Билеты по конституционному праву

Билет №1

1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах.

Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина. Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм (правил особого рода), содержащихся в конституциях, законах, декретах президента и т.д. и регулирующих определённую группу общественных отношений (прежде всего основы устройства общества и государства, правового положения личности).

В различных странах конституционное право может иметь свой объект регулирования. Своё название конституционное право получило от особого юридического документа – конституции, которую официально (Германия) или неофициально (Болгария) обычно называют основным законом. Однако конституционное право не сводится к конституции, а включает в себя множество правовых актов – законов, принятых парламентом, указов и декретов президента, постановлений или ордонансов правительства, постановлений конституционного суда или конституционного совет и т.д. Итак, конституционное право как отрасль права регулирует основы связей в отношениях «личность – коллектив (имеются в виду коллективы публичного характера) – общество – государство». Их правовые отношения базируются на применении в соответствии с законом государственной власти, имеют своей целью осуществление государственной власти, участие в ней, давление на неё в формах, определённых конституцией.

В рамках самого КП происходит определённая группировка норм по институтам. Вообще, понятие «институт» в науке имеет два значения:

1)орган. Институты ЕС - учреждения с правом издания нормативных актов и все остальные органы.

2)группа норм, регулирующих отдельные сферы.

Отдельные группы норм КП настолько подробно урегулированы, что их часто называют правом (избирательное право), хотя они и остаются институтами КП и объектами нашего изучения.

Под предметом данной отрасли права понимаются те общественные отношения, которые регулируются нормами данной отрасли права.

Нормы КП регулируют те общественные отношения, которые возникают в связи с утверждением и закреплением основ конституционного строя, гарантией основных прав и свобод человека, формированием и функционированием публичной власти. Эти отношения носят публично-правовой (т. е. преимущественно и главным образом политический) характер. Всегда, когда в общественные отношения вторгается публичная власть, эти отношения политизируются (почему часто и говорят на Западе, что КП – это политическое право).

Некоторые правоведы, однако, возражают на это, что в КП устанавливаются основные принципы, лежащие в основе всех остальных отраслей права. В Конституции содержатся основополагающие принципы, которые, таким образом, будут определять направленность и гражданского и трудового права и т. д. Однако на это можно возразить, что наличие в КП норм принципов, указывающих направленность других отраслей права, указывает лишь на особое место КП в системе права. Иначе говоря, КП – такая отрасль права, которая предопределяет направленность правового регулирования других отраслей права. И если в Конституции указывается на характер форм собственности и их статус, то это не значит, что оно будет регулировать экономические отношения, а лишь то, что оно регулирует отношения, приобретающие особую общественную значимость, т. е. политические отношения.

Следовательно, конституционное право как отрасль права –  это система норм, регулирующих преимущественно и главным образом общественные политические отношения, связанные с основами общественного и государственного строя, гарантией основных прав и свобод человека, формированием государственных органов и органов местного самоуправления.

2. Конституционные основы демократического судопроизводства.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ. Судебная власть - одна из трех самостоятельных властей, призванная следить за соблюдением конституционных норм, разрешением споров и улаживанием социальных конфликтов.

Одним из важнейших элементов судебной власти является деятельность судов. Суды занимают важнейшее место в системе правоохранительных органов. они пользуются большой самостоятельностью по отношению к другим государственным учреждениям, механизм их деятельности усложнен, его отличает значительная связанность нормами права.

Существует ряд конституционно-правовых принципов организации и деятельности суда в зарубежных странах:

1.Равенство граждан перед законом и судом (ст.2 конституции Франции: "республика обеспечивает равенство перед законом всех граждан, независимо от происхождения, расы или религии.").

2.Независимость _судей, их подчинение только закону. Этот принцип закреплен в ст.101 конституции Италии и ст.97 (1 абз.) основного закона ФРГ.

3 .Несменяемость _судей. Конституция США в статье 3 раздела 1 провозглашает, что судьи федеральных судов "сохраняют свои должности до тех пор, пока их поведение является безупречным."

4.Гласность судопроизводства.

5.Участие _представителей _народа в отправлении правосудия. Ст.125 Конституции Испании: "граждане имеют право участвовать в осуществлении правосудия через институт присяжных в процессах по уголовным делам."

