество предопределяет заинтересованное, взаимовыгодное, открытое
человеческое общение, усиливает необходимость преодоления национальной
замкнутости и эгоизма. Создаются дополнительные предпосылки прозрачности
государственных границ, особенно в части формально-'
бюрократических и фискальных процедур. Настоятельной потребностью
становится формирование единого экономического, правового,
информационного пространства для свободной и эффективной
предпринимательской деятельности всех субъектов хозяйствования. Тем самым
имеются все основания утверждать, что МЭИ вполне вписывается в процесс
глобализации, составляя его важное ядро. Однако МЭИ, означающее
взаимоприспособление национальных экономик встраивание их в единый
воспроизводственный процесс, не может не затрагивать и не видоизменять
другие сферы международных отношений: развивается практика
межгосударственных (многосторонних и двусторонних) соглашений, создаются
надгосударственные структуры и органы согласованной международной системы
регулирования, применяются специальные механизмы
инструменты.
Изменяется также понимание места и роли МЭИ при расширительной трактовке
процесса глобализации, предполагающей учет и оценку взаимовлияний и
обратных эффектов всех сфер общественной, международной жизни. В этом
случае МЭИ становится действенным методом данного процесса, способствующим
решению вечной, всемирно-исторической задачи — возможно полного
удовлетворения духовных и материальных потребностей мирового сообщества.
2. Опыт, перспективы и проблемы международной экономической интеграции.
1. Этапы, сферы и механизмы международной экономической интеграции.
Переходу к интеграционному этапу мирохозяйственных связей предшествует ряд
стадий МЭИ, обусловленных количественными и качественными показателями их
развития. Это не только масштабы международной торговли — экономической
деятельности, но и охватываемые сферы, степень и устойчивость
взаимодействия национальных экономик.
В современной теории МЭИ различают пять ступеней или последовательных
этапов развития интеграционных процессов: o зона свободной торговли; o таможенный союз; o единый или общий рынок; o экономический союз; o экономический и валютный союз.
Строго говоря, в настоящее время лишь одна международная интеграционная
группа стран прошла реально первые четыре из указанных этапов — ЕС. Другие
интеграционные группировки, а их несколько, пока прошли в своем развитии
первый и частично второй этапы. Для лучшего понимания необходимо
рассмотреть особенности каждого из этапов интеграционного развития МЭО,
сформулировать их определения, обозначить основные механизмы.
• Первой логической и хронологической ступенью является зона свободной
торговли (ЗСТ). В современном понимании это преференциальная зона, в
рамках которой поддерживается свободная от таможенных и количественных
ограничений международная торговля товарами. Как правило, конкретные
соглашения о соответствующих зонах предусматривают создание ЗСТ
промышленными товарами в течение ряда лет путем постепенной взаимной отмены
таможенных пошлин и других 1| нетарифных ограничений. По отношению к
сельскохозяйственным товарам либерализация носит ограниченный характер,
охватывает лишь некоторые позиции по таможенной номенклатуре. Такой подход
реализовывался при становлении ЕЭС, актуален он и в настоящее время в
Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА) и в Общем рынке
стран Южного конуса (МЕРКОСУР), о которых речь пойдет ниже. Соглашения о
создании ЗСТ, как правило, основаны на принципе взаимного моратория на
повышение пошлин Standstill. Это означает, что партнеры не могут в
одностороннем порядке повышать таможенные пошлины либо возводить новые
торговые барьеры. Случаи, при которых стороны могут увеличить уровень
таможенного обложения или применить специальные защитные меры, условия,
срок и действия, сфера распространения защитных мер, а также величина
пошлин предусматриваются в соглашениях о ЗСТ.
К положительным чертам таких соглашений следует отнести более стабильный и
предсказуемый характер торговой политики стран—участниц. Функционирование
ЗСТ позволяет странам более четко выполнять принятые на себя обязательства
в рамках "Уругвайского раунда", совершенствовать всю систему
внешнеэкономической
деятельности, более гибко приспосабливаться к международной практике.
Вместе с тем следует отметить, что взаимодействие стран—участниц ЗСТ,
регулирование деятельности в соответствующей области происходит без
создания постоянно действующих наднациональных систем управления или
принятия специальных общих решений. Все решения, как правило, принимаются
высшими должностными лицами стран-участниц по политическим проблемам и
руководителями министерств и ведомств (внешнеторговых, финансовых и др.) —
по экономическим. Эти решения уже на данной стадии должны носить
обязательный характер, обеспечивая скоординированность шагов и
обязательность сторон. С правовой точки зрения международные договоренности
обретают преференциальное по отношению к внутренним законодательным актам
положение.