6.Обеспечение гражданам права на защиту их интересов в суде. Ст.37 Конституции Японии: "обвиняемому по уголовному делу предоставляется полная возможность опроса всех свидетелей, он имеет право на вызов всех свидетелей..., может обратиться к помощи квалифицированного адвоката..."

Судебная власть также призвана следить самым строгим способом за соблюдением принципов законности как непременного элемента любого цивилизованного демократического общества.

Законность подразумевает:

1.Верховенство конституции и законов. Этот принцип, обеспечивая строгую соподчиненность различных элементов правовой системы, их производность от демократических начал основного закона, исключает возможность и формальной и фактической манипуляции подзаконными актами конституционных и законодательных положений, в том числе гарантирующих права и свободы человека.

2.Конституционное закрепление компетенции государственных органов, основных начал системы правосудия.

3.Равенство перед законом и судом. Этот демократический принцип распространяется не только на граждан и частных лиц, но и на государственные органы и их служащих.

4.Конституционная гарантия от произвольного лишения свободы.

5.Принцип _признания _правосудия _высшей _юридической _гарантией законности. Он включает в себя конституционное требование осуществления правосудия только судом, независимость суда, действие презумпции невиновности, право обвиняемого на защиту.

Билет №2

1. Предмет учебного курса «Конституционное право зарубежных стран».

Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина. Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм (правил особого рода), содержащихся в конституциях, законах, декретах президента и т.д. и регулирующих определённую группу общественных отношений (прежде всего основы устройства общества и государства, правового положения личности). Как наука это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Как учебная дисциплина это предмет преподавания в высшей школе. Понятие «конституционное право зарубежных стран не означает особую отрасль права – такой отрасли нет. Существует конституционное право той или иной страны, и в каждой из них – своё (французское, индийское, конголезское, бразильское, австралийское и т.д.). Следовательно, при употреблении термина «конституционное право зарубежных стран» речь идёт об ответвлении от единой науки конституционного права, о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран мира (в настоящее время существует более 200 государств), а также об учебной дисциплине.

Поскольку в зарубежных странах действует множество актов конституционного права и имеется обширнейшая литература, подробное изучение конституционного права этих стран в рамках данного учебного курса невозможно. В высших юридических учебных заведениях изучаются лишь основы действующего конституционного права зарубежных стран и основы науки о нём, причём речь идёт далеко не о всех существующих государствах, даже в порядке упоминаний.

Курс конституционного права зарубежных стран состоит из Общей и Особенной частей. В первой, Общей части изучаются основные институты конституционного права в зарубежных странах в обобщённом и сравнительном плане, во второй, Особенной – основы конституционного права отдельных стран: крупных государств мира, представителей различных правовых систем, некоторых соседей России (стран СНГ).

При исследовании и изучении конституционного права зарубежных стран используются различные методы. Марксистско-ленинскую методологию как единственную отстаивают лишь многие учёные стран тоталитарного социализма, но и они при изучении конкретной действительности используют различные методы наряду с общенаучными: историческим, логическим, анализом и синтезом, индукцией и дедукцией, системным и структурно-функциональным и т.д. Изучая конституционное право зарубежных стран, учёные широко используют метод сравнительного правоведения, включая контрастирующее сравнение. Широкое применение этого метода обусловлено самим предметом изучения: множественностью различных стран с неодинаковыми конституционными моделями.

2. Основные принципы конституционного строя.

Естественно, что конституционные принципы появились на свет вместе с конституциями. Буржуазия вела борьбу за власть, за отказ от королевского суверенитета и провозглашение народного суверенитета. Так появилась Декларация независимости США (1794), Конституция США (1787), Декларация прав человека и гражданина (1789), I Французская Конституция (1791). Декларация прав человека и гражданина сформировала краеугольные принципы новой системы арреглации (?) государственной власти. Декларация прав человека и гражданина вошла во все последующие конституции.

Основные принципы:

- отказ от королевского суверенитета и закрепление концепции народного суверенитета (Руссо): в соответствии с этим принципом источником власти является народ, только народ имеет право определять организацию власти (до буржуазных революций считалось, что власть от Бога, а его наземным представителем является монарх, а значит он и – единственный источник власти);

- из первого принципа вытекает необходимость представительного ответственного правления – это и будет вторым конституционным принципом зарубежных стран, в соответствии с которым народ делегирует определённым лицам свои полномочия, но лишь на время;

- при расшифровке предыдущего принципа ясно вырисуется следующий – концепция парламентаризма, суть которого не сводится лишь к существованию в стране парламента: парламентаризм – это такая система организации власти, при которой парламент занимает ведущее место в конституционно-правовой структуре, когда он формирует правительство, а правительство несёт ответственность перед парламентом (парламент назначает, контролирует и смещает правительство) (Þ в США парламентаризма нет и быть не может; классическим же примером могут являться Соединённое Королевство, Италия, страны Бенилюкса, Япония и многие другие);

- к числу важнейших конституционных принципов относится принцип разделения властей /важнейшая гарантия против узурпации власти, а не только организационно-технический принцип, как его долгое t трактовали у нас/. Основоположником этой концепции был Локк, выделявший первоначально законодательную, исполнительную и федеральную власти. Монтескье расширил его идею, заменив федеральную власть на судебную. Сейчас этот принцип существует во всех зарубежных странах.

- Принцип законности – каждое должностное лицо и орган власти связан конституцией: существуют нормы конституционного воздействия на любое должностное лицо или орган власти, вплоть до главы государства (импичмент);

- принцип конституционного регулирования юридического статуса личности: конституция сразу чётко вводит различия на права:

а) личные – в которые государство не имеет право вмешиваться (право на жизнь и физическую неприкосновенность, свободное развитие личности, свобода мысли и совести, тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища, свобода передвижения и поселения); личное право восходит к теории естественного права человека: человек от рождения обладает рядом прав и свобод;

б) политические права – государство имеет право вмешиваться и регулировать (право участия в управлении обществом и государством, избирательное право, право на объединение, свобода собраний и манифестаций, свобода информации, право петиций, право и обязанность защиты страны, право на сопротивление угнетению);

- концепция либерального общества – саморегулирующееся и самоорганизующееся общество, свободное от государства.

Среди основных конституционных принципов обычно фигурируют такие, как построение правового государства, социального государства, светского характера власти и т.д.

- построение правового государства: часто в работах российских авторов, когда говорят об этом принципе, выдвигают на первое место принцип верховенства закона: с одной стороны, если под верховенством закона понимать верховенство права – это нормально, но, с другой стороны, когда под законом подразумевают какой-либо определённый акт, то это неверно, т.к. закон также может быть неправедным, а правовое государство должно основываться на принципах верховенства права, а если закон им не соответствует, то это лишает его легитимности.

- термин социальное государство означает, что в центре его политики находится социальное направление: концепция социального государства развивается после II Мировой войны, и её смысл в том, что государство должно осуществлять не только свои традиционные функции, но и помогать гражданам, беря на себя те функции, которые трудно было бы взять на себя физическим и юридическим лицам, хотя и не должно лишать права на существование различных благотворительных организаций. К таким функциям, ZB., относится функция призрения и социального обеспечения, так как в национальном масштабе только государство способно взять на себя эту функцию. Эта концепция предполагает взятие на себя государством такого момента, как просвещение, что, естественно, не запрещает частных школ.

- светский характер власти: когда говорят о светском характере власти, речь идёт об отделении церкви от государства и школы, но хотя этот принцип признаётся практически повсеместно, роль церкви может быть весьма значительной (и не только в мусульманских, но и в развитых в правовом отношении странах [достаточно вспомнить, хотя бы ‘In God We Trust’ на $ банкнотах]: ZB, в Великобритании лицо, наследующее британский престол должно принадлежать к англиканской церкви (закон о престолонаследии), причём к той же церкви должен/должна принадлежать супруг/а этого лица.

Билет №3

1. Источники конституционного права (общая характеристика).