Что касается сфер сотрудничества в рамках ЗСТ, то на начальном этапе это,
естественно, внешняя торговля.
При создании ЗСТ выявился и целый ряд негативных моментов, замедляющих
процесс сближения, но не имеющих разрушительного характера.
Создание ЗСТ приводит к усилению конкуренции на внутреннем рынке, что не
всегда благоприятно воздействует на качество и технический уровень изделий
отечественной промышленности. Либерализация импорта создает серьезную
угрозу для национальных производителей товаров, увеличивает опасность
банкротств тех из них, которые не выдерживают соперничества с более
конкурентоспособными и качественными импортными товарами. Без поддержки их
со стороны государства велика опасность того, что иностранные производители
вытеснят отечественных со своего же внутреннего рынка, несмотря на
применяемые средства защиты. Следует, однако, отметить, что возникает
опасность закрепления иностранных компаний в промышленных структурах
"страны пребывания".
• Следующей ступенью международной экономической интеграции является
таможенный союз (ТС) — соглашение двух или более государств об упразднении
таможенных пошлин в торговле, форма коллективного протекционизма. В
соответствии со ст. XIV ГАТТ таможенный союз предполагает замену нескольких
таможенных территорий одной при полной отмене таможенных пошлин внутри ТС и
создание единого внешнего таможенного тарифа.
Следует отметить, что в ряде изданий и публикаций определения ЗСТ и ТС
даются недостаточно корректно. Главное различие состоит в том, что в первом
случае предусматривается постепенное снижение таможенных пошлин, устранение
нетарифных барьеров и т.д. В конечном итоге ЗСТ призвана обеспечить
беспошлинную торговлю между странами-участницами. В ТС существует
беспошлинная торговля между странами членами и общий таможенный тариф по
отношению к странам, не входящим в союз. Современная трактовка § 4 ст. XXIV
ГАТТ гласит, что "ст. XXIV не предусматривает никакого руководящего начала
в том, что касается определения различия между понятиями ЗСТ и ТС".
Своеобразные правила игры устанавливаются самими членами ЗСТ, которые
продолжают следовать своей собственной внешнеторговой политике, а страны-
члены ТС ее координируют в первую очередь в части таможенно-тарифных правил
и процедур. ТС представляет собой более совершенную, чем ЗСТ,
интеграционную структуру. В рамках ТС происходят серьезные изменения И
структуре производства и потребления стран-участниц. Во-первых, проводя
единую внешнеторговую политику по отношению к таможенным тарифам, различные
внешние преференции, протекционизм и т.п., страны регулируют товарные
потоки с учетом уровня внешнего тарифа и результирующих цен. Это в свою
очередь дает толчок в переориентировке ресурсов, в потреблении и
производстве. По мнению некоторых западных специалистов интеграции, внутри
ТС производство "рационализируется в соответствии с теорией сравнительных
преимуществ".
Возможны два варианта развития событий: устанавливаемый на внешних границах
ТС внешний тариф на какой-либо товар может быть выше средневзвешенного
тарифа, существовавшего до возникновения данной интеграционной структуры,
или ниже. Если внешний тариф выше, то странам—членам ТС приходится
отказываться от более дешевого внешнего источника снабжения в пользу
внутрисоюзных ресурсов, более дорогих. Такие меры могут применяться исходя
из самых различных соображений, например, из стратегических посылок: страны
сообща решают приступить к интенсивной разработке новых материалов,
энергоносителей и т.д. с тем, чтобы уйти от внешней зависимости. Принятие
таких мер заставляет разработчиков технологий идти на проведение совместных
исследований, переориентирует потоки ресурсов, товаров, полуфабрикатов.
Производство внутри ТС вынуждено изыскивать дополнительные резервы и т.д.
Если внешний тариф устанавливается ниже, чем средневзвешенный тариф стран-
участниц ТС, то с учетом результирующих цен происходит переориентация их
внешней торговли на рынки третьих стран. Такие меры могут быть предприняты
для усиления конкуренции внутренних и внешних производителей, если
необходимо "подтолкнуть" собственного производителя к выпуску более
конкурентоспособной продукции. Таким образом, регулирование внешнеторгового
тарифа определенным образом влияет на развитие интеграционных процессов
внутри ТС. Опыт показывает, что регулирование внешнего тарифа в целом
благоприятно действует на развитие внутреннего рынка товаров и услуг.