Источниками конституционного права в зарубежных странах являются нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. Главным источником данной отрасли права в подавляющем большинстве стран (исключение составляют некоторые мусульманские страны), как и следует из названия данной отрасли права, служит конституция – основной закон. К другим источникам относятся:

1) законы:

а) конституционные – вносят изменения в конституцию или дополняют её;

б) органические – принимаются в усложнённом порядке и обычно регулируют какой-либо институт конституционного права в целом;

в) обыкновенные – регулируют отдельные вопросы, ZB., закон о выборах президента;

г) чрезвычайные – согласно самой конституции, эти законы могут отступать от её положений, но принимаются только на короткий срок, обычно на несколько месяцев, хотя и с правом парламента продлить этот срок;

2) внутригосударственные публично-правовые договоры (ZB., Конституционный договор между Молдавией и самопровозглашённой Приднестровской республикой о том, что последняя остаётся в составе Молдавии);

3) регламенты парламентов и их палат – устанавливают внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов;

4) акты главы государства и исполнительной власти – указы монархов, декреты президентов, постановления правительства, акты министров, некоторых ведомств, ZB., постановления центральной избирательной комиссии о порядке составления списков избирателей; особая роль принадлежит актам главы государства и исполнительной власти, имеющим характер закона: издаются или на основе делегирования полномочий парламентом (Великобритания), или на основе принадлежащей по конституциям правительству регламентарной власти (Италия), или в соответствии с исключительными полномочиями президента (Франция);

5) акты органов конституционного контроля – конституционных судов, советов, дающих официальное толкование конституции и признающих те или иные законы (не) соответствующими конституции;

6) судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) – решения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам; в некоторых странах судебные прецеденты не признаются источниками права, т.е., по существу не являются прецедентами. Во Франции Гражданский кодекс запрещает судам формулировать нормы права, но они делают это, в особенности в области административного права; такие нормы создаёт и конституционный совет, в частности по вопросу о правах личности;

7) конституционный обычай – сложившееся в практике единообразной деятельности органов государства правило, имеющее устный характер, опирающееся на консенсус (согласие) участников отношений и не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения; обычаи особенно распространены в деятельности парламента и правительства Великобритании, Новой Зеландии, где нет писанных конституций;

8) религиозные источники, особенно в монархических государствах с феодальными и родовыми пережитками, в частности по вопросу о престолонаследии; в единичных мусульманских странах конституцию заменяет Коран – священная книга, содержащая, по преданию, записи проповедей пророка Мухаммеда, в других же Коран считается актом, стоящим выше конституции;

9) правовая доктрина (редко и лишь в отдельных странах суды основывают свои решения по конституционным вопросам не только на правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по конституционному праву);

10) международно-правовые акты, например Европейская конвенция о правах человека 1950 г., Договор ФРГ и ГДР о процедуре объединения Германии и проведении выборов в парламент 1990 г., Маастрихтский договор 1992 г. о Европейском Союзе, предусматривающий наряду с национальным гражданством единое европейское гражданство в государствах-членах. В некоторых конституциях содержатся ссылки на важнейшие международные акты, например на Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., принятую ООН, Международные пакты об экономических, социальных и культурных и о гражданских и политических правах, принятые в 1966 г. и вступившие в силу после необходимого числа ратификаций в 1976 г. (Международные пакты о правах человека). /Главный недостаток многих пактов – в них нет юрисдикционной защиты прав и свобод человека и гражданина. (Европейский суд по правам человека не может отменить или изменить решения национальных судов)/.

Специфика развития системы источников конституционного права зарубежных стран заключается в том, что эта традиционная схема всё более пересматривается, что однако не означает, что эти источники себя изжили и их место занимают новые, более совершенные. На самом деле, к ним просто добавляют выкристаллизовывающееся понятие общих принципов права, которым должны соответствовать все источники конституционного права. Но до недавнего времени понятие таких принципов права оставалось туманным и расплывчатым: было лишь общее понятие, но не было ясных юридических предписаний. С подписанием Маастрихтского и Амстердамского договоров появились официальные тексты с попыткой дать определение этим общим принципам права.

Под общими принципами права понимаются права и свободы человека в том виде, как они сформулированы в Европейской конвенции 1950 г. [однако и здесь добавляется, что под ними понимаются также и основные, принимаемые всеми демократические положения стран-участниц конвенции]. Кроме этой конвенции имеется огромный массив судебных решений Европейского суда по правам человека. Помимо перечисленных к общим принципам права относятся также нормы конституций стран-участников Конвенции (15 стран).

2. Политические партии и выборы.

Выдвижение и регистрация кандидатов. Обычно о возможных кандидатах известно задолго до объявления выборов, но официальное выдвижение и последующая регистрация кандидатов начинаются со дня, указанного в акте о назначении выборов или в избирательном законе.

Кандидат может быть выдвинут различными способами. Одним из способов является выдвижение кандидатов политическими партиями (иногда допустимо только партийное выдвижение – Австрия, Египет, Португалия). Частным случаем партийного выдвижения являются американские праймериз (первичные выборы) – выдвижение кандидатов тайным голосованием на партийных собраниях (на собрания партии приходят лица, считающие себя сторонниками той или иной партии). Такая система выдвижения кандидатов используется также в Турции.

В большинстве стран после регистрации кандидатов или опубликовании их списка (Литва) им официально разрешается вести предвыборную агитацию. Лишь в отдельных странах (Румыния) это разрешается им со дня объявления даты голосования или с определённой даты до дня голосования (за 15 дней в Турции).

Закон всегда определяет допустимые методы агитации, запрещая все другие. Закон регулирует начало и время окончания (обычно за сутки до дня выборов) предвыборной агитации. Наиболее детально регулируются вопросы использования средств массовой информации и вопросы финансирования избирательной кампании. Зарегистрированные кандидаты на выборах имеют доступ к государственным СМИ. Кандидаты пользуются этими средствами бесплатно и в равной доле; эти расходы оплачивает казна. В Великобритании право выступать по государственному телевидению бесплатно предоставляется, однако, только партиям, выдвигающим не менее 50 кандидатов в парламент. Кандидаты могут также купить дополнительные полосы газет, время на радио и телевидении, но закон обычно требует, чтобы такое время предоставлялось всем кандидатам на одинаковых условиях по цене и времени выхода в эфир.

В целях обеспечения равенства шансов кандидатов запрещается участие в предвыборной агитации определённых должностных лиц, органов местного самоуправления. Обычно запрещена агитация в воинских частях, в общественном транспорте; она не должна мешать деятельности государственных органов; запрещается вторгаться в личную жизнь граждан и кандидатов.

Закон устанавливает предел финансовых затрат на ведение избирательной кампании, определяется максимально разрешённая сумма пожертвований от юридических и физических лиц, причём размер пожертвований от юридического лица значительно превышает допустимый размер пожертвований физического лица. Запрещено принимать пожертвования от иностранных граждан, иностранных государств, от компаний с участием иностранного капитала, от международных организаций. Предусматривается гласность крупных пожертвований.

Нередко государство выделяет из бюджета определённую сумму кандидатам или выдвигающим их партиям на избирательные расходы. Эта сумма может быть выдана в равном размере всем кандидатам, но чаще она зависит от числа собранных партией голосов и выдаётся партиям как возмещение избирательных расходов (Италия, Канада, Финляндия, Швеция). В ряде стран возмещение получают лишь те участвовавшие в выборах партии, которые собрали определенный % голосов избирателей (обычно –0,5%, ZB., Германия). Эти меры, как и другие (избирательный залог, заградительный барьер), направлены против очень мелких партий и против кандидатов, заведомо не имеющих шансов на успех.

В некоторых странах государство не вправе выделять партиям или кандидатам средства для избирательной кампании (Казахстан, Польша и др.).

Для того, чтобы не влиять на голосование граждан, за несколько дней до выборов запрещается публиковать опросы общественного мнения (во Франции – за 7, в Венгрии – за 8 дней).

Билет №4

1. Конституция как источник конституционного права.

Конституция (лат. – устроение) – единый нормативно-правовой акт или совокупность таких актов, фиксирующий главные устои жизни государства. В Конституции отражаются и закрепляются естественные и неотъемлемые права человека и гражданина, и на их основе устанавливаются структура и форма государства, порядок власти. По своему материальному содержанию Конституция – Основной закон, закрепляющий:

- основные права и обязанности граждан;

- их правовое положение;

- общественное и государственное устройство;

- организацию, взаимоотношение и полномочия высших органов власти;

- основы организации государственного управления и судебной системы;

- основные принципы избирательного права.