Происходит снижение или замедление роста цен, усиливается конкуренция между
товаропроизводителями и поставщиками импортных товаров в рамках ТС. Большое
значение для ТС имеет наличие в составе союза одной-двух крупных держав.
Тогда проблемы ресурсов чисто технически решаются проще, нежели в рамках
ТС, объединяющих страны, бедные ресурсами. "Игра" с таможенным тарифом
позволяет создавать более приемлемые условия для привлечения иностранных
инвестиций, что также оказывает непосредственное воздействие на
экономический рост. Функционирование ТС требует изменений в подходе к
управлению интеграционными процессами. Как уже указывалось выше,
деятельность в рамках ЗСТ не обусловливает создание постоянно действующих
органов. Для ТС уже возникает необходимость в регулирующих институтах.
Во-первых, переход к единым таможенным пошлинам и совместному осуществлению
координационных мер требует существенного пересмотра подходов к развитию
многих отраслей национальной экономики в каждой стране. Во-вторых,
необходима координация развития отдельных отраслей на макроэкономическом
уровне, что ведет к появлению новых различных проблем в других сферах
деятельности. В-третьих, возникает потребность в переговорах по
согласованию не только таможенно-тарифной политики, но и координации или
приспособления внутренних рынков к возникающим общим интересам. В этой
связи встает вопрос о создании наднациональных органов, которые будут
разрабатывать, координировать, контролировать деятельность отдельных сфер
внешней торговли и производства. Реальные ТС вряд ли могут обойтись без
этого.
Необходимо отметить также следующее. Функционирование ТС отнюдь не
предполагает унификацию таможенно-тарифной политики для всего спектра
производимых и потребляемых товаров. В сферу интеграционной деятельности на
этом этапе постепенно попадают самые различные отрасли и секторы экономики.
Это вполне объяснимо, так как главную роль получает движение на
микроуровне, обеспечивающее производственную интеграцию. Интеграция
происходит и в валютно-финансовой области, но валютно-финансовое
сотрудничество, особенно на первых порах, не является авангардным. Оно
скорее играет роль обслуживающего фактора. Как правило, в рамках ТС
создаваемые финансовые институты, банки, страховые компании играют
второстепенную роль.
Как показывает практика, вне сферы ТС и его общей таможенно-тарифной
политики остаются такие крупные направления, как оборонная
промышленность, отдельные отрасли энергетики и др.
• Качественно более высокой ступенью интеграции является единый рынок (ЕР).
К настоящему времени этот этап интеграционного развития реализован в
Европейском Союзе, на основе опыта которого могут быть сделаны практические
выводы и оценки. Не исключено, что в перспективе, по мере продвижения
вперед других подобных интеграционных структур, возникнут новые ситуации,
присущие этим группировкам, которые будут иметь определенные отличия от
практики ЕС. Перерастание ТС в единый рынок обусловливается как чисто
экономическими факторами, так и политическими. (Кстати, данное положение
будет верно и для последующих эволюционных преобразований других
интеграционных группировок, а не только для ЕС.) Несмотря на исчезновение в
определенной мере тарифных препятствий по обмену, существуют и нетарифные:
различия в технических нормах, законодательная защита национальных марок
товаров и т.д. Именно при создании ТС, например в Европе, не предвиделось
возникновения подобных трудностей. В период особенно слабого роста вставал
вопрос о национальных интересах и т.д. Эксперты подчеркивают, что создание
"действительно единого" внутреннего рынка требует гармонизации большого
количества законодательств и норм, касающихся многих сфер деятельности.
Опыт показывает, что согласование широкого круга вопросов является весьма
сложным делом и добиться консенсуса удается не всегда. Для достижения
успеха необходимы новые подходы и методы в управлении, значительное
усиление наднациональных интересов. Для создания ЕР необходимо реализовать
6-7 обязательных крупных задач, что невозможно осуществить в рамках ТС.
Однако именно ТС, во-первых, упраздняя таможенные пошлины между
государствами-членами и, во-вторых, разрабатывая единую торговую политику
по отношению к третьим странам, создает предпосылки перехода к ЕР. Для
создания ЕР это недостаточно. Третья задача — разработка общей политики
развития отдельных отраслей и секторов экономики. Выбор их должен
осуществляться исходя из того, насколько это важно для последующего
закрепления интеграции, каков будет социальный р