Главное значение Конституции:

- составляет юридическую базу текущего законодательства, т.е. признается юридическое верховенство Конституции. Это означает, что в случае принятия новой Конституции все остальное законодательство приводится в соответствие с ней. Все правовые акты должны соответствовать ей, а все законы, административные и судебные акты, не отвечающие ей, считаются недействительными и не применяются;

- кроме того, Конституция – закон, обеспечивающий интересы всех слоев общества, т.к. Конституция является надклассовым документом, имеющим равную обязательность для всех членов общества. Конституция – закон для законов.

Основные черты.

1. Обязательное провозглашение прав и свобод, но непосредственно в тексте Конституции оно может отсутствовать: США – Билль о правах, Франция – ДПЧГ 1789 с дополнениями из Конституции 1946 (преамбула).

2. Закрепляется принцип разделения властей: принципы могут четко формулироваться в статьях Конституций (США, Дания, Япония), а могут не быть выражены точно, но подразумеваться (Италия, Франция, Германия).

3. Закрепляется форма правления – республика или монархия.

4. Определяется форма государственного устройства – унитаризм или федерация. В тексте может не быть прямых указаний (Франция, Япония), но обычно это констатация унитаризма как более распространённой формы. В случае федерации могут быть употреблены синонимы (США – союз, Индия – союз, Австрия – союзное государство), а может быть непосредственно "федерация" (Германия, Аргентина, Бразилия).

5. Определяются принципы организации системы органов государственной власти (глава государства, правительства, парламент, канет. надзор).

6. Кроме того, в Конституциях обычно провозглашается суверенитет, закрепляется частная собственность, регулируются выборы, референдум, законодательство, основные принципы внешних сношений.

Принципы.

1. В области прав и обязанностей:

- принцип закрепления естественных прав человека и гражданина;

- все большее внимание уделяется гарантии прав, а не только их декларации;

- сейчас, помимо политических и личных прав широко закреплены и социальные права;

- система социальных гарантий.

2. В области государственных органов:

- содержится принцип федерализма;

- принцип разделения властей – Германия, США, Франция, Греция;

- построение и порядок деятельности государства.

3. В области внешней политики:

- (после 2 миров. войны) все споры решаются мирными средствами (Франция, Италия, Япония) или закрепление нейтралитета (Австрия);

- равенство или приоритет международного права над внутренними законами;

- закрепление миролюбивых принципов.

Особенности зависят от:

- времени принятия Конституций;

- расстановки политических сил и ситуации в стране на момент принятия Конституции;

- опыта конституционного строительства и субъективных факторов, ZB., для освободившихся стран характерна нестабильность внутренней обстановки, особенный характер внешних отношений с бывшими метрополиями, что влияет на их конституционное строительство.

Виды конституций.

По способу принятия:

1. Дарованные:

а) монарх дарует конституцию (Иордания, Непал);

б) метрополия дарует конституцию бывшей колонии.

2. Принятые:

а) принимается парламентом;

б) принимается учредительным собранием (Италия, Португалия);

в) принимается референдумом.

По форме:

1. Писаные – один или несколько правовых актов, принятых особым порядком и содержащих вопросы конституционного регулирования. Австрия и Швеция – 3 акта.

2. Неписаные – это совокупность законов, правовых прецедентов и правовых обычаев, которые обладают равной юридической силой.

По способу изменения:

1. Гибкие – не требующие особой процедуры и изменяющиеся как обычное законодательство.

2. Жесткие – особый порядок изменения (квалифицированным большинством).

3. Можно выделить и особо жесткие – США.

По реальности конституционных норм:

1. Формальные.

2. Фактические.

По режиму, оформляемому Конституцией:

1. Тоталитарный.

2. Авторитарный.

3. Демократический.

По времени действия:

1. Временные (ограничивают срок своего действия определённым периодом или наступлением определенного события в государственной жизни).

2. Постоянные (не предусматривают пределов своего действия во времени) – "вечная" Конституция Мексики.

2. Унитарное государство и основные тенденции его развития.

Форма политико-территориального устройства государства показывает:

-политико-территориальную организацию государства;

-правовой статус частей государства;

-взаимоотношения между составными частями государства (субъектами федерации и федеральным центром);

-соотношение центральных и региональных органов.

В современный период основные формы политико-территориального устройства государств определяются следующим образом:

1) Унитарная форма  – форма государственного устройства, которую восприняло большинство развитых государств.

2) Федеративная форма.

3) Конфедерация и её различные модификации.

Наиболее распространенная форма политико-территориального устройства - унитарная. Это:

-Великобритания, Франция, Испания, Италия, Скандинавские государства (в Европе);

-Япония, Индонезия, Китай (в Азии);

+после распада СССР - все республики СНГ, кроме РФ – унитарные.

Признаки унитарного государства:

1)наличие единой конституции (она закрепляет суверенитет и территориально-административную организацию данного государства);

2)наличие единой правовой системы;

3)наличие единой системы органов государственной власти и управления;

4)наличие единого гражданства;

5)наличие единой судебной системы;

6)осуществление правосудия на основе единых норм.

Унитарное государство может делиться по административно-территориальному признаку (провинции, департаменты, округа, кантоны), но органы управления данных единиц и их деятельность регулируется общегосударственными нормами. Эти государства характеризуются прямым подчинением местных региональных органов управления центральным.

В историческом плане унитаризм явился сравнительно прогрессивной формой политико-территориального устройства с точки зрения создания сильной централизованной власти, объединения государства и т.п. Считается, что унитарное государство явилось  противовесом феодальной раздробленности.

Система административно-территориального деления унитарного государства

Единую модель для всех унитарных государств трудно определить. Но существуют двух-, трёх- и четырёхзвенные системы.

- области, провинции – трёхзвенные (самые распространённые).

- районы, округа, уезды – двухзвенная система.

- общины, коммуны, волости – нижестоящие.

- города в отдельных странах также выделяют в особую административно-территориальную единицу.

Если территория государства делится на административно-территориальные единицы, то это простое унитарное государство. Но если в нём есть автономные образования – его именуют сложным унитарным государством.

Ряд автономных образований в последнее время относят к регионалистским государствам (например, Испания и Италия, где существуют автономные образования, т.е. части территорий предоставлена автономная самостоятельность: Страна Басков, Каталония в Испании). Считается, что это переход от унитарного к федеративному государству. Китай: автономные образования, районы, округа, уезды, что связано с составом населения, что связано с регионализмом.

Еще одна особенность унитарных государств: в централизованном унитарном государстве во все звенья территориального деления могут назначаться специальные государственные чиновники – представители правительства для управления данными звеньями.

В децентрализованном унитарном государстве таких назначаемых правительством из центра представителей нет.

Особенности: есть самостоятельная система выборов в органы данного регионального подразделения; границы территориальных подразделений не могут быть изменены самим подразделениями без согласия центра.

Билет №5

1. Международный договор как источник конституционного права.

Нормы конституционного права находят своё выражение в различных формах, которые обычно именуются источниками. Среди них – конституция, законы, внутригосударственные публично-правовые договоры, регламенты парламентов и их палат, акты главы государства и исполнительной власти, акты органов конституционного контроля, судебные прецеденты, конституционный обычай, религиозные источники, правовая доктрина, и др.

Кроме того, к источникам конституционного права относят международные договоры в случаях, когда они регулируют конституционные проблемы и предусмотрено непосредственное их применение. В конституциях многих стран содержатся определения о примате международного права над внутригосударственным. Это порождено процессом дальнейшей интернационализации экономики и других сторон общественной жизни. В Западной Европе формируется единое правовое пространство, охватывающее страны ЕС, где непосредственно действуют акты, издаваемые не только национальными органами власти, но и органами ЕС. Такие тенденции обозначились и в других регионах мира. До 1994 г., когда на месте нынешнего ЕС существовало Европейское сообщество, нормативно-правовые акты его органов составляли т.н. коммуникативное право.

Правовое регулирование внешней политики является сравнительно новым. Особенно после второй мировой войны в конституциях появляются постановления, непосредственно регулирующие и регламентирующие построение конституционно-правового механизма внешних сношений. Но внешняя политика – особенная область отношений, где государство не может действовать исключительно самостоятельно, а значит, возникает двойственность источников правового регулирования:

1) национальное